2024年吉林省政府工作報告
2024-03-18發(fā)表于管理員

政 府 工 作 報 告

——2024年1月24日在吉林省第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上 

省長(cháng) 胡玉亭

各位代表:

現在,我代表省政府,向大會(huì )報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。


一、2023年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年,是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。習近平總書(shū)記再次視察東北主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì ),親自擘畫(huà)東北全面振興發(fā)展新藍圖,為吉林重振雄風(fēng)、再創(chuàng )佳績(jì)帶來(lái)重大機遇、注入強大動(dòng)力。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn),矢志不渝沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向砥礪前行,在省委堅強領(lǐng)導下,堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命,錨定吉林全面振興率先突破目標,深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略,堅定歷史自信、增強歷史主動(dòng),搶抓機遇、乘勢而上,堅定不移擴大內需、優(yōu)化結構、挖潛增效、防范化解風(fēng)險,經(jīng)濟運行保持回升向好態(tài)勢,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),社會(huì )大局保持穩定,振興發(fā)展“上升期”“快車(chē)道”積厚成勢,吉林全面振興邁出堅實(shí)步伐。

一是經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)、穩中向好。著(zhù)力加強監測預警、有效調控,及時(shí)出臺擴大內需、減負強企集成政策,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展行業(yè)主管部門(mén)和地方政府“雙賽馬”機制,聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目,挖增量、控減量、以豐補歉,全年經(jīng)濟穩定恢復增長(cháng)。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.3%,增速居全國第7位,為近年來(lái)最好位次。一般公共預算收入增長(cháng)26.3%,增速居全國前列。我們扶優(yōu)育強穩定工業(yè)運行,出臺穩工業(yè)政策措施,支持企業(yè)穩產(chǎn)量、擴產(chǎn)能、拓市場(chǎng),規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.8%,高于全國2.2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)強勁,汽車(chē)、裝備制造、電子信息、冶金建材產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(cháng)11.4%、12.5%、47.8%、21.9%。我們全力攻堅項目擴大有效投資,狠抓投資強度、施工進(jìn)度、竣工投產(chǎn),實(shí)施重大項目2580個(gè),開(kāi)復工百億級以上重點(diǎn)項目15個(gè),固定資產(chǎn)投資增長(cháng)0.3%,其中,億元以上項目投資增長(cháng)7.9%,高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)7%。一批標志性、引領(lǐng)性重大項目順利推進(jìn),奧迪一汽新能源汽車(chē)項目五大主要生產(chǎn)車(chē)間全面進(jìn)入試生產(chǎn),一汽弗迪新能源動(dòng)力電池項目建成投產(chǎn),一汽紅旗國悅豪華禮賓中巴車(chē)正式批量投放市場(chǎng)。吉林水網(wǎng)骨干一期工程全面開(kāi)工建設,沈白高鐵、長(cháng)春都市圈環(huán)線(xiàn)、沿邊開(kāi)放旅游大通道、長(cháng)春龍嘉國際機場(chǎng)三期、延吉機場(chǎng)遷建等項目取得重大進(jìn)展。建成集安至桓仁、大蒲柴河至煙筒山2條高速公路249公里,樺甸結束不通高速歷史。我們深挖潛能促進(jìn)消費,充分利用疫后消費集中釋放窗口期,打出促消費政策組合拳,精準發(fā)放消費券,舉辦汽博會(huì )、農博會(huì )、雪博會(huì )、房交會(huì )、航空展等活動(dòng),全力恢復擴大消費。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%,高于全國1.8個(gè)百分點(diǎn)、增速居全國第9位。服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)6.9%,對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到58.2%。商品房銷(xiāo)售面積增長(cháng)5.6%,高于全國14.1個(gè)百分點(diǎn)、居全國第8位。啟動(dòng)實(shí)施旅游萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)攻堅行動(dòng),堅持全域四季聯(lián)動(dòng)、冰雪避暑互動(dòng),推動(dòng)旅游市場(chǎng)加快回暖,全年接待游客3.14億人次,旅游收入5277億元,達到歷史最好水平。長(cháng)春龍嘉國際機場(chǎng)航班量、旅客量恢復率均位列國內千萬(wàn)級機場(chǎng)第1位。我們搶抓機遇穩外資穩外貿,海參崴港成為新的內貿貨物跨境運輸中轉口岸并實(shí)現通航,“長(cháng)琿歐”貨運班列常態(tài)化運營(yíng),“長(cháng)滿(mǎn)歐”國際冷鏈貨運班列正式開(kāi)通,首開(kāi)“長(cháng)同歐”班列。進(jìn)出口總額1679.1億元、增長(cháng)7.7%,總量創(chuàng )歷史新高、增速居全國第9位,其中出口增長(cháng)24.9%,增速居全國第5位??缇畴娚踢M(jìn)出口增長(cháng)88.9%,成為外貿新增長(cháng)點(diǎn)。新增進(jìn)出口企業(yè)備案1332家,增長(cháng)57.6%,創(chuàng )五年來(lái)新高。實(shí)際利用外資增長(cháng)23.23%。

二是產(chǎn)業(yè)轉型升級加快、提質(zhì)增效。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群梯次培育行動(dòng),推動(dòng)傳統制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造,具有吉林特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系加快形成。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群穩步“上臺階”。著(zhù)力打好生產(chǎn)銷(xiāo)售攻堅戰,發(fā)揮龍頭企業(yè)關(guān)鍵作用,一汽集團省屬口徑產(chǎn)銷(xiāo)量分別完成156萬(wàn)輛和157萬(wàn)輛,增長(cháng)16.7%、17.6%;紅旗品牌汽車(chē)銷(xiāo)量35.1萬(wàn)輛,增長(cháng)13.1%;新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別增長(cháng)43.2%、62.7%;整車(chē)出口量增長(cháng)158.3%;實(shí)施電動(dòng)公務(wù)用車(chē)更新計劃,長(cháng)春市入選國家首批公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)城市。石化新材料產(chǎn)業(yè)持續“減油增化”。吉化120萬(wàn)噸乙烯轉型升級項目24套主要工藝裝置開(kāi)工建設。吉林化纖入選全國“創(chuàng )建世界一流專(zhuān)精特新示范企業(yè)”名單,6萬(wàn)噸碳纖維項目部分產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)入設備安裝階段。碳纖維產(chǎn)量增長(cháng)38.3%。裝備制造產(chǎn)業(yè)成果顯著(zhù)。中車(chē)長(cháng)客復興號亞運智能動(dòng)車(chē)組圓滿(mǎn)完成運營(yíng)保障,時(shí)速200公里以上高速動(dòng)車(chē)組成功出口歐洲,時(shí)速600公里高速磁浮列車(chē)完成首次懸浮運行。長(cháng)光衛星累計承制并成功發(fā)射衛星162顆,其中在軌運行“吉林一號”衛星108顆,建成世界最大亞米級商業(yè)遙感衛星星座。新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?!熬G電+消納”發(fā)展模式落地見(jiàn)效,千萬(wàn)千瓦級綠能產(chǎn)業(yè)園區啟動(dòng)建設。開(kāi)復工風(fēng)電光伏裝機719萬(wàn)千瓦,清潔能源發(fā)電裝機突破2500萬(wàn)千瓦。一批百億級氫基綠能項目簽約落地建設。數字產(chǎn)業(yè)加快布局。吉林祥云大數據中心完成三期建設,長(cháng)春市算力中心上線(xiàn)運行,華為吉林區域總部加快建設,四平態(tài)勢感知平臺投入使用。累計建成5G基站4.7萬(wàn)個(gè),4G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。連續三年舉辦中國新電商大會(huì ),網(wǎng)絡(luò )零售額、農村網(wǎng)絡(luò )零售額分別增長(cháng)24%、31%,增速分別居全國和東北地區首位。

