行業(yè)動(dòng)態(tài)

    “科技管理改革不能只做‘加法’，要善于做‘減法’?！?月1日，《求是》雜志刊發(fā)習近平總書(shū)記重要文章《加快建設科技強國 實(shí)現高水平科技自立自強》。文章指出，要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務(wù)的定位，轉變作風(fēng)，提升能力，減少分錢(qián)、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來(lái)。

    總書(shū)記一席話(huà)，道出了廣大科技工作者的心聲，為新時(shí)期推進(jìn)科技體制改革指明了發(fā)力方向。

    “黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視科研經(jīng)費管理改革，先后出臺一系列完善、優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革舉措，以‘能放盡放’的原則，不斷向科研單位和科研人員放權賦能，釋放科研活力和創(chuàng )新動(dòng)能?！敝袊斦茖W(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹說(shuō)。

    《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布，讓管理過(guò)死的科研經(jīng)費“活”起來(lái)；《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》出臺，科研項目經(jīng)費中用于“人”的比例越來(lái)越高了，激勵力度前所未有……

    韓鳳芹告訴科技日報記者，這些政策紅利極大減輕了科研人員在課題申報、預算編制、績(jì)效考核等方面的負擔，真切回應了科研人員在科研中面臨的實(shí)際問(wèn)題。

    “這幾年國家出臺了一系列政策，涉及從科研經(jīng)費預算到使用、結題的全過(guò)程。不僅人頭費增加了，關(guān)于設備費的規定也放寬了?！敝袊茖W(xué)院自動(dòng)化研究所研究員易建強坦言，當前的科研經(jīng)費管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負擔。

    深化改革破冰 科研經(jīng)費成為“撬點(diǎn)”

    科研經(jīng)費管理改革，某種意義上是深化科技體制改革的“撬點(diǎn)”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

    2014年，在這個(gè)全面深化改革的元年，一場(chǎng)勇蹚深水區、敢啃硬骨頭的改革開(kāi)始破堅冰。

    這一年，兩份產(chǎn)生深遠影響的文件相繼出爐。

    3月，科技界熟知的“11號文”發(fā)布，吹響了改革的集結號。這份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》明確了設立績(jì)效支出、簡(jiǎn)化預算編制、改進(jìn)項目結轉結余資金管理等多項舉措，意在把財政科研經(jīng)費切實(shí)用到“刀刃”上。

    12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。一場(chǎng)被視為科技體制突破口的科技計劃改革的大幕就此拉開(kāi)。

    作為黨中央、國務(wù)院直接推動(dòng)的一項重大改革，此次改革涉及44個(gè)行業(yè)管理部門(mén)管理的百余項中央財政科技專(zhuān)項，每年千億元的科研“大蛋糕”將優(yōu)化整合。由科技部、財政部牽頭提出的《方案》，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

    “這是一場(chǎng)啃硬骨頭的改革攻堅戰，對我國科技創(chuàng )新產(chǎn)生重要影響?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇曾參與科技計劃改革“破冰行動(dòng)”方案的研究和討論，在她看來(lái)，此次改革從國家層面重構現有科技計劃體系并轉變相關(guān)政府部門(mén)科技管理職能，從強化頂層設計、統籌科技資源著(zhù)手，構建了公開(kāi)統一的科技管理平臺。

    “科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”，這些科技界長(cháng)期為人詬病的頑疾，在改革方案中有了與之呼應的“良方”：一方面，分散在各部門(mén)的近百項科技計劃被優(yōu)化整合為五大類(lèi)；另一方面，政府部門(mén)不再直接管理具體項目的執行，而是引入專(zhuān)業(yè)機構“打理”科技計劃項目申報、評審、驗收等，從而強化了資源統籌力度，扭轉了資源配置“天女散花”的局面。

    “由于觸碰了各部門(mén)權力和利益格局，它將對中國未來(lái)的科技管理體制產(chǎn)生深遠影響，前面也許是未知和阻力，但改革的方向不會(huì )改變?！币晃粌炔咳耸客嘎?。

    的確，改革的方向未曾改變。

    時(shí)間來(lái)到2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，為科研人員松綁解套，提高間接費用比重、下放預算調劑權限，讓買(mǎi)醬油的錢(qián)可以用來(lái)打醋了。此次改革，也解決了經(jīng)費管理過(guò)程中不完善、不合理的問(wèn)題，比如大家擔心的“每年經(jīng)費來(lái)得遲，收得早”的問(wèn)題。

    做好“加減法” 讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)

    只有把束縛科技人員手腳的體制機制障礙“減”下去，把科學(xué)合理、尊重科研規律的科技管理“加”上來(lái)，創(chuàng )新活力才能充分涌流。這不僅是我國科技體制改革的初衷，也是科研經(jīng)費管理改革一以貫之的目的。

    “要著(zhù)力改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng )造性活動(dòng)為經(jīng)費服務(wù)?！痹?018年召開(kāi)的兩院院士大會(huì )上，習近平總書(shū)記再次重申這一重要論述。

