州市政策

延邊州貫徹落實(shí)《吉林省“十三五” 

興邊富民行動(dòng)規劃》實(shí)施方案 

    為貫徹落實(shí)好《吉林省“十三五”興邊富民行動(dòng)規劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕79號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），全面完成延邊州“十三五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)發(fā)展目標和工作任務(wù)，現結合我州發(fā)展實(shí)際，制定《延邊州貫徹落實(shí)〈吉林省“十三五”興邊富民行動(dòng)規劃〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。 

根據《規劃》要求，《實(shí)施方案》的實(shí)施范圍為琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、安圖縣等5個(gè)邊境縣（市）。 

    一、發(fā)展目標 

    到2020年，興邊富民行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，邊境地區與全省同步全面建成小康社會(huì )。綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，邊境縣（市）人均GDP和居民收入達到全省平均水平，地方財政收入在全省排名進(jìn)入中游行列。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步調整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高?；A設施支撐能力明顯增強，實(shí)現縣縣通鐵路、縣縣基本通高速，內外聯(lián)接通道進(jìn)一步暢通，水利、能源、信息和城市設施不斷完善。民生保障水平不斷提高，邊民安居守邊條件全面改善，教育、文化、衛生、體育等基本公共服務(wù)水平大幅提高。對外開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，深度融入“一帶一路”建設，與東北亞周邊國家經(jīng)濟合作不斷強化，經(jīng)濟發(fā)展活力不斷提高。民族團結進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展，人口外流趨勢得到有效緩解，實(shí)現邊疆繁榮、邊民富裕的良好發(fā)展局面。 

    二、主要任務(wù) 

    （一）強化邊境地區基礎設施建設 

    1．完善邊境地區交通運輸網(wǎng)絡(luò )。全面推進(jìn)高速公路、國省干線(xiàn)公路、國防邊防公路、建制村通水泥（瀝青）路、旅游公路和鐵路、機場(chǎng)建設，研究推進(jìn)邊境鐵路建設，打通對外公路鐵路運輸通道，不斷開(kāi)辟和穩定運營(yíng)陸海聯(lián)運航線(xiàn)，繼續實(shí)施沿邊地區特別是邊境自然屯農村公路暢通工程，形成聯(lián)通內外、覆蓋城鄉的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)界河跨境橋梁建設，繼續推動(dòng)圖們江出海工作，保障和拓寬對外通道。（責任部門(mén)：州交通運輸局、州發(fā)改委、沈陽(yáng)鐵路局延吉車(chē)務(wù)段、州旅發(fā)委、州開(kāi)發(fā)辦、州商務(wù)局、州外事辦按職責分工分別負責，下同）

    2．強化邊境地區水利基礎設施。統籌推進(jìn)邊境地區江河整治，加快嘎呀河、琿春河治理建設進(jìn)度，推進(jìn)界河二期治理工程前期工作，盡快開(kāi)工建設。全面完成病險水庫除險加固。進(jìn)一步完善邊境地區防洪工程體系，提高城鄉防洪減災能力，江河防洪標準達到國家規劃要求。加快圖們石頭河水利樞紐、龍井元東水庫等一批供水水源工程建設，解決邊境縣（市）工程性缺水問(wèn)題，保障邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水需求。進(jìn)一步抓好農村飲水安全鞏固提升工程建設，確保農村居民喝上安全水。（責任部門(mén)：州水利局、州發(fā)改委、州外事辦、州財政局） 

    3．提升邊境地區信息通訊水平。支持和推動(dòng)農村網(wǎng)絡(luò )信息平臺、資源信息庫、社會(huì )公共服務(wù)信息和農村中小學(xué)及農村黨員干部現代化遠程教育系統建設。繼續加強信息和網(wǎng)絡(luò )設施建設，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)現行政村通寬帶，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò )向自然村和重要交通沿線(xiàn)覆蓋，建成大容量、高速率、安全可靠的公眾通信網(wǎng)。加快數字廣電網(wǎng)建設，構建開(kāi)放、高效、便捷、安全的信息網(wǎng)絡(luò )平臺，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、小區和家庭信息化。完善邊防邊控通信設施，加快網(wǎng)絡(luò )信息安全、無(wú)線(xiàn)電監測系統建設，支持邊境覆蓋和應急通信工程建設。（責任部門(mén)：州工信局、州文廣新局、州網(wǎng)信中心） 