三是創(chuàng )新能力持續提升、支撐有力。創(chuàng )新型省份建設加快推進(jìn),科研物質(zhì)條件指數居全國第5位,科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指數居全國第11位,區域創(chuàng )新能力排名上升6位、提升幅度全國第一。重大創(chuàng )新平臺建設取得突破,長(cháng)春國家自創(chuàng )區、農高區加快建設。長(cháng)春市獲批國家知識產(chǎn)權保護示范區。大安市獲批建設國家級創(chuàng )新型縣(市)。一汽集團高端汽車(chē)集成與控制、吉林大學(xué)汽車(chē)底盤(pán)集成與仿生2個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗室率先完成重組。企業(yè)創(chuàng )新主體地位持續增強,創(chuàng )建科技經(jīng)紀平臺,推進(jìn)科技成果轉化,支持企業(yè)牽頭承擔技術(shù)攻關(guān)1123項、本省轉化成果1800項,分別增長(cháng)10.53%、49.38%。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到3590戶(hù)、7278戶(hù),增長(cháng)15.36%、72%,增速均居全國前列。高水平人才隊伍不斷充實(shí),制定出臺人才政策系列配套措施和細則,高級職稱(chēng)人才、高端人才連續兩年進(jìn)大于出。新建院士工作站3家、總數達到13家,柔性引進(jìn)院士14名。高校畢業(yè)生留吉13.3萬(wàn)人,留吉率創(chuàng )歷史新高。

四是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、根基穩固。“千億斤糧食”產(chǎn)能建設工程全面啟動(dòng),細化產(chǎn)能提升階段性目標和年度任務(wù),狠抓增面積、建良田、用良種、強農機、推技術(shù)、防旱澇六項措施落實(shí)??朔值貒乐睾闈碁暮τ绊?,糧食產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高,達到837.3億斤,從全國第5位躍升至第4位,增產(chǎn)21.14億斤,占全國增量的11.9%,糧食平均畝產(chǎn)958.2斤,居全國糧食主產(chǎn)省第1位。黑土地保護和耕地質(zhì)量提升協(xié)同并進(jìn),建設高標準農田791.2萬(wàn)畝,新增鹽堿地改造耕地25.4萬(wàn)畝。農業(yè)科技和裝備支撐強勁,種業(yè)振興行動(dòng)取得階段性成效,農作物耕種收綜合機械化率達到94%,高于全國20個(gè)百分點(diǎn)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)能力穩步提升,縣級以上示范農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)分別發(fā)展到5557家、5730家,增長(cháng)13.3%、44.6%,農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體突破3.2萬(wàn)家?!扒f(wàn)頭肉?!苯ㄔO工程深入實(shí)施,肉牛飼養量達到770萬(wàn)頭,新開(kāi)工屠宰加工項目12個(gè),萬(wàn)頭牛場(chǎng)達到6個(gè)。鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級,農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)5%。鄉村建設有序推進(jìn),學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,打造高標準美麗鄉村示范村201個(gè)、美麗村995個(gè)和吉鄉農創(chuàng )園48個(gè)。改造農村廁所4.7萬(wàn)戶(hù)。新改建農村公路3175公里,整治“暢返不暢”6217公里。改造農村危房3306戶(hù)??爝f服務(wù)建制村通達率達到100%。農村自來(lái)水普及率達到97.8%,24小時(shí)供水工程比例達到40.2%。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項目1135個(gè),脫貧人口收入持續穩定增長(cháng)。全省農村居民人均可支配收入增長(cháng)7.4%。

五是改革開(kāi)放不斷深化、成效顯著(zhù)。統籌鍛長(cháng)板和補短板,直面制約率先突破關(guān)鍵問(wèn)題,知難而進(jìn)、奮力攻堅。深入推進(jìn)國企改革,吉林化纖實(shí)現強身健體、提質(zhì)升級,吉盛公司完成分拆設立,森工集團成功實(shí)現重組,大成集團完成金融債務(wù)化解、實(shí)現復產(chǎn)穩產(chǎn),吉能集團加快向新能源產(chǎn)業(yè)轉型。出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大實(shí)施意見(jiàn),開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)月”等活動(dòng),制定“為企業(yè)辦實(shí)事清單”,全省新登記經(jīng)營(yíng)主體61.9萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)14%,總量達到359萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)8.2%,每千人擁有經(jīng)營(yíng)主體152戶(hù)、居全國前列。為經(jīng)營(yíng)主體降本減負800億元。金融服務(wù)質(zhì)效持續提升,全省本外幣各項貸款余額可比口徑增長(cháng)7.8%,連續20個(gè)月居東北三省首位?!皵底终奔涌旖ㄔO,8.1萬(wàn)個(gè)事項實(shí)現全程網(wǎng)辦,70%以上市縣政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“無(wú)差別”受理,網(wǎng)上審批效率、不動(dòng)產(chǎn)登記效率、政務(wù)服務(wù)能力保持全國第一方陣。全省推行經(jīng)營(yíng)主體以專(zhuān)用信用報告替代無(wú)違法違規記錄證明,各地城市信用綜合指數排名穩居全國前列。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展,由115家優(yōu)化整合至90家。新一輪長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區發(fā)展規劃獲批。吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區啟動(dòng)建設。成功舉辦東北亞博覽會(huì )、東北亞地方合作圓桌會(huì )議、全球吉商大會(huì )、跨國公司吉林行、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)邊疆·吉林行、世界寒地冰雪經(jīng)濟大會(huì )等重大招商活動(dòng)。主動(dòng)對接國家重大戰略重點(diǎn)省份,開(kāi)展經(jīng)貿交流和招才引智系列活動(dòng)。招商引資到位資金增長(cháng)34.8%。