    近年來(lái)，我國科研經(jīng)費改革不斷深化、走細走實(shí)，于細微處解決科研人員的煩心事、揪心事。

    2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》，提出建立完善以信任為前提的科研管理機制。

    這份文件主要針對習近平總書(shū)記多次強調、科研人員反映突出的經(jīng)費管理繁瑣、項目多、帽子多、牌子多等問(wèn)題，呈現出針對性強、改革力度大、操作性強的特點(diǎn)。近20條內容條條有突破，特別是堅持刀口向內、從政府自身改起，體現服務(wù)意識。

    為此，科技部、財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)選擇部分高校和院所開(kāi)展基于績(jì)效、誠信和能力的科研管理改革試點(diǎn)。比如，開(kāi)展簡(jiǎn)化科研項目經(jīng)費預算編制試點(diǎn)，項目直接經(jīng)費中除設備費外只提供基本測算說(shuō)明；開(kāi)展擴大科研經(jīng)費使用自主權試點(diǎn)，穩定支持科研經(jīng)費中提取不超過(guò)20%獎勵經(jīng)費；開(kāi)展科研機構分類(lèi)支持試點(diǎn)，對不同類(lèi)型的科研機構實(shí)施差別化的經(jīng)費保障機制，等等。

    減負賦能同步推 激勵力度更大繁文縟節更少

    “科研項目經(jīng)費怎么用最有效，肯定是項目負責人和首席科學(xué)家比較熟悉，管理部門(mén)對具體經(jīng)費如何使用并不是內行?？蒲薪?jīng)費不能管得太死，但也不能一放了之?！敝袊茖W(xué)院高能物理研究所副所長(cháng)盧方軍研究員一番話(huà)，道出了身為科研人員和科研管理者的雙重考量。

    2021年8月，中央財政科研經(jīng)費管理再度破冰。國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個(gè)方面，提出25條“松綁+激勵”措施，及時(shí)回應科技界關(guān)切。

    文件一經(jīng)公布，引發(fā)了社會(huì )各界特別是科技界熱議。其中，引人注目的一個(gè)亮點(diǎn)，是擴大科研項目經(jīng)費管理自主權，“提高間接費用比例……項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出”等措施，打破了人的支出的“天花板”；項目完成任務(wù)目標并通過(guò)綜合績(jì)效評價(jià)后，結余資金留歸項目承擔單位使用，讓科研項目“年底突擊花錢(qián)”成為歷史。

    從簡(jiǎn)化預算編制到擴大包干制實(shí)施范圍，從改進(jìn)結余資金管理到推進(jìn)無(wú)紙化報銷(xiāo)，從減少分錢(qián)、分物、定項目等直接干預，到賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，《若干意見(jiàn)》做足了“減法”，能減則減、應放盡放。

    在給科研人員減負松綁的同時(shí)，作為全面改革科研經(jīng)費管理體制的風(fēng)向標，《若干意見(jiàn)》也亮出了實(shí)實(shí)在在的激勵舉措。針對間接費用比例偏低、激勵作用有限等問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》打出“組合拳”激勵科研人員干事創(chuàng )業(yè)。

    科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上；擴大預算調劑自主權之后，買(mǎi)醬油的錢(qián)也能用來(lái)打醋了；擴大預算編制自主權，預算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個(gè)……

    “績(jì)效工資占我們工資比例的一半以上，這部分工資一般都是研究人員想辦法解決，以前這是一個(gè)很讓人頭疼的問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費管理新規調整了間接經(jīng)費的比例后，發(fā)績(jì)效工資就有了更多經(jīng)費，這對我們而言是很好的激勵?！笨吹健度舾梢庖?jiàn)》中間接經(jīng)費比例提升，中國科學(xué)院國家天文臺研究員陳學(xué)雷感慨道。

    不僅是陳學(xué)雷，越來(lái)越多的科研人員深切感受到，這些年來(lái)，科研項目經(jīng)費中用于“人”的比例越來(lái)越高了。

    財政部部長(cháng)助理歐文漢透露，初步匡算，通過(guò)一系列激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上，這種對科研人員的激勵力度是前所未有的。

    在經(jīng)費來(lái)源方面，做到“有錢(qián)可以發(fā)”，項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜；在經(jīng)費使用范圍方面，實(shí)現“有錢(qián)應該發(fā)”，如科研項目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費中列支；在績(jì)效工資總量管理方面，防止“有錢(qián)發(fā)不出”，中央高校、科研院所、企業(yè)績(jì)效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調整等。

    科技創(chuàng )新離不開(kāi)科技人員持久的時(shí)間投入，保障時(shí)間就是保護創(chuàng )新能力。

    “《若干意見(jiàn)》出臺前，我們在調研中經(jīng)常聽(tīng)到科研人員‘吐槽’科研經(jīng)費不好花，報銷(xiāo)手續繁雜?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技治理與人才研究所研究員石長(cháng)慧表示，《若干意見(jiàn)》著(zhù)重減輕科研人員事務(wù)性負擔，全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度、改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式等，讓科研人員更多地把主要精力投入科技創(chuàng )新和研發(fā)活動(dòng)，提高工作效率。

