延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃
（2021—2025年）的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕11號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2022年5月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展
“十四五”規劃（2021—2025年）
延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃，是站在歷史的新起點(diǎn)上，引領(lǐng)全州消防救援隊伍忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記授旗訓詞精神，踐行“人民至上、生命至上”理念，深入推進(jìn)消防執法改革，加快完善應急救援力量體系，全面提升綜合應急救援能力，高效應對處置各類(lèi)災害事故，維護全州改革發(fā)展穩定大局的綱領(lǐng)性文件，對于全州消防救援工作和隊伍建設全面順利實(shí)現轉型升級和跨越發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步融入延邊經(jīng)濟發(fā)展與公共安全戰略全局，推動(dòng)全州消防救援事業(yè)和隊伍建設實(shí)現“夯基礎、強效能，增后勁、促升級，大發(fā)展、護民生”戰略目標，為延邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好消防安全環(huán)境，根據《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《吉林省消防條例》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃的通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕46號）和《延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)〈延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉的通知》（延州政發(fā)〔2021〕5號），結合我州實(shí)際，制定本規劃。
第一章 規劃基礎
第一節 “十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展建設取得的主要成績(jì)
“十三五”期間，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導下，在各部門(mén)、各單位的共同努力下，在社會(huì )各界的廣泛參與下，全州消防安全工作圍繞“預防為主、防消結合”的工作方針，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，以構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局為抓手，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)消防安全責任，消防治理體系和治理能力明顯提升，消防基礎設施建設不斷完善，居民群眾消防安全素質(zhì)逐步提高，全州火災形勢基本穩定，社會(huì )面抵御火災的能力顯著(zhù)增強。
——消防安全責任制度有效落實(shí)。深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國消防法》、《消防安全責任制實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，制定出臺了《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》《延邊州消防安全約談實(shí)施辦法（試行）》等文件。政府及部門(mén)季度消防工作聯(lián)席會(huì )議，消防安全標準化管理、協(xié)調督導、驗收考評等工作機制進(jìn)一步規范運行，社會(huì )單位消防安全“三自主兩公開(kāi)一承諾”、微型消防站建設、巡更打點(diǎn)設備和漏電保護裝置安裝等制度措施有效落實(shí)，以“政府消防安全領(lǐng)導責任、行業(yè)部門(mén)消防安全監管責任、社會(huì )單位消防安全主體責任”為主的消防工作責任體系進(jìn)一步完善。
——防范化解火災風(fēng)險成效顯著(zhù)。以消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為主線(xiàn)，開(kāi)展了大型商業(yè)綜合體、高層建筑、商住綜合樓、養老福利機構、勞動(dòng)密集型企業(yè)、洗浴汗蒸及足療類(lèi)場(chǎng)所、危險化學(xué)品重大危險源等消防安全專(zhuān)項整治工作和冬春火災防控、夏秋季消防安全檢查等常態(tài)化整治，多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展了打通生命通道、電動(dòng)自行車(chē)、建筑自動(dòng)消防設施、電氣火災、老舊小區等消防安全綜合治理?！笆濉逼陂g，探索實(shí)施了“雙隨機一公開(kāi)”模式下的消防監督工作，深化消防“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全州累計檢查社會(huì )單位12.8萬(wàn)余家次，督促整改火災隱患11萬(wàn)余處，整改銷(xiāo)案重大火災隱患21家，開(kāi)通并累計處理“96119”火災隱患舉報投訴577起，消防安全環(huán)境有效改善。
——消防基礎建設應用不斷加快。“十三五”期間，全州累計投入消防經(jīng)費4.91億元，新建消防站5座、訓練館6個(gè)、訓練塔（樓）4座，新增消防車(chē)42輛、消防裝備器材31258件（套），配齊了前突通信車(chē)、衛星電話(huà)以及通信圖傳等設備，全州城區及鄉鎮350M無(wú)線(xiàn)通信覆蓋率達到90%，消防信息化建設水平邁上新臺階。新建市政消火栓352座，消防水鶴107座，總數分別達986座和246座，在139個(gè)消防安全重點(diǎn)單位建設消防水池取水口，借助農村飲水工程改造消防取水口1355個(gè)。推動(dòng)消防安全領(lǐng)域發(fā)明創(chuàng )新，1項科研計劃項目獲得公安部基層技術(shù)革新獎三等獎，將智慧消防融入“雪亮工程”，實(shí)現了消防物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)的初步應用。
——消防基層組織建設切實(shí)加強。全州94個(gè)鄉鎮（街道）消防救援委員會(huì )建立運行，派駐鄉鎮（街道）消防文員106名，91個(gè)公安派出所所長(cháng)兼任消防救援委員會(huì )辦公室主任，完善了91個(gè)大網(wǎng)格、1225個(gè)中網(wǎng)格、4760個(gè)小網(wǎng)格的消防安全網(wǎng)格化管理機制，64個(gè)鄉鎮、1006個(gè)村屯的10萬(wàn)余戶(hù)落實(shí)了“十戶(hù)聯(lián)防”措施。建設街道社區微型消防站169個(gè)、重點(diǎn)單位微型站973家、派出所微型站46個(gè)、警務(wù)巡邏流動(dòng)微型站66個(gè)?！笆濉逼陂g，全州新征召消防文員36名，累計達到100名，一線(xiàn)消防監督管理力量進(jìn)一步充實(shí)。
——多種形式消防力量快速發(fā)展。科學(xué)推進(jìn)多種形式消防隊伍建設，持續加強基本建設擴容提質(zhì)，投入5000余萬(wàn)元新建和龍邊合區南坪消防站、延吉空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區消防站、敦化化工產(chǎn)業(yè)園消防站等。截至“十三五”期末，全州共建有多種形式消防隊伍30支，隊員423人。其中，縣（市）人民政府專(zhuān)職消防隊4支，鄉鎮人民政府專(zhuān)職消防隊22支，企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊4支，消防救援聯(lián)勤聯(lián)戰體系不斷完善。