    4．推進(jìn)邊境地區城鎮化建設。強力推進(jìn)沿邊城鎮建設。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前的原則，以邊境縣（市）為引領(lǐng)，構建以邊境重點(diǎn)節點(diǎn)城市和小城鎮為支撐，抵邊村寨為支點(diǎn)，沿邊境線(xiàn)輻射延伸的城鎮帶。突出美麗宜居邊境特色小鎮和節點(diǎn)村莊建設，用適度集中帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟突破發(fā)展。立足現有基礎，沿邊境線(xiàn)發(fā)展特色村鎮和有戰略意義的節點(diǎn)村，形成珍珠狀布局，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿旅游、生態(tài)集鎮建設等方面形成特色，不斷增強吸引力和輻射力。培育壯大陸路邊境口岸城鎮，完善邊境貿易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，加快集聚城鎮人口，完善城鎮基礎設施建設，提升社會(huì )公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高綜合承載能力，建設國際貿易物流節點(diǎn)和加工基地。加強少數民族特色村鎮保護與發(fā)展，依據村土地利用規劃建設節點(diǎn)村，推進(jìn)邊境民族特色村鎮建設，在邊境地區打造一批特色鮮明、內涵豐富的民族特色村鎮，努力形成布局合理、節約集約的民族特色村鎮體系?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)邊境民族特色村鎮建設，努力建設獨具特色的民族特色示范村鎮。（責任部門(mén)：州發(fā)改委、州住建局、州文廣新局、州民委、州工信局、州旅發(fā)委、州國土資源局） 

    （二）著(zhù)力發(fā)展和保障邊境地區民生 

    1．扎實(shí)推進(jìn)邊境地區精準扶貧。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標，優(yōu)先支持邊境貧困地區脫貧。按照“六個(gè)精準”的要求，堅持邊境地區扶貧開(kāi)發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結合，加大對特困民族地區的支持力度，因人因地施策，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、利用增減掛鉤易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、醫療保險和醫療救助脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批、一事一議幫扶脫貧一批等“七個(gè)一批”，提高貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強力推進(jìn)邊境貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)和鄉村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現脫貧。穩步推進(jìn)教育脫貧攻堅“十三五”規劃，實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，全面落實(shí)各教育階段貧困家庭貧困學(xué)生資助政策，阻斷貧困代際傳遞。保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。完善農村最低生活保障制度，對部分或全部喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助扶貧的家庭，符合條件的實(shí)行政策性保障兜底。堅決打贏(yíng)邊境貧困地區脫貧攻堅戰，到2020年實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，使邊境地區各族群眾與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。（責任部門(mén)：州扶貧辦、州發(fā)改委、州農委、州環(huán)保局、州教育局、州衛計委、州民政局、州科技局、州人社局、州國土資源局、州工信局、州林管局、州旅發(fā)委、州財政局、州住建局、州科協(xié)、州殘聯(lián)、州民委） 

    2．完善邊境地區就業(yè)與社會(huì )保障體系。全力推動(dòng)邊民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)吸納邊民就業(yè)，努力實(shí)現邊民充分就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實(shí)現分類(lèi)幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)環(huán)境，加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，努力擴大就業(yè)。開(kāi)展邊境地區貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。支持農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人等人員采取領(lǐng)辦農民合作社、興辦家庭農（林）場(chǎng)和農業(yè)企業(yè)等方式返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)?？偨Y推廣邊境地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功經(jīng)驗，積極引導內遷邊民回鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵邊境地區在沿邊一線(xiàn)設立護林護草、沿邊鄉村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進(jìn)邊民就業(yè)護邊。進(jìn)一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問(wèn)題有機結合的新模式。 

大力促進(jìn)公共服務(wù)向邊境地區延伸，進(jìn)一步擴大社會(huì )保障覆蓋面，適度提高社會(huì )保障水平。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規范的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)城鄉居民養老保險全民參保，為城鄉居民提供規范高效便捷服務(wù)。整合城鄉居民醫療保險制度，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度，全面推進(jìn)重特大疾病醫療救助工作，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。加大對邊境地區老年人、優(yōu)撫對象、孤殘貧困兒童、殘疾人等困難弱勢及特殊群體的救助力度，加強社會(huì )福利服務(wù)中心、光榮院、養護中心、城鄉社區居家養老服務(wù)中心（大院）等重點(diǎn)項目建設，不斷提高其生活保障水平。（責任部門(mén)：州人社局、州工信局、州扶貧辦、州公安局、州環(huán)保局、州衛計委、州發(fā)改委、州民政局、州林管局、州農委、州交通運輸局、州殘聯(lián)、州財政局） 

