州市政策

延邊州人民政府辦公室  

關(guān)于“先照后證”改革后加強事中 

事后監管工作的通知

　　延州政辦函〔2016〕12號

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    “先照后證”改革是黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的一項重要內容，是推動(dòng)政府職能轉變、創(chuàng )新政府管理方式、構建市場(chǎng)監管新格局的重要舉措。為貫徹落實(shí)“先照后證”改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，結合延邊實(shí)際，現就切實(shí)做好改革后的事中事后監管工作通知如下： 

    一、做好工商登記與許可審批的有序銜接 

　　（一）主動(dòng)做好工商登記前端引導和服務(wù)工作。在辦理涉及“先照后證”事項營(yíng)業(yè)執照時(shí)，要求市場(chǎng)主體的法定代表人承諾在未取得許可審批之前不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過(guò)在營(yíng)業(yè)執照中增加標注和發(fā)放后置審批事項提示單等方式，提醒市場(chǎng)主體必須獲得有關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展“先照后證”事項涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。協(xié)助許可審批部門(mén)發(fā)放有關(guān)告知材料，將“先照后證”事項的辦理條件、標準、程序和時(shí)限等內容提前告知市場(chǎng)主體。 

　　（二）建立完善工商登記與許可審批的信息傳遞機制。依托吉林省企業(yè)信用信息公示系統建立全州統一的市場(chǎng)主體登記審批信息共享平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺），實(shí)現工商部門(mén)與許可審批部門(mén)之間的信息雙向實(shí)時(shí)傳遞。工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照后，于3個(gè)工作日內將有關(guān)市場(chǎng)主體的名稱(chēng)、類(lèi)型、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)、法定代表人(負責人)、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系人及其通訊方式等信息上傳至共享平臺，并通過(guò)系統提醒等方式通知許可審批部門(mén)及時(shí)接收。許可審批部門(mén)應當在接到系統通知后10個(gè)工作日內，從共享平臺下載需要審批的市場(chǎng)主體相關(guān)信息，主動(dòng)做好行政指導，同時(shí)將其納入監管范圍。 

　　（三）規范許可審批行為，提高審批效率和服務(wù)水平。各許可審批部門(mén)對于“先照后證”事項，要依據相關(guān)法律、法規的規定，科學(xué)合理的界定審批條件，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，制定審批操作規范，并向社會(huì )公開(kāi)。各許可審批部門(mén)應積極做好審批前的行政指導，對于符合條件的市場(chǎng)主體要及時(shí)核發(fā)許可證或批準文件。對“先照后證”事項不得以任何名目變相實(shí)施前置審批。 

　　二、推進(jìn)事中事后監管體系建設 

　　（一）明確部門(mén)監管職責。要按照權責一致的原則理清部門(mén)監管職責，許可審批部門(mén)負有監管職責，行業(yè)主管部門(mén)也負有監管職責。經(jīng)營(yíng)事項涉及許可審批的，許可審批部門(mén)履行監管職責，由其或行使行政執法權的部門(mén)依法查處違法違規經(jīng)營(yíng)行為。同一經(jīng)營(yíng)事項涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門(mén)的，由其中的行業(yè)主管部門(mén)牽頭實(shí)施監管，其他審批部門(mén)在各自職責范圍內履行監管職責。工商部門(mén)依法對不涉及許可審批的一般經(jīng)營(yíng)事項進(jìn)行監管，并積極運用公示信息抽查和經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單管理等信用監管手段配合許可審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)加強監管。 

　　（二）制定部門(mén)監管辦法。各有關(guān)部門(mén)要轉變監管理念，改進(jìn)監管方式，完善監管標準，落實(shí)監管責任，建立符合事中事后監管要求的行政審批、行業(yè)管理、行政執法工作機制。工商部門(mén)要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體綜合監管、一般經(jīng)營(yíng)事項監管制定事中事后監管辦法，健全隨機抽查、重點(diǎn)檢查相結合的日常監管制度，完善年報公示、信用監管、信用約束等市場(chǎng)監管長(cháng)效措施。各許可審批部門(mén)要結合審批事項特點(diǎn)、行業(yè)管理風(fēng)險制定事中事后監管工作辦法，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的監管，防范區域性、行業(yè)性和系統性風(fēng)險。同一經(jīng)營(yíng)事項涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門(mén)的，由其中的行業(yè)主管部門(mén)牽頭制定事中事后監管工作方案，其他審批部門(mén)在職責范圍內予以配合。對無(wú)須許可審批的行業(yè)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，由各行業(yè)主管部門(mén)對所主管行業(yè)履行監管職責。同一市場(chǎng)主體從事多個(gè)經(jīng)營(yíng)項目，涉及不同行業(yè)主管部門(mén)的，各行業(yè)主管部門(mén)應在各自職責范圍內履行監管職責。 

　　（三）強化監管信息互通和執法聯(lián)動(dòng)。工商部門(mén)要及時(shí)將市場(chǎng)主體年報等抽查信息上傳至共享平臺，各許可審批部門(mén)要將實(shí)施事中事后監管和開(kāi)展行政指導的有關(guān)結果及時(shí)上傳至共享平臺，實(shí)現信息互通和監管有序銜接。逐步建立健全跨部門(mén)、跨區域的案件移轉、情況通報和執法聯(lián)動(dòng)工作機制，切實(shí)增強執法合力，不斷提升執法效能，有效打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規行為。 