六是民生保障扎實(shí)推進(jìn)、有力有效。全面完成50項民生實(shí)事。城鎮新增就業(yè)25.79萬(wàn)人,農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)294.43萬(wàn)人。零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。社會(huì )保險待遇累計發(fā)放1937億元。退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年640元。省內門(mén)診異地就醫實(shí)現免備案直接結算。建成102個(gè)綜合嵌入式社區居家養老服務(wù)中心、261個(gè)社區老年食堂。幫助2541名困難家庭考生圓夢(mèng)大學(xué)。開(kāi)工保障性租賃住房1.34萬(wàn)套(間),改造棚戶(hù)區1.99萬(wàn)套,開(kāi)工改造老舊小區830個(gè)。415個(gè)“無(wú)籍房”小區33.16萬(wàn)戶(hù)拿到不動(dòng)產(chǎn)權證。免費為居民改造燃氣管閥136.3萬(wàn)戶(hù),更新改造市政老舊管網(wǎng)2030公里。完成客運班線(xiàn)公交化改造163條。推進(jìn)省會(huì )城市交通暢通工程,“一點(diǎn)一策”治堵疏堵,高峰擁堵指數下降20%。實(shí)施學(xué)前教育普惠攻堅行動(dòng),新改擴建公辦幼兒園38所、中小學(xué)27所,分別新增學(xué)位1萬(wàn)個(gè)、4萬(wàn)個(gè)。新高考改革穩步推進(jìn)。長(cháng)春汽車(chē)職業(yè)技術(shù)大學(xué)獲批,實(shí)現職教本科院?!傲恪钡耐黄?。4個(gè)國家區域醫療中心啟動(dòng)建設。實(shí)現新冠疫情“乙類(lèi)乙管”平穩轉段。全省法定報告傳染病發(fā)病率全國最低。援外醫療工作受到國家表彰。延邊州獲評“國家食品安全示范城市”??v深推進(jìn)污染防治攻堅,優(yōu)化實(shí)施秸稈全域禁燒,全省地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例90.7%。國考斷面優(yōu)良水體比例達到85.6%,提升3.8個(gè)百分點(diǎn),劣五類(lèi)水體全面清零。開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)2.84萬(wàn)場(chǎng),參與群眾1.25億人次。京劇《土地長(cháng)歌》入選全國首批“新時(shí)代現實(shí)題材舞臺藝術(shù)創(chuàng )作項目”。吉林健兒在杭州亞運會(huì )上取得4金2銀1銅、兩次打破亞洲紀錄的歷史最好成績(jì)。長(cháng)春大眾卓越女足青年隊獲全國青少年足球聯(lián)賽冠軍,長(cháng)春市第108學(xué)校女子籃球隊獲全國聯(lián)賽冠軍,均實(shí)現歷史性突破。成功舉辦吉林省第十九屆運動(dòng)會(huì )。老齡、慈善、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志愿服務(wù)等各項事業(yè)全面發(fā)展,外事僑務(wù)、港澳臺、民族宗教、氣象、地震、測繪、援疆、援藏等工作務(wù)實(shí)推進(jìn)。

七是社會(huì )大局安全有序、和諧穩定。出臺“三管三必須”實(shí)施細則,厘清部門(mén)職能邊界,加強專(zhuān)業(yè)化監管力量,深化重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng),全省生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別下降35.3%和5.1%,未發(fā)生重大及以上事故。穩妥推進(jìn)高風(fēng)險中小金融機構風(fēng)險出清。堅持省負總責,逐級壓實(shí)責任,制定一攬子化債方案,“一市一案”化解地方債務(wù),超額完成年度任務(wù)?!氨=粯恰蓖瓿?.5萬(wàn)套。打贏(yíng)防汛抗災和災后重建硬仗,重建修繕洪災倒損房屋5529戶(hù),受災群眾全部實(shí)現溫暖過(guò)冬。連續43年無(wú)重大森林火災?!敖釉V即辦”改革有效推進(jìn)。信訪(fǎng)積案化解有力。為1.68萬(wàn)名勞動(dòng)者清償拖欠工資3.8億元。開(kāi)展邊境村建設三年行動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)邊疆繁榮、邊民幸福、邊防穩固。實(shí)施“警地融合”“警民融合”和社會(huì )面協(xié)同管控新機制,常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭,依法嚴懲電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動(dòng),“平安吉林”建設取得新成效。退役軍人服務(wù)保障扎實(shí)有力,“暖兵助業(yè)行動(dòng)”成效顯著(zhù)。軍民融合、國防動(dòng)員和后備力量建設、雙擁共建深入推進(jìn)。

一年來(lái),我們轉變作風(fēng)、提升效能,堅持不懈推進(jìn)政府自身建設。深入開(kāi)展主題教育,持續精文減會(huì ),制定為基層減負清單,以改革的辦法破解發(fā)展中的問(wèn)題。修訂省政府工作規則、省政府黨組工作規則,推動(dòng)政府工作制度化、規范化、法治化。強化不甘人后、爭先進(jìn)位意識,堅持目標牽引、結果導向,打破思維慣性、擺脫路徑依賴(lài),提升執行的創(chuàng )造性、行動(dòng)的力度和實(shí)干的效果。大力弘揚“嚴新細實(shí)”作風(fēng),推動(dòng)省直部門(mén)和地方政府同責共擔、同題共答,用好“五化”閉環(huán)工作法,全力推動(dòng)各項重點(diǎn)工作落實(shí)。政府帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法,自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和省政協(xié)民主監督,認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體等各方面意見(jiàn)。辦理全國人大代表建議2件、全國政協(xié)提案6件、省人大代表建議189件、省政協(xié)提案485件。提請省人大常委會(huì )議審議地方性法規草案7部,制定政府規章3部。開(kāi)展第三批全國法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。修改廢止和宣布失效政府規章13部、規范性文件79件。堅持司法與行政良性互動(dòng),府院聯(lián)動(dòng)機制成為法治吉林建設的一張亮麗名片。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神,深入糾治“四風(fēng)”問(wèn)題,政府系統黨風(fēng)廉政建設不斷取得扎實(shí)成效。

各位代表!

過(guò)去一年,取得這些成績(jì)來(lái)之不易、彌足珍貴,根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航,是省委團結帶領(lǐng)全省各族人民齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結果,是廣大干部群眾敢作善為、攻堅克難的結果。在此,我代表省政府,向全省各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士,向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向駐吉各中直單位,向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞,以及所有關(guān)心、支持吉林發(fā)展的海內外朋友,表示崇高敬意和衷心感謝!

當前,吉林振興發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期,外部環(huán)境仍然嚴峻復雜,結構性問(wèn)題、周期性矛盾交織疊加,科教優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢尚未充分轉化為發(fā)展優(yōu)勢,科技成果就地轉化不足,產(chǎn)業(yè)轉型升級需要進(jìn)一步加速提質(zhì),有效需求不足、社會(huì )預期偏弱,居民消費和企業(yè)投資的意愿還不夠強,營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化,國企改革、金融化險、債務(wù)化解任務(wù)艱巨,房地產(chǎn)健康發(fā)展任重道遠,民生領(lǐng)域還有不少欠賬,基層財政收支矛盾突出,一些干部躺平避責,執行力、創(chuàng )造力較弱,工作中形式主義、官僚主義不同程度存在,等等。對這些問(wèn)題,我們一定采取有效措施,認真加以解決。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年,是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年,也是推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現新突破的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作意義重大。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署,深入貫徹習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,落實(shí)省委十二屆四次全會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,全力推進(jìn)中國式現代化,全面深化改革開(kāi)放,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,緊扣“兩確保一率先”目標,深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略,大力培育“四大集群”、發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”、建設“四新設施”,打造具有吉林特色的高質(zhì)量發(fā)展體系和高品質(zhì)生活體系,努力走出高質(zhì)量發(fā)展、可持續振興新路,推動(dòng)吉林全面振興率先實(shí)現新突破。

2024年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右,糧食產(chǎn)量880億斤以上,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)3%以上,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%以上,外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)3%以上,一般公共預算收入增長(cháng)10%左右,城鄉居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增長(cháng)速度,城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%左右,居民消費價(jià)格指數(CPI)漲幅在3%以?xún)?,單位GDP能耗下降2.5%。

這些目標的確定,是積極、穩妥、務(wù)實(shí)的。既立足吉林資源稟賦、發(fā)展基礎,也考慮了新的政策機遇條件;既符合“十四五”規劃高質(zhì)量發(fā)展要求,又體現了自我加壓、跳起摸高、爭先進(jìn)位,有利于保持戰略定力、穩定市場(chǎng)預期、提振發(fā)展信心,更需要付出艱苦的努力。

各位代表!