    信任和績(jì)效為核心 減負賦能釋放活力

    近年來(lái)關(guān)于科研經(jīng)費管理等的一系列改革文件，向多年束縛創(chuàng )新的老難題動(dòng)真格，著(zhù)力構建以信任和績(jì)效為核心的科研經(jīng)費管理新模式。

    在政策紅利持續釋放的同時(shí)，減輕科學(xué)技術(shù)人員項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷(xiāo)等方面的負擔，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間等，被寫(xiě)入了今年初正式實(shí)施的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。

    韓鳳芹表示，十年來(lái)，我國科研經(jīng)費管理改革呈現出權責明晰、全鏈條放權、以人為本、貫通協(xié)調等亮點(diǎn)。

    科研經(jīng)費管理改革發(fā)生的重大變化，正在轉化為科研人員的獲得感、成就感。

    就在4月25日，信息分析公司愛(ài)思唯爾發(fā)布《科研未來(lái)之路》報告，稱(chēng)全球有約一半的受訪(fǎng)者指出，他們的研究領(lǐng)域面臨研究經(jīng)費不足的問(wèn)題。過(guò)去一年，全球科研人員對于獲得經(jīng)費支持的信心有所下降。

    與之形成對比的是，中國科研人員更傾向于認為其可以獲得足夠的經(jīng)費支持，并對未來(lái)持續獲得科研經(jīng)費支持也更為樂(lè )觀(guān)。該報告還提到，中國科研人員對科研經(jīng)費的積極預期與中國近年來(lái)加大全社會(huì )研發(fā)投入的努力密不可分。

    “科研經(jīng)費的不斷放權，就是通過(guò)減負放權賦能，‘放’出新活力，以提升科研人員的創(chuàng )造力和創(chuàng )新力，更好地實(shí)現科學(xué)突破和技術(shù)創(chuàng )新，提高國家科研整體績(jì)效水平?！表n鳳芹認為，未來(lái)，科研經(jīng)費管理改革仍需以強化配套措施、注重目標引領(lǐng)、推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、壓實(shí)主體責任等為重點(diǎn)方向。

    為此，她建議，要系統梳理現有政策，以可落地為導向，強化配套措施；加強政策實(shí)施效果評估，保障出臺政策的成熟性和戰略性，避免簡(jiǎn)單以文件替代改革。同時(shí)，以權責匹配為導向，進(jìn)一步強化、壓實(shí)科研院所在人、財、物資源配置方面的主體責任。

    “要推進(jìn)經(jīng)費制度與其他相關(guān)制度的銜接，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在‘尊重科學(xué)家、遵循科研規律、提高財政資金使用效率’的原則下盡快共同制定實(shí)施細則，列出科研經(jīng)費使用負面清單，剛柔并重、劃明紅線(xiàn)?！表n鳳芹強調，要明確科研人員經(jīng)費使用紅線(xiàn)，不在紅線(xiàn)范圍內的應以包容審慎的態(tài)度實(shí)行監管，切實(shí)解決相關(guān)政策不協(xié)調、不落地的問(wèn)題，解除科研人員后顧之憂(yōu)，讓科研經(jīng)費回歸支持創(chuàng )新本源，更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。

    對此，石長(cháng)慧深有同感。在他看來(lái)，未來(lái)科研經(jīng)費管理改革的著(zhù)力點(diǎn)，不僅是督促科研機構及時(shí)、扎實(shí)貫徹落實(shí)中央出臺的政策，同時(shí)要加強對各項新政策的宣傳力度，消除科研人員在經(jīng)費使用方面的顧慮。此外，在科研項目結題的財務(wù)驗收環(huán)節，要進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。

    值得關(guān)注的是，為保障改革政策落地生效，科技部全面重塑項目申報、驗收管理全流程，并堅持以問(wèn)題為導向，開(kāi)展了減輕科研人員負擔的“減表”行動(dòng)和解決“報銷(xiāo)繁”行動(dòng)，基于績(jì)效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點(diǎn)以及科研經(jīng)費管理改革大調研等，將管理重點(diǎn)從過(guò)去管過(guò)程、管細節，調整為管信用、管績(jì)效，抓法人責任，確保改革紅利直達科研一線(xiàn)。

    奔著(zhù)問(wèn)題去，瞄準癥結改，“減負增效”的科研項目經(jīng)費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點(diǎn)贊。

    石長(cháng)慧告訴科技日報記者，2021年底，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院開(kāi)展的一項針對全國科研人員的問(wèn)卷調查顯示，76.2%的科研人員認為，黨的十八大以來(lái)，中央在科研經(jīng)費管理改革方面出臺的政策得到較好落實(shí)，取得了良好成效。