州市政策

延邊州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于加強停車(chē)場(chǎng)建設和管理實(shí)施意見(jiàn)》的通知

延州政辦發(fā)〔2017〕38 號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　《關(guān)于加強停車(chē)場(chǎng)建設和管理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)州人民政府十五屆十三次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　 延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　2017 年 12 月 29 日

關(guān)于加強停車(chē)場(chǎng)建設和管理實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步加強全州各縣（市）停車(chē)場(chǎng)建設和管理，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的車(chē)輛停放需求，不斷促進(jìn)城市交通環(huán)境改善，切實(shí)提升城市管理水平，現結合我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、明確工作的指導思想和基本原則

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　　深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、管理科學(xué)有效、服務(wù)生產(chǎn)生活為目的，把加強停車(chē)場(chǎng)建設和管理工作與落實(shí)公交優(yōu)先政策、實(shí)施暢通工程、創(chuàng )建和諧城市、建設美麗家園等城市管理工作緊密結合，切實(shí)抓緊抓好，全面促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

停車(chē)場(chǎng)的規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)應當遵循政府引導、市場(chǎng)運作、統籌規劃、配套建設、集約挖潛、有效管理、方便群眾和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則。

二、切實(shí)完善工作措施

（三）盡快編制并完善停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項規劃

城市規劃部門(mén)應當依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃以及交通需求情況，會(huì )同公安、發(fā)改、住建、國土、交通等主管部門(mén)，遵循布局合理、集約使用土地的原則，科學(xué)編制停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項規劃并報請本級人民政府批準后實(shí)施。停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項規劃應當及時(shí)納入城市用地控制性詳細規劃。停車(chē)場(chǎng)選址應當由當地公安、交通部門(mén)根據交通狀況進(jìn)行交通流量及停車(chē)需求調查，并根據相關(guān)數據進(jìn)行綜合考量。

（四）多渠道保障停車(chē)場(chǎng)建設用地供給

1.對符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)場(chǎng)用地，可采取劃撥方式供地；不符合的應依法實(shí)行有償使用。

2.對新建獨立占地的經(jīng)營(yíng)性公共停車(chē)場(chǎng)用地，同一宗用地公告后只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議方式供應土地。協(xié)議出讓價(jià)不得低于按國家規定確定的最低價(jià)標準。

3.供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地配建停車(chē)場(chǎng)用地的，應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。標底或者底價(jià)不得低于國家規定的最低價(jià)標準。

4.鼓勵租賃供應停車(chē)場(chǎng)用地，各縣（市）可以制定出租或先租后讓的鼓勵政策和租金標準。

5.在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，機關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)利用自有建設用地增建公共停車(chē)場(chǎng)，可不改變現有用地性質(zhì)及規劃用地性質(zhì)。

6.為鼓勵停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，單獨新建公共停車(chē)場(chǎng)用地規劃性質(zhì)為社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地，可在不改變用地性質(zhì)、不減少停車(chē)泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過(guò)20%。

7.符合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規定要求的，企事業(yè)單位可以申請租賃相鄰的城市廣場(chǎng)、市政道路、公共綠地的地下空間使用權，用于建設地下停車(chē)場(chǎng)，在滿(mǎn)足本單位的停車(chē)需求前提下，提供一定比例的停車(chē)泊位向社會(huì )公眾開(kāi)放。土地租金按政府制定地價(jià)標準計收。

8.鼓勵土地儲備機構在不影響正常土地供應的前提下，利用政府儲備用地建設向社會(huì )公眾開(kāi)放臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。

9.有物業(yè)管理區域內規劃建設的停車(chē)場(chǎng)不能滿(mǎn)足停車(chē)需求的，在符合規劃要求且滿(mǎn)足交通、消防和環(huán)境要求的前提下，經(jīng)業(yè)主大會(huì )表決通過(guò)后，可將物業(yè)區域內的道路及其他空置場(chǎng)地設置成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)。

10.無(wú)物業(yè)管理的老舊小區，當地政府應進(jìn)行專(zhuān)項整治，集中清理“圈地種菜”行為，統籌規劃閑散土地，見(jiàn)縫插針式地增加停車(chē)位。停車(chē)場(chǎng)的建設要在盡量不減少原有綠化并盡可能增加小區綠化的前提下開(kāi)展，可以采取建設立體綠化停車(chē)棚、鋪設透綠磚劃定停車(chē)位等方式進(jìn)行。