    3．提升邊境地區城鄉建設水平?；就瓿涩F有城市棚戶(hù)區、國有工礦棚戶(hù)區、農村危房改造任務(wù)，根據邊境地區經(jīng)濟發(fā)展現狀，適度提高補助標準。加強城鎮道路、公園、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農貿市場(chǎng)建設，建立完善城鎮公交系統，加快建設腹地城市連接沿邊的燃氣管網(wǎng)，提高居民生活便利程度。提升城鎮垃圾污水處理能力，全面推進(jìn)背壓機組集中供熱。進(jìn)一步開(kāi)展農村清潔家園建設，加強農村基層公共服務(wù)，強化農村飲用水源地污染和畜禽養殖污染防治，控制農業(yè)生產(chǎn)和農民生活污染物排放和農村工礦污染。（責任部門(mén)：州住建局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州環(huán)保局、州農委、州國土資源局、州財政局、州民政局、州民委） 

    4．優(yōu)先發(fā)展邊境地區教育事業(yè)。推動(dòng)邊境地區教育事業(yè)全面發(fā)展。加大對邊境地區農村學(xué)前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。全面推進(jìn)邊境地區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，改善邊境地區義務(wù)教育階段薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強邊境農村寄宿制學(xué)校建設，科學(xué)布局、保留并辦好必要的小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，提升邊境學(xué)校教育質(zhì)量，切實(shí)保障守土固邊邊民家庭學(xué)齡兒童就近就便有學(xué)上、上好學(xué)。支持邊境地區教育基礎薄弱縣普通高中建設。組織開(kāi)展中小學(xué)名師赴沿邊地區“送培到縣”活動(dòng)。積極發(fā)展符合邊境地區實(shí)際的職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費制度。推進(jìn)民族學(xué)?！半p語(yǔ)”教學(xué)改革，提高雙語(yǔ)教學(xué)水平，大力培養“雙語(yǔ)兼通”的少數民族人才。全面提升教育國際化水平，鼓勵邊境地區有關(guān)院校與周邊國家開(kāi)展教育交流合作，打造面向周邊國家的教育基地和人力資源培養基地。（責任部門(mén)：州教育局、州發(fā)改委、州人社局、州財政局、州民委） 

    5．加快邊境地區醫療衛生事業(yè)發(fā)展。建設覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務(wù)體系，健全和完善邊境地區城鄉醫療救助制度。大力改善邊境地區鄉鎮、農村醫療衛生機構基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生室全部合格，大力推進(jìn)邊境地區遠程醫療，切實(shí)解決邊境地區各族群眾看病難問(wèn)題。提升基層中醫藥（含民族醫藥）服務(wù)能力，發(fā)揮中醫藥維護邊境地區各民族群眾健康方面的特色優(yōu)勢。加強疫情監測工作，有效預防和控制嚴重危害人民健康和影響經(jīng)濟發(fā)展以及社會(huì )穩定的重大疾病，提高對突發(fā)公共衛生事件的快速反應和處置能力，加強傳染病、地方病防控工作。發(fā)揮出入境檢驗檢疫相關(guān)部門(mén)與州衛生計生委應對口岸公共衛生事件合作機制作用，有效封堵境外疫情輸入。（責任部門(mén)：州衛計委、州發(fā)改委、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、州外事辦、州財政局、州民委） 

    6．積極發(fā)展公共文化體育科技事業(yè)。加強邊境地區公共文化體育服務(wù)體系建設。加快完善文化基礎設施，實(shí)現縣（市）有文化館、圖書(shū)館，鄉（鎮）有綜合文化站，行政村有文化小廣場(chǎng)，豐富邊民文化生活。進(jìn)一步加大邊境地區公共文化資源供給，加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng )作、譯制和傳播。強化邊境地區宣傳文化陣地建設與管控，維護國家文化安全。加強邊境地區文化遺產(chǎn)保護，推動(dòng)邊境地區傳統工藝振興，支持邊境地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。深入實(shí)施全民健身計劃，每個(gè)縣（市）建成1所較高標準的綜合體育運動(dòng)場(chǎng)館，加快鄉村體育設施建設，提高邊境地區居民身體素質(zhì)，保持足球、速滑、摔跤等民族傳統體育項目?jì)?yōu)勢。 

