州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強

政府性投資項目監督管理工作實(shí)施方案的通知 

延州政發(fā)〔2014〕

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　現將《延邊州關(guān)于進(jìn)一步加強政府性投資項目監督管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。 

　　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　 2014年11月27日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州關(guān)于進(jìn)一步加強政府性 

投資項目監督管理工作實(shí)施方案 

　　為加強對政府性投資項目的監督管理，全面落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強政府性投資項目監管工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕28號），有效解決政府性投資項目在項目審批、組織實(shí)施、財務(wù)和資金管理等方面存在監管薄弱環(huán)節的問(wèn)題，保障政府性投資項目的順利實(shí)施和資金運行安全，提高政府投資項目使用效益和項目建設水平，完善協(xié)調機制，深入推進(jìn)廉政建設和項目監管長(cháng)效機制建設，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想。 

　　以“改革限權、依法確權、科學(xué)配權、陽(yáng)光示權、全程控權”為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展的理念，貫徹執行國家和省的相關(guān)政策、法律法規，加大政府性投資項目監管力度，確保項目審批、項目建設依法合規，項目實(shí)施安全有序、管理規范、質(zhì)量達標，資金管理、使用安全合理，促進(jìn)項目按期建成投入使用，初步建立符合州情、與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的政府性投資項目監管體系，切實(shí)提高政府性投資項目管理水平和投資效益，確保全州政府性投資項目的順利實(shí)施，推動(dòng)全州經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調、可持續發(fā)展。 

　　（二）基本原則。 

　　一是服務(wù)為先原則。加強項目監管是為了提高項目管理水平和投資效益，是保障項目建設質(zhì)量的監督管理服務(wù)行為。要把監管與服務(wù)有機地結合起來(lái)，相互促進(jìn)，通過(guò)“查、幫、促”，規范項目實(shí)施，使項目發(fā)揮最佳的經(jīng)濟和社會(huì )效益。 

　　二是依法合規原則。監管工作必須在法律、法規的框架下進(jìn)行，建立嚴格的監管工作制度和程序，規范監管主體的行為，防止產(chǎn)生監管腐敗、不當監管等違法違規行為。 

　　三是統籌協(xié)調原則。項目監管涉及不同層級、不同部門(mén)的多個(gè)監管主體，要統籌協(xié)調好同一層級各監管部門(mén)之間、上級監管部門(mén)和下級監管部門(mén)之間、政府監管和社會(huì )監督之間、監管部門(mén)和被監管部門(mén)之間的關(guān)系，加強協(xié)作配合，增強整體合力，實(shí)現各方面監管力量的統籌和聯(lián)動(dòng)。 

　　四是公開(kāi)透明原則。建立政府性投資項目監管信息公開(kāi)機制，以信息公開(kāi)規范政府性投資項目監管工作。主動(dòng)公開(kāi)監管工作內容及程序，依法公開(kāi)監管項目基本情況、監管結果等信息，接受相關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界及新聞媒體的監督。 

　　二、主要任務(wù) 

　　（一）加大保障性安居工程、社會(huì )事業(yè)項目監管力度。重點(diǎn)檢查近年來(lái)中央和省投入大量資金用于城市棚戶(hù)區、國有工礦棚戶(hù)區和林業(yè)棚戶(hù)區改造及其配套基礎設施建設，以及關(guān)系民生的教育、醫療衛生體系建設項目用地、資金落實(shí)、稅費優(yōu)惠政策等落實(shí)情況，促進(jìn)改善民生工程順利實(shí)施。 

　　（二）加大基礎設施建設項目監管力度。圍繞國家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續開(kāi)展公路、鐵路、水利、電力、城市供熱管網(wǎng)、污水垃圾處理等基礎設施建設項目的檢查，推動(dòng)重大基礎設施建設和城鎮化工作步伐。 

　　（三）加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構調整、資源節約綜合利用項目監管力度。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節能環(huán)保項目檢查，檢查在建項目的實(shí)施情況，完工項目是否投產(chǎn)達效實(shí)現預期目標。 

　　（四）加大對近兩年中央投資項目督查力度。重點(diǎn)檢查2013年中央預算內投資項目的建設情況，2014年投資計劃分解下達、中央投資預算下達、資金到位和項目開(kāi)工情況。 

　　（五）配合國家和省做好項目稽察和專(zhuān)項檢查工作。做好國家和省統一安排的項目稽察、聯(lián)合稽察或交叉稽察，全力支持、協(xié)調、配合做好檢查工作。 

　　（六）做好全州政府性投資項目和財政專(zhuān)項資金集中監管平臺運行工作。補充、錄入、上傳2012－2014年政府性投資項目，逐年錄入、上傳當年下達資金計劃項目。探索項目全程監督、網(wǎng)上巡查工作，推進(jìn)信息監管平臺正常運行。 

　　三、工作責任分工 

　　實(shí)行“屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主和管行業(yè)必須監管項目”的原則，明晰屬地監管和行業(yè)主管部門(mén)監管責任，建立和落實(shí)領(lǐng)導責任制，確保項目監管工作落到實(shí)處。 

　　一是明確屬地監管責任。各縣（市）政府全面負責本縣（市）政府投資項目監管工作，縣（市）政府“一把手”是本縣（市）行政區域內建設項目監管第一責任人，相關(guān)副職領(lǐng)導按分管戰線(xiàn)承擔直接領(lǐng)導責任?？h（市）項目管理職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按各自職能分工，負責本縣（市）、本行業(yè)政府投資項目日常監管工作，部門(mén)主要負責人承擔主要責任。 