——綜合應急救援能力顯著(zhù)增強。初步建立了“以政府為主導、應急管理部門(mén)牽頭、消防救援隊伍為主力、社會(huì )應急力量協(xié)同配合”的應急聯(lián)動(dòng)機制，組建了高層、地下（隧道）、大型商業(yè)綜合體、石油化工、地震、水域、山岳、疫情、低溫雨雪冰凍災害等支隊級綜合性應急救援專(zhuān)業(yè)隊，6個(gè)中心消防救援站建設初具規模?！笆濉逼陂g，全州消防救援隊伍共接警出動(dòng)11245次，出動(dòng)指戰員11.9749萬(wàn)人次，出動(dòng)消防車(chē)輛2.4352萬(wàn)輛次，救出2138人，疏散4613人，搶救財產(chǎn)價(jià)值1.2961億元，圓滿(mǎn)完成了國慶70周年消防安保、“5.17”敦白客專(zhuān)隧道火災、“9.10”大荒溝大客車(chē)側翻、抗擊臺風(fēng)“獅子山”“利奇馬”“羅莎”“巴威”“美莎克”“海神”等抗洪救災任務(wù)，“十三五”期間全州無(wú)重特大火災事故發(fā)生。
——全民消防安全意識不斷增強。開(kāi)展了消防安全宣傳教育“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站”的“七進(jìn)”工作，消防宣傳教育納入中小學(xué)校教學(xué)計劃、新生軍訓、文化下鄉活動(dòng)，每年部署開(kāi)展“119”消防宣傳月、暑期消防安全專(zhuān)項行動(dòng)等主題活動(dòng)。全州建成2座消防主題公園、5家消防科普教育基地，年均刊播、發(fā)送消防公益廣告1萬(wàn)余條（次），發(fā)送安全提示信息200萬(wàn)余條（次），營(yíng)造了人人參與消防的良好氛圍。
第二節 “十四五”消防救援工作面臨的挑戰
“十三五”期間，全州消防救援事業(yè)發(fā)展建設成效明顯。但是，全州消防救援事業(yè)整體上還存在一定問(wèn)題，消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相比還存在不少差距，社會(huì )抵御火災和其他災害事故的整體能力依然薄弱，消防基礎設施建設、裝備器材建設、信息通信建設等難以完全滿(mǎn)足滅火救援需要，全民消防安全素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。未來(lái)五年，全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市建設變化等將使全州消防事業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰和機遇。
——“十四五”時(shí)期工作目標帶來(lái)新挑戰。“十四五”時(shí)期要求“統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”。隨著(zhù)我州“旅游興州”、鄉村振興、“質(zhì)量興州”等轉型發(fā)展工作的推進(jìn)，在堅持穩中求進(jìn)工作總基調要求下，如何為統籌推進(jìn)“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定”提供良好的消防安全環(huán)境，是消防事業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰。
——經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新挑戰。由于經(jīng)濟社會(huì )和城市建設的迅速發(fā)展，消防站和消防裝備建設與社會(huì )發(fā)展不相適應的現象越發(fā)凸顯，消防站數量不足、消防車(chē)輛性能偏低且專(zhuān)勤類(lèi)消防車(chē)配備不足、消防水源建設滯后等問(wèn)題不容忽視。
——火災風(fēng)險形勢帶來(lái)新挑戰。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，火災風(fēng)險和致災因素持續增加，因消防安全責任落實(shí)不到位、火災防控措施執行不到位、消防安全意識不足等導致的火災事故時(shí)有發(fā)生，放火案件有逐年遞增趨勢，火災隱患“減存量、控增量”的壓力較大，火災形勢嚴峻性不容忽視。
——鄉村振興戰略帶來(lái)新挑戰。“十三五”期間，我州農村火災年均起數占全州火災總起數的45%左右，農村消防安全基礎薄弱、管理體系不健全，鄉鎮人民政府專(zhuān)職消防隊伍、農村消防水源建設滯后于農村經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)現代化進(jìn)程，隨著(zhù)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“三清一改一建”全面推進(jìn)，在農村電商經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、農村傳統生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變等新形勢影響下，對農村消防安全工作提出了更高的要求。
——消防職能定位帶來(lái)新挑戰。消防救援隊伍改革轉制后，職責大幅拓展，需要應對處置各類(lèi)火災事故及地震、洪澇、雪災、風(fēng)災、?；沸孤?、公路（鐵路）交通運輸、疫情等各類(lèi)災害事故。面對職能拓展和致災因素不斷增多帶來(lái)的新任務(wù)、新挑戰、新要求，亟需在救援機制、隊伍建設、裝備升級、救援能力等方面加快轉型升級，切實(shí)解決應急救援響應機制不夠迅速，指揮體系建設不夠完善，滅火救援器材裝備不夠精良，應對艱巨性、復雜性救援任務(wù)的器材裝備配置還有所欠缺等問(wèn)題。
——“智慧消防”建設帶來(lái)新挑戰。全州搶抓5G規模商用契機，加快布局5G網(wǎng)絡(luò )通信基礎設施，依托“吉林祥云”大數據平臺，推動(dòng)“雪亮工程”建設應用，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，對通過(guò)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能推動(dòng)傳統消防救援工作優(yōu)化升級帶來(lái)新挑戰，消防救援工作迫切需要應用現代信息技術(shù)手段實(shí)現動(dòng)能轉換、機制優(yōu)化、資源整合，為應急救援實(shí)戰提供更有力的支撐。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞精神和關(guān)于東北振興、安全生產(chǎn)等重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”，全面貫徹落實(shí)國家消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)各項任務(wù)要求，全力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，著(zhù)力補齊消防工作短板，持續夯實(shí)消防工作基礎，全面提升消防工作能力和水平，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生，為延邊州打造綠色轉型發(fā)展示范區、開(kāi)發(fā)開(kāi)放示范區、生態(tài)文明建設示范區、民族團結進(jìn)步示范區，鞏固發(fā)展延邊團結和諧穩定的良好局面、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障人民安居樂(lè )業(yè)，營(yíng)造安全穩定的消防環(huán)境。
第二節 基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導與堅持以人民為中心相統一。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，立足消防救援事業(yè)面臨的新形勢、新特征、新變化，深入推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化。堅持人民主體地位，著(zhù)力解決消防通道占堵、消防設施損毀、違章用火用電等火災隱患和鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊群體在火災中傷亡多等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的消防安全問(wèn)題，持續提升公民消防安全素質(zhì)和自防自救能力。
