州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)

《延邊州火災事故調查處理規定》的通知

延州政發(fā)〔2022〕14號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　現將《延邊州火災事故調查處理規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　延邊州人民政府

　　2022年9月13日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

延邊州火災事故調查處理規定

第一章 總則

　　第一條 為規范和加強火災事故調查處理工作，推動(dòng)消防安全責任制落實(shí)，維護社會(huì )消防安全形勢穩定，根據《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《吉林省消防條例》等法律法規和《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》《消防安全責任制實(shí)施辦法》等有關(guān)政策文件，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于延邊州行政區域內發(fā)生的火災事故的調查和責任處理。

　　第三條 火災事故調查處理堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預事故調查。

第二章 調查范圍和管轄權限

　　第四條 具有下列情形之一的火災，應組織開(kāi)展火災事故調查處理：

　?。ㄒ唬┰斐扇藛T死亡或重傷3人以上的火災；

　?。ǘ┲苯迂敭a(chǎn)損失1000萬(wàn)元以上的火災；

　?。ㄈ﹪覚C關(guān)、廣播電臺、電視臺、賓館、商場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、學(xué)校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政、通信和交通樞紐等消防安全重點(diǎn)單位發(fā)生的引起群眾和社會(huì )輿論廣泛關(guān)注的火災；

　?。ㄋ模┲卮蠡顒?dòng)、重要節日等重要時(shí)間節點(diǎn)發(fā)生的引發(fā)重大輿情的火災；

　?。ㄎ澹┓舷馈皟砂浮绷笜藴实幕馂?；

　?。┢渌鐣?huì )影響較大，州、縣（市）人民政府認為需要火災事故調查處理的火災。

　　第五條 發(fā)生火災后，由消防救援機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)對事故是否屬于火災事故進(jìn)行分析預判。具有下列情形之一的，不屬于本規定火災事故調查處理的范圍。

　?。ㄒ唬┮蚍呕?、自殺、自焚等故意行為危害公共安全導致火災，公安機關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；

　?。ǘ┮蛭ｋU化學(xué)品、煙花爆竹在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生爆炸事故引發(fā)火災的；

　?。ㄈC動(dòng)車(chē)在通行過(guò)程中，因車(chē)輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致火災的；

　?。ㄋ模┸娛略O施、礦井地下部分火災的；

　?。ㄎ澹╄F路、港航、民航、國有林區等特殊管轄場(chǎng)所發(fā)生火災的；

　?。┓?、法規規定的其他情形。

　　第六條 符合本規定第四條所列的一般火災事故，由事故發(fā)生地縣（市）級人民政府負責組織調查處理；較大或有重大社會(huì )影響的火災事故，由延邊州人民政府負責組織調查處理；重大和特別重大火災事故，由火災事故發(fā)生地人民政府配合上級政府調查組做好調查處理工作。

　　前款規定的由縣（市）級人民政府負責調查處理的一般火災事故，必要時(shí)，州人民政府可以提級調查。

第三章 火災事故調查組

　　第七條 發(fā)生本規定第四條所列情形火災事故的，根據事故等級，具有管轄權的消防救援機構在火災發(fā)生之日起2日以?xún)忍嵴埍炯壢嗣裾闪⒒馂氖鹿收{查組，本級人民政府應及時(shí)批復，并指定火災事故調查組組長(cháng)主持火災事故調查工作。

　　火災事故調查組組長(cháng)由政府分管消防工作的領(lǐng)導或者消防救援機構負責人擔任。

　　第八條 根據火災事故的具體情況，火災事故調查組一般由火災發(fā)生地人民政府、公安機關(guān)、應急管理部門(mén)、消防救援機構、與火災事故相關(guān)的部門(mén)、工會(huì )等派人組成，可以聘請有關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參與調查。

