延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州農村供水工程規范化管理工作指導意見(jiàn)（試行）的通知
延州政發(fā)〔2021〕8號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊州農村供水工程規范化管理工作指導意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
延邊州人民政府
2021年11月1日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州農村供水工程規范化管理工作指導意見(jiàn)（試行）
為規范農村供水工程運行管理工作，建立健全良性運行機制，全面提升農村供水保障水平，根據《水利部關(guān)于建立農村飲水安全管理責任體系的通知》（水農〔2019〕2號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省農村供水工程規范化管理辦法的通知》（吉政發(fā)〔2020〕13號）等通知規定，結合我州實(shí)際，現就農村供水工程運行管理工作提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體工作要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)精神，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動(dòng)脫貧地區發(fā)展和鄉村全面振興。農村供水保障工作堅持以解決農村人口飲水安全問(wèn)題為重點(diǎn)，以建立長(cháng)效運行機制為保障，以城鄉一體化和規?；┧疄榉较?，按照“突出重點(diǎn)、經(jīng)濟實(shí)用、標本兼治、分期推進(jìn)”的工作思路，從“運行、監管”兩個(gè)方面，逐步提高農村供水標準和保障水平，為我州鄉村全面振興提供有力支撐。
（二）目標任務(wù)。按照“兩步走”的實(shí)施目標，分步有序推進(jìn)。到2021年底，全州農村自來(lái)水普及率達到98.5%以上，基本實(shí)現縣級農村供水工程統管模式，農村集中供水工程水費收繳全覆蓋，試點(diǎn)縣（市）農村供水保障監管平臺上線(xiàn)試運行，農村供水工程基本實(shí)現良性運行；到2025年底，全州農村自來(lái)水普及率達到99%以上，建成從源頭到龍頭的農村供水工程體系和管理體系，水質(zhì)達標率與縣城供水水平接近或基本相當。農村供水保障監管平臺全面推開(kāi)，基本實(shí)現“無(wú)人值守、有人巡查、專(zhuān)業(yè)管護”，農村供水工程運行管護水平全面提升。
二、全面落實(shí)“三個(gè)責任”
（一）政府主體責任。農村供水工程運行管理實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制。各縣（市）人民政府是農村飲水安全管理的責任主體，統籌負責本行政區內農村飲水安全的組織領(lǐng)導、制度保障、管理機構、人員和工程建設及運行管理經(jīng)費落實(shí)工作，明確有關(guān)部門(mén)農村飲水安全管理職責分工。
（二）行業(yè)部門(mén)責任。水利部門(mén)是農村供水工程的行業(yè)主管部門(mén)，負責工程運行管理的監督指導和技術(shù)服務(wù)；發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同水利等相關(guān)部門(mén)負責建立農村供水工程良性水價(jià)機制，核定供水水價(jià)等工作；財政部門(mén)負責農村供水工程維修養護資金籌集和使用的監督管理工作；衛生部門(mén)負責農村供水工程衛生監督和水質(zhì)衛生學(xué)評價(jià)等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責督促開(kāi)展農村飲用水水源保護區劃定、保護區地理界標和警示標志設立等工作；電力企業(yè)負責落實(shí)農村飲水安全供電保障，按照《吉林省物價(jià)局關(guān)于全省農村飲水安全工程供水用電價(jià)格的復函》有關(guān)規定，落實(shí)農村飲水安全用電執行居民生活用電價(jià)格優(yōu)惠政策。
（三）供水單位責任。供水管理單位是農村供水工程運行維護的直接責任單位，負責制水過(guò)程管理，供水設施監督巡查、維修養護，計量收費，制定完善應急預案，做好水源巡查保護、水質(zhì)監測，建立健全財務(wù)管理、崗位職責、定期維修養護等各類(lèi)管理制度，向用水戶(hù)提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)體系，做好供水工程運行的檔案管理。
三、健全完善“三項制度”
（一）建立縣級統管機構。各縣（市）應根據本地情況建立縣級統管機構，明確管理職責、落實(shí)管理人員和辦公經(jīng)費，采取農村供水管理總站（中心）、供水公司、政府購買(mǎi)第三方服務(wù)等適宜形式，負責縣域范圍內農村供水工程管理和供水服務(wù)，對全縣（市）農村供水工程實(shí)行統一的專(zhuān)業(yè)化管理，有效提升農村供水工程的管護水平，提高供水保證率和水質(zhì)達標率，為實(shí)現城鄉同質(zhì)飲水奠定基礎。
（二）保障運行管理經(jīng)費。運行管理經(jīng)費是農村供水工程正常運行管理的一項重要保障。要積極爭取中央、省級維修養護資金，并及時(shí)足額撥付到位，不得挪作他用；在充分開(kāi)展調查研究的基礎上，確定縣級維修養護金額，并納入財政預算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，原則上應于年初足額撥付到位；根據維修養護發(fā)生實(shí)際，年度維養經(jīng)費不足的，要予以追加，年度維養經(jīng)費結余的，轉入下一年維養經(jīng)費中，確保農村供水工程正常運行。