    加快邊境地區新聞出版廣播電視基礎設施建設。全面提升邊境地區新聞出版發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設水平，提高新聞出版廣播影視內容生產(chǎn)和譯制能力。豐富朝鮮文圖書(shū)品種和數量，滿(mǎn)足廣大朝鮮族群眾的閱讀需求。全面推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)，實(shí)施民生讀本發(fā)放，特殊貧困群體免費發(fā)放購書(shū)卡等文化惠民工程，不斷提高少數民族群眾的文化水平和綜合素質(zhì)。加強少數民族廣播影視節目譯制和制作。加快推進(jìn)廣播電視數字化覆蓋工程，扶持縣（市）廣播電視臺基礎設施建設和設備更新改造，提高縣（市）級廣播電視節目采編播能力和水平，加大少數民族節目制作扶持力度，對深入挖掘記錄傳承少數民族優(yōu)秀民族傳統文化的廣播電視節目提供支持，豐富少數民族廣播電視節目?jì)热?，滿(mǎn)足少數民族群眾需求。實(shí)施農村公益電影放映、少數民族廣播影視節目翻譯制作和傳輸覆蓋等文化惠民工程，形成有線(xiàn)廣播電視、無(wú)線(xiàn)廣播電視和衛星電視全面有效覆蓋，筑成健康、堅實(shí)、深厚的文化安全屏障。 

    提升科技創(chuàng )新能力。加強科技基礎條件建設，在邊境地區深入開(kāi)展科技服務(wù)和科普活動(dòng)，增強邊境地區科普服務(wù)能力。（責任部門(mén)：州文廣新局、州體育局、州科技局、州科協(xié)、州民委、州發(fā)改委、州財政局） 

    （三）發(fā)展邊境地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 

    1．推進(jìn)邊境地區特色農業(yè)發(fā)展。加快轉變邊境地區農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)致富邊民的能力。依托區位優(yōu)勢和特色農業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，不斷擴大特色農林產(chǎn)品基地規模，逐步形成龍頭企業(yè)加合作社、帶基地、連農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。加快以人參為主的中藥材、以黑木耳為主的食用菌、以林蛙為主的經(jīng)濟動(dòng)物、山珍食品等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)、農村電商、農產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高集聚程度，建設一批特色產(chǎn)品種植、養殖基地和出口基地，逐步形成“一村一品、一鄉一業(yè)”發(fā)展模式。（責任部門(mén)：州農委、州發(fā)改委、州衛計委、州外事辦、州經(jīng)合局、州林管局、州國土資源局、州工信局、州科技局、州財政局、州商務(wù)局、州質(zhì)監局、州郵政管理局、州食藥監局、州科協(xié)） 

    2．推進(jìn)邊境地區優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用邊境地區資源優(yōu)勢，在合理利用資源和保護生態(tài)的前提下，推動(dòng)優(yōu)勢資源富集地科學(xué)有序開(kāi)發(fā)，加快醫藥、民族特色食品等領(lǐng)域重大項目建設扶持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，探索園區合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作和控股參股等跨境產(chǎn)業(yè)合作新模式，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。（責任部門(mén)：州工信局、州發(fā)改委、州民委） 

    3．推進(jìn)邊境地區特色加工業(yè)發(fā)展。大力扶持邊境地區發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，培育規模大、產(chǎn)值高、帶動(dòng)力強、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，引導產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。實(shí)施邊境地區“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游相結合，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵少數民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場(chǎng)轉型升級，扶持民族特色手工藝品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。（責任部門(mén)：州工信局、州商務(wù)局、州交通運輸局、州農委、州文廣新局、人民銀行延邊州中心支行、州旅發(fā)委、州民委） 

    4．推進(jìn)邊境地區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托長(cháng)白山等特色旅游資源，充分挖掘民族傳統文化資源，推動(dòng)旅游資源與少數民族文化的深度融合。推進(jìn)實(shí)施旅游業(yè)壯大工程，著(zhù)力構建琿春敬信、和龍崇善、龍井三合、圖們月晴等一批具有邊境特征和民族特色的小城鎮，力爭一批特色村鎮納入國家少數民族特色村鎮保護與發(fā)展建設工程。加強以朝鮮族為主的少數民族民俗文化、歌舞藝術(shù)、特色飲食、民族傳統建筑等旅游資源和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪旅游、邊境旅游、跨國旅游等優(yōu)勢旅游產(chǎn)品品牌，大力加強少數民族商品和手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值。（責任部門(mén)：州旅發(fā)委、州住建局、州文廣新局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州民委） 

