延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州加快推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知
延州政發(fā)〔2016〕14號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
現將《延邊州加快推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請根據本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。
延邊州人民政府
2016年8月18日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州加快推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)州委、州政府提出的優(yōu)先發(fā)展生態(tài)健康型產(chǎn)業(yè)的指導精神，加快培育壯大醫藥產(chǎn)業(yè)規模，有效推動(dòng)全州經(jīng)濟在“十三五”期間實(shí)現綠色轉型發(fā)展，現結合延邊州實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，立足全州資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加大招商引資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對外合作，加快培育壯大一批醫藥龍頭骨干企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強企業(yè)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力。實(shí)施品牌發(fā)展戰略，突出質(zhì)量建設，推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌建設與延邊形象發(fā)展有機結合，塑造一批具有延邊特色的醫藥產(chǎn)業(yè)價(jià)值品牌。
二、發(fā)展目標
到2020年，力爭實(shí)現產(chǎn)值350億元，年均增長(cháng)30%以上。屆時(shí)，產(chǎn)業(yè)規模持續壯大，品牌價(jià)值有效提升，技術(shù)創(chuàng )新能力不斷增強，企業(yè)管理不斷創(chuàng )新，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升，一批治療重大疾病的新藥在研和產(chǎn)業(yè)化。具體目標：
（一）打造一批核心價(jià)值品牌。實(shí)施品牌培育戰略，培育一批國家馳名商標、名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)，敖東、四環(huán)澳康、亞泰（延邊分公司）、華康、凱萊英等企業(yè)品牌影響力進(jìn)一步提升，五大品牌企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值200億元以上。
（二）培育一批大企業(yè)集團。力爭培育產(chǎn)值超30億元的企業(yè)2戶(hù)以上、產(chǎn)值超20億元的企業(yè)3-5戶(hù)、產(chǎn)值超10億元的企業(yè)10戶(hù)以上。培育年銷(xiāo)售收入10億元以上品種3-5個(gè)，1億元以上品種15-20個(gè)。敖東集團（總部）實(shí)現產(chǎn)值100億元以上。
（三）取得一批重大科技成果。獲得新藥證書(shū)8件以上，完成30個(gè)潛力品種的二次開(kāi)發(fā)，在研和二次開(kāi)發(fā)品種達到100個(gè)以上。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)以上，博士后科研工作站1-2個(gè)，聯(lián)合共建院士工作站。
（四）實(shí)施一批重大項目。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝及支持新成果產(chǎn)業(yè)化，滾動(dòng)實(shí)施100個(gè)重點(diǎn)擴能升級、技術(shù)改造項目。
（五）引進(jìn)一批知名企業(yè)。通過(guò)招商引資及嫁接、融資等方式引進(jìn)一批國內外知名企業(yè)和品牌。已引進(jìn)企業(yè)實(shí)現再次投資。
三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
1.做強現代中藥及朝醫藥產(chǎn)業(yè)。依托豐富的長(cháng)白山藥材資源、院內制劑、民間及朝鮮族醫藥等資源，全力引進(jìn)一批大企業(yè)，支持醫藥新品種開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)中藥企業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展。重點(diǎn)支持莽吉柿膠囊、洋果皂苷片等中藥及圣露丸、參蛭肝康丸等朝藥品種研發(fā)，加快朝藥及藥材標準制定；支持銀花泌炎靈片、金復康口服液、海天益腎膠囊、腎復康片等潛力品種二次開(kāi)發(fā)；加快直接口服飲片、配方顆粒、單體化合物等開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；廣泛建立“公司+農戶(hù)”的中藥材種植（養殖）模式，加快建立和壯大一批中藥材原料基地。到2020年實(shí)現產(chǎn)值175億元。