（三）出臺運行管理辦法。為確保農村飲水安全工作有序開(kāi)展，各縣（市）人民政府應制定農村供水工程運行管理使用辦法，要明晰農村供水工程產(chǎn)權，落實(shí)工程運行管理主體、管理責任和運行管理經(jīng)費，明確水源保護、水質(zhì)檢測、水價(jià)制定等工作的職責要求，保障農村群眾飲水安全水平。
四、加強水源保護與水質(zhì)檢測
（一）強化水源保護。各縣（市）人民政府應當按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，根據《飲用水水源地保護區劃分技術(shù)規范》，組織生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、衛健、住建等部門(mén)及所在地鄉鎮人民政府，劃定保護區或保護范圍，設立水源保護區地理界標、警示標志、宣傳牌等。2021年底前，要完成千人以上農村集中式飲用水水源保護區劃定，探索推進(jìn)農村千人以下飲用水水源保護范圍劃定工作，保障水源安全。
（二）強化水質(zhì)檢測。農村飲用水水質(zhì)檢測應按照國家有關(guān)標準及行業(yè)管理要求，做到規范化、常態(tài)化開(kāi)展。衛健部門(mén)應每年對農村集中式供水工程的水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行全覆蓋檢測，遇有突發(fā)事件，應增加檢測頻次。要積極探索建立供水單位自檢，農村水質(zhì)檢測中心巡檢和衛健部門(mén)抽檢的飲用水水質(zhì)三級檢測保障體系，確保水質(zhì)安全達標。
五、穩步推進(jìn)水費收繳
（一）細化組織保障措施。按照“省負總責、州強監管、縣（市）抓落實(shí)”的農村飲水安全保障機制，嚴格落實(shí)地方行政首長(cháng)負責制，細化政府主體責任，統籌負責農村水費收繳工作落實(shí)。各縣（市）人民政府應當以縣（市）為單位制定水費收繳方案、出臺水費收繳使用管理辦法，要加強水費收繳，完善財政補助機制，確保農村供水工程長(cháng)效良性運行。
（二）合理制定供水價(jià)格。各縣（市）人民政府要按照水價(jià)制定程序，以農村集中供水工程為單元，分類(lèi)做好供水成本核算和定價(jià)工作。也可以縣（市）為單元，統一進(jìn)行供水成本核算并制定農村供水區域指導水價(jià)，千人以上供水工程的水價(jià)應能覆蓋供水成本，企業(yè)化運行的工程還應適當考慮利潤；千人以下集中供水工程的水價(jià)，適當簡(jiǎn)化程序，由村委會(huì )、管水組織和用水戶(hù)代表等協(xié)商確定。積極倡導節約用水，鼓勵執行“基本水價(jià)+計價(jià)水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)。
（三）推進(jìn)計量設施安裝。農村供水要逐步實(shí)現計量收費、預付收費。各縣（市）人民政府要加大資金傾斜力度，加強“一戶(hù)一表”計量設施改造，有條件的縣（市）要全面推廣普及新一代智能水表安裝，有力推動(dòng)水費收繳工作。
（四）加強輿論宣傳引導。要充分利用電視公益廣告、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，全方位開(kāi)展農村水費收繳宣傳工作，逐步引導農村居民轉變用水觀(guān)念，增強用水繳費和節約用水意識。加大水費收繳工作力度，逐步建立便捷高效的水費收繳服務(wù)體系，確保2021年底，全州農村集中供水工程實(shí)現全部收費，且水費收繳率達到95%以上。
六、強化管護隊伍建設
圍繞農村供水運行管理逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、規范化的目標，不斷加大日常管理和教育培訓力度，全面提升管護人員素質(zhì)和管理水平。要以縣（市）為單位每年度至少組織一期針對鄉鎮、村級管水組織和水管員的教育培訓，重點(diǎn)培訓水源保護、凈化消毒、水質(zhì)檢驗、設備操作、安全生產(chǎn)等方面知識，不斷增強管護責任、管護技能。
七、建立健全監督舉報機制
各縣（市）要在鄉鎮人民政府、村委會(huì )或村屯供水管理房等醒目位置設立“三個(gè)責任”公示牌，及時(shí)更新相應內容，便于群眾監督和舉報，建立健全農村供水投訴、查詢(xún)和處理機制，充分發(fā)揮好各級農村飲水安全監督電話(huà)和監督郵箱作用，及時(shí)受理、答復、處理用水戶(hù)反映的供水問(wèn)題，自覺(jué)接受社會(huì )監督。
八、完善考核獎懲機制
（一）壓實(shí)政府責任。加強組織領(lǐng)導，主動(dòng)作為，實(shí)施責任清單制度，將農村供水保障工作列入年度成效考核內容，進(jìn)一步強化主體責任。對責任落實(shí)不到位，工作進(jìn)展滯后、弄虛作假的進(jìn)行約談，造成嚴重后果的依法依規進(jìn)行問(wèn)責。
（二）建立獎罰機制。各縣（市）人民政府應當建立獎罰機制，強化“依法治水”意識。對在農村供水工程運行管理工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵；對私自接水、竊水、拆遷、毀壞供水設施、污染水源并造成損失的單位和個(gè)人，依法追究賠償責任，情節嚴重者依法追究其法律責任。
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