    （四）提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平 

    1．強化邊境城鎮開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作平臺建設。加快建設邊境地區沿邊開(kāi)放平臺，發(fā)展壯大琿春國際合作示范區，加快琿春、和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區建設，爭取設立和建設吉林延吉（長(cháng)白）國家級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，積極推進(jìn)圖們、龍井省級邊境經(jīng)濟合作區設立工作。推進(jìn)與東北亞各國在商貿、環(huán)保、物流、服務(wù)外包等領(lǐng)域開(kāi)展國際合作。（責任部門(mén)：州經(jīng)合局、州商務(wù)局、州發(fā)改委、州工信局、州公安局、州國土資源局、州外事辦、州開(kāi)發(fā)辦、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    2．拓展對外經(jīng)貿交流。推動(dòng)對外經(jīng)貿向縱深發(fā)展，加強邊境地區企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節互利合作，建設琿春浦項、圖們、龍井國際物流中心、和龍礦產(chǎn)物流中心、安圖礦泉水物流中心、俄羅斯蘇瑪集團攬貨中心等重點(diǎn)項目，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際貿易和對外投資，適時(shí)在境外邊境城市建設中國商品城、產(chǎn)品展示中心、批發(fā)市場(chǎng)、零售連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)金融對外開(kāi)放合作，引導境內外金融機構在沿邊地區設立分支機構或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持組建村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、投資公司等。支持建立面向國際的要素交易平臺。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，規范發(fā)展區域性股權、產(chǎn)權、信用資產(chǎn)等要素交易市場(chǎng)。創(chuàng )新投融資模式，引導私募股權等各類(lèi)投資基金在邊境地區落地。創(chuàng )新跨境人民幣業(yè)務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展人民幣離岸業(yè)務(wù)，擴大人民幣在對外貿易、對外投資中的使用范圍。適時(shí)推進(jìn)加快建設邊民互市貿易市場(chǎng)和公共服務(wù)設施，擴大邊境互市貿易規模，帶動(dòng)邊民致富和地方增收。加快推進(jìn)口岸擴能升級，加強電子口岸建設，配備先進(jìn)的邊境管理和出入境檢查設備，提升口岸功能和通關(guān)效率。（責任部門(mén)：州商務(wù)局、州發(fā)改委、州經(jīng)合局、州工信局、州公安局、州國土資源局、州金融服務(wù)中心、州外事辦、州開(kāi)發(fā)辦、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    3．拓展跨境經(jīng)濟合作。充分利用圖們江國際區域合作等平臺，積極參加各種項目推介和招商活動(dòng)，深化同周邊國家的經(jīng)濟合作。利用沿邊近海區位優(yōu)勢，不斷拓展“內貿外運”模式，積極吸引東南沿海省份產(chǎn)業(yè)向沿邊縣（市）轉移，建設面向東北亞各國的特殊監管區域。鼓勵企業(yè)赴俄開(kāi)展資源開(kāi)采、加工和工程承包。（責任部門(mén)：州經(jīng)合局、州商務(wù)局、州發(fā)改委、州工信局、州公安局、州外事辦、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、國家外匯管理局延邊州中心支局） 

    （五）加強邊境地區生態(tài)文明建設 

    1．筑牢邊境地區生態(tài)安全屏障。加快實(shí)施以長(cháng)白山區為主體的生態(tài)安全戰略。加強重點(diǎn)區域生態(tài)建設和環(huán)境保護，構筑以天然林為主體、生態(tài)系統良性循環(huán)、人與自然和諧相處的生態(tài)安全屏障；加強邊境地區動(dòng)植物疫病疫情防控，有效防范跨境傳播風(fēng)險。（責任部門(mén)：州林管局、州發(fā)改委、州環(huán)保局、州國土資源局、州水利局、州農委、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)） 

