州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

延邊州“十四五”公共法律服務(wù)體系建設規劃的通知

延州政辦發(fā)〔2022〕24號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊州“十四五”公共法律服務(wù)體系建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2022年10月15日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

延邊州“十四五”公共法律服務(wù)體系建設規劃

　　為統籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期延邊州公共法律服務(wù)體系建設各項工作，全面履行政府公共職能，持續提升公共法律服務(wù)能力和水平，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往和日益增長(cháng)的法律服務(wù)需求，根據《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕44號）、《吉林省關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（吉法委發(fā)〔2020〕4號）以及《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設規劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕32號）文件精神，結合我州實(shí)際，制定本規劃。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設的“兩快、兩全”和“普惠均等、便捷高效、智能精準”的“十二字”目標要求，緊扣延邊人民日益增長(cháng)的法律需求和延邊高質(zhì)量發(fā)展需要，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強公共法律服務(wù)各領(lǐng)域基礎建設，不斷創(chuàng )新市域、縣域公共法律服務(wù)體系建設新模式和公共法律服務(wù)理念、內容、形式、供給模式，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設高質(zhì)量、高效率發(fā)展，建設人民滿(mǎn)意、覆蓋全州、城鄉協(xié)調、層次分明、更可持續的現代化公共法律服務(wù)體系，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設社會(huì )主義現代化新延邊提供堅強保障。

　　二、基本原則

　　（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，把黨的全面領(lǐng)導貫穿到公共法律服務(wù)體系建設的全過(guò)程、各方面和諸環(huán)節。

　　（二）堅持人民主體地位。聚焦新發(fā)展階段人民群眾法治新需求，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次、多領(lǐng)域、多樣化的公共法律服務(wù)需求，把便民利民作為第一導向，把群眾滿(mǎn)意作為第一標準。

　　（三）堅持改革創(chuàng )新統籌協(xié)調。立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿到公共法律服務(wù)體系建設的全過(guò)程，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，不斷創(chuàng )新公共法律服務(wù)理念、內容、形式和供給模式，理順關(guān)系、優(yōu)化結構、整合資源、提升效能，激發(fā)公共法律服務(wù)體系的內生動(dòng)力。

　　（四）堅持政府主導社會(huì )參與。落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設主體責任，激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體參與公共法律服務(wù)的積極性，量力而行、盡力而為，促進(jìn)公共法律服務(wù)體系共建共治共享。

　　（五）堅持圍繞中心服務(wù)大局。緊緊圍繞黨委政府中心工作，強化公共法律服務(wù)體系建設的目標導向和結果導向，為延邊全面振興全方位振興提供法律服務(wù)支撐。

　　三、發(fā)展目標

　　到2025年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等、智能精準的現代化公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)體制機制更健全，服務(wù)平臺功能進(jìn)一步有效發(fā)揮，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )在業(yè)務(wù)領(lǐng)域和時(shí)間空間上實(shí)現全覆蓋，公共法律服務(wù)標準化規范化建設取得新進(jìn)展，持續推進(jìn)城鄉基本公共法律服務(wù)均等化，為人民群眾提供隨時(shí)辦、隨地辦、隨身辦的公共法律服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的法律服務(wù)需求，公共法律服務(wù)成為推進(jìn)更高水平的平安延邊、法治延邊建設和延邊州治理現代化的重要支撐力量。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)和舉措

　　（一）深度融合公共法律服務(wù)平臺，建設全業(yè)務(wù)全時(shí)空公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

　　將深度融合網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn)和實(shí)體“三大平臺”作為建設覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的重要措施，積極推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺規范化管理，優(yōu)化基本公共法律服務(wù)，發(fā)展高端公共法律服務(wù)，深度整合、高效配置各類(lèi)法律服務(wù)資源，深入拓展服務(wù)時(shí)間和空間，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全。

　　1.完善新型運行管理機制。依托吉林省公共法律服務(wù)“省市一體化”聯(lián)合運行管理中心，構建州、縣（市）兩級公共法律服務(wù)指揮調度機制，提升公共法律服務(wù)資源全時(shí)空配置能力。構建公共法律服務(wù)平臺和機構銜接流轉機制，提升公共法律服務(wù)全業(yè)務(wù)貫通能力。構建公共法律服務(wù)應急響應機制，提升突發(fā)特殊性公共法律服務(wù)需求應對能力。