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)十分繁重、不確定因素較多,戰略機遇與風(fēng)險挑戰并存,我們將始終心懷“國之大者”,堅決扛起維護國家“五大安全”重要使命,保持戰略定力,正視困難挑戰,堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破,突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)。

重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。

(一)堅持以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,加快構建具有吉林特色優(yōu)勢的現代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“四大集群”“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設施”發(fā)展新格局,抓好方案制定、政策創(chuàng )設、要素保障、照圖施工,布局一系列支撐工程、重點(diǎn)項目,搶占產(chǎn)業(yè)新賽道,塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

打造科技創(chuàng )新策源地。突出創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng),催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。強化科技體制機制改革,主動(dòng)對接國家戰略需求,優(yōu)化科技力量布局,整合科教創(chuàng )新資源,構建舉全省之力有組織攻關(guān)核心技術(shù)的新機制。制定完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新技術(shù)路線(xiàn)圖,從現實(shí)需求中凝練科研問(wèn)題。圍繞智慧農機、現代種業(yè)、衛星數據應用服務(wù)、新型工業(yè)化等領(lǐng)域部署實(shí)施9個(gè)重大科技專(zhuān)項,力爭盡快取得新突破。加強知識產(chǎn)權保護和質(zhì)量標準創(chuàng )新。強化高水平創(chuàng )新平臺建設,推進(jìn)9個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組獲批,推動(dòng)汽車(chē)智能集成和半導體激光2個(gè)國家技術(shù)創(chuàng )新中心獲批掛牌,支持長(cháng)春市建設國家區域科技創(chuàng )新中心。啟動(dòng)建設長(cháng)白山實(shí)驗室、三江實(shí)驗室、吉光實(shí)驗室,加強與國家創(chuàng )新平臺對接合作。推動(dòng)省科技創(chuàng )新研究院、工業(yè)技術(shù)研究院、氫能產(chǎn)業(yè)綜合研究院提檔升級?;I建生物醫藥和高端醫療器械研究院。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,設立企業(yè)科技研發(fā)專(zhuān)項,支持一汽、長(cháng)客、吉化、吉林化纖等企業(yè)建設高水平研發(fā)中心。實(shí)施 “科技企業(yè)創(chuàng )新活力提升三年行動(dòng)計劃”和企業(yè)R&D投入引導計劃。常態(tài)化組織向企業(yè)派駐“科創(chuàng )專(zhuān)員(科創(chuàng )副總)”,帶動(dòng)提升企業(yè)創(chuàng )新能力。培育一批專(zhuān)精特新中小企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)新增500家以上。強化科技成果就地轉化,深入實(shí)施科技成果轉化“雙千工程”。推動(dòng)盤(pán)活高校院所存量專(zhuān)利。支持吉林大學(xué)設立科技成果轉化中心。依托省科技創(chuàng )新研究院構建科技經(jīng)紀人服務(wù)平臺,推動(dòng)科技成果省內轉化3000項,技術(shù)合同成交額達到200億元,實(shí)現翻番。強化人才支撐,堅持教育、科技、人才統籌安排、一體部署,優(yōu)化人才政策及配套實(shí)施細則,打造更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺,創(chuàng )造留才引才良好環(huán)境。深化“創(chuàng )業(yè)奮斗、‘就’在吉林”系列招才引智活動(dòng),力爭高校畢業(yè)生留吉突破15萬(wàn)人。積極引進(jìn)域外院士在企業(yè)建立院士工作站。推動(dòng)大國工匠等緊缺高級技工納入人才管理。高水平建設長(cháng)春人才創(chuàng )新港,加快“未來(lái)之洲”院士港、卓越工程師培訓學(xué)院等高能人才平臺建設。

打造先進(jìn)制造業(yè)集群。深入落實(shí)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,全鏈條拓展應用場(chǎng)景,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。爭取設立國家新型工業(yè)化示范區。發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)。深入實(shí)施汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群“上臺階”工程,推動(dòng)奧迪一汽新能源汽車(chē)項目投產(chǎn)達效,加快一汽紅旗新能源汽車(chē)數字工廠(chǎng)、一汽解放高端中重卡智能制造示范工廠(chǎng)建設,推進(jìn)遼源新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配套基地建設,開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈全球招商和本地配套對接,發(fā)展“汽車(chē)+”產(chǎn)業(yè)。加快完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)紅旗品牌純電動(dòng)車(chē)和插電式混動(dòng)車(chē)上市,積極推廣氫燃料汽車(chē),開(kāi)展“車(chē)路云”一體化示范建設,抓好公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)。按照30%-50%滲透率,超前建設新能源汽車(chē)充換電設施,累計建成充電樁6萬(wàn)個(gè)以上、換電站170座。全省汽車(chē)集群工業(yè)產(chǎn)值力爭達到4800億元,增長(cháng)6%。擴大軌道交通整車(chē)優(yōu)勢,加快新一代高速智能動(dòng)車(chē)組、標準地鐵列車(chē)等新產(chǎn)品研制,謀劃建設磁浮列車(chē)商業(yè)運行試驗線(xiàn)。拓展延伸集風(fēng)電整機、電機、葉片、儲能等設備為一體的新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。做優(yōu)做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)。建設碳纖維下游制品產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)賣(mài)原絲向賣(mài)制品轉變,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值保持高速增長(cháng)。加快建設國家級疫苗、基因重組藥物產(chǎn)業(yè)基地和抗體藥物產(chǎn)業(yè)轉移承載基地,打造國內領(lǐng)先的生物藥創(chuàng )制中心和生產(chǎn)中心,推進(jìn)醫藥新材料、超高性能醫療器械、重組人白蛋白、中藥顆粒配方等重點(diǎn)項目建設。加快發(fā)展光電產(chǎn)業(yè),支持“長(cháng)春光谷”建設,推進(jìn)CMOS圖像傳感器、多光譜芯片、OLED薄膜封裝材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展衛星制造及數據處理、無(wú)人機制造及低空服務(wù)產(chǎn)業(yè),支持長(cháng)光衛星等企業(yè)開(kāi)展低成本批量化衛星研發(fā)制造,支持“吉林一號”衛星加快發(fā)展。超前布局人工智能、人形機器人、生物制造、元宇宙、新型儲能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃和支持政策,加快建設未來(lái)實(shí)驗室,集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù),培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和龍頭企業(yè),搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點(diǎn)。

推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。促進(jìn)增量綠電80%以上就地轉化為實(shí)物產(chǎn)品,推動(dòng)新能源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展增量配電網(wǎng),加快建設千萬(wàn)千瓦級綠能產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵頭部企業(yè)或聯(lián)合體作為綠能產(chǎn)業(yè)園區建設運營(yíng)主體,以綠色零碳、電價(jià)優(yōu)勢吸引企業(yè)投資入園,真正把綠電打造成招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)培育的獨特競爭利器。開(kāi)展“氫動(dòng)吉林”“醇行天下”行動(dòng),落地一批十億級、百億級“綠電+綠氫+綠氨+綠醇+綠色航煤”項目和氫能裝備制造項目,推動(dòng)“吉氫入?!?。