2.做優(yōu)化學(xué)原料藥及制劑產(chǎn)業(yè)。支持引進(jìn)國內外先進(jìn)的化學(xué)藥生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)生物轉化、生物發(fā)酵、結構修飾等先進(jìn)技術(shù)，加快長(cháng)白山藥食用資源的深度開(kāi)發(fā)。引導企業(yè)開(kāi)展化學(xué)原創(chuàng )藥、仿制藥、綠色化學(xué)原料藥的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持偽人參皂苷GQ注射液、PDQ滴丸等新藥開(kāi)發(fā)；鼓勵企業(yè)搶仿國外到期專(zhuān)利藥、仿制國內已上市大品種及化學(xué)原料藥；加快核糖核酸Ⅱ、博安霉素等大品種二次開(kāi)發(fā)；支持凱萊英加快綠色、高附加值醫藥中間體研制與產(chǎn)業(yè)化。到2020年實(shí)現產(chǎn)值60億元。
3.做大生物制藥產(chǎn)業(yè)。支持敖東、華康、四環(huán)等有條件的企業(yè)發(fā)展生物制藥，全力引進(jìn)韓日等生物制藥企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品。爭取利用3-5年時(shí)間，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、與境外企業(yè)聯(lián)合及買(mǎi)進(jìn)技術(shù)成果、藥品文號等方式，使生物制藥形成一定基礎，填補我州該領(lǐng)域空白。到2020年實(shí)現產(chǎn)值5億元。
4.做深醫療器械產(chǎn)業(yè)。以面向韓國醫療器械產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，全力引進(jìn)一批高端醫療器械產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)。重點(diǎn)支持喜來(lái)健、可喜安等醫療器械企業(yè)發(fā)展；引導企業(yè)加快老年人輔助及康復類(lèi)、家庭診療類(lèi)、試劑盒及醫用洗消類(lèi)等產(chǎn)品研發(fā)與引進(jìn)；支持發(fā)展種植牙、骨、器官等高附加值體內植入器械產(chǎn)品。到2020年實(shí)現產(chǎn)值50億元。
5.做精醫養、衍生產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。依托我州資源，引進(jìn)一批國內外醫藥養生領(lǐng)域知名企業(yè)。引導敖東、華康、四環(huán)等企業(yè)發(fā)展老年醫用產(chǎn)品及藥膳、藥酒等家居保健產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)開(kāi)發(fā)藥用洗、消、養護等日常生活用品；加快民間傳承醫藥保健資源系列產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)；支持敖東藥用膠囊、骨明膠、植物明膠、添加劑等藥用包材和生物基材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。到2020年實(shí)現產(chǎn)值60億元以上。
（二）主要任務(wù)。
未來(lái)5年，集中力量、突出重點(diǎn)，通過(guò)培育大企業(yè)、實(shí)施品牌戰略、引進(jìn)增量、盤(pán)活存量、強化技術(shù)和人才支撐等方式，提升醫藥產(chǎn)業(yè)規模、效益和市場(chǎng)競爭力。
1.加快培育龍頭骨干企業(yè)。發(fā)揮敖東集團等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，強化政策支持和服務(wù)，引進(jìn)投融資機構，支持企業(yè)與融資機構開(kāi)展合作，緩解融資難題。鼓勵醫藥企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng )新與國際合作，進(jìn)一步擴大規模、增強實(shí)力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)培育10戶(hù)創(chuàng )新能力強的高成長(cháng)型企業(yè)、服務(wù)做好30個(gè)3-5年內能產(chǎn)生巨大效益的重點(diǎn)項目建設、支持30個(gè)已上市潛力品種市場(chǎng)建設等方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模擴張。發(fā)揮已引進(jìn)企業(yè)的品牌和資金優(yōu)勢，全力做好對凱萊英、四環(huán)澳康、亞泰集團等企業(yè)的服務(wù)，鼓勵企業(yè)擴大規模。鼓勵企業(yè)上市融資發(fā)展，支持敖東世航、華康、延大草仙、凱合榮等企業(yè)掛牌新三板。培育敖東集團（含域外）產(chǎn)值突破100億元，四環(huán)澳康、亞泰集團延邊公司產(chǎn)值分別達到30億元。
2.實(shí)施核心品牌培育戰略。立足延邊特色，推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)與養生、旅游業(yè)結合發(fā)展，加大媒介宣傳，打造延邊國際醫藥養生產(chǎn)業(yè)核心區，率先培育一批城市名片企業(yè)。支持企業(yè)借助品牌培育運營(yíng)機構，開(kāi)展品牌管理咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣等，支持企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和融資運作等全過(guò)程，提升企業(yè)內在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎。提升產(chǎn)業(yè)集群影響力，通過(guò)支持“中國·吉林敖東醫藥城”發(fā)展，將其打造成國內外醫藥名城，成為延邊對外展示與交流合作的重要窗口。通過(guò)品牌建設，培育出一批馳名商標、名牌產(chǎn)品和名優(yōu)企業(yè)；爭取“中國·吉林敖東醫藥城”實(shí)現醫藥工業(yè)產(chǎn)值150億元以上；爭取吉林敖東、四環(huán)澳康、吉林亞泰、吉林華康、吉林凱萊英五大名優(yōu)品牌企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值200億元以上。