——堅持統籌推進(jìn)與夯實(shí)基礎相統一。將消防事業(yè)發(fā)展置于全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級等整體工作中來(lái)謀劃，緊密結合產(chǎn)業(yè)強州戰略、推進(jìn)綠色轉型、深化改革開(kāi)放、夯實(shí)生態(tài)基礎、提升治理效能等工作要求，通過(guò)優(yōu)化頂層設計、科學(xué)風(fēng)險評估、合理規劃布局、配置基礎設施等方式統籌消防救援事業(yè)發(fā)展，提升火災防控水平。
——堅持精準防控與補齊短板相統一。緊盯基層消防工作力量不足、公共消防設施不完備、群眾消防安全意識不高等難題和老舊小區、棚戶(hù)區、農村、大型商業(yè)綜合體等火災風(fēng)險高的場(chǎng)所區域，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責任制，強化消防隊站建設，增強基層消防力量，加快消防設施建設，深化消防宣傳教育，提升應急救援能力，著(zhù)力破解制約發(fā)展的體制性機制性難題，做到消防基礎設施與舊城改造同步實(shí)施。
——堅持精準執法與科技驅動(dòng)相統一。立足工作實(shí)際，充分運用法治思維，落實(shí)以“雙隨機一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎、“雪亮工程”等智慧化監管手段為支撐、火災事故責任調查處理為保障的“五位一體”新型監管模式，切實(shí)提升消防安全監督管理水平。全面適應“放管服”要求，進(jìn)一步優(yōu)化消防執法營(yíng)商環(huán)境，出臺精準服務(wù)措施，讓企業(yè)和群眾獲得感更實(shí)。
——堅持立足實(shí)戰與注重實(shí)效相統一。強化黨委政府對消防救援工作的統一領(lǐng)導，從“全災種、大應急”的消防救援工作需求出發(fā)，建強專(zhuān)業(yè)化隊伍，配強專(zhuān)業(yè)化裝備器材，突出專(zhuān)業(yè)訓練，加強技戰術(shù)研究，完善專(zhuān)業(yè)化訓練設施，提升多部門(mén)單位合成作戰效能，打造與職能定位相匹配的應急救援主力軍、國家隊。
第三節 主要目標
——火災形勢保持進(jìn)一步穩定。從根本上整改和消除火災隱患，堅決遏制重特大火災特別是群死群傷火災，有效預防較大火災和有影響的火災，著(zhù)力防控“小火亡人”，火災死亡率低于全國平均水平，實(shí)現火災起數、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標持續平穩。
——消防法制建設進(jìn)一步完善。深入貫徹落實(shí)消防法律法規，組織開(kāi)展地方性標準制修訂工作，制定符合延邊地域特點(diǎn)的消防法規，健全完善地方消防標準體系。相關(guān)部門(mén)建立數據共享機制，實(shí)施差異化監管。嚴格落實(shí)《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)完善消防誠信體系建設，打通政務(wù)數據通道，將消防信用信息在平臺發(fā)布，實(shí)現各部門(mén)對消防信用信息查詢(xún)和交流無(wú)障礙，將存在嚴重失信行為的責任主體納入聯(lián)合懲戒范圍，建立消防安全信用修復機制，提升消防信用監管效能。
——消防安全責任進(jìn)一步落實(shí)。出臺《延邊州消防安全責任制實(shí)施辦法》。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )、消防救援委員會(huì )的統籌協(xié)調作用和消防救援機構的參謀助手作用，常態(tài)化開(kāi)展隱患通報、會(huì )商研判、函告建議、提示提醒、約談督導、聯(lián)合執法，構建完善的消防安全綜合監管新格局。鄉鎮（街道）消防救援委員會(huì )實(shí)體化運行，補充消防基層力量，提升網(wǎng)格管理實(shí)效。實(shí)行行業(yè)部門(mén)消防安全標準化管理，加強行業(yè)條線(xiàn)監管，行業(yè)系統監管水平持續增強。督促社會(huì )單位開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”（三自主：自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患。兩公開(kāi)：向社會(huì )公開(kāi)消防安全責任人、管理人。一承諾：承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險或者已落實(shí)防范措施）。深入推進(jìn)社會(huì )單位消防安全典型示范單位創(chuàng )建，消防安全主體責任有效落實(shí)。
——消防基礎建設進(jìn)一步夯實(shí)。加大基層基礎建設、裝備建設、應急物資資金投入，消防經(jīng)費投入逐年增長(cháng)，逐步建成與綜合性應急救援任務(wù)相適應，與消防救援隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的基建設施、裝備體系、應急裝備物資保障體系和戰勤保障體系。按照城市建成區面積科學(xué)建設消防站和消火栓，市政消火栓建有率達到100%，完好率達到100%。科學(xué)編制、修訂、實(shí)施城鄉消防規劃，消防車(chē)輛結構更加優(yōu)化、消防裝備科技含量進(jìn)一步提高。
——應急救援能力進(jìn)一步增強。加強地震、水域、山岳等特種裝備建設，分災種組建應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，完善與信息發(fā)展建設同步的應急通信保障體系，加大政府專(zhuān)職消防員征召與保障力度，構建“地方隊”與“國家隊”分工協(xié)作、共同發(fā)展的新機制、新模式。進(jìn)一步增強遠距離供水及城市排澇基礎裝備建設，依據地區實(shí)際情況，增添遠程供水系統或大流量排澇設備，加強“全災種、大應急”救援能力建設。
——全民消防意識進(jìn)一步提升。全面實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，深入開(kāi)展消防宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，加強消防宣傳陣地建設，大力提高新媒體宣傳影響力。強化消防科普、警示教育和針對性宣傳，培養單位消防安全管理“明白人”，全民消防安全意識和自防自救能力整體提升。
——消防信息化建設進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)消防信息化建設，實(shí)現信息化與消防工作深度融合，消防大數據管理平臺全面建成，智能化、專(zhuān)業(yè)化消防移動(dòng)業(yè)務(wù)系統廣泛應用，各級扁平化、可視化、智能化指揮調度體系建成應用，基礎信息支撐研判決策、精準防控、規范管理等符合新形勢下消防救援工作要求的工作機制初步建立。
第三章 主要任務(wù)
第一節 加強消防法治建設
全面深化消防執法改革。深入貫徹落實(shí)消防法律法規，構建完善消防法制體系，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《吉林省消防條例》《消防監督檢查規定》《火災事故調查規定》《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》《消防救援機構辦理行政案件程序暫行規定》等規章以及配套標準制度為契機，加快推進(jìn)消防法治化進(jìn)程，組織開(kāi)展地方性標準制修訂工作，研究制定符合地域特點(diǎn)的消防法規，聘請專(zhuān)業(yè)律師團隊強化消防監督執法法治化建設，相關(guān)部門(mén)之間建立數據共享機制，實(shí)施差異化監管。
深入推進(jìn)消防服務(wù)改革。結合建設工程消防設計審核移交工作，住建、消防部門(mén)建立完善消防執法協(xié)作機制和聯(lián)席會(huì )議等工作制度，加強建設工程綜合監管，落實(shí)建設工程消防設計、施工、監理的質(zhì)量終身負責制。全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查承諾告知管理，加強事中事后管理，強化對大型公眾聚集等重點(diǎn)場(chǎng)所源頭監管。深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，創(chuàng )新疫情防控常態(tài)化條件下的監管模式，進(jìn)一步提高消防服務(wù)質(zhì)效。強化部門(mén)政務(wù)信息互通，簡(jiǎn)化辦事程序、壓減消防審批時(shí)限，實(shí)現消防事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，建立方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的消防政務(wù)服務(wù)平臺。