推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺階。深入實(shí)施旅游萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)攻堅行動(dòng),努力打造世界級冰雪品牌、冰雪旅游勝地和避暑勝地,旅游總收入突破6000億元。著(zhù)力做好冰雪文章,啟動(dòng)冰雪產(chǎn)品提質(zhì)擴容工程,支持9大重點(diǎn)滑雪度假區項目擴大規模,籌建吉林省冰雪運動(dòng)中心,打造長(cháng)白山脈世界級滑雪勝地。著(zhù)力優(yōu)化高品質(zhì)旅游供給,啟動(dòng)景區城、景區鎮、景區村建設,加快完善松花江水路和沿邊開(kāi)放旅游大通道等旅游基礎設施和公共服務(wù)設施。大力推動(dòng)查干湖、嫩江灣創(chuàng )建5A級景區,打造紅色游、鄉村游、康養游、研學(xué)游精品,推進(jìn)工業(yè)遺址建設懷舊地標。著(zhù)力創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式,堅持“長(cháng)白天下雪”“清爽吉林·22°C夏天”雙品牌引領(lǐng),加大文旅精品線(xiàn)路研發(fā)推廣力度,高效開(kāi)展“引客入吉”推介活動(dòng),舉辦首屆吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )等品牌節會(huì )活動(dòng),營(yíng)造旅游消費良好氛圍。著(zhù)力提升旅游服務(wù)質(zhì)量、城市文明素養,發(fā)展智慧旅游,強化個(gè)性化、多樣化、定制化服務(wù),提升游客體驗和情緒價(jià)值。加強旅游服務(wù)和市場(chǎng)監管,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

大力發(fā)展數字經(jīng)濟。推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合,助推傳統產(chǎn)業(yè)加快升級。深入實(shí)施制造業(yè)“智改數轉”行動(dòng),支持100個(gè)以上示范項目,建成30個(gè)省級智能制造示范工廠(chǎng)、100個(gè)省級數字化示范車(chē)間,全省制造業(yè)企業(yè)數字化轉型覆蓋率提升至50%。實(shí)施“萬(wàn)企上云”工程,推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?;瘧?。推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)應用及產(chǎn)業(yè)化,支持長(cháng)春市數據要素市場(chǎng)試點(diǎn)建設,開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)。優(yōu)化數字基礎設施布局,打造長(cháng)春國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),加快長(cháng)春新區智算中心、凈月數字產(chǎn)業(yè)園建設,推動(dòng)松原市“雙力”一體化項目加入國家算力網(wǎng),推進(jìn)千兆光纜網(wǎng)絡(luò )建設,新建3000個(gè)5G基站,行政村5G覆蓋率達到70%。

(二)堅持擴大內需,提升經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力韌性。擴大有效益的投資,激發(fā)有潛能的消費,形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的良性循環(huán)。

著(zhù)力擴大有效投資。堅持項目為王,優(yōu)化投資結構,提升項目質(zhì)效。突出抓項目擴投資。實(shí)施重大項目2500個(gè)以上,其中億元以上項目1000個(gè)以上。大力拓展產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目,投資占比達到一半以上。聚焦優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品,揚優(yōu)勢、補短板、強配套、擴規模,落地一批強鏈延鏈補鏈項目,盤(pán)活布局一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區,培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),轉化一批優(yōu)秀科研成果。加快建設現代化基礎設施體系,全線(xiàn)開(kāi)工長(cháng)春都市圈環(huán)線(xiàn)西環(huán)、白山至臨江、松江河至長(cháng)白等高速公路,推進(jìn)琿春至圈河高速公路項目前期工作,推動(dòng)沈白高鐵、長(cháng)春軌道交通三期等重大工程加快進(jìn)度,推進(jìn)長(cháng)遼通高鐵、遼源·梅河機場(chǎng)項目前期工作,爭取延吉機場(chǎng)遷建開(kāi)工。加快吉林水網(wǎng)骨干一期工程等項目建設。推進(jìn)吉林電網(wǎng)“四橫四縱”500千伏電網(wǎng)建設,提升電網(wǎng)東西互濟和新能源匯集能力。加快“兩橫三縱一中心”油氣管網(wǎng)布局。突出抓轉化促落地。落實(shí)各地和行業(yè)部門(mén)謀劃項目責任,把握中央政策投向、新時(shí)代東北振興支持方向,抓住重大戰略對接、區域產(chǎn)業(yè)轉移契機,爭取更多項目,提高項目成熟度。圍繞國家“五大安全”重點(diǎn)領(lǐng)域和提升防災減災能力,謀劃對接一批重大項目。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目牽引作用,謀劃一批產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品消納項目,建立可轉化率高、可梯次推進(jìn)的項目?jì)鋷?。強化簽約項目跟蹤,提高履約落地率、資金到位率、投資轉化率。突出抓服務(wù)強保障。實(shí)行重點(diǎn)項目分級包保,省級統籌、專(zhuān)班推進(jìn)20個(gè)百億級項目、22個(gè)東北振興滾動(dòng)實(shí)施方案重點(diǎn)項目,統籌做好政策、資金、用地、用能等保障,“一對一”解決好征地、拆遷、審批等問(wèn)題,強化施工進(jìn)度,保證投資強度。打好專(zhuān)項債券、銀行貸款、財政資金、社會(huì )資本組合拳,提高資金使用效率。爭取萬(wàn)億國債、超長(cháng)期特別國債分配額度,專(zhuān)項債券資金分配跟著(zhù)項目走,與項目建設進(jìn)度掛鉤。用好政府和社會(huì )資本合作新機制,堅持市場(chǎng)化運作,支持社會(huì )資本參與新型基礎設施等領(lǐng)域建設。

著(zhù)力激發(fā)消費潛能。加強政策、機制、模式創(chuàng )新,推動(dòng)消費持續擴大、提質(zhì)升級。提振大宗消費。支持汽車(chē)、家電、家居以舊換新,穩定擴大電子產(chǎn)品消費。挖掘新型城鎮化、農民市民化潛能,用好首套住房貸款利率、發(fā)放購房補貼等政策工具,鼓勵農民工、人才等群體購房,釋放剛性和改善性住房需求?;钴S消費市場(chǎng)。發(fā)揮消費券等政策撬動(dòng)作用,大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費,培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新消費增長(cháng)點(diǎn)。挖掘補齊城市公共服務(wù)短板、企業(yè)數字化轉型、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級中的消費潛能。拓展消費場(chǎng)景。培育消費新業(yè)態(tài),促進(jìn)消費供給創(chuàng )新,支持平臺企業(yè)規范健康發(fā)展。推動(dòng)智慧商圈、智慧商店建設,培育12個(gè)夜間消費集聚區。引進(jìn)國內優(yōu)質(zhì)電商平臺,打造10家新電商產(chǎn)業(yè)基地。支持縣域商業(yè)體系建設,實(shí)施便民生活圈建設三年行動(dòng)。優(yōu)化消費環(huán)境。完善消費環(huán)境建設標準體系,開(kāi)展放心消費在吉林創(chuàng )建活動(dòng)。落實(shí)帶薪休假、職工雪假、青少年雪假,更好帶動(dòng)居民消費。