　　第九條 火災事故調查組主要職責：

　?。ㄒ唬┎槊骰馂氖鹿拾l(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

　?。ǘ┱J定火災的性質(zhì)和事故責任；

　?。ㄈ┎槊骰馂氖鹿守熑螁挝缓拓熑稳藛T違紀、違法、犯罪事實(shí)，提出處理建議；

　?。ㄋ模┛偨Y事故教訓，提出防范建議和整改措施；

　?。ㄎ澹┨峤换馂氖鹿收{查報告。

　　第十條 火災事故調查組組長(cháng)主持調查組工作，對火災事故調查工作全面負責，組織帶領(lǐng)事故調查組按照法定程序和期限完成事故調查工作?；馂氖鹿收{查組組長(cháng)履行下列職責：

　?。ㄒ唬└鶕鹿蕦?shí)際情況，明確調查方向，確定調查重點(diǎn)，確定各成員職責和分工；

　?。ǘㄆ谡匍_(kāi)情況通報會(huì )、各小組銜接會(huì )以及重大事項討論會(huì )等；

　?。ㄈ┒酱?、協(xié)調各小組工作，按計劃開(kāi)展調查工作；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調事故調查工作中的重大問(wèn)題，對事故調查中出現的分歧，經(jīng)研究協(xié)商無(wú)法達成統一意見(jiàn)的，調查組組長(cháng)可根據多數人的意見(jiàn)代表事故調查組作出結論性意見(jiàn)，也可根據需要，報本級人民政府決定；

　?。ㄎ澹彾ê灠l(fā)向本級人民政府請示的有關(guān)事項、火災事故調查報告及對外發(fā)布事故調查進(jìn)展信息等。

　　調查組成員應當維護組長(cháng)權威，服從工作安排，密切配合，認真完成職責范圍內的調查處理工作，不得隱匿本部門(mén)已掌握或應該掌握的相關(guān)證據。

　　第十一條 火災事故調查組根據具體情況和工作需要可設技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。

　　第十二條 技術(shù)組主要負責調查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責和任務(wù)是：

　?。ㄒ唬└鶕鹿收{查組的總體要求，制定技術(shù)組調查工作方案；

　?。ǘ┎槊魇鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故死傷人數及死傷原因；

　?。ㄈ┴撠熓鹿尸F場(chǎng)勘驗，搜集事故現場(chǎng)相關(guān)證據，指導相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進(jìn)行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統計事故直接經(jīng)濟損失；

　?。ㄋ模┨岢鰧κ鹿市再|(zhì)認定的初步意見(jiàn)和事故預防的技術(shù)性針對性措施；

　?。ㄎ澹┬纬杉夹g(shù)組調查報告并提交事故調查組審議；

　?。┩瓿墒鹿收{查組交辦的其他任務(wù)。

　　技術(shù)組組長(cháng)由消防救援機構業(yè)務(wù)分管負責人擔任。成員由公安機關(guān)、應急管理部門(mén)、消防救援機構和發(fā)生火災事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門(mén)的工作人員組成。

　　第十三條 管理組主要負責在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎上，開(kāi)展事故管理方面原因的調查。主要職責和任務(wù)是：

　?。ㄒ唬└鶕鹿收{查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；

　?。ǘ┎槊魇鹿拾l(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門(mén)職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況，查明事故涉及的政府消防安全責任落實(shí)情況和監管部門(mén)執法監管職責落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負有事故責任的事實(shí)，提出對相關(guān)單位和責任人員的處理意見(jiàn)；

　?。ㄈ┽槍κ鹿时┞冻龅墓芾矸矫娴膯?wèn)題，提出整改建議和防范措施；

　?。ㄋ模┬纬晒芾斫M調查報告提交事故調查組審議；

　?。ㄎ澹┩瓿墒鹿收{查組交辦的其他任務(wù)。

　　管理組組長(cháng)由火災事故調查組組長(cháng)指定人員擔任。管理組由公安機關(guān)、應急管理部門(mén)、消防救援機構、工會(huì )和相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)工作人員組成。

　　第十四條 綜合組主要負責事故調查工作的綜合協(xié)調、后期保障和資料證據管理等工作，負責起草事故調查報告。主要職責和任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┴撠熁I備事故調查組成立、召開(kāi)事故調查組相關(guān)會(huì )議等各項工作；

　?。ǘ┴撠熓鹿收{查組相關(guān)信息的統一報送和處置，對事故調查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調，完成后勤保障等相關(guān)工作；