建立消防信用監管體系。積極推動(dòng)完善消防誠信體系建設，嚴格落實(shí)《全省消防安全領(lǐng)域嚴重失信單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，按照《延邊州消防領(lǐng)域信用“紅黑名單”聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》，打通政務(wù)數據通道，定期將消防許可、處罰、重大火災隱患等信用信息在平臺進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現各部門(mén)對消防信用信息查詢(xún)和交流無(wú)障礙，將負有火災事故責任的單位及人員、重大火災隱患單位、公眾聚集場(chǎng)所、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品企業(yè)、注冊消防工程師等存在嚴重失信行為的責任主體納入聯(lián)合懲戒范圍，積極督促、引導失信單位和個(gè)人糾正不當行為，指導協(xié)助社會(huì )單位和個(gè)人規范修復，提升消防信用監管效能。
第二節 落實(shí)消防工作職責
落實(shí)政府消防安全工作責任。持續完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防工作責任體系，2022年制定出臺《延邊州消防安全責任制實(shí)施辦法》。加強州、縣（市）人民政府對消防工作的領(lǐng)導，將消防救援納入重要議事日程，將消防安全工作納入鄉村振興、城鄉基層治理等黨委政府重點(diǎn)工作，落實(shí)“雙定期”制度，黨委政府定期研究消防工作，消防救援機構定期報告工作。州、縣兩級消防救援委員會(huì )建立健全消防工作定期研判、掛牌督辦、定期考核、責任倒查、警示約談、抄告反饋等機制。完善“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、管理辦法和工作機制，推動(dòng)將消防安全履職情況納入對政府和部門(mén)年度考核及領(lǐng)導干部工作考核內容，扎實(shí)推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現代化。
落實(shí)部門(mén)消防安全工作責任。全面推進(jìn)行業(yè)部門(mén)消防安全標準化、規范化管理，按照《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實(shí)施辦法》《吉林省消防條例》等法律法規要求，開(kāi)展常態(tài)化火災隱患排查整治，加強項目審批環(huán)節、工程建設領(lǐng)域和生產(chǎn)流通領(lǐng)域的消防安全源頭管控，完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會(huì )曝光警示機制。
將防范化解消防安全重大風(fēng)險納入行業(yè)安全生產(chǎn)規定措施、規劃計劃、應急預案和日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比之中，建立完善與消防部門(mén)之間的信息共享、定期會(huì )商、分析評估、聯(lián)合執法、移交查辦等工作制度，提升行業(yè)消防安全管理水平?！笆奈濉逼谀?，各行業(yè)部門(mén)消防安全標準化管理示范建設力爭達標率100%。
落實(shí)基層消防組織工作責任。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，結合新時(shí)代消防工作形勢任務(wù)，全面強化縣、鄉、村消防安全體系建設，統籌推進(jìn)城鄉消防安全治理，夯實(shí)火災防控基礎。鼓勵采取多種形式加強鄉鎮（街道）消防工作機構建設。推動(dòng)鄉鎮（街道）消防救援委員會(huì )進(jìn)一步實(shí)體化運行，適應黨和國家機構改革及消防體制改革要求，鼓勵將政府專(zhuān)職消防隊員和文員納入政府統一編制管理。爭取地方事業(yè)編制專(zhuān)項用于防火工作，推動(dòng)各地公安派出所所長(cháng)任消防救援委員會(huì )副主任，消防救援機構派駐專(zhuān)職消防文員，配齊工作人員，深化企業(yè)微信消防工作社會(huì )協(xié)作系統錄入應用。進(jìn)一步明確公安派出所消防監督管理職責，保證基層消防監督工作力度。加快推進(jìn)多種形式消防隊伍建設，加強農村公共消防設施建設，將鄉鎮人民政府專(zhuān)職隊伍執勤滅火、隊伍建設保障經(jīng)費納入鄉鎮人民政府財政預算并予以保障。整合基層部門(mén)管理服務(wù)資源，持續完善消防安全網(wǎng)格化管理，將消防網(wǎng)格化管理嵌入社會(huì )綜合治理信息化平臺，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理責任，及時(shí)調整大、中、小三級網(wǎng)格，對網(wǎng)格內的單位、場(chǎng)所、居民樓院實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構建網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化、信息化的基層消防管理體系。2022年底，消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)現全覆蓋。
落實(shí)單位消防安全主體責任。全面推行社會(huì )單位消防安全標準化管理和“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度，強化社會(huì )單位“四個(gè)能力”建設。建立完善消防安全組織機構，培養單位消防安全管理“明白人”，推行單位消防安全標準化、制度化、標識化管理，落實(shí)“安全自查、隱患自除、責任自負”，建立“吹哨人”制度，落實(shí)火災隱患舉報獎勵制度。定期對建筑自動(dòng)消防設施進(jìn)行維保檢測，保證完好率。推動(dòng)集團、連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位建立完善消防安全管理制度標準，規范日常消防管理制度和消防安全操作規程，配齊消防器材設施。
嚴格消防責任追究。落實(shí)火災責任追究配套辦法，明確火災事故責任調查的責任主體，強化對屬地政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì )單位及個(gè)人的火災事故責任追究。建立完善消防安全行刑銜接機制，依法嚴懲消防安全犯罪行為，進(jìn)一步提升消防監督執法震懾力。對造成人員死亡或重大社會(huì )影響的火災，逐起倒查工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方責任，對相關(guān)責任單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第三節 強化火災防范措施
強化火災形勢分析研判。各級政府每半年對本地火災風(fēng)險進(jìn)行分析研判，針對風(fēng)險點(diǎn)和危險源制定對策措施。各行業(yè)部門(mén)定期分析研判本行業(yè)領(lǐng)域火災形勢，依據風(fēng)險變化開(kāi)展針對性的排查治理。推動(dòng)社會(huì )單位及時(shí)分析研判本單位火災風(fēng)險，從嚴落實(shí)源頭防范和應急處置措施，鼓勵、引導公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU，提升抵御火災的能力水平。