（五）采取停車(chē)場(chǎng)建設扶持措施

堅持“政府引導、企業(yè)為主、市場(chǎng)運作”的原則，鼓勵社會(huì )力量投資建設向社會(huì )公眾開(kāi)放的停車(chē)場(chǎng)，對列入城市停車(chē)場(chǎng)年度建設計劃、建設手續齊全且屬非財政資金投資建設的向社會(huì )公眾開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)（不含利用地面劃設的停車(chē)場(chǎng)），經(jīng)城市管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核批準后可以享受以下優(yōu)惠政策：

1.停車(chē)泊位數量達到一定規模，未享受配套服務(wù)設施的單獨新建向社會(huì )公眾開(kāi)放的停車(chē)場(chǎng)、建筑物配建停車(chē)泊位超過(guò)配建指標達一定規模并對社會(huì )車(chē)輛提供停車(chē)服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)、采用機械式停車(chē)模式向社會(huì )公眾開(kāi)放的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，可享受財政資金補助或容積率獎勵。具體補助管理辦法由城市管理部門(mén)會(huì )同財政、規劃等部門(mén)制定。

2.向社會(huì )公眾開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)的行政事業(yè)性收費按照相關(guān)規定標準的下限執行。

3.開(kāi)發(fā)利用地下空間并結合人防工程進(jìn)行建設的向社會(huì )公眾開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)，根據防護標準、建設規模應給予適當資金補助，具體補助管理辦法由人防、財政等部門(mén)制定。

4.符合廣告設置規劃和標準的公共停車(chē)場(chǎng)，經(jīng)城市管理部門(mén)批準后，可以設置、發(fā)布商業(yè)廣告。停車(chē)場(chǎng)商業(yè)廣告設置規范由城市管理部門(mén)另行制定。

（六）積極推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)審批建設

1.簡(jiǎn)化停車(chē)場(chǎng)建設規劃審批。在滿(mǎn)足結構、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車(chē)場(chǎng)的，可簡(jiǎn)化規劃審批流程。臨時(shí)公共停車(chē)設施（含平面及機械設備安裝類(lèi)）由住建和規劃等相關(guān)部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì )議（或相關(guān)綜合協(xié)調制度）進(jìn)行審定，不需要辦理相關(guān)審批手續。機械停車(chē)設備應當按相關(guān)規定進(jìn)行驗收。居住區利用自有建設用地設置機械設備類(lèi)停車(chē)設施，還應取得業(yè)主委員會(huì )同意（沒(méi)有業(yè)主委員會(huì )的，街道辦事處或社區居委會(huì )等要征求居民意見(jiàn)），且滿(mǎn)足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

2.扎實(shí)推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)建設。根據停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項規劃，住建、國土部門(mén)制定切實(shí)可行的年度建設計劃及其供地計劃，擇優(yōu)確定建設主體，落實(shí)各項扶持措施，確保用地、資金雙到位；同時(shí)制定停車(chē)需求控制目標，通過(guò)需求管理，降低中心城區停車(chē)壓力，確保停車(chē)場(chǎng)有序供給。規劃部門(mén)根據城市發(fā)展需要和交通變化情況，負責適時(shí)制訂調整并組織實(shí)施各類(lèi)建設項目停車(chē)泊位配建標準。合理利用市政道路、廣場(chǎng)、公共綠地、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間，結合公交站點(diǎn)和交通樞紐站設置配套停車(chē)場(chǎng)，做到同步規劃、同步建設、同步投入使用。鼓勵在城市大型商場(chǎng)、特產(chǎn)購物中心、賓館、特色飯店周邊以及收費停車(chē)場(chǎng)內設立旅游大巴專(zhuān)用停車(chē)泊位或設置臨時(shí)停車(chē)位，推動(dòng)我州全域旅游發(fā)展。

（七）確定停車(chē)場(chǎng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件

加強向社會(huì )公眾開(kāi)放并提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的停車(chē)場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體管理，進(jìn)一步明確停車(chē)場(chǎng)應當具備的基本條件，確保停車(chē)場(chǎng)能滿(mǎn)足安全、便利的停車(chē)服務(wù)；推行停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位準入制度，增強經(jīng)營(yíng)管理、責任承擔能力，促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展。