    2．強化邊境地區生態(tài)環(huán)境保護。加強自然保護區、水土保護林、水源涵養林、森林公園建設與生物多樣性保護，全面停止商業(yè)林采伐，深入開(kāi)展退耕還林和林地清收工程，鼓勵和龍等基礎較好的地區開(kāi)展生態(tài)文明示范縣（市）創(chuàng )建工作。加強工礦采空區、塌陷區治理，促進(jìn)礦山生態(tài)恢復，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護、誰(shuí)受益、誰(shuí)補償”的原則，加快建立生態(tài)補償機制。全面完成林業(yè)棚戶(hù)區改造，穩步推進(jìn)生態(tài)移民，恢復和保護林業(yè)自然生態(tài)系統。積極開(kāi)展綠色環(huán)保等生態(tài)科普和生態(tài)文明教育活動(dòng)，大力宣傳普及生態(tài)環(huán)保知識，增強人們的生態(tài)意識、環(huán)境意識和可持續發(fā)展意識。（責任部門(mén)：州環(huán)保局、州林管局、州發(fā)改委、州國土資源局、州水利局、州農委） 

    3．推進(jìn)邊境地區環(huán)境污染治理。實(shí)行環(huán)境保護制度，構建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開(kāi)發(fā)建設類(lèi)規劃，基于資源環(huán)境承載能力監測預警評價(jià)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，嚴把環(huán)境準入關(guān)，優(yōu)化區域發(fā)展布局與規模。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。進(jìn)一步強化邊境地區環(huán)境監管能力建設。（責任部門(mén)：州環(huán)保局、州發(fā)改委、州水利局、州林管局、州國土資源局、州農委） 

    （六）維護民族團結和邊防鞏固 

    1．加強邊境地區基層治理能力建設。貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，著(zhù)力強化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強基層黨組織戰斗力，提升鄉鎮（街道）服務(wù)能力與治理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化。加強邊境地區基層黨組織建設，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設，充分發(fā)揮基層政權陣地功能，提升基層黨組織和黨員維護穩定、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、保護生態(tài)、促進(jìn)和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強城鄉社區建設，建立健全黨組織領(lǐng)導下的基層群眾自治機制，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。（責任部門(mén)：州委組織部、州民委、州人社局、州民政局） 

    2．全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)。深入開(kāi)展愛(ài)國主義和民族團結宣傳教育，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，鑄牢中華民族共同體意識。加強民族理論、民族政策宣傳教育，全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，深化民族團結進(jìn)步教育，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同，樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)，不斷增強維護民族團結和國家統一、反對民族分裂的自覺(jué)性、主動(dòng)性、堅定性，傳遞民族團結的正能量。加強各民族交往交流交融，依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題，堅決依法打擊破壞民族團結和分裂祖國的違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。廣泛深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)邊境地區民族團結進(jìn)步模范村（社區）、鄉（鎮）、縣（市）創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍警營(yíng)、進(jìn)社區、進(jìn)村屯、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教場(chǎng)所，重點(diǎn)培育一批民族團結示范典型。（責任部門(mén)：州民委、州委宣傳部、州委統戰部、州教育局、州文廣新局、州發(fā)改委、州公安局、團州委） 

    3．加強和諧邊疆建設。完善邊境地區治理協(xié)調機制，制定邊境地區突發(fā)事件應急預案，規范信息報告制度，加強跨部門(mén)、跨區域應急聯(lián)動(dòng)，提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對外交往合作，及時(shí)協(xié)商處理邊境事務(wù)，密切睦鄰友好關(guān)系。推進(jìn)邊防立體化防控體系建設，深入開(kāi)展社會(huì )治安專(zhuān)項整治，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)民固邊戰略，強化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，增強各族人民識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透能力。全面推進(jìn)依法治邊，加強基層綜合治理能力建設，完善邊境地區黨政軍警民“五位一體”合邊治邊機制，建立邊疆內地、軍地、警民、各民族之間聯(lián)防共建機制，防范打擊跨國跨境違法犯罪，構筑邊境地區民族團結、邊防鞏固的屏障，營(yíng)造邊境地區良好發(fā)展的治安環(huán)境。（責任部門(mén)：州公安局、州委宣傳部、州委統戰部、州教育局、州民委、州發(fā)改委、州人社局、州外事辦、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、州文廣新局、州邊防支隊） 

    4．推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。在邊境地區廣泛開(kāi)展愛(ài)國守邊教育，大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民，筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、沿邊沿線(xiàn)銜接，加強軍地在基礎設施和社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域的統籌發(fā)展。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，增強基礎設施軍民共用的協(xié)調性。加強邊防基礎設施建設。鞏固軍政軍民團結，黨政軍警民合力強邊固防，提高邊境綜合防衛管控能力，維護邊境地區安全穩定。（責任部門(mén)：州公安局、州發(fā)改委、州工信局、州財政局、州邊防支隊、州民委）