強化消防安全綜合治理。建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，在重要節日節點(diǎn)加大檢查頻次和力度，開(kāi)展針對性的錯時(shí)檢查。緊緊圍繞國務(wù)院安全生產(chǎn)三年整治行動(dòng)目標，將消防安全突出風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治納入安委會(huì )工作內容，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，健全由政府主導、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)班推進(jìn)的工作調度機制，分行業(yè)、分領(lǐng)域狠抓落實(shí)，跟蹤問(wèn)題隱患和整改責任“兩個(gè)清單”，壓實(shí)各方責任。以深化消防執法改革、提升消防治理能力為重要抓手，強化火災風(fēng)險監測預警，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，深入開(kāi)展打通生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理和突出風(fēng)險整治三項“攻堅治理”，全力推進(jìn)消防基層基礎能力、信息化管理能力和消防安全素質(zhì)三項“提升工程”，建立完善從根本上消除火災風(fēng)險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制。不斷提升單位消防安全自我管理水平，推進(jìn)消防安全重點(diǎn)單位標準化管理，提升消防部門(mén)、住建部門(mén)工作協(xié)作水平，堅決防止消防安全源頭失控而產(chǎn)生新的先天性隱患，確保全州消防安全形勢持續平穩向好。2021年完成三年行動(dòng)集中攻堅工作任務(wù)，細化各項治理舉措，實(shí)施差異化整治；2022年鞏固提升專(zhuān)項整治成效，分析共性問(wèn)題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成制度機制成果。
精準實(shí)施風(fēng)險隱患治理。推動(dòng)以鄉鎮（街道）、社區村屯為單位，緊盯老舊小區、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉結合部等消防監管薄弱環(huán)節，依托新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶(hù)區改造項目，通過(guò)分類(lèi)施策、分類(lèi)整治，有效改善消防安全條件。針對大型商業(yè)綜合體、養老福利機構、寄宿制學(xué)校、高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險化學(xué)品企業(yè)等火災高風(fēng)險場(chǎng)所，適時(shí)采取多部門(mén)聯(lián)合排查、集中整治等方式，著(zhù)力解決公共消防基礎設施薄弱、消防安全主體責任缺失、建筑耐火等級低、安全疏散不暢、違規用火用電、占堵消防通道等消防安全問(wèn)題。行業(yè)監管部門(mén)負責本領(lǐng)域新材料、新業(yè)態(tài)火災風(fēng)險預估預判，落實(shí)針對性火災風(fēng)險管控措施。運用督辦、曝光、約談等手段，從根本上解決重大火災隱患久拖未改問(wèn)題，明確多產(chǎn)權、無(wú)產(chǎn)權條件下的消防安全責任主體。
優(yōu)化消防安全監管模式。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、火災事故責任調查處理為一體的消防監督管理模式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命安全等高?；馂娘L(fēng)險單位和領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。應用現代信息技術(shù)構建社會(huì )化消防工作協(xié)作平臺，創(chuàng )新社會(huì )消防治理模式，建立健全社會(huì )化消防工作網(wǎng)絡(luò )。
加強消防技術(shù)服務(wù)監管。貫徹落實(shí)《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構管理規定》及相關(guān)技術(shù)標準，加強對消防技術(shù)服務(wù)機構執業(yè)行為的事中事后動(dòng)態(tài)監管，加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓，提升監管質(zhì)效，形成規范的社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監管、住建、消防等部門(mén)之間的協(xié)作監管機制和信息互通機制，聯(lián)合開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項抽查，從源頭上規范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用領(lǐng)域的監督管理。
第四節 提升應急救援能力
完善作戰指揮體系。完善以消防救援部門(mén)滅火救援指揮部為中心的作戰指揮體系，著(zhù)力完善支隊級戰備值班、分級響應、遂行作戰的運行機制，不斷提升崗位的實(shí)戰能力，全面實(shí)現實(shí)體化運轉、戰斗化準備、快速化反應、專(zhuān)業(yè)化指揮的戰備救援目標；完善大隊級指揮機構，2021年底前全州各地全部建立大隊級指揮組，實(shí)現與支隊級滅火救援指揮體系構架相匹配。在關(guān)鍵指揮崗位選拔任用一批專(zhuān)業(yè)骨干人才，按編制配齊滅火救援指揮部人員。堅持滅火救援指揮能力培訓機制，每年分層級開(kāi)展指揮員基地化集中輪訓，每年對全體指揮員培訓一次。2022年底前，將社會(huì )應急救援力量和多種形式消防隊伍納入消防接處警系統，逐步構建通信指揮模式。2023年底前，參照總隊專(zhuān)業(yè)骨干人才培養選拔模式，完成支隊本級初、中級專(zhuān)業(yè)骨干人才培養選拔。
健全專(zhuān)業(yè)訓練體系。健全以實(shí)戰需求為導向的消防救援專(zhuān)業(yè)化訓練體系，建立專(zhuān)業(yè)示范示教隊伍，2022年底前，組建1支不少于15人的示范示教實(shí)體分隊，具備滅火救援單兵、班組基礎技術(shù)和車(chē)輛裝備操作培訓的組訓能力。全州各實(shí)訓基地全面啟動(dòng)運行，定期開(kāi)展基地化輪訓。
推進(jìn)多種形式應急救援力量發(fā)展。各級政府對地方專(zhuān)職消防隊伍給予資金和政策支持，增加隊伍員額，優(yōu)化力量布局，強化裝備配備，提升多災種綜合救援能力。按照城市消防站建設標準，征召政府專(zhuān)職消防員，補齊城市消防救援站人員缺額。積極發(fā)展志愿消防隊伍和微型消防站，實(shí)現鄉鎮社區全覆蓋。制定出臺地方專(zhuān)職消防人員管理辦法，規范招錄退出、培訓考核、日常管理、待遇保障等工作。通過(guò)協(xié)調指導、組織培訓、資格認定、聯(lián)合共建等手段，規范整合地方專(zhuān)職消防力量，建立健全榮譽(yù)體系。進(jìn)一步完善地方專(zhuān)職消防力量與各級公安、供水、供電、供氣、地震、氣象、水利、應急、消防救援等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現信息、資源共享互通，提高戰時(shí)協(xié)同作戰能力。鼓勵有條件的企業(yè)自主建設小型消防救援站。
打造新型智能指揮中心。以消防救援指揮中心為載體，完成智能化接處警系統建設任務(wù)，優(yōu)化接警調度席位、功能分區、綜合顯示等基礎硬件環(huán)境；依托“雪亮工程”智慧化監管系統、滅火救援作戰指揮平臺、信息上報系統、全國火災錄入管理系統，完善實(shí)戰指揮平臺建設，實(shí)現消防智能指揮；進(jìn)一步落實(shí)信息管理網(wǎng)絡(luò )化、力量調派高效化、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)精準化、物聯(lián)應用實(shí)戰化、平臺使用全員化的調度工作要求；發(fā)生災害后，作戰、指揮、通信、戰勤等部門(mén)第一時(shí)間響應，根據職責分工，有序、有效、有力協(xié)作開(kāi)展信息研判和指揮調度，為各級領(lǐng)導和一線(xiàn)指揮員提供全方位、全過(guò)程、全要素的輔助決策支持。戰后根據救援處置情況，修正完善各環(huán)節的工作規程，優(yōu)化力量調度、技戰術(shù)措施、指揮通信、協(xié)同配合等重點(diǎn)內容，及時(shí)編入智能指揮系統，提高指揮系統的科學(xué)性、精準性、實(shí)戰性。
第五節 加強消防裝備建設