（八）規范停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)行為

為優(yōu)化公共資源配置，提高停車(chē)場(chǎng)利用效率，根據整體性、統一性要求，財政投資建設的停車(chē)場(chǎng)、道路臨時(shí)停車(chē)泊位的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理制度。鼓勵機械式停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位購買(mǎi)產(chǎn)品安全和運行事故造成人身財產(chǎn)損害的相關(guān)保險；強化停車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位自律經(jīng)營(yíng)，加強停車(chē)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓；制定行業(yè)管理規范，健全監督制約制度，推進(jìn)停車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位依法、誠信經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，形成健康良好的市場(chǎng)秩序。

（九）鼓勵停車(chē)資源共享

1.機關(guān)事業(yè)單位（涉及國家安全、保密單位除外）內部露天停車(chē)場(chǎng)在滿(mǎn)足自用的條件下對外開(kāi)放，帶頭實(shí)行錯時(shí)停車(chē)。機關(guān)和事業(yè)單位內部停車(chē)設施對外有償開(kāi)放的，須經(jīng)本級財政部門(mén)同意并出具國有資產(chǎn)出租使用的批復文件，當年取得的非稅收入和支出按收支兩條線(xiàn)管理，發(fā)生的相關(guān)成本、稅費等支出由單位報請同級財政部門(mén)審核撥付，以后年度發(fā)生的收支執行收支兩條線(xiàn)管理并列入部門(mén)預算。企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位可免繳國有資產(chǎn)有償使用收入，并將收入、管理維護成本和應繳稅費，全額納入單位財務(wù)收支管理。

2.既有建筑配建停車(chē)場(chǎng)中的停車(chē)泊位、建筑區劃內的道路及其他空置場(chǎng)地增設的臨時(shí)停車(chē)泊位，經(jīng)車(chē)位業(yè)主或業(yè)主大會(huì )同意，可為前來(lái)聯(lián)系工作、洽談業(yè)務(wù)、走親訪(fǎng)友等人員提供機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)，或與周邊有停車(chē)需求的車(chē)輛所有人約定錯時(shí)停放車(chē)輛。

（十）完善價(jià)格調控機制和財政管理

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)對停車(chē)資源的配置作用，運用價(jià)格調控機制，以市場(chǎng)手段調節停車(chē)需求。推行階梯差別化停車(chē)收費標準，按照地面高于地下、路內高于路外、白天高于夜晚、中心區高于外圍區的原則核定停車(chē)收費標準。對于停車(chē)與換乘接駁的配套停車(chē)場(chǎng)應實(shí)行低收費；向社會(huì )公眾開(kāi)放的停車(chē)場(chǎng)具有公益性，在階梯差別化收費中應實(shí)行政府指導價(jià)，收費可遵循市場(chǎng)需求，標準適當低于道路停車(chē)泊位，高于一般配建停車(chē)場(chǎng)。具體辦法由各縣（市）價(jià)格監督管理部門(mén)會(huì )同城市管理、財政、規劃、住建、公安、交通等部門(mén)制定。

2.經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)應使用稅務(wù)部門(mén)監制的收費票據；道路臨時(shí)停車(chē)泊位應使用財政部門(mén)監制的專(zhuān)用收費票據，停車(chē)收費實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收入全額上繳財政專(zhuān)戶(hù)，支出由財政部門(mén)按批準的預算核撥。停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位不按規定開(kāi)具收費票據的，停車(chē)者可以拒付停車(chē)費。

（十一）建立健全誠信檔案管理制度

加強監管檢查，通過(guò)采集停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位及其他相關(guān)主體的信用信息，客觀(guān)評定誠信等級、依法使用誠信檔案，建立信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理工作機制，實(shí)行差別化監管，促進(jìn)停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平提升，規范停車(chē)場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)主體行為，培育優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，保障良好的經(jīng)營(yíng)服務(wù)秩序。

（十二）推行信息化、智能化管理系統

城市管理部門(mén)負責組織停車(chē)信息系統的建設，推廣應用智能化、信息化手段管理停車(chē)場(chǎng)，并加大對停車(chē)信息系統運行情況的監督管理。整合現有停車(chē)資源，建設三級停車(chē)誘導系統，完善停車(chē)信息系統。停車(chē)場(chǎng)所有者或經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位應當采用停車(chē)場(chǎng)智能管理系統，并如實(shí)申報停車(chē)場(chǎng)的服務(wù)信息，將其停車(chē)服務(wù)信息納入當地停車(chē)信息系統，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理；鼓勵車(chē)主使用電子繳費（手機繳費）方式，方便停車(chē)繳費和結算。