　　二是明確行業(yè)監管責任。州直行業(yè)主管部門(mén)全面負責全州本行業(yè)內政府投資項目監管工作。州直部門(mén)“一把手”是行業(yè)項目監管第一責任人，部門(mén)其他領(lǐng)導按照分工負責分管范圍內的項目監管工作。州直行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮作用，對縣（市）監管工作進(jìn)行檢查指導并監督縣（市）做好監管工作，確保項目監管職責履行到位。 

　　三是落實(shí)項目管理職能部門(mén)的監管責任。涉及政府性投資項目審批事項的各職能部門(mén)，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，按規定履行相應監管職責。財政部門(mén)負責對資金使用情況進(jìn)行全程監管；審計部門(mén)負責對項目各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行審計監督；監察部門(mén)負責對項目單位和相關(guān)監管部門(mén)履行職責情況進(jìn)行監督。 

　　四是嚴格執行項目法人責任制。項目法人是第一責任人，項目負責人是直接責任人。要嚴格按照“四制”要求管理項目建設全過(guò)程；抓緊落實(shí)各項前期工作，保證項目按時(shí)開(kāi)工，項目開(kāi)工率達到省里要求；足額落實(shí)配套資金，保證項目按計劃實(shí)施并順利竣工；自覺(jué)接受各級政府、行業(yè)部門(mén)和項目管理職能部門(mén)的監管，按要求限期整改存在的問(wèn)題，確保項目順利推進(jìn)。 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）、各部門(mén)要統一思想、提高認識，把項目監管工作作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和加強懲防體系建設的一項重要任務(wù)，納入議事日程，落實(shí)領(lǐng)導責任，抓好監管工作的落實(shí)?？h（市）政府要明確分管項目建設的領(lǐng)導主抓政府性投資項目監管工作，建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調部署監管工作，切實(shí)加強工作指導，抓好監管工作落實(shí)。 

　　（二）強化協(xié)調配合。建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調監管機制，橫向加強各職能部門(mén)協(xié)同監管，開(kāi)展聯(lián)合檢查，做到信息互通、資源共享，形成齊抓共管、職能互補的合力?？v向加強州、縣（市）各級職能部門(mén)的統籌和聯(lián)動(dòng)，州直各行業(yè)主管部門(mén)、項目管理職能部門(mén)要加強對縣（市）的指導，上下協(xié)調，互相配合，共同抓好項目監管工作，確保政府性投資項目監管全覆蓋。 

　　（三）落實(shí)責任分工。項目監管作為一項常態(tài)化工作，各縣（市）政府和州直有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，切實(shí)承擔起監管責任，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監管，規范項目單位建設行為，促進(jìn)項目規范運作，規范管理，科學(xué)控制，推進(jìn)項目順利實(shí)施。 

　　（四）完善監管方式。合理運用各種監管方式，做到部門(mén)專(zhuān)項督查和部門(mén)之間聯(lián)合檢查相結合，現場(chǎng)督查和網(wǎng)絡(luò )巡查相結合，重點(diǎn)抽查和全過(guò)程監管相結合。創(chuàng )新管理手段，提高監管工作的科學(xué)化、現代化水平。進(jìn)一步加強電子信息集中監管平臺項目信息錄入和管理工作，確保符合條件的項目全部錄入平臺，分級分類(lèi)對項目進(jìn)行全程監管。 

　　（五）認真搞好自查和整改。各縣（市）和州直相關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展政府性投資項目的自查工作，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題經(jīng)核實(shí)后提出整改意見(jiàn)建議，跟蹤檢查整改落實(shí)情況，每年年底形成報告。對重點(diǎn)項目采取定期或不定期現場(chǎng)檢查和抽查，全程監管，檢查結果要量化評分。對國家和省稽察提出的整改意見(jiàn)建議，及時(shí)督促項目單位整改落實(shí)。要按要求于每季度后10日之內上報列入省發(fā)改委稽察監管項目季調度情況，同時(shí)報送州發(fā)改委備案。 

　　（六）建立長(cháng)效機制。各縣（市）、州直各部門(mén)要依據本實(shí)施方案，進(jìn)一步建立完善監管工作制度，認真總結分析監管過(guò)程中發(fā)現的共性問(wèn)題，研究提出有效的解決辦法，及時(shí)建立規章制度和協(xié)調監管機制，從制度和機制層面規范項目監管。 

　　（七）強化責任追究。把責任追究作為項目監管的重要手段，對監管發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行零容忍，絕不姑息。對項目建設單位違法、違紀、違規行為，以及縣（市）政府、行業(yè)主管部門(mén)、項目管理職能部門(mén)未認真履職的，依據黨風(fēng)廉政建設責任制和黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的有關(guān)規定，逐級嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導、相關(guān)單位和人員責任。涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。 

　　（八）充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督的作用。逐步健全和暢通政府投資項目非法違法行為群眾舉報電話(huà)、電子信箱、網(wǎng)絡(luò )留言等渠道，充分調動(dòng)廣大群眾全面參與、主動(dòng)監督、自覺(jué)舉報的積極性。加強媒體輿論監督，對典型案例通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，形成全社會(huì )監管項目建設的良好氛圍。