切實(shí)加大裝備投入力度。不斷加大裝備建設、應急物資資金投入，逐步建成與綜合性應急救援任務(wù)相適應，與消防救援隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系，促進(jìn)消防救援核心戰斗力生成。優(yōu)化消防救援站裝備配備。2021年，所有消防救援站裝備配備達到標準要求。
保障基礎裝備配備。加強防護裝備配備和備份，有針對性地配備水域、冰面、山岳、危險化學(xué)品等災害事故處置的特種防護裝備。加強滅火攻堅裝備配備，針對高層建筑、大型綜合體、城市軌道交通、大體量地下建筑、石油化工等火災，重點(diǎn)配備舉高、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）、高風(fēng)壓排煙、滅火冷卻、遠程供水、泡沫輸轉、化學(xué)洗消等消防車(chē)輛以及消防機器人、無(wú)人機、便攜破拆、搜救定位、軌道運輸、通信聯(lián)絡(luò )、遠距偵檢、快速堵漏、動(dòng)力關(guān)閥等裝備。
加強訓練裝備配備。推行消防車(chē)輛、水泵及工程設備仿真操縱裝置，真火、煙熱訓練裝置等模擬訓練裝備。探索利用計算機、VR虛擬現實(shí)技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術(shù)手段開(kāi)展虛擬仿真訓練。配備化學(xué)防護服、偵檢器材、無(wú)人機等易損高價(jià)值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓練系統。
加強應急裝備物資和戰勤保障體系建設。建立健全應急裝備物資保障體系，有計劃地采購一批裝備、器材、應急物資和滅火劑，戰時(shí)根據任務(wù)需要應急調撥。進(jìn)一步加強戰勤保障體系建設，探索建立應急物資、裝備器材、滅火藥劑和大型機械聯(lián)勤保障，建立動(dòng)態(tài)存儲、應急供應、售后響應和技術(shù)保障等社會(huì )聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )響應機制；推動(dòng)戰勤保障訓練由“模擬訓練型”向“戶(hù)外實(shí)戰型”轉變，緊跟總隊跨區域演練部署開(kāi)展，建立重大災害事故后勤保障案例評判制度。
第六節 夯實(shí)消防基層基礎
推動(dòng)編修落實(shí)消防規劃。結合國土空間規劃的編制和修改，及時(shí)組織編制和修訂城鄉消防規劃，將消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防裝備、消防力量等納入國土空間規劃體系，有效保障規劃落地，確保與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。及時(shí)組織所有建制鎮完成消防規劃編制工作。消防、自然資源等部門(mén)跟蹤各地消防規劃執行情況，組織實(shí)施消防規劃實(shí)施情況年度專(zhuān)項督查，推動(dòng)專(zhuān)項規劃內容落實(shí)落地。健全市政消火栓建設、管理、維護機制，新建、擴建城鎮同步規劃建設市政消火栓。無(wú)市政集中供水或供水能力不足的地方，由當地政府出資，依托轄區內主要河流、湖泊等天然水源和社會(huì )單位內部水源，設置消防取水點(diǎn)或建設消防水池等取水設施。將農村消防水源建設納入農村飲水安全工程，切實(shí)提升消防水源建設水平。
加強消防救援站建設。根據《城市消防站建設標準》（建標152—2017），結合縣（市）國土空間總體規劃，進(jìn)一步優(yōu)化消防站布點(diǎn)規劃，完善戰勤保障和綜合訓練體系。2021年，新建汪清縣復興鎮人民政府專(zhuān)職消防隊。2023年，新建琿春市林北街消防隊、安圖縣萬(wàn)寶鎮人民政府專(zhuān)職消防隊。2024年，新建汪清縣雞冠鄉人民政府專(zhuān)職消防隊。2025年，新建圖們市開(kāi)發(fā)區人民政府專(zhuān)職消防隊。
構建應急通信保障體系。落實(shí)消防救援隊伍信息化發(fā)展規劃要求，完成指揮調度網(wǎng)絡(luò )升級、配齊配強關(guān)鍵的公專(zhuān)網(wǎng)通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場(chǎng)指揮應急通信系統，滿(mǎn)足極端惡劣條件下應急救援現場(chǎng)融合通信需要。各級調度指揮網(wǎng)帶寬不得低于國家有關(guān)要求。升級IPV4應用，加快推進(jìn)IPV6應用，提升鏈路利用率和可靠性。2021年，配齊配強自主網(wǎng)設備，加強350MHz無(wú)線(xiàn)通信覆蓋率，大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，升級改造現場(chǎng)應急通信系統中LTE、Mesh等專(zhuān)網(wǎng)音視頻基站、智能接入網(wǎng)關(guān)等中心關(guān)鍵設備，兼容災害現場(chǎng)各類(lèi)采集傳輸設備，實(shí)現音視頻資源統一匯聚、共享共用。2022年，州消防救援支隊完成動(dòng)中通衛星通信指揮車(chē)、多種衛星便攜站和寬窄帶自組網(wǎng)設備等核心設備配備，調度指揮網(wǎng)支隊級上聯(lián)帶寬不低于200M，大隊級和消防救援站上聯(lián)帶寬不低于50M，各消防救援站更換專(zhuān)網(wǎng)調度高清設備。2023年，應用視頻感知、智能傳感等技術(shù)，準確告知、實(shí)時(shí)匯聚災害現場(chǎng)人、車(chē)、裝備等中心要素，全面掌握應急救援總體態(tài)勢，為指揮決策提供一手災情信息和精準數據支撐，各消防救援站逐步完成相關(guān)衛星通信設備配備，提高斷網(wǎng)情況下應急通信保障能力。2022年底前，升級公網(wǎng)通信設備，滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )迭代需要。大力發(fā)展融合通信技術(shù)，按照融合通信系統全國推廣建設方案要求，完成全部融合通信系統建設任務(wù)。2023年底前，實(shí)現語(yǔ)音及圖像融合通信，為消防救援站逐步配備衛星便攜站，彌補公網(wǎng)信號覆蓋弱、音視頻無(wú)法依托公網(wǎng)傳輸的不足，利用融合通信裝備和衛星通信設備實(shí)現音視頻互通。
全面打通生命通道。完善城市、鄉鎮消防車(chē)道建設，新建、改造的市政道路、建設工程，應按照國家標準設置消防車(chē)通道。結合城市停車(chē)場(chǎng)規劃，出臺彈性停車(chē)、錯時(shí)開(kāi)放、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)、居民優(yōu)惠停車(chē)等政策機制。公共建筑以及新建住宅小區按標準對消防車(chē)通道逐一劃線(xiàn)、標名、立牌，實(shí)行標識化管理。部署開(kāi)展打通“生命通道”攻堅行動(dòng)，壓實(shí)街道、鄉鎮屬地管理責任，每年組織住建、公安、消防、城市綜合執法等多部門(mén)參與物業(yè)治理。將消防車(chē)通道治理、市政消火栓建設、電動(dòng)自行車(chē)充電樁等工程納入老舊小區改造項目、創(chuàng )城等工作，發(fā)動(dòng)社區、物業(yè)企業(yè)開(kāi)展違規占用消防車(chē)通道勸導工作，加強老舊小區消防能力建設。
第七節 強化消防宣傳教育培訓
打造消防宣傳教育新格局。將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設、普法教育、職業(yè)培訓內容，進(jìn)一步明晰各級政府、部門(mén)及社會(huì )單位消防宣傳教育責任，建立消防宣傳教育聯(lián)動(dòng)、檢查考評和經(jīng)費保障機制，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)、系統消防安全教育培訓工作，形成“政府統抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、公益運轉”的全新消防宣傳教育格局。
建立常態(tài)化宣傳工作機制。深入開(kāi)展消防安全宣傳教育“五進(jìn)”工作，與行業(yè)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化消防安全宣傳工作。在“119”消防宣傳月、重大節日和火災多發(fā)季節組織開(kāi)展有針對性的消防安全宣傳活動(dòng)。引導、鼓勵有條件的家庭配備必要的消防器材。大力弘揚消防公益精神，深入開(kāi)展“消防志愿者行動(dòng)”，2025年底，全州消防志愿者人數達到7000人，學(xué)校消防安全宣傳教育實(shí)現全覆蓋。