（十三）清理恢復改變用途的停車(chē)場(chǎng)

未履行相關(guān)審批手續，任何單位和個(gè)人不得擅自改變停車(chē)場(chǎng)用途將停車(chē)場(chǎng)違規轉讓、出租、改作他用等。城市管理部門(mén)要會(huì )同城市規劃、國土部門(mén)加強停車(chē)場(chǎng)建成后的使用監管，對未經(jīng)批準、挪作他用的停車(chē)設施，應限期進(jìn)行整改，并恢復停車(chē)功能。

（十四）有序撤除道路臨時(shí)停車(chē)泊位

對新建或改擴建的向社會(huì )公眾開(kāi)放的停車(chē)場(chǎng)，有關(guān)部門(mén)應同步完善停車(chē)場(chǎng)周邊市政公共設施；停車(chē)場(chǎng)能基本滿(mǎn)足周邊停車(chē)需求的，公安、交通部門(mén)應取消周邊一定范圍內的道路臨時(shí)停車(chē)泊位。

（十五）依法查處停車(chē)場(chǎng)違規行為

向社會(huì )公眾開(kāi)放新建停車(chē)場(chǎng)不得挪為他用，一經(jīng)發(fā)現將取消所享受的一切優(yōu)惠措施，依法收回土地使用權、停車(chē)場(chǎng)及配套商業(yè)經(jīng)營(yíng)權，已享受資金補助的收回補助資金，并依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。禁止在公共用地范圍內亂圈亂建以盈利為目的的停車(chē)場(chǎng)。停車(chē)場(chǎng)建設不得侵占盲道等保障殘疾人生活的無(wú)障礙設施。具體實(shí)施辦法由城市管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

（十六）暢通監督投訴渠道

城市管理部門(mén)應建立監督投訴制度，公布投訴方式，方便社會(huì )公眾和有關(guān)方面對停車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位不規范服務(wù)行為的投訴舉報，城市管理部門(mén)協(xié)調相關(guān)部門(mén)依照各自職責及時(shí)調查處理，并予以答復。

三、切實(shí)加強組織保障

（十七）各縣（市）政府要成立由分管副縣（市）長(cháng)任組長(cháng)、各相關(guān)職能部門(mén)為成員的停車(chē)場(chǎng)建設和管理領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調停車(chē)場(chǎng)建設和管理工作。研究確定停車(chē)場(chǎng)建設和管理的政策、目標、任務(wù)和工作計劃，審定社會(huì )主體投資建設公共停車(chē)場(chǎng)的項目，研究解決停車(chē)場(chǎng)建設和管理工作中出現的重大問(wèn)題，督促指導有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。

（十八）各縣（市）要建立由城市管理部門(mén)牽頭，各相關(guān)職能部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，具體落實(shí)領(lǐng)導小組確定的工作任務(wù)。匯總擬建向社會(huì )公眾開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)規劃項目供地及建設方案報領(lǐng)導小組審定后提交縣（市）級相關(guān)會(huì )議確定；協(xié)調相關(guān)扶持政策的制定及其實(shí)施細則，提出實(shí)施計劃；協(xié)調公共停車(chē)場(chǎng)建設項目的規劃、用地、立項、財政補助等工作；建設信息平臺和停車(chē)誘導系統；協(xié)調停車(chē)場(chǎng)建設和管理工作中出現的問(wèn)題，跟蹤工作進(jìn)展并上報領(lǐng)導小組。發(fā)改、財政、規劃、住建、國土、房產(chǎn)、交通、旅游、人防、工商、物價(jià)、公安、交通等部門(mén)按照各自職責和本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)要求，參與停車(chē)場(chǎng)建設和管理工作，高效落實(shí)城市停車(chē)場(chǎng)建設和管理領(lǐng)導小組相關(guān)決定。

（十九）為使多部門(mén)行政管理能形成合力，全面落實(shí)停車(chē)場(chǎng)建設和管理各項具體實(shí)施意見(jiàn)和措施，各縣（市）要借鑒先進(jìn)地區的管理經(jīng)驗，積極探索依托城市管理部門(mén)設立停車(chē)場(chǎng)管理辦公室，并在停車(chē)場(chǎng)管理辦公室領(lǐng)導下組建停車(chē)場(chǎng)服務(wù)中心，具體承擔停車(chē)場(chǎng)管理服務(wù)的日常事務(wù)性工作，有效推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)管理工作。