州市政策

延邊州落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制考核工作實(shí)施方案 

    為進(jìn)一步推動(dòng)全州“菜籃子”工程建設，強化落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）和《吉林省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法的通知》（吉政辦〔2017〕56號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）要求，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

    一、工作目標　　 

    到2020年，我州“菜籃子”工程在體制創(chuàng )新、機制健全、生產(chǎn)發(fā)展、供給有效、流通順暢、品質(zhì)安全、調控有力等方面實(shí)現均衡發(fā)展并取得顯著(zhù)成效。2018年度工作目標如下：　　 

　?。ㄒ唬┐_保全州蔬菜播種面積、蔬菜產(chǎn)量不低于前3年平均水平，達到1.5萬(wàn)公頃、53萬(wàn)噸；豬或牛羊存欄不低于前3年平均水平，達到豬21萬(wàn)頭、牛32萬(wàn)頭、羊16萬(wàn)頭；水產(chǎn)品產(chǎn)量不低于前3年平均水平，達到0.9萬(wàn)噸。棚膜蔬菜建設達到年內考核任務(wù)指標，完成0.11萬(wàn)公頃?！　?/span> 

　?。ǘ┛茖W(xué)合理實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規劃，促進(jìn)市場(chǎng)功能和管理水平進(jìn)一步提升；“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性建設和改造工作得到具體落實(shí)；每個(gè)社區平均建有“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)數達到2個(gè)以上?！　?/span> 

　?。ㄈ╅_(kāi)展州級農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監督抽查次數不少于4次；“菜籃子”產(chǎn)品監測總體合格率達到95％以上；“菜籃子”主要生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市等流通環(huán)節，肉類(lèi)、蔬菜試行質(zhì)量安全追溯體系產(chǎn)品達到50%以上?！　?/span> 

    （四）建立健全各級“菜籃子”工程管理體系；制定、完善并實(shí)施一系列生產(chǎn)扶持、市場(chǎng)流通及消費者補貼調控政策；制定“菜籃子”應急調控預案，建立規范可行的蔬菜、肉類(lèi)儲備制度。 

　　二、主要任務(wù)及工作分工　　 

    （一）提質(zhì)增效，擴大“菜籃子”有效供給 

    在符合國家和我州農業(yè)結構調整政策的基礎上，穩定和發(fā)展我州蔬菜、肉類(lèi)等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，尤其是保持蔬菜播種面積、產(chǎn)量以及肉類(lèi)產(chǎn)量的持續穩定，努力實(shí)現考核年度各種蔬菜播種面積（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）不低于前3年的平均值；各種蔬菜產(chǎn)量（含食用菌、不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）不低于前3年平均值；豬肉或牛羊肉產(chǎn)量不低于前3年平均值；水產(chǎn)品產(chǎn)量不低于前3年平均值。（責任單位：州農委、州畜牧局、州水利局、各縣〔市〕人民政府） 

    （二）優(yōu)化布局，暢通“菜籃子”流通渠道 

    推動(dòng)各縣（市）科學(xué)合理規劃“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局，將其納入城市建設規劃并按規劃實(shí)施。加強我州“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)尤其是交易規模大的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的功能建設和管理，完善交易廳（棚）、冷藏保鮮、質(zhì)量安全監測等基礎設施配套，組織開(kāi)展質(zhì)量安全檢測，規范市場(chǎng)管理制度，制定合理的收費標準。開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性建設，充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)在“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)流通中的集散和調控作用。開(kāi)展包括生鮮超市、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)（含早市）、社區菜店、蔬菜社區直通車(chē)、直銷(xiāo)點(diǎn)等在內的社區“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設，確保每個(gè)行政社區平均建有2個(gè)以上“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。（責任單位：州商務(wù)局、州食藥監局、州發(fā)改委、州工商局、州財政局、各縣〔市〕人民政府） 