　?。ㄈ┴撠熈私?、掌握各組調查進(jìn)展情況，督促各組按照事故調查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調和推動(dòng)工作有序開(kāi)展，根據需要，對需要補充調查的事項進(jìn)行調查；

　?。ㄋ模┴撠熓鹿收{查資料的調度與存儲；

　?。ㄎ澹┴撠熓鹿瘦浨樾畔⑹占瘏R總；

　?。┴撠熎鸩菔鹿收{查報告，并提交調查組審議；

　?。ㄆ撸┩瓿烧{查組交辦的其他任務(wù)。

　　綜合組組長(cháng)由火災事故調查組組長(cháng)指定人員擔任。由牽頭組織事故調查的部門(mén)負責。

　　第十五條 落實(shí)調查人員回避原則，調查組成員具有下列情形之一的應主動(dòng)回避：

　?。ㄒ唬┦腔馂氖鹿十斒氯嘶蛘弋斒氯私H屬的；

　?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與事故有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c火災事故當事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛或有債權債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調查的。

　　第十六條 火災事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。

　　未經(jīng)事故調查組組長(cháng)允許，調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第四章 原因分析與責任調查

　　第十七條 在火災現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)以及物證鑒定等環(huán)節取得證據的基礎上，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)做出火災原因認定結論。

　　第十八條 在查明起火原因基礎上，對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開(kāi)展深入調查，分析查找火災風(fēng)險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節，提出針對性的改進(jìn)意見(jiàn)和措施。

　　第十九條 根據查明的火災原因和火災事實(shí)，依法依規確定事故性質(zhì)，分析認定是否屬于消防安全責任事故。

　　第二十條 圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無(wú)違紀違法的行為，分析厘清火災事故各方責任。

　?。ㄒ唬┱{查使用管理責任。圍繞引發(fā)火災的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場(chǎng)所在消防安全責任制落實(shí)、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實(shí)、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問(wèn)題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責任。

　?。ǘ┱{查工程建設責任。圍繞起火場(chǎng)所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、驗收和監理等環(huán)節，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴格按照消防技術(shù)標準進(jìn)行設計、審查和驗收，是否存在建設工程施工使用不符合市場(chǎng)準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標準進(jìn)行施工、監理把關(guān)不嚴、擅自降低消防技術(shù)標準等行為。堅持源頭治理，查實(shí)與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設主體責任。

　?。ㄈ┱{查消防技術(shù)服務(wù)責任。圍繞起火場(chǎng)所全面調查消防設施維護保養檢測、消防安全評估等環(huán)節，查清消防技術(shù)服務(wù)機構在執業(yè)過(guò)程中是否存在不具備從業(yè)條件從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、不按照國家標準和行業(yè)標準開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)等違法、違規行為，是否存在出具虛假、失實(shí)文件的行為，注冊消防工程師是否存在變造、倒賣(mài)、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業(yè)資格證書(shū)、注冊證、執業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災有關(guān)的消防技術(shù)服務(wù)機構主體責任。

　?。ㄋ模┱{查消防產(chǎn)品質(zhì)量責任。圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和維修等環(huán)節，查清消防產(chǎn)品是否符合國家法律法規和技術(shù)標準，是否存在質(zhì)量問(wèn)題，以及火災中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節的主體責任。

　?。ㄎ澹┱{查消防救援機構及政府部門(mén)監管責任。調查轄區消防救援機構的消防監督執法和滅火救援行動(dòng)開(kāi)展情況，是否存在消防監督執法不到位、不作為、亂作為等問(wèn)題，滅火救援行動(dòng)是否有需要改進(jìn)之處；查實(shí)屬地政府、有關(guān)行業(yè)、部門(mén)、單位及基層組織等對火災單位的安全監管職責落實(shí)情況。

第五章 調查結案和責任追究

　　第二十一條 火災事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日以?xún)韧瓿墒鹿收{查，情況復雜疑難的，經(jīng)本級人民政府批準可適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日?；馂氖鹿收{查中需要進(jìn)行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定等技術(shù)鑒定時(shí)間不計入調查期限。