(三)堅持以發(fā)展現代化大農業(yè)為主攻方向,有力有效推進(jìn)鄉村全面振興。錨定建設農業(yè)強省目標,堅決扛起國家糧食穩產(chǎn)保供“壓艙石”首要擔當,持續鞏固現代農業(yè)建設“排頭兵”地位,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

提升糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)“千億斤糧食”產(chǎn)能建設工程年度任務(wù)落地,強化良田、良種、良機、良法協(xié)同匹配,支撐糧食產(chǎn)量達到880億斤以上。建設高標準農田1000萬(wàn)畝,力爭到2027年率先把永久基本農田全部建成高標準農田。打好“黑土糧倉”科技會(huì )戰,推動(dòng)“梨樹(shù)模式”提質(zhì)擴面,加大黑土地侵蝕溝治理力度,抓好鹽堿地綜合利用國家試點(diǎn)建設,擴大水肥一體化推廣面積。推進(jìn)大中型灌區現代化改造和重點(diǎn)區域排澇能力建設。加快種業(yè)振興,強化種質(zhì)資源保護利用、育種聯(lián)合攻關(guān),建設高標準制種基地,力爭推廣應用高產(chǎn)耐密玉米、高產(chǎn)高油大豆品種200萬(wàn)畝,生物育種產(chǎn)業(yè)化示范面積達到300萬(wàn)畝。開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn),大力研制推廣高端智能農機。拓展智慧農業(yè)應用場(chǎng)景,升級“吉農云”數字化平臺。啟動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展壯大三年攻堅行動(dòng),土地流轉、生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到6850萬(wàn)畝、占播種面積超過(guò)70%。

扎實(shí)做好農牧特產(chǎn)增值大文章。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),持續抓好農產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設,延伸拓展“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”全產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。實(shí)施“吉林大米”“吉林鮮食玉米”“吉林雜糧雜豆”等“吉字號”農產(chǎn)品品牌提升專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)“千萬(wàn)頭肉?!苯ㄔO工程提質(zhì)增效,加快“中東西”三大肉牛特色產(chǎn)業(yè)集群建設,打造良種繁育、養殖、交易、屠宰精深加工肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施肉牛屠宰加工量倍增計劃,采取超常舉措釋放加工產(chǎn)能,配套完善冷鏈保鮮物流體系,帶動(dòng)養殖增量,提升全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值。抓好生豬產(chǎn)能調控、屠宰加工、產(chǎn)銷(xiāo)對接,確保穩產(chǎn)保供。加快人參、梅花鹿、食藥用菌等優(yōu)勢特產(chǎn)品精深加工、高值利用。推動(dòng)梅花鹿茸及林蛙油進(jìn)入藥食同源目錄。積極創(chuàng )建林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范省。發(fā)展大水面、稻漁綜合種養和鹽堿地生態(tài)養殖。加快發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。提升現代化設施農業(yè)水平,新建棚室3萬(wàn)畝。

統籌城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng),抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”,打造宜居、韌性、智慧城市。推進(jìn)東北地區市場(chǎng)一體化建設,共建物流、能源通道和科技創(chuàng )新、制造業(yè)走廊,探索哈長(cháng)沈大東北城市協(xié)同發(fā)展。加強長(cháng)春市與各市(州)常態(tài)化對接合作,謀劃合作項目60個(gè)以上,推動(dòng)區域互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,打造美麗鄉村建設示范縣5個(gè)、高標準美麗鄉村示范村200個(gè),同步推進(jìn)1000個(gè)村美麗鄉村建設。新改建農村公路3500公里,整治“暢返不暢”5500公里。改造農村危房3400戶(hù)。大力推進(jìn)農村寄遞物流體系建設,綜合服務(wù)站建制村覆蓋率達到85%。農村千人以上規?;┧こ谈采w農村人口占比達到60%、24小時(shí)供水工程比例達到70%以上。實(shí)施興邊富民行動(dòng),落實(shí)促進(jìn)邊境村人口穩定政策措施,提升邊境村產(chǎn)業(yè)承載和人氣集聚能力。因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng),農民收入力爭兩位數增長(cháng)。持續加強鄉村治理,合力推進(jìn)農村移風(fēng)易俗,豐富農耕農趣農味文化產(chǎn)品供給,建設平安鄉村。

(四)堅持統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放,釋放振興發(fā)展活力潛能。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,擴大高水平對外開(kāi)放,以改革開(kāi)放賦能高質(zhì)量發(fā)展。

大力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。以經(jīng)營(yíng)主體和群眾感受為標準,實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)行動(dòng),持續打造高效便利政務(wù)環(huán)境、公開(kāi)透明法治環(huán)境、競爭有序市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境、誠實(shí)守信信用環(huán)境、合作共贏(yíng)開(kāi)放環(huán)境。完善政企常態(tài)化溝通機制,建立企業(yè)訴求直達機制,“面對面”為企業(yè)解決難題。線(xiàn)上線(xiàn)下融合推動(dòng)“高效辦成一件事”,健全重點(diǎn)事項清單化管理和常態(tài)化推進(jìn)機制,實(shí)現第一批高頻、面廣、問(wèn)題多的“一件事”高效辦理。持續深化“證照分離”“證照一碼通”改革。推進(jìn)惠企政策“免申即享”。出臺有效降低全社會(huì )物流成本具體舉措。加快數字政府建設,拓展大數據、AI等先進(jìn)技術(shù)應用場(chǎng)景,更大力度推行“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)通辦”等模式,讓企業(yè)和群眾“少跑腿”“零跑腿”,實(shí)現辦事不求人。深化包容審慎監管,保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭。

深化國有企業(yè)改革。開(kāi)展新一輪國企改革深化提升行動(dòng),大力推動(dòng)國企戰略性布局和專(zhuān)業(yè)化重組改革,“一企一策”強身健體、賦能增效,提高國有企業(yè)核心競爭力,推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,強化戰略支撐作用。對接東北地區國有企業(yè)振興專(zhuān)項行動(dòng),創(chuàng )新央地合作模式,支持央企在吉林布局發(fā)展,推動(dòng)更多合作項目落地。創(chuàng )新省屬?lài)蟊O管考核模式,推行重點(diǎn)監管?chē)笾饕I(lǐng)導任期目標責任制。統籌推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。

做大做優(yōu)做強民營(yíng)經(jīng)濟。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大實(shí)施意見(jiàn),在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實(shí)一批標志性舉措。加大對民營(yíng)企業(yè)金融支持力度,鼓勵金融機構創(chuàng )新服務(wù)模式,提升服務(wù)質(zhì)效,降低融資成本。依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,推動(dòng)清理拖欠中小企業(yè)賬款,依法查處涉企亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。支持通化市建設全國新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區試點(diǎn)。