    （三）加強監管，保障“菜籃子”質(zhì)量安全 

    大力推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，在力量配備、條件保障等方面加大對質(zhì)量安全監管能力建設的支持力度。開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系建設，力爭轄區內批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市等建設試行追溯體系本地產(chǎn)品達到50%。進(jìn)一步完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管，每年開(kāi)展州級農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監督抽查的次數不少于4次。強化執法聯(lián)動(dòng)機制，對監督抽查中發(fā)現使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品堅決依法查處，確保省級農業(yè)部門(mén)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測工作中，年度蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率平均值不低于95%。（責任單位：州農委、州畜牧局、州水利局、州食藥監局、州財政局、各縣〔市〕人民政府） 

    （四）加強引導，構建“菜籃子”調控機制 

    1.不斷健全完善我州“菜籃子”工程調控政策，包括支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎設施建設、新品種新技術(shù)推廣、新型職業(yè)農民培育、政策性保險、生產(chǎn)者補貼等生產(chǎn)扶持政策。（責任單位：州農委、州財政局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府） 

    2.支持“菜籃子”產(chǎn)品流通基礎設施建設、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，完善落實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品州、縣（市）兩級人民政府儲備制度，根據我州“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實(shí)際情況，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種和儲備數量。當“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供求出現異常波動(dòng)時(shí)，啟動(dòng)應急調控預案，努力穩定我州“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應。（責任單位：州商務(wù)局、州發(fā)改委、州財政局、州農委、各縣〔市〕人民政府） 

    3.開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品信息監測預警體系建設，根據我州產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際情況，建立蔬菜、肉、蛋、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監測預警隊伍，構建監測指標體系，建立信息發(fā)布平臺，開(kāi)展信息采集、分析和發(fā)布工作，努力穩定我州“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格。（責任單位：州發(fā)改委、州商務(wù)局、州農委、各縣〔市〕人民政府） 

    （五）做好服務(wù)，提高“菜籃子”市民滿(mǎn)意度 

    委托權威第三方評估機構，對我州“菜籃子”主要產(chǎn)品生產(chǎn)供應、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)調控保障等“菜籃子”工程建設市民滿(mǎn)意度進(jìn)行調查評估，將結果作為進(jìn)一步完善和提高我州“菜籃子”工程建設各項工作的重要依據。（責任單位：州農委、領(lǐng)導小組各成員單位） 

　　三、保障措施　　 

    （一）加強組織領(lǐng)導。成立延邊州“菜籃子”工程建設領(lǐng)導小組，深入落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制考核工作。各縣（市）人民政府承擔“菜籃子”工程建設主體責任，州直各有關(guān)部門(mén)負責做好“菜籃子”調控政策的制定和實(shí)施以及生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的檢查與督導工作。 

    （二）強化財政扶持。州級財政以及各縣（市）要整合相關(guān)財政政策，支持“菜籃子”工程建設，重點(diǎn)扶持“菜籃子”生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全監測和“菜籃子”調控保障能力建設。 

    （三）強化督查落實(shí)。制定延邊州“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法，夯實(shí)各縣（市）人民政府主體責任。建立督查和通報制度，定期對“菜籃子”市長(cháng)負責制考核工作的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行督導檢查和情況通報。 

    （四）建立問(wèn)責機制。建立延邊州“菜籃子”市長(cháng)負責制考核問(wèn)責機制，對工作落實(shí)不力、造成不必要丟分的；對考核數據弄虛作假、被取消考核成績(jì)的；因主體責任落實(shí)不力、發(fā)生嚴重“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、造成嚴重不良社會(huì )影響甚至造成“菜籃子”市長(cháng)負責制考核出現否決項的，在全州范圍內通報批評，并嚴肅追責問(wèn)責。 

    （五）廣泛開(kāi)展宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體主陣地和街道、社區主渠道作用，采取媒體宣傳與社會(huì )宣傳相結合的方式，廣泛宣傳我州“菜籃子”建設重大決策、重大事項、重要經(jīng)驗和重點(diǎn)工程，努力實(shí)現“菜籃子”宣傳廣泛覆蓋。 

    附件：1.延邊州“菜籃子”市長(cháng)負責制工作領(lǐng)導小組職責及人員名單 

         2.延邊州“菜籃子”市長(cháng)負責制考核評分及任務(wù)分解表