3.加強創(chuàng )新能力建設。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展合作，支持引進(jìn)生物轉化、生物發(fā)酵、靶向給藥、透皮吸收等現代先進(jìn)制藥技術(shù)，重點(diǎn)支持研發(fā)5-10個(gè)國內領(lǐng)先的重磅新藥，開(kāi)展30-50個(gè)市場(chǎng)潛力品種進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。支持企業(yè)加快技術(shù)中心、博士后科研工作站、國家級創(chuàng )新型示范企業(yè)等建設，不斷提升企業(yè)核心競爭能力。支持延邊大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合共建院士工作站；加快延邊醫藥健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、中試基地建設，推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設；依托延邊大學(xué)，加強與國內外科研機構合作，籌劃建設國際醫藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉化中心。
4.強化項目謀劃與招商引資。建立州、縣（市）招商聯(lián)動(dòng)機制，組建多支高水平醫藥專(zhuān)業(yè)招商團隊。依托州內中藥材資源、民間傳承驗方、閑置藥號資源及與韓國、日本等地緣優(yōu)勢，策劃1000億元以上高質(zhì)量醫藥產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷?，推?dòng)100個(gè)以上重點(diǎn)項目實(shí)施滾動(dòng)招商。支持有條件的縣（市）建設標準化廠(chǎng)房、醫藥產(chǎn)業(yè)孵化加速器，以“地產(chǎn)招商”模式引進(jìn)國內外醫藥大企業(yè)、戰略性投資者及高成長(cháng)性應用項目；利用州內不景氣企業(yè)吸引域外大企業(yè)實(shí)施兼并、重組或嫁接上市；引進(jìn)大型專(zhuān)業(yè)物流配送企業(yè)，建立物流基地，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流瓶頸。服務(wù)做好已簽約項目盡快落地開(kāi)工建設，鼓勵四環(huán)等已引進(jìn)企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈投資。
5.建立人才保障機制。鼓勵州內各大、專(zhuān)院校，與企業(yè)聯(lián)合培養適應性人才。州人才支持計劃優(yōu)先向醫藥健康領(lǐng)域人才傾斜，支持引進(jìn)或聘請國內外高端醫藥領(lǐng)域專(zhuān)家及團隊，對我州醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻者優(yōu)先授予“金達萊學(xué)者”稱(chēng)號；鼓勵國內外醫藥領(lǐng)域個(gè)人或團隊持有的科技成果、技術(shù)到州內轉化或創(chuàng )業(yè)、合作。
四、扶持政策
自2016起，州工業(yè)發(fā)展資金用于支持醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲資助企業(yè)，所屬縣（市）同時(shí)給予1:1資金配套支持。
（一）財政支持政策。
1.對在研1-2類(lèi)化學(xué)藥、Ⅲ類(lèi)醫療器械及臨床使用價(jià)值較高的1-6類(lèi)中藥、生物制劑等品種，按研發(fā)階段，經(jīng)申報給予80-200萬(wàn)元支持。在州內生產(chǎn)的5類(lèi)化學(xué)藥與上述等同。
2.對年銷(xiāo)售收入達到2000萬(wàn)元，且2年內可完成相關(guān)研究或3年內可完成臨床試驗的二次開(kāi)發(fā)品種，經(jīng)申報給予40-200萬(wàn)元支持。
3.對3年內可獲得生產(chǎn)文號或受理通知的首仿國外、國內已上市化學(xué)藥制劑及原料藥，經(jīng)申報給予不高于100萬(wàn)元支持。
4.對2016年及以后獲得的新藥證書(shū)且在我州生產(chǎn)的1-6類(lèi)中藥，1-3類(lèi)化學(xué)藥、首仿國內化學(xué)藥、生物制劑及Ⅲ類(lèi)醫療器械等，經(jīng)申報給予50-80萬(wàn)元一次性獎勵。
5.企業(yè)從州外轉入的1-3類(lèi)化學(xué)藥或生物制劑、Ⅲ類(lèi)醫療器械、獨家品種及市場(chǎng)前景好的其它品種，轉入次年已實(shí)現銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元，或自轉入之日三年內累計實(shí)現銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元的，經(jīng)申報給予不高于80萬(wàn)元一次性獎勵。
6.經(jīng)盤(pán)活，實(shí)現銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的州內閑置品種，經(jīng)申報給予20萬(wàn)元以上獎勵。
7.對已實(shí)現年銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元，且新增銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的品種，按新增額度，經(jīng)申報給予20-50萬(wàn)元獎勵。
8.已引進(jìn)能明顯提升企業(yè)核心競爭力的技術(shù)、工藝，額度1000萬(wàn)元以上；或收購兼并境外企業(yè)、研發(fā)機構且獲得相對控股權，額度3000萬(wàn)元以上，經(jīng)申報給予100萬(wàn)元以?xún)荣J款貼息支持（支持2016年及以后新實(shí)施的項目）。