　　2.加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò )科技支撐。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，推廣應用吉林法律服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現法律服務(wù)申請和受理隨時(shí)辦、隨地辦、隨身辦，真正讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，解決公共法律服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，全面提升公共法律服務(wù)的便利度。

　　3.建設高水平服務(wù)實(shí)體平臺。進(jìn)一步加強公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設，統籌城鄉實(shí)體平臺建設布局，建強州本級、縣（市）公共法律服務(wù)中心，建好鄉鎮（街道）公共法律服務(wù)工作站和村（社區）公共法律服務(wù)工作室。開(kāi)展公共法律服務(wù)實(shí)體平臺規范化示范創(chuàng )建工程和服務(wù)效能提升工程，推進(jìn)一站式、實(shí)體化、標準化、模塊化的實(shí)體平臺建設。推進(jìn)“吉法智”公共法律服務(wù)智能終端機布設，努力向基層、農村等法律服務(wù)資源匱乏的地區延伸，為有需求的社會(huì )各界和人民群眾提供智能法律服務(wù)。

　　（二）科學(xué)配置公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)法律服務(wù)供給均等化

　　充分挖掘法律服務(wù)資源潛力，通過(guò)體系規劃、科技應用、人員流動(dòng)、機制推動(dòng)等方式，特殊群體和重點(diǎn)領(lǐng)域的基本公共法律服務(wù)權益保障水平顯著(zhù)提高，均衡配置城鄉基本公共法律服務(wù)資源，加強鄉鎮公共法律服務(wù)建設，城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間公共法律服務(wù)供給、質(zhì)量、效能更加均衡。

　　4.精準規劃延邊州公共法律服務(wù)體系。立足本地實(shí)際，確定適合延邊州的公共法律服務(wù)體系整合方案與建設重點(diǎn)，以需求側為核心打造供給機制，集中人力物力財力，開(kāi)拓供給渠道，塑造地區品牌，打造具有延邊特色、適應延邊州服務(wù)需求的公共法律服務(wù)模式。

　　5.聚焦法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)應用。配合數字鄉村戰略，創(chuàng )新工作思路，通過(guò)技術(shù)引領(lǐng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”“智慧公共法律服務(wù)”等供給路徑，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農村輻射，完善鄉村公共法律服務(wù)體系建設，智能化法律服務(wù)快速發(fā)展，多元化鄉村公共法律服務(wù)供給模式初步形成，加強宣傳引導，提高人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)尋求法律服務(wù)的知曉率和首選率，著(zhù)力緩解法律服務(wù)資源不均衡問(wèn)題。

　　6.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵高資質(zhì)、高水平、規?；姆煞?wù)機構發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，通過(guò)建立服務(wù)聯(lián)盟、設立分支機構、開(kāi)展巡回服務(wù)等方式，為法律服務(wù)資源薄弱地區提供幫助，提高縣（市）、鄉鎮、村基層公共法律服務(wù)資源配置水平。建立法律服務(wù)從業(yè)人員交流機制，引導優(yōu)秀法律服務(wù)從業(yè)人員通過(guò)掛職、援建、培訓交流等方式向基層短期流動(dòng)，推進(jìn)法律服務(wù)資源良性循環(huán)。

　　7.充分利用社會(huì )法律服務(wù)資源。建立退休法律工作者、“法律明白人”聘任制度，鼓勵引導具有較高法律素養、豐富法治實(shí)踐的資深政法系統從業(yè)者、法律高校退休教師等人員，加入實(shí)體平臺法律服務(wù)工作者隊伍，為基層群眾提供法律咨詢(xún)、基本法律事務(wù)協(xié)助、調解等法律服務(wù)。探索與延邊大學(xué)建立公共法律服務(wù)交流合作機制，推動(dòng)建立公共法律服務(wù)法學(xué)社會(huì )實(shí)踐基地，為法學(xué)基礎好、素養高的法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供參與公共法律服務(wù)的渠道和平臺。