    三、政策措施 

    全面貫徹落實(shí)國家東北老工業(yè)基地振興、西部大開(kāi)發(fā)政策以及國家賦予長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區“先行先試”等多種優(yōu)惠政策，出臺差別化政策予以支持，進(jìn)一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區的傾斜力度。  

    （一）邊民扶持政策 

    根據實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補助機制，鼓勵邊境地區群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活。對居住距離邊境線(xiàn)一定范圍內的村屯常住居民和對各邊境縣（市）公安邊防部門(mén)考核聘用的護邊員給予一定的護邊補貼。逐步擴大邊民補貼發(fā)放范圍，加大對一線(xiàn)邊民補貼力度。降低邊民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻，對邊民自主創(chuàng )業(yè)實(shí)行“零成本”注冊，引導鼓勵符合條件的邊民按照規定申請10萬(wàn)元以下的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度。各部門(mén)安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向邊境地區尤其是邊境貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。加大對邊境地區建檔立卡貧困戶(hù)脫貧奔小康的支持力度。 

對于在邊境地區黨政機關(guān)、群團組織、國有企事業(yè)單位工作滿(mǎn)20年以上且無(wú)不良記錄的工作人員，在其退休時(shí)按照國家規定給予表彰。邊境地區縣鄉機關(guān)招錄公務(wù)員可以拿出一定數量的職位招考本縣戶(hù)籍或在本縣長(cháng)期生活的人員。落實(shí)國家對在邊境地區工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀復轉軍人就地安置。（責任部門(mén)：州扶貧辦、州財政局、州人社局、州發(fā)改委、州住建局、州民政局、州國土資源局、州農委、州民委） 

    （二）財政政策 

    充分考慮邊境地區特殊需要，加大對邊境地區農村公路、農村危房改造、中小微型水利設施、清潔能源推廣使用、村鎮建設、林區道路、社區綜合服務(wù)設施、社會(huì )事業(yè)等基礎設施建設相關(guān)轉移支付力度，推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。財政性建設資金、專(zhuān)項建設資金、各項財政扶貧資金向邊境民族地區傾斜。國家安排邊境民族地區的公益性建設項目，取消縣（市）配套資金。支持邊境地區加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，省均衡性轉移支付向邊境地區傾斜?？h對鄉（鎮）的轉移支付政策應與省對邊境地區均衡性轉移支付政策保持一致。退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的項目和資金安排進(jìn)一步向邊境貧困地區傾斜。 

加大對邊境地區基礎設施、城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的支持力度，提高對邊境地區鐵路、民航、能源、信息等建設項目投資補助標準或資本金注入比例。加強邊境一線(xiàn)鄉鎮農村公路建設，在一般標準基礎上，對建制村、自然屯通硬化路農村公路項目省投資至少比“十二五”提高5%。民族自治地方的邊境縣（市）享受民族貿易縣的優(yōu)惠政策。（責任部門(mén)：州財政局、州發(fā)改委、州扶貧辦、州民政局、州環(huán)保局、州交通運輸局、州住建局、州水利局、州農委、州商務(wù)局、州林管局、州旅發(fā)委、州民委） 

    （三）金融政策 

    鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對邊境地區的支持。支持商業(yè)性金融機構積極探索開(kāi)發(fā)適合邊境地區的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，合理調劑和引導信貸資源，加大對邊境地區基礎設施、改善民生和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下，對邊境地區商業(yè)性金融分支機構適度調整授信審批權限，鼓勵將更多資源用于服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。對邊境貧困地區符合條件的金融機構加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點(diǎn)地區穩妥開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索拓寬農村抵押擔保物范圍。發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融的功能和作用，大力支持邊境地區的建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口所在區域基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育醫療發(fā)展。 

    支持符合條件的邊境地區企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌。鼓勵和引導在邊境地區設立產(chǎn)業(yè)投資基金投資區域性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。進(jìn)一步加大非金融企業(yè)債券融資工具推廣。（責任部門(mén)：州金融服務(wù)中心、州發(fā)改委、州財政局、中國人民銀行延邊州中心支行、延邊銀監分局） 

