州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確 

全州水上交通安全管理責任的通知 

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門(mén)： 

    為規范我州水路交通活動(dòng)，促進(jìn)水路交通事業(yè)發(fā)展，維護水路運輸秩序，保護水路運輸經(jīng)營(yíng)者的合法權益，保障水上交通安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《內河交通安全管理條例》《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全管理責任的通知》（吉政發(fā)〔2005〕23號）等有關(guān)法律、法規規定，結合我州實(shí)際，現就進(jìn)一步明確水上交通安全管理責任通知如下： 

　　一、政府責任 

　　水上交通安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，各級政府對轄區水上交通安全工作負有全面領(lǐng)導責任。 

　　（一）州政府對水上交通安全工作實(shí)施統一領(lǐng)導。將其納入重要工作日程和我州發(fā)展規劃，結合本地實(shí)際制定相關(guān)規定和具體管理措施；定期召開(kāi)會(huì )議研究安排水上交通安全工作，組織有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展各項管理活動(dòng)；對交通運輸主管部門(mén)和海事機構在實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，予以研究解決，對嚴重擾亂航行秩序和存在的重大安全隱患問(wèn)題進(jìn)行集中整治；建立健全州政府與縣（市）政府、州交通運輸主管部門(mén)、港區、庫區和景區主管部門(mén)的安全管理責任制，定期考核并予以獎懲。 

　　（二）縣（市）政府要對水上交通安全工作實(shí)施具體領(lǐng)導。積極支持交通運輸主管部門(mén)和海事機構的工作，為水上交通安全管理工作創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境和物質(zhì)條件；要按期召開(kāi)安全工作會(huì )議，組織開(kāi)展安全大檢查；針對轄區內存在的突出問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)有針對性地開(kāi)展綜合治理活動(dòng)，及時(shí)消除安全隱患；對轄區內渡口的設置、撤銷(xiāo)，要在征求海事機構的意見(jiàn)后審批，并指定具體部門(mén)負責渡口和渡運安全的監督管理；建立健全縣（市）政府與鄉（鎮）政府、縣（市）交通運輸主管部門(mén)、庫區、景區及有船單位企業(yè)主管部門(mén)的安全責任制，定期考核并予以獎懲。 

　　（三）鄉（鎮）政府要對水上交通安全工作實(shí)施直接管理。強化水上交通安全的監督和管理職能，督促船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人遵守法規、按章航行（作業(yè)），做到本鄉（鎮）無(wú)私造自改船舶、無(wú)“三無(wú)船舶”、無(wú)私設渡口、無(wú)違章駕駛、無(wú)未檢船只航行；集會(huì )和節假日等運輸高峰期間，組織有關(guān)人員深入重點(diǎn)水域、渡口進(jìn)行檢查，維護航行秩序，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決；建立健全鄉（鎮）政府與村委會(huì )、船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、渡口經(jīng)營(yíng)人的安全責任制。 

　　二、主管部門(mén)責任 

　　（一）各級交通運輸主管部門(mén)對本轄區的水上交通安全負行業(yè)管理責任。要結合本地實(shí)際，認真貫徹執行有關(guān)水上交通安全工作方針、政策和法律、法規，制定水上交通安全管理規劃；落實(shí)水上交通安全管理機構、人員、設備、經(jīng)費，組織水上交通安全檢查和各項管理活動(dòng)；督促港航企業(yè)加強安全管理；針對本轄區存在的問(wèn)題，認真分析、研究，提出加強管理的措施和意見(jiàn)，及時(shí)向當地政府匯報，并在政府統一領(lǐng)導下，協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)好水上交通安全管理責任。 

　　（二）各級漁業(yè)主管部門(mén)對本轄區漁業(yè)船舶的安全負行業(yè)管理責任。要加強對漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位的管理，督促其按照漁業(yè)船舶的相關(guān)規定，安全生產(chǎn)，按章作業(yè)，不得擅自運輸、載客；要求在通航水域航行和作業(yè)的漁業(yè)船舶嚴格遵守內河水上交通安全法規和規定。 

　　（三）各級旅游主管部門(mén)對本轄區庫區、景區、漂流水域的旅游項目安全負行業(yè)管理責任。要加強對旅游經(jīng)營(yíng)單位的管理，督促其按照相關(guān)規定，安全生產(chǎn)，按章作業(yè)，嚴格遵守水上交通安全法規和規定。 

    三、監督機構責任 

　?。ㄒ唬┑胤胶Ｊ聶C構是地方交通運輸主管部門(mén)設置的轄區水上交通安全監督管理機構，對所轄通航水域實(shí)施水上交通安全監督管理。依據有關(guān)法律、法規的授權，根據各級職責對水上運輸企業(yè)、港口企業(yè)、船舶實(shí)施運輸許可和經(jīng)營(yíng)許可，對港口實(shí)行行政管理和安全監督；對船舶和浮動(dòng)設施進(jìn)行登記和檢驗；對船員進(jìn)行管理；對船舶進(jìn)行安全檢查和防污染管理，維護通航秩序，及時(shí)制止違法行為；對船舶的交通事故進(jìn)行調查處理。 

　?。ǘO港監督和漁船檢驗機構是水利部門(mén)設置的漁船監督管理機構，對所轄水域內的漁業(yè)船舶實(shí)施監督管理。具體負責對從事漁業(yè)捕撈、養殖、販運的船舶以及漁業(yè)輔助船的檢驗、登記、漁船船員考試發(fā)證和日常管理，及時(shí)制止漁船載客、載貨等違章行為；負責漁業(yè)船舶安全監督和漁船事故的調查處理。 

　　四、船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）責任 

　?。ㄒ唬┐八腥耍ń?jīng)營(yíng)人）和港口企業(yè)是安全運輸和生產(chǎn)的主體，對所擁有船舶的安全和港口安全負主體責任。要切實(shí)履行安全運輸、生產(chǎn)的責任和義務(wù)，建立健全本單位的安全運輸、生產(chǎn)責任制，完善安全管理體系，組織制定安全運輸、生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證安全運輸、生產(chǎn)的投入和有效實(shí)施，督促檢查安全運輸、生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患，組織制定、實(shí)施安全運輸、生產(chǎn)安全事故應急預案，及時(shí)、如實(shí)報告安全事故情況，鼓勵職工監督責任制的執行情況。 

　?。ǘ┧畮?、景區水域內的游覽船舶和水上游覽設施及跨江（河）架設的浮橋等安全管理工作，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)負責，誰(shuí)架設、誰(shuí)負責”的原則，由船舶、設施、浮橋的所有人和經(jīng)營(yíng)人負全面責任。 

　?。ㄈ└骷壵?、有關(guān)部門(mén)和船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人），要嚴格按照“政府統一領(lǐng)導，部門(mén)依法監管，企業(yè)全面負責，群眾參與監督，社會(huì )廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局的要求，各司其職，各負其責，認真做好本部門(mén)、本單位的安全管理工作。各級政府要組織有關(guān)部門(mén)制定本轄區水上交通安全事故應急救援預案，配備應急救援設施和組織，建立以政府應急救援組織為中心，以專(zhuān)業(yè)應急機構為骨干，以運輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援組織為基礎的水上交通安全應急救援體系，適時(shí)開(kāi)展應急救援演習，提高快速反應和救援能力。 

                               延邊州人民政府辦公室

                                 2015年5月18日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）