　　（三）健全服務(wù)規范和標準，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量

　　推進(jìn)公共法律服務(wù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域規范化標準化建設，公共法律服務(wù)指揮調度專(zhuān)業(yè)有力、管理運行科學(xué)高效、監督評查精確務(wù)實(shí)、辦事流程規范便捷，全面提升服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，專(zhuān)業(yè)化、標準化的法律服務(wù)更加充滿(mǎn)動(dòng)力和活力，做到讓服務(wù)對象滿(mǎn)意，讓人民群眾滿(mǎn)意。

　　8.建立公共法律服務(wù)標準化體系。落實(shí)基本公共法律服務(wù)標準，推進(jìn)平臺形象、產(chǎn)品、建設、服務(wù)、數據等軟硬件設施方面的標準化工作。建立健全崗位責任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、爭議解決制、服務(wù)公開(kāi)制等服務(wù)制度，確保服務(wù)的每一階段、每一環(huán)節都有完善的機制進(jìn)行保障，保證服務(wù)流程平穩有序。

　　9.開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)行風(fēng)建設。廣泛開(kāi)展法律服務(wù)隊伍職業(yè)道德和執業(yè)素養教育，落實(shí)有關(guān)領(lǐng)域法律服務(wù)工作者宣誓制度。全面升級公共法律服務(wù)誠信體系，加強與社會(huì )信用體系的融合應用，構建以信用為基礎的新型分級分類(lèi)監管機制，提升管理水平。引導法律服務(wù)隊伍踐行“服務(wù)為民”宗旨，全面規范法律服務(wù)領(lǐng)域的競爭行為，端正法律服務(wù)行風(fēng)，提升法律服務(wù)業(yè)社會(huì )形象和公信力。

　　10.加強公共法律服務(wù)評價(jià)工作。按照“隨時(shí)評價(jià)、隨手評價(jià)，服務(wù)一次、辦事一次、就接受服務(wù)對象評價(jià)一次”的原則，廣泛開(kāi)展公共法律服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)工作，以群眾滿(mǎn)意度來(lái)檢驗公共法律服務(wù)工作成效。積極邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和群眾代表參與公共法律服務(wù)評價(jià)并建立常態(tài)化機制，廣泛開(kāi)展公共法律服務(wù)社會(huì )監督。建立健全公共法律服務(wù)評價(jià)指標體系，探索建立公共法律服務(wù)體系第三方評估機制。

　　（四）培育多元化專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局

　　推進(jìn)公共法律服務(wù)供給模式和供給內容的產(chǎn)品化、專(zhuān)業(yè)化、多元化，高品質(zhì)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，以需求促進(jìn)供給結構調整，以供給保障需求，在多元化的基礎上實(shí)現精準化，產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域覆蓋經(jīng)濟、社會(huì )、民生各方面，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、黨政機關(guān)依法履職、司法公正和社會(huì )公平正義提供便捷高效的法律服務(wù)，在營(yíng)造良好法治環(huán)境和推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體化建設中的作用明顯增強。

　　11.推進(jìn)法律服務(wù)產(chǎn)品化。加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，將推動(dòng)傳統法律服務(wù)產(chǎn)品化作為構建公共法律服務(wù)體系的重要抓手，圍繞人民群眾對美好生活需要的法治訴求基點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)內容模塊化、服務(wù)標準數字化、服務(wù)流程規范化的產(chǎn)品化改造。結合延邊州少數民族地區實(shí)際，打造應用范圍廣、服務(wù)指向強、示范效應高、推廣適用靈的專(zhuān)項公共法律服務(wù)“品牌”。

　　12.構建法律服務(wù)鏈。加強公共法律服務(wù)各行業(yè)服務(wù)銜接，暢通立法、執法、司法、守法各環(huán)節法律服務(wù)“接口”，整合鏈接律師、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁和人民調解等法律服務(wù)功能，構建公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域工作精準對接的融合性公共法律服務(wù)鏈條，實(shí)現公共法律服務(wù)的一體化和精準化。