　　（四）加強信息公開(kāi)。各部門(mén)應當嚴格執行《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規規章，嚴格依照《條例》的規定在信息形成之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)吉林省企業(yè)信用信息公示系統公示信息；市場(chǎng)主體也應當依照《條例》規定，自相關(guān)信息形成之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)吉林省企業(yè)信用信息公示系統公示信息。 

　　（五）完善社會(huì )共治。引導市場(chǎng)主體加強自律，提高法律意識和誠信意識，強化主體責任。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，提升行業(yè)自律水平。充分發(fā)揮輿論監督和社會(huì )監督的作用，暢通溝通和舉報渠道，鼓勵新聞媒體曝光各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，調動(dòng)社會(huì )公眾參與市場(chǎng)監管的積極性。各縣（市）政府、鄉鎮政府及街道辦事處要嚴格落實(shí)屬地管理責任，對無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行排查，及時(shí)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合治理。通過(guò)多元參與和社會(huì )共治，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、群眾監督與政府監管相結合的市場(chǎng)監管格局。 

　　三、加強組織保障 

　　（一）健全工作機制。成立延邊州“先照后證”改革后加強事中事后監管工作協(xié)調領(lǐng)導小組，建立由州工商局牽頭，州編辦、州政府法制辦和各許可審批部門(mén)參加的“先照后證”改革聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，通報工作進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。加強對改革各項工作的指導、督促和檢查，確保各項措施落實(shí)到位。各縣（市）政府也要建立相應的統籌協(xié)調機制。 

　　（二）落實(shí)部門(mén)職責。州政府相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，結合實(shí)際研究制定加強事中事后監管的具體工作辦法，于本通知下發(fā)后30日內報州級聯(lián)席會(huì )議辦公室備案。各部門(mén)之間要加強溝通，密切配合，形成有效的聯(lián)動(dòng)機制，共同做好各項監管工作。 

　　（三）加強績(jì)效考評。將“先照后證”改革落實(shí)情況納入州級行政機關(guān)績(jì)效管理，對各相關(guān)部門(mén)推送、接收、公示信息及制定監管工作辦法等情況進(jìn)行考評。 

　　附件：延邊州“先照后證”改革后加強事中事后監管工作協(xié)調領(lǐng)導小組成員名單 

　　                          延邊州人民政府辦公室

　　                            2016年3月23日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

附件： 

　　延邊州“先照后證”改革后 

　　加強事中事后監管工作協(xié)調領(lǐng)導小組成員名單 

　　組  長(cháng)：洪  慶  州政府副州長(cháng) 

　　副組長(cháng)：韓元翔  州政府副秘書(shū)長(cháng) 

　　        倪瑞俊  州工商局局長(cháng) 

　　        姜曉東  州編辦主任 

　　        李中慶  州法制辦主任 

　　成  員：辛  文  州糧食局局長(cháng) 

　　          侯春忠  州工商局副局長(cháng) 

　　        劉文躍  州林管局機關(guān)事務(wù)委員會(huì )主任 

　　        董以忠  州發(fā)改委調研員 

　　        魏江新  州工信局副局長(cháng) 

　　        王關(guān)成  州教育局副局長(cháng) 

　　        王延聲  州公安局副局長(cháng) 

　　        李新豐  州民政局副調研員 

　　        崔  水  州財政局副局長(cháng) 

　　        呂秀生  州人社局副局長(cháng) 

　　        李廣財  州國土資源局副局長(cháng) 

　　        呂思建  州環(huán)保局副局長(cháng) 

　　        彭樹(shù)林  州住建局副局長(cháng) 

　　        韓哲洙  州交通運輸局副調研員 

　　        金長(cháng)松  州水利局副局長(cháng) 

　　        金在浩  州農委副主任 

　　        王慶春  州畜牧局副局長(cháng) 

　　        劉  波  州商務(wù)局副局長(cháng) 

　　        于明亮  州文化局副局長(cháng) 

　　        張文天  州衛計委副主任 

　　        金松天  州安監局副局長(cháng) 

　　        孟繁利  州旅游局副局長(cháng) 

　　        李志軍  州質(zhì)監局副局長(cháng) 

　　        樸永哲  州體育局副局長(cháng) 

　　        付彥波  州人防辦副主任 

　　        方紅國  州經(jīng)合局副調研員 

　　        南范壽  州食藥監局調研員 

　　        鐘勝明  州地震局副局長(cháng) 

　　        張純哲  州氣象局副局長(cháng) 

　　        董以堂  州郵政局局長(cháng) 

　　        高  斌  州知識產(chǎn)權局局長(cháng) 

　　        崔成國  中國人民銀行延邊州中心支行副行長(cháng) 

　　        曹  宏  延邊銀監分局紀委書(shū)記 

　　        夏永奎  州國家保密局副局長(cháng) 

　　        孫  宇  州密碼管理局副局長(cháng) 

　　        李萬(wàn)松  州煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(cháng) 

　　        洪  一  延吉海關(guān)副關(guān)長(cháng) 

　　        金奎昊  琿春海關(guān)副關(guān)長(cháng) 

　　        裴成旭  圖們海關(guān)副關(guān)長(cháng) 

　　        李  偉  延邊出入境檢驗檢疫局副局長(cháng) 

　　        劉長(cháng)勝  州金融辦副主任 

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在州工商局，辦公室主任由州工商局副局長(cháng)侯春忠擔任。 

　　辦公室聯(lián)絡(luò )人：方花月。 

　　聯(lián)系電話(huà)：2236027、13514339111。