抓實(shí)消防宣傳教育基礎。建立全州應急消防科普教育場(chǎng)館體系，依托城市、農村社區服務(wù)設施建立消防安全宣傳科普點(diǎn)，2021年，新建和龍市應急消防科普教育基地，2025年底，縣（市）級應急消防科普場(chǎng)館建成率達到100%。各縣（市）至少建設一個(gè)消防主題公園或一條消防文化街或一個(gè)消防文化廣場(chǎng)。推廣使用消防宣傳教育服務(wù)平臺，加強社區、鄉村、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位消防宣傳教育基礎設施建設，針對公眾消防安全新需求開(kāi)展精準宣傳，全州公眾消防安全常識知曉率不低于75%。
深化消防宣傳教育培訓。實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，消防安全培訓納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓內容，全面落實(shí)社會(huì )單位全員培訓和重點(diǎn)人群分級分類(lèi)培訓。各級黨校、行政學(xué)院和職業(yè)技術(shù)培訓機構加強消防安全教育培訓師資力量建設，將消防安全教育納入培訓課程，強化各級黨政領(lǐng)導干部和電焊工、電工等特種職業(yè)人員消防安全意識，掌握必要的消防安全知識。街道（鄉鎮）等要加強對網(wǎng)格、村居委等基層治理組織的消防安全培訓，提升網(wǎng)格員等一線(xiàn)工作人員的消防安全業(yè)務(wù)能力。企業(yè)單位建立常態(tài)化消防培訓制度，落實(shí)入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等措施，對消防安全責任人和管理人、安保人員等重點(diǎn)人員開(kāi)展消防教育培訓，全面提升員工消防安全意識。
第八節 深化基礎信息支撐
加快“智慧消防”建設。將“智慧消防”深度融入“雪亮工程”，納入城市建設內容統一規劃實(shí)施，制定“智慧消防”建設總體方案和分步實(shí)施方案。積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實(shí)現消防數據物聯(lián)感知、智能感知。建設火災高風(fēng)險場(chǎng)所監測預警系統，以融合數據為支撐，分級構建風(fēng)險評估指標體系和預警預測模型，實(shí)現對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、高風(fēng)險區域的動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估、智能分析和精準治理。2021年，基本建成全州火災監測預警預報平臺。2023年至2025年，依托火災高風(fēng)險場(chǎng)所監測預警系統不斷完善隱患排查、風(fēng)險評估、預測預警工作機制，差異化、精準化監管逐步形成。
信息資源融合共享。依托“雪亮工程”、綜治社會(huì )管理服務(wù)平臺，構建消防安全網(wǎng)格化管理數據平臺，健全完善火災防控和應急救援信息采集機制，推動(dòng)消防業(yè)務(wù)信息與社會(huì )行業(yè)信息資源融合共享。2021年，強化消防部門(mén)與各行業(yè)部門(mén)的數據供需對接匹配，構建互聯(lián)統一的數據共享交換平臺體系。2022年至2023年，融合共享城市建筑、交通、水源、氣象、視頻監控數據及市場(chǎng)監管、公安、教育、衛健、民政、水利等行業(yè)數據，分級建立城市消防大數據庫，為數據深度應用奠定基礎。
推進(jìn)消防大數據應用。依托“雪亮工程”，以城市消防大數據為支撐，引入知識圖譜、機器學(xué)習和深度學(xué)習等技術(shù)手段，建立基于大數據的消防安全態(tài)勢感知、實(shí)時(shí)監管與決策支持信息化機制。2021年至2023年，圍繞日常巡查、監督抽查、重大安保和專(zhuān)項治理等應用場(chǎng)景，分類(lèi)建立分析模型，準確分析單位消防安全基本情況和履責信息。2024年，推行城市消防大數據智能化管理，為黨委政府、行業(yè)部門(mén)、消防部門(mén)、社會(huì )單位及網(wǎng)格員提供工作部署、隱患推送、流程引導、態(tài)勢預警、投訴舉報和風(fēng)險提醒等服務(wù)。
第四章 重點(diǎn)工程
第一節 社會(huì )消防安全治理工程
壓實(shí)消防安全責任子工程。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會(huì )職能作用，將消防工作納入各級安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作內容，加強對消防工作部署、考核、約談，每年開(kāi)展消防安全責任制落實(shí)督導檢查。建立州、縣（市）兩級消防救援委員會(huì )成員單位聯(lián)系人制度，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。強化鄉鎮（街道）消防救援委員會(huì )和消防安全網(wǎng)格化管理建設，派駐130名消防文員。依托州委城鄉基層治理工作委員會(huì )平臺，對接州委政法委做好社會(huì )綜合治理信息化平臺建設推廣，建立健全消防安全網(wǎng)格化管理新機制。
行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設子工程。分類(lèi)編制行業(yè)部門(mén)消防安全標準化管理手冊，打造2家全州大型集團企業(yè)消防安全管理標桿單位，打造12家學(xué)校、醫院、養老院、文物古建筑、旅游景區、宗教場(chǎng)所等行業(yè)消防安全標準化管理示范標桿，打造7家5萬(wàn)平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防安全標準化管理示范單位。
消防安全能力提升子工程。消防、鄉村振興、住建部門(mén)要加強協(xié)調配合，完成每年度水改、電改、信息化建設、老舊小區改造等工作任務(wù)。全州消防救援機構每年對大型商業(yè)綜合體、超高層建筑和大型公共地下空間開(kāi)展消防安全檢查評估。消防救援支隊和大隊每月對本地區火災形勢、風(fēng)險隱患、問(wèn)題短板進(jìn)行研判分析，提升預知預警能力，持續深化打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險整治三項攻堅治理。為消防監督執法、火災事故調查人員配備專(zhuān)業(yè)車(chē)輛和現代化、智能化、便攜式器材裝備，提升監督檢查科技信息化能力。
第二節 消防救援專(zhuān)業(yè)力量建設工程
建強以中心消防救援站為基礎的應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，完善全州6個(gè)中心消防救援站建設，按照各站建設方向和裝備配備標準，逐年配備器材裝備，2022年底前完成達標建設。分別組建1支不少于40人的州級水域救援專(zhuān)業(yè)隊、1支不少于60人的州級地震救援專(zhuān)業(yè)隊、1支不少于15人的州級山岳（高空）繩索救援專(zhuān)業(yè)隊，并同步開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍的專(zhuān)業(yè)技能訓練。
依托州消防救援支隊應急通信保障分隊組建1支不少于12人的州級無(wú)人機消防救援中隊。
第三節 消防救援培訓體系建設工程
全力培訓師資團隊，打造1個(gè)山岳（高空）繩索救援培訓師資團隊。打造1個(gè)車(chē)輛事故救援培訓師資團隊和?；肥鹿示仍嘤枎熧Y團隊。
第四節 消防安全素質(zhì)提升工程
堅持“消防工作宣傳系于一半”的理念，著(zhù)力構建消防安全教 育培訓指導、督查、考評、監管體系，以做實(shí)消防宣傳“進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭”、做大全媒體中心、做強消防基礎教育、做精消防培訓為抓手，深耕細作消防宣傳教育培訓工作。充分整合社會(huì )優(yōu)勢資源，支持社會(huì )消防安全培訓機構建設，通過(guò)社會(huì )辦學(xué)和網(wǎng)絡(luò )辦學(xué)等方式，對社會(huì )單位消防安全責任人和管理人、消防專(zhuān)兼職人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安隊伍進(jìn)行消防專(zhuān)業(yè)培訓。在和龍市建設一個(gè)州級消防科普教育基地，在全州建設6個(gè)縣級應急消防科普教育基地。在全州建設10個(gè)社區消防科普e站，鼓勵有條件的社會(huì )單位建立公益性消防科普教育場(chǎng)館，舉辦消防公益宣傳活動(dòng)。推廣吉林省消防宣傳教育平臺和手機客戶(hù)端，構建現代化消防科普教育網(wǎng)絡(luò )。