　　13.圍繞不同需求提供多元化服務(wù)。圍繞民營(yíng)企業(yè)、重大工程、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護，推出企業(yè)“法治體檢”、商事調解、仲裁服務(wù)、法律維權、法律顧問(wèn)等法律服務(wù)產(chǎn)品，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞法治政府建設，推出律師參與政策制定、文件起草、招商引資、信訪(fǎng)調解、出庭應訴等法律服務(wù)產(chǎn)品。圍繞司法公正，推出法律援助值班律師、刑事案件律師辯護全覆蓋、訴訟調解對接、公證參與司法輔助性事務(wù)、司法鑒定遠程出庭等法律服務(wù)產(chǎn)品。

　　（五）構建統籌協(xié)調機制，落實(shí)公共法律服務(wù)保障措施

　　落實(shí)政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設主體責任，圍繞公共法律服務(wù)體系框架設計、功能作用發(fā)揮、人才隊伍建設、基本經(jīng)費保障等內容，構建統籌協(xié)調和銜接配合機制，推動(dòng)公共法律服務(wù)建設融入政府公共服務(wù)總體布局，跨行業(yè)、跨區域、跨部門(mén)互聯(lián)互通形成工作合力。

　　14.健全公共法律服務(wù)統籌協(xié)調機制。將公共法律服務(wù)建設納入依法治州整體工作，建立多部門(mén)多領(lǐng)域協(xié)同機制，由州委全面依法治州委員會(huì )辦公室牽頭，司法行政機關(guān)具體負責，協(xié)調政法各機關(guān)、政府各部門(mén)和各群團組織，研究部署公共法律服務(wù)重大事宜，推進(jìn)公共法律服務(wù)規劃編制、政策銜接、財政保障、平臺建設、標準制定、服務(wù)運行等工作。

　　15.完善政府購買(mǎi)法律服務(wù)機制。將政府向公眾提供的公共性、公益性、普惠性、兜底性的法律服務(wù)，以及政府履職所需輔助性法律服務(wù)依法納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況，按程序及時(shí)對目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。做好在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、智能法律服務(wù)和法律服務(wù)大數據應用等方面經(jīng)費保障工作，打造法律服務(wù)核心驅動(dòng)力。

　　16.加強法律服務(wù)隊伍保障機制。立足實(shí)際、分類(lèi)施策，逐個(gè)領(lǐng)域改革完善公共法律服務(wù)從業(yè)人員保障機制。將從業(yè)人員薪酬與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系，建立以創(chuàng )新、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的公共法律服務(wù)人才評價(jià)體系，健全創(chuàng )新激勵和保障機制，提振法律服務(wù)人員工作積極性和主動(dòng)性。制定法律服務(wù)行業(yè)專(zhuān)家帶頭人計劃，探索建立優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生從事公共法律服務(wù)工作選調機制，進(jìn)一步加強法律服務(wù)隊伍年輕化和專(zhuān)業(yè)化建設。

　　五、組織保障

　　各級政府、各相關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，針對本規劃確定的各項任務(wù)，落實(shí)主體責任，加強考核評價(jià)，確保公共法律服務(wù)體系“十四五”期間建設任務(wù)如期完成。

　　（一）落實(shí)主體責任。各級人民政府要充分認識公共法律服務(wù)體系建設的重大意義，提高政治站位，強化責任擔當，統一領(lǐng)導公共法律服務(wù)體系建設。各相關(guān)部門(mén)和單位要凝聚合力，加強審判、檢察、公安、財政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障機關(guān)與司法行政機關(guān)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強政務(wù)信息共享，協(xié)同解決規劃落實(shí)中涉及的跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域及政策創(chuàng )新等重大問(wèn)題。

　　（二）細化工作任務(wù)。各級人民政府要結合實(shí)際，制定推進(jìn)本地公共法律服務(wù)體系建設的施工圖、計劃表、時(shí)間線(xiàn)，分解落實(shí)規劃各項任務(wù)，明確部門(mén)責任，發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量，切實(shí)把公共法律服務(wù)體系建設各項責任落實(shí)到位，各項任務(wù)完成到位。

　　（三）加強考核督導。各地要建立健全公共法律服務(wù)體系建設評估體系和督查機制，將本規劃的規范實(shí)施和有效落實(shí)作為本地相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的參考，對落實(shí)有力、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表?yè)P獎勵，對落實(shí)工作不到位的嚴肅追責，確保公共法律服務(wù)體系建設效果。