強化財政金融改革服務(wù)。深入推進(jìn)省以下財政體制改革,建立財政事權和支出責任動(dòng)態(tài)調整機制,強化重點(diǎn)市縣財政管理。習慣過(guò)緊日子,推行“零基預算”,大幅壓減一般性支出,嚴肅財經(jīng)紀律,強化剛性約束,嚴控辦公場(chǎng)所改造、租賃、裝修,穩定財政運行,兜牢基層“三?!钡拙€(xiàn)。落實(shí)金融體制改革,推動(dòng)省級金融資本集中運營(yíng),完善現代化金融企業(yè)制度,加大對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節政策支持,引導金融機構優(yōu)化普惠金融產(chǎn)品服務(wù),推動(dòng)金融資源更多投向實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新領(lǐng)域。深化政銀企對接,持續開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、精準化融資服務(wù)活動(dòng)。鞏固拓展農村金融綜合改革試驗成果。提升首貸拓展行動(dòng)質(zhì)效,力爭新增首貸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體1萬(wàn)戶(hù),新增首貸金額200億元。

持續擴大對外開(kāi)放。深度融入共建“一帶一路”,加快實(shí)施新一輪長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區發(fā)展規劃。爭取延吉—長(cháng)白重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區盡快獲批。積極推進(jìn)口岸基礎設施建設和升級改造,提升口岸通關(guān)能力和便利化程度。暢通內貿外運航線(xiàn),擴大中歐班列線(xiàn)路班次。支持長(cháng)光衛星、中車(chē)長(cháng)客等開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。擴大整車(chē)、農產(chǎn)品、醫藥、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規模。加快培育外貿新動(dòng)能,孵化新增進(jìn)出口企業(yè)200戶(hù),擴大跨境電商進(jìn)出口規模。推動(dòng)“稅路通·北吉興”跨境稅費服務(wù)體系建設。積極推進(jìn)智慧海關(guān)建設,提高監管服務(wù)效能。大力提升境內外人員入吉便捷化水平,更好保障經(jīng)商、學(xué)習、旅游活動(dòng)。

大力開(kāi)展招商引資。以“五個(gè)合作”為抓手,拓展合作領(lǐng)域,提升合作層次,積極承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉移,更好融入全國統一大市場(chǎng)。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、園區招商、平臺招商、以商招商,主動(dòng)對接國家重大戰略,加強與東北各?。▍^)和地市合作交流,落實(shí)好吉浙、津長(cháng)合作協(xié)議,組織開(kāi)展國內重點(diǎn)區域經(jīng)貿交流,加大對歐美、日韓俄、東南亞、港澳等國家和地區招商引資力度,高質(zhì)量辦好重大招商活動(dòng),吸引更多企業(yè)來(lái)吉投資興業(yè),落地一批高質(zhì)量項目。

(五)堅持綠色低碳發(fā)展,高水平建設美麗吉林。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),加快建設生態(tài)強省,推動(dòng)建設“美麗中國”先行區。

深入打好污染防治攻堅戰。統籌抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理,探索秸稈全域禁燒新模式,深化東北地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,全省地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例力爭達到92%左右。開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動(dòng),加強入河排污口排查整治、城區河道治污,消滅縣、區建成區黑臭水體,優(yōu)良水體比例穩定在80%以上。有效管控農業(yè)面源污染,確保受污染耕地安全利用率穩定在95%以上。健全畜禽糞污“收儲運”體系。推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設,打造20個(gè)可復制、高質(zhì)量的“無(wú)廢細胞”典型示范工程。推動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)提質(zhì)增效。推進(jìn)“全域地熱三峽”工程,利用風(fēng)光、地熱等清潔能源優(yōu)勢,推廣蓄熱取暖、余熱供暖、相變儲熱等高效清潔取暖技術(shù)?!  ?/span>

強化生態(tài)系統保護修復。加強生態(tài)環(huán)境分區管控,銜接國土空間規劃和用途管制,嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)重大生態(tài)工程,深入開(kāi)展第三個(gè)十年綠美吉林行動(dòng),新建和改善提升綠水長(cháng)廊1000公里以上,創(chuàng )建60條(段)幸福河湖。實(shí)施“山水”工程、“歷史礦山”示范工程,修復國土面積50萬(wàn)畝。全面完成“三北”工程70萬(wàn)畝、沙土地治理14.3萬(wàn)畝年度建設任務(wù)。建設好東北虎豹國家公園,抓好松嫩鶴鄉國家公園創(chuàng )建前期工作,推進(jìn)向海、莫莫格等國際重要濕地保護修復,加快鴨綠江重要源流區保護修復項目建設。實(shí)施查干湖生態(tài)修復治理工程,綜合運用控源、截污、引水、修復等治理手段,推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境持續改善,到2025年穩定在四類(lèi)。持續開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)保督察,推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。

積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。加強碳市場(chǎng)建設,開(kāi)展林草碳匯試點(diǎn),探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。打造森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范省。加快重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造,全面推廣綠色制造。大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式,深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。加快海綿城市、森林城市建設。

(六)堅持以人民為中心,用心用情用力保障和改善民生。堅持把“群眾小事”當作“心頭大事”,兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn),不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

抓好辦成一批群眾可感可及的民生實(shí)事。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,統籌推進(jìn)援企穩崗、技能培訓、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)、靈活就業(yè)等措施,城鎮新增就業(yè)21萬(wàn)人、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)270萬(wàn)人,零就業(yè)家庭確保動(dòng)態(tài)清零。為退役軍人提供就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)。為10萬(wàn)名有需求的持證殘疾人和殘疾兒童提供康復訓練、輔助器具適配等基本康復服務(wù)。為1萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。救助惡性腫瘤、血友病、白內障、股骨頭壞死等疾病困難患者1200名以上。支持300所中小學(xué)校建設“活力操場(chǎng)”。為重點(diǎn)地區6000名新生兒提供免費遺傳代謝病篩查服務(wù)。配建健身路徑200套,建設多功能運動(dòng)場(chǎng)26個(gè)、籠式足球場(chǎng)20個(gè)、健身廣場(chǎng)5個(gè)。改造瓶裝液化石油氣居民用戶(hù)管閥50萬(wàn)戶(hù)??瓦\班線(xiàn)公交化改造110條。

織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。全面落實(shí)基本養老保險全國統籌,在全省范圍推行個(gè)人養老金制度。推動(dòng)基本醫療保險省級統籌,加快推進(jìn)全民參保計劃,提高城鄉居民醫保政府補助標準、工傷保險待遇標準。建立長(cháng)期護理保險制度。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系,強化困難群體幫扶。穩步提高最低工資、城鄉低保標準。

全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)。實(shí)施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng),促進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展,加快122個(gè)公辦幼兒園建設。抓好義務(wù)教育“優(yōu)質(zhì)校+薄弱校、新建?!奔瘓F化辦學(xué),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師輪崗交流。推動(dòng)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。改善普通高中辦學(xué)條件,對口幫扶縣域薄弱高中。推動(dòng)職業(yè)教育達標提質(zhì)培優(yōu),力爭新增1-2所職教本科院校。推動(dòng)高等教育綜合改革,優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局,啟動(dòng)新一輪“雙特色”高校建設,實(shí)施博士碩士學(xué)位授予高校培育計劃?;I建吉林高等研究院。深化教育開(kāi)放合作,打造東北亞教育合作高地。深入推進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展,建設多層次醫聯(lián)體和緊密型縣域醫共體。擴大“一次就診只掛一次號”服務(wù)試點(diǎn)覆蓋面?!耙淮逡幻髮W(xué)生村醫”實(shí)現全覆蓋。推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)生育支持政策,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,抓好居家養老服務(wù)改革試點(diǎn),建設綜合嵌入式社區居家養老服務(wù)中心30個(gè)、新建改建合作助老餐廳和助餐點(diǎn)1300個(gè)。加強文化遺產(chǎn)保護傳承,開(kāi)展第四次全國文物普查。做好第十四屆全國冬季運動(dòng)會(huì )備戰參賽工作。持續推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設試點(diǎn)工作。加強國防動(dòng)員體系能力建設,做好退役軍人事務(wù)和雙擁工作。著(zhù)力發(fā)展慈善、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志愿服務(wù)等事業(yè),全面做好港澳臺、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象、測繪、援疆、援藏等工作。