9.對年銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上，且比上年增長(cháng)30%的企業(yè)，其實(shí)施的固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元及以上的新建項目，給予優(yōu)先貸款擔保，并給予不高于100萬(wàn)元貸款貼息支持；或銷(xiāo)售收入在5000萬(wàn)元以上，且銷(xiāo)售收入連續三年增長(cháng)20%的企業(yè)，給予不高于40萬(wàn)元一次性獎勵。
（二）招商支持政策。
10.對固定資產(chǎn)投資額在5000萬(wàn)元以上的新建企業(yè)、擴能技改等項目，等同于招商引資。
11.鼓勵縣（市）建設一批醫藥標準化生產(chǎn)廠(chǎng)房、企業(yè)孵化加速器，低租費或免費吸引國內外技術(shù)成果持有者、成長(cháng)性較好的項目投資創(chuàng )業(yè)，通過(guò)培育，對實(shí)施固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上的擴產(chǎn)項目等同于招商引資。
12.在符合城市規劃的前提下，優(yōu)先保障醫藥項目建設用地指標，根據項目的投資規模與技術(shù)層次予以?xún)?yōu)惠。
（三）人才建設支持政策。
13.“金達萊學(xué)者”評選優(yōu)先支持引進(jìn)、聘請高端醫藥領(lǐng)域人才。
14.將重大科技成果在州內轉化生產(chǎn)并產(chǎn)生巨大效益的科技工作者，經(jīng)評定，給予一定獎勵，由州人才計劃支持。
15.企業(yè)聘用國家級專(zhuān)家、院士等，其薪金可列支成本享受稅費優(yōu)惠政策。
16.定期組織召開(kāi)醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。組織企業(yè)管理、科研、銷(xiāo)售人員定期培訓，培訓費由扶持資金列支。
（四）地產(chǎn)藥品銷(xiāo)售支持政策。
17.對已中標的本州生產(chǎn)藥品和醫療器械產(chǎn)品不再進(jìn)行確標，直接進(jìn)入醫療機構采購使用。在同等條件下，全州各級州醫保醫療機構優(yōu)先采購使用列入省級藥品集中采購目錄內本州生產(chǎn)藥品和醫療器械產(chǎn)品。
18.鼓勵州內各大連鎖藥店設立地產(chǎn)藥品專(zhuān)柜。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。強化州醫藥健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組組織領(lǐng)導職能，領(lǐng)導小組辦公室加強各項工作協(xié)調與開(kāi)展，各縣（市）政府也要成立相關(guān)領(lǐng)導機構，進(jìn)一步加強頂層設計，確保全州一盤(pán)棋，統籌、合力推進(jìn)全州醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各州直部門(mén)、縣（市）政府根據自身職責加快推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，州及縣（市）設立獎懲考核制度，各級督查室加強督促檢查。
（二）明確任務(wù)分工。州工信局負責牽頭全州醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，管理扶持資金的使用，會(huì )同州發(fā)改委、州科技局、州經(jīng)合局及縣（市）政府做好項目推進(jìn)、企業(yè)創(chuàng )新與招商引資等工作；州財政局負責做好爭取上級資金及相關(guān)資金的使用與監督等工作；州衛計委負責做好醫療服務(wù)業(yè)及院內制劑、民間驗方整理與開(kāi)發(fā)等工作；州食藥監局負責做好新藥申報、藥號轉讓、GMP認證及質(zhì)量監管等工作；州統計局負責建立醫藥各子行業(yè)月統計制度；州人社局負責做好人才建設，醫保品種申報與使用等工作；州商務(wù)局負責做好醫藥物流建設工作；州林管局、州農委、州畜牧局負責做好中藥材種植（養殖）工作；州國稅局、州地稅局負責各項稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作；州國土資源局負責做好項目用地規劃與審批工作；州工商局負責推進(jìn)醫藥商標的認定、中藥材地理標志商標的注冊申請和爭取中國馳名商標及重點(diǎn)保護等工作；州質(zhì)監局負責醫藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標準體系建設、質(zhì)量認定、申請名牌產(chǎn)品等工作；州環(huán)保局負責做好項目的環(huán)評與指導工作；州法制辦負責有關(guān)推進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方性法規、規章、規范文件的審核和備案工作；州金融辦負責協(xié)調聯(lián)系金融機構，加大信貸融資支持。
（三）有效組織實(shí)施。對獲得州扶持資金資助企業(yè)，所屬縣（市）再給予1:1資金配套支持。扶持資金優(yōu)先支持創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好、缺乏資金的企業(yè)，同一企業(yè)的同一項目在同一年度按就高原則只享受一次州資金扶持政策支持。扶持資金部分根據具體指南要求，由縣（市）工信局組織企業(yè)申報，州工信局組織專(zhuān)家評審，對通過(guò)評審的，按具體政策落實(shí)。其它政策措施涉及事項，需相關(guān)部門(mén)核準備案后執行。本《實(shí)施意見(jiàn)》自頒布之日起，試行5年，如上級政策調整，按調整后的上級政策執行。
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