第五節 地方消防力量壯大工程
大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊、消防文員隊伍，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充。適應新型城鎮化、城鄉一體化快速發(fā)展，加大滅火和應急救援服務(wù)供給?！笆奈濉逼陂g，全州新建鄉鎮人民政府專(zhuān)職消防站不少于5個(gè)，力爭站均招聘政府專(zhuān)職消防員不少于15人。
第六節 應急救援裝備現代化建設工程
加強滅火攻堅裝備配備。重點(diǎn)配備舉高、壓縮空氣泡沫、高層供水（氣）、高風(fēng)壓排煙、滅火冷卻、遠程供水、泡沫輸轉、化學(xué)洗消等消防車(chē)輛以及消防機器人、無(wú)人機、便攜破拆、搜救定位、軌道運輸、通信聯(lián)絡(luò )、遠距偵檢、快速堵漏、動(dòng)力關(guān)閥等裝備。
加快專(zhuān)業(yè)化裝備配備。針對地質(zhì)災害配備人員搜尋定位、切割破拆、頂撐支護、全地形運輸、生活保障、無(wú)人機航拍建模、衛星通信等裝備，針對水域救援配備專(zhuān)業(yè)防護、搜索測繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備，針對山岳救援配備專(zhuān)業(yè)防護、搜索定位、遠距通信、繩索救援、人員轉運等裝備。
加強特種救援裝備配備。加強洪澇、臺風(fēng)、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害救援裝備配備，重點(diǎn)配備偵檢定位、高效破拆、搜尋救護、撐頂支護、挖掘清障、應急排澇、壩體消融、鏟冰除雪、遠程投送、應急通信、模塊運輸等裝備。
第七節 戰勤物資保障綜合支撐工程
落實(shí)《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》，建立應對“全災種、大應急”任務(wù)的應急裝備物資保障體系。2021年，采取征召合同制消防員、外聘人員、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，加強戰勤保障隊伍建設；與民航、鐵路部門(mén)以及大型物流企業(yè)，完善應急裝備物資配送協(xié)作機制。2022年，加強全地形、模塊化前送裝備配備；逐步完善戰勤保障應急裝備物資儲備庫建設，整合資源、優(yōu)化布局、配套設施，配齊運輸車(chē)輛、搬運機械，建設總隊應急物資儲備分庫，實(shí)現應急物資儲備分庫不少于1500平方米。2021年開(kāi)始，逐步配備各類(lèi)應急裝備物資，2023年底前完成地質(zhì)災害救援類(lèi)、山岳救援類(lèi)、水域救援類(lèi)、石化火災救援類(lèi)、建筑火災救援類(lèi)等應急裝備物資標準化、模塊化儲備，提升遠程快速機動(dòng)能力；2023年至2025年，逐步實(shí)現完整的戰勤保障體系建設。
第八節 消防信息化管理能力提升工程
按照全省統一部署，建設消防大數據管理系統，匯聚監督管理、歷史火災、物聯(lián)感知等信息，融合共享相關(guān)行業(yè)部門(mén)數據及社會(huì )單位相關(guān)數據資源，逐步實(shí)現火災防控數據廣泛匯聚和深度應用，提升大數據建設應用水平。建設火災高風(fēng)險監測預警系統，分級構建風(fēng)險評估指標體系和預警預測模型，全時(shí)段、可視化監測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化監測評估消防安全風(fēng)險，實(shí)現對火災高風(fēng)險場(chǎng)所區域動(dòng)態(tài)監測、風(fēng)險評估、智能分析和分級分色預警，為消防安全高效監管、精準執法、科學(xué)施策提供支撐。
第五章 保障措施
第一節 加強組織領(lǐng)導
州人民政府相關(guān)部門(mén)和各縣（市）要進(jìn)一步強化責任意識，加強對“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施工作的統籌協(xié)調、組織領(lǐng)導和督促檢查，調動(dòng)各方力量，形成工作合力，及時(shí)研究解決規劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保規劃各項目標任務(wù)按期完成。要將消防規劃納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和國土空間規劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。要進(jìn)一步細化分解落實(shí)規劃目標任務(wù)，切實(shí)加強消防規劃實(shí)施的計劃性。對規劃中確定的重大項目要進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責任。
第二節 明確職責任務(wù)
各級發(fā)改部門(mén)要統籌協(xié)調推動(dòng)《延邊州消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》實(shí)施，加快消防基礎設施建設立項審批；各級城市規劃委員會(huì )要加強對消防隊站的動(dòng)態(tài)維護，確保確定的消防站點(diǎn)等選址用地的落實(shí)；各級自然資源部門(mén)要加快對規劃明確的建設任務(wù)用地出讓手續辦理；各級財政部門(mén)應當充分認識新形勢下加強地方消防經(jīng)費保障的重要性，不斷提高地方消防經(jīng)費保障和管理水平，切實(shí)加強對地方消防經(jīng)費使用情況的監督管理，提高資金使用效率。
第三節 加強政策保障
各縣（市）人民政府要深入貫徹落實(shí)《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規定》和《吉林省消防救援隊伍經(jīng)費保障標準》，并根據現實(shí)需要適時(shí)調整，建立與經(jīng)濟社會(huì )和消防事業(yè)發(fā)展相適應的消防救援隊伍經(jīng)費保障長(cháng)效機制。落實(shí)政府專(zhuān)職隊員工資、高危補助、人身意外傷害保險等人員經(jīng)費保障標準。要將消防救援站、消防裝備、公共消防基礎設施等重大建設項目納入本級政府項目庫，按照現行財政管理體制，納入相應的經(jīng)費渠道予以重點(diǎn)保障。各地財政、發(fā)改、住建等部門(mén)要對公共消防基礎設施建設、重大災害事故應急救援處置等重大項目建設實(shí)施專(zhuān)項保障。要深入落實(shí)國家關(guān)于消防救援隊伍和消防員一系列政策保障標準，出臺更加具體的保障措施，確保各項優(yōu)撫優(yōu)待政策落實(shí)落地，推動(dòng)建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系和消防職業(yè)病防治和保障體系。
第四節 加強考核問(wèn)效
各級各部門(mén)要把本規劃確定的重點(diǎn)工作和重大項目納入工作任務(wù)指標設計，加強對本規劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析、調查研究，及時(shí)糾正發(fā)現的問(wèn)題和偏差。州人民政府將各縣（市）人民政府及有關(guān)部門(mén)規劃實(shí)施進(jìn)度和年度實(shí)施情況作為工作考評的重要內容，加強監督檢查。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì )議事協(xié)調作用，有力有序推進(jìn)消防經(jīng)費、消防設施、消防裝備、消防力量等重大事項落實(shí)?！笆奈濉逼谀?，州人民政府將對消防規劃目標任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收。
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