加強和改進(jìn)社會(huì )治理。堅持“民有所呼、我有所應”,對群眾反映強烈的急難愁盼問(wèn)題馬上就辦、一抓到底。堅持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,深化“接訴即辦”改革,以機制創(chuàng )新提升基層治理能力。大力提升供熱滿(mǎn)意度,完善熱力企業(yè)考核退出機制。嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求,提高食品藥品安全監管現代化水平。統籌做好重要民生商品保供穩價(jià)和煤電油氣運保障供應。嚴控新增“無(wú)籍房”,確保動(dòng)態(tài)清零。開(kāi)展“薪安吉林”專(zhuān)項行動(dòng)。深化社會(huì )面協(xié)同管控,嚴厲打擊各類(lèi)嚴重違法犯罪,推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化建設,守護好人民幸福和安寧。

(七)堅持以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展,積極防范妥善應對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。強化憂(yōu)患意識、底線(xiàn)思維,以“時(shí)時(shí)放心不下”責任感,守住不發(fā)生系統性風(fēng)險、不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故底線(xiàn)。

防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實(shí)一攬子化債方案,統籌資金、資產(chǎn)、資源,打好盤(pán)活、重組、增收節支組合拳,優(yōu)化債務(wù)結構,壓降債務(wù)成本,杜絕新增隱性債務(wù)。嚴格政府專(zhuān)項債券項目審核論證,嚴控政府性低效投資項目。分類(lèi)加快融資平臺改革轉型。落實(shí)財政資產(chǎn)處置變現化債措施,確保資產(chǎn)變現盤(pán)活。

防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險。堅持“穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈”,妥善處置中小金融機構風(fēng)險。全面加強金融監管,做到“長(cháng)牙帶刺”、有棱有角,嚴格市場(chǎng)準入、審慎監管、行為監管等環(huán)節執法,健全權責一致的風(fēng)險處置責任機制。深化地方金融監管能力提升行動(dòng),加強小額貸款公司監管,開(kāi)展融資擔保公司分類(lèi)評級,穩妥推進(jìn)交易場(chǎng)所清整,嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。

防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險。探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式,加大政策機制創(chuàng )新,妥善處置高風(fēng)險房企和項目,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。促進(jìn)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán),用好專(zhuān)項貸款、專(zhuān)項借款政策,推動(dòng)企業(yè)去庫存、降負債,改善流動(dòng)性。全口徑完成1.5萬(wàn)套“保交樓”任務(wù)。

防范整治安全生產(chǎn)風(fēng)險。啟動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng),落細落實(shí)“三管三必須”安全生產(chǎn)責任,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和主要問(wèn)題,強化安全管理措施,突出燃氣、道路交通、建筑施工、消防、?;?、煤礦和非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域,常態(tài)化開(kāi)展隱患排查整治,有效防范遏制重特大事故發(fā)生。統籌抓好防汛抗旱、森林防火、防震減災救災等工作,全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、切實(shí)加強政府自身建設

實(shí)現振興發(fā)展新突破,需要各級政府更加給力、更有作為。要鍥而不舍加強自身建設,以?shī)^進(jìn)的姿態(tài)忠誠履職、擔當盡責、開(kāi)拓創(chuàng )新,努力建設人民滿(mǎn)意政府。

旗幟鮮明強化政治建設。政府機關(guān)首先是政治機關(guān)。要始終把政治建設擺在首位,學(xué)深悟透做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。善于把習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神轉化為工作思路、細化為務(wù)實(shí)舉措。要始終把心貼近人民,心系百姓安危冷暖,察實(shí)情、辦實(shí)事、解難題。

依法行政強化法治建設。堅持科學(xué)、民主、依法決策,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn),深入進(jìn)行論證,涉企政策注重與經(jīng)營(yíng)主體溝通。堅持嚴格規范公正文明執法,強化執法監督,防止不作為、亂作為。健全政府守信監督機制,治理政府失信行為,確保政府工作在法治軌道上運行。依法接受省人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督,自覺(jué)接受省政協(xié)民主監督,認真辦理省人大代表議案、建議和省政協(xié)提案。持續推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機制由個(gè)案協(xié)調、事后化解向前端治理、源頭預防延伸。加強和改進(jìn)政府立法,做好向省人大提請審議地方性法規草案工作。

擔當作為強化作風(fēng)建設。要牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān),以不甘人后的姿態(tài)和“釘釘子”精神爭先進(jìn)位。敢于斗爭、善于勝利,該做的事頂著(zhù)壓力也要干,該負的責冒著(zhù)風(fēng)險也要擔,直面問(wèn)題、不回避、不繞道,問(wèn)題不解決不罷休。堅持把調查研究作為謀事之基、成事之道,突出“深、實(shí)、細、準、效”,在解決問(wèn)題、務(wù)求實(shí)效上下功夫。各級政府既要按制度、程序辦事,又要化繁就簡(jiǎn)、提高效率,堅決糾治形式主義、官僚主義,帶頭開(kāi)短會(huì )、發(fā)短文,規范督查、檢查、考核,切實(shí)為基層松綁減負。

目標牽引強化效能建設。要善于把戰略、思路、規劃轉化成實(shí)施方案、解決方案,落實(shí)“五化”閉環(huán)工作法,分系統、分部門(mén)、分市(州)制定“施工圖”,工程化項目化推動(dòng),切實(shí)把“藍圖”變成“實(shí)景”。各級領(lǐng)導干部要拎清重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,強化牽引性、支撐性有效抓手,找準工作切入點(diǎn),主動(dòng)跨前一步,加強協(xié)同配合,優(yōu)化工作流程和工作機制,促進(jìn)各項任務(wù)成果化、具象化、有形化、可感可及,把“當好執行者、行動(dòng)派、實(shí)干家”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中、體現在工作成效上。

持之以恒強化廉政建設。全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上。要嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神,管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事。健全權力運行制約監督機制,完善權力清單、責任清單和負面清單,加強涉及“人、財、物、執法”關(guān)鍵領(lǐng)域制度建設。嚴肅財經(jīng)紀律,厲行勤儉節約,決不允許盲目舉債鋪攤子,做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。全面肅清孫政才和蘇榮、王珉流毒影響,持續鞏固發(fā)展干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗的政治生態(tài)。

各位代表!

大道至簡(jiǎn),實(shí)干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,牢記囑托、感恩奮進(jìn),在省委的堅強領(lǐng)導下,咬定目標敢闖實(shí)干,全力完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù),為推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興率先實(shí)現新突破作出新的更大貢獻,以實(shí)際行動(dòng)迎接中華人民共和國成立75周年!



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