    （四）土地政策 

    邊境地區國家重點(diǎn)基礎設施建設項目新增建設用地計劃指標由自然資源部直接安排，保障興邊富民用地需要。分解下達城鄉建設用地增減掛鉤指標向邊境地區傾斜，邊境地區國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增減掛鉤節余指標可以在省域范圍內調劑使用，增減掛鉤收益按規定全額繳入國庫后，通過(guò)指出預算統籌安排用于邊境村鎮扶貧開(kāi)發(fā)和改善邊民生產(chǎn)生活條件。在分配高標準農田建設任務(wù)、土地整治與高標準農田建設資金時(shí)，重點(diǎn)向邊境地區傾斜，進(jìn)一步加大對邊境貧困地區的支持力度。在有條件的邊境地區，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)。（責任部門(mén)：州國土資源局、州財政局、州扶貧辦、州農委、州環(huán)保局） 

    （五）社會(huì )保障政策 

    加大對邊境地區居民基本社保體系的支持力度，合理提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準，合理確定最低生活保障標準。對于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農合的個(gè)人繳費部分，按有關(guān)政策規定通過(guò)城鄉醫療救助給予補助。全面實(shí)施城鄉居民大病保險，鼓勵探索向邊境地區貧困人口傾斜的具體辦法，合理提高報銷(xiāo)比例，切實(shí)提高大病保障水平。加大邊境地區農村危房改造支持力度。落實(shí)好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。（責任部門(mén)：州人社局、州民政局、州教育局、州衛計委、州財政局、州民委） 

    （六）人才政策 

    大力實(shí)施邊境村返鄉創(chuàng )業(yè)工作，落實(shí)《延邊州關(guān)于支持返鄉創(chuàng )業(yè)的若干政策措施（試行）》以及國家、省州委關(guān)于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的各項政策，吸引和鼓勵各方面人才到邊境村創(chuàng )業(yè)就業(yè)。落實(shí)邊境地區工作人員津貼補貼政策。邊境地區招錄公務(wù)員可根據工作實(shí)際和隊伍建設需要，經(jīng)省級公務(wù)員主管部門(mén)批準，面向本地戶(hù)籍、生源以及在本地長(cháng)期生活的人員招考。 

    加大各級黨校、干部學(xué)校以及其他各級各類(lèi)干部人才培訓機構對邊境地區人才培養培訓力度，優(yōu)先將邊境縣（市）人才培養納入有關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃，力爭在“十三五”時(shí)期，把邊境縣（市）鄉科級以上領(lǐng)導干部輪訓一遍。繼續有計劃地選派邊境地區干部到發(fā)達地區和省直部門(mén)掛職鍛煉。（責任部門(mén)：州委組織部、州財政局、州人社局、州民委） 

    （七）生態(tài)保護補償政策 

    在邊境地區率先實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，加快資源稅改革，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護。率先在邊境地區實(shí)行自然資源資產(chǎn)收益機制，推行資產(chǎn)收益扶持制度。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度。（責任部門(mén)：州環(huán)保局、州發(fā)改委、州林管局、州農委、州財政局、州水利局、州國土資源局） 

    四、組織實(shí)施 

    （一）加強組織領(lǐng)導 

    加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，落實(shí)責任、密切配合，排名第一的部門(mén)一般為第一責任部門(mén)，確保如期完成本規劃確定的各項目標任務(wù)。建立協(xié)調推動(dòng)工作機制，推動(dòng)落實(shí)規劃明確的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和政策措施。 

    （二）抓好工作落實(shí) 

    各邊境縣（市）政府要充分發(fā)揮在規劃執行中的主體作用，全面負責本地區的規劃組織實(shí)施工作，把規劃相關(guān)內容納入本地區工作計劃，制定具體實(shí)施方案，明確責任分工，將本《實(shí)施方案》與本部門(mén)“十三五”專(zhuān)項規劃和年度計劃相銜接，確保規劃落到實(shí)處。州直各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，認真抓好落實(shí)，并確定責任領(lǐng)導、責任處室及聯(lián)絡(luò )員。 

    （三）加強監督檢查 

    州民委、州發(fā)改委、州財政局要加強對規劃實(shí)施情況的監督檢查，及時(shí)協(xié)調解決規劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和各邊境縣（市）政府要配合做好相關(guān)工作。州委督查室、州政府督查室、州民委對規劃貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監測和定期評估，并定期向州政府報告。建立社會(huì )參與和監督機制，引導社會(huì )力量參與規劃實(shí)施，形成規劃實(shí)施合力。