　　第二十二條 調查結束后，火災事故調查組應形成火災事故調查報告，調查報告應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┮??；馂氖鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故類(lèi)別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等事故基本情況概述，事故調查組成立依據，事故調查組人員的組成情況；

　?。ǘ┢鸹饐挝缓陀嘘P(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍、證照情況、勞動(dòng)組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等有關(guān)單位概況；

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生及處置情況。事故發(fā)生經(jīng)過(guò)以及事故報告、救援及政府應急處置情況；

　?。ㄋ模┗馂脑蚣笆鹿市再|(zhì)?；馂闹苯釉?、間接原因和火災事故的性質(zhì)；

　?。ㄎ澹┴熑握J定及處理建議。根據調查情況，對火災事故相關(guān)責任單位、相關(guān)責任人分別提出責任追究處理的初步意見(jiàn)；

　?。┱拇胧┙ㄗh。結合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調查中發(fā)現的地方人民政府、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、負有消防安全監管職責的部門(mén)、事故責任單位等存在的問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節，舉一反三，提出防止同類(lèi)事故再次發(fā)生的措施。

　　火災事故調查報告應附火災事故調查組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見(jiàn)的，應在簽名后，附專(zhuān)頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)的情況。

　　第二十三條 負責組織火災事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日以?xún)冗M(jìn)行結案審查并按規定程序批復。結案批復中要對責任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求，責成相關(guān)單位按處理意見(jiàn)和建議進(jìn)行處理。

　　批復主送火災事故調查組牽頭部門(mén)和有關(guān)人民政府，抄送事故調查組有關(guān)成員單位、事故發(fā)生單位，通報有關(guān)紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)。

　　較大火災事故結案批復應明確結案一年以?xún)乳_(kāi)展責任追究和整改措施落實(shí)情況評估的要求。

　　第二十四條 有關(guān)部門(mén)及單位應當按照結案批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人等進(jìn)行行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分；對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。相關(guān)單位應當自收到批復之日起3個(gè)月以?xún)?，將處理結果報火災事故調查組。

　　第二十五條 火災事故調查工作結束，由消防救援機構負責將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術(shù)鑒定報告等裝訂歸檔。

第六章 信息通報和整改評估

　　第二十六條 經(jīng)本級人民政府批準，火災事故調查報告由火災事故調查牽頭部門(mén)按規定向社會(huì )公布，并根據責任單位隸屬情況，及時(shí)向屬地人民政府、本級相關(guān)行業(yè)系統通報火災概況以及防止同類(lèi)事故再次發(fā)生的建議。

　　第二十七條 較大火災事故批復結案后一年以?xún)?，火災事故調查組應當向本級人民政府提請成立整改評估組，對責任追究、火災事故防范措施和整改落實(shí)情況進(jìn)行評估。

　　第二十八條 整改評估組工作結束后，整改評估組應當向本級人民政府提交評估報告，并抄報消防救援委員會(huì )備案。

　　第二十九條 對火災事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，由組織整改評估的牽頭部門(mén)下發(fā)督辦函；對逾期仍未整改造成嚴重后果的，應予以通報并嚴肅處理。

第七章 附則

　　第三十條 本規定自印發(fā)之日起施行。上位法或施行期間上級機關(guān)針對消防安全出臺新的法律、法規、政策所規定的內容與本規定不一致的，從其規定。

　　第三十一條 本規定由州消防救援支隊負責解釋。

　　第三十二條 火災事故等級標準

　?。ㄒ唬┮话慊馂氖鹿?，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的火災事故；

　?。ǘ┹^大火災事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的火災事故；

　?。ㄈ┲卮蠡馂氖鹿?，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災事故；

　?。ㄋ模┨貏e重大火災事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災事故。

　　第三十三條 本規定中下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬爱斒氯恕?，是指與火災發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人。

　?。ǘ┍疽幎ㄖ形醋⒚鞴ぷ魅盏钠谙?，含法定節假日。

　?。ㄈ┍疽幎ㄋQ(chēng)的“以上”“以?xún)取焙緮?，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。