延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新再升級工作分工方案的通知
延州政發(fā)〔2022〕2號
各縣（市）人民政府，州直有關(guān)部門(mén)：
現將《延邊州推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新再升級工作分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府
2022年3月2日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新
再升級工作分工方案
為貫徹落實(shí)好《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新再升級若干政策舉措的通知》（吉政發(fā)〔2021〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)延邊大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，助推延邊全面振興全方位振興，結合實(shí)際，制定本分工方案。
一、深化農業(yè)農村“雙創(chuàng )”，助力鄉村全面振興
（一）加快農村雙創(chuàng )平臺建設。按照全省統一部署，立足特色，創(chuàng )新模式，重點(diǎn)圍繞種養業(yè)、農特產(chǎn)加工、旅游、文化創(chuàng )意、電商等領(lǐng)域，突出抓好“鄉里農創(chuàng )園”和返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)基地等平臺建設。整合“三農”和鄉村振興政策，積極向農村雙創(chuàng )平臺傾斜，做好業(yè)務(wù)指導、政策解讀、技能培訓、融資咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵延邊大學(xué)和州內職業(yè)院校、科研院所參與農村雙創(chuàng )平臺建設，給予農村雙創(chuàng )平臺智力、人才、技術(shù)等支持?！笆奈濉逼陂g，在全州范圍內培育40個(gè)“鄉里農創(chuàng )園”，打造10個(gè)省級、20個(gè)州級、30個(gè)縣（市）級返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)基地。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州人社局、州農業(yè)農村局、州鄉村振興局，各縣〔市〕人民政府）
（二）提升現代農業(yè)創(chuàng )新能力。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與延邊大學(xué)、各級科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在農產(chǎn)品深（精）加工、良種繁育、農業(yè)機械、綠色飼料、生物肥料與農藥、黑土地保護等方面開(kāi)展合作。推動(dòng)州農科院與吉林農業(yè)大學(xué)、省農科院等高校、院所協(xié)同創(chuàng )新，在科研項目攻關(guān)、人才聯(lián)合培養和重點(diǎn)實(shí)驗室共建等方面開(kāi)展合作。支持吉林延邊國家農業(yè)科技園加快發(fā)展，打造現代農業(yè)雙創(chuàng )示范基地。積極推進(jìn)敦化市國家區域性大豆和馬鈴薯5萬(wàn)畝制種基地建設。探索推進(jìn)秸稈“肥料化、飼料化和基料化”新模式。（責任單位：州科技局、州工信局、州農業(yè)農村局、州農科院）
（三）強化農業(yè)農村數字化建設。加快數字農業(yè)建設，以智慧農業(yè)生產(chǎn)示范區建設為載體，加快云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運用，推廣精準化農業(yè)作業(yè)模式。依托“吉農云”平臺，建立健全安全追溯信息數據庫和服務(wù)平臺的數字產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快數字鄉村建設，完善鄉村在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)鄉村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開(kāi)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉村治理能力。開(kāi)展數字農業(yè)農村領(lǐng)域人才業(yè)務(wù)培訓，普及數字農業(yè)農村相關(guān)知識，逐步提高“三農”干部、新型經(jīng)營(yíng)主體、高素質(zhì)農民的數字技術(shù)應用和管理水平。（責任單位：州農業(yè)農村局、州政務(wù)數字局）
（四）拓展農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)就業(yè)新空間。積極落實(shí)省“農業(yè)重大工程帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)行動(dòng)計劃”，以實(shí)施“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程、“特色資源+精深加工+網(wǎng)絡(luò )電商”等工程和項目為重點(diǎn)，積極培育家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和帶戶(hù)能力強的龍頭企業(yè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、返鄉農民工、大學(xué)生、退役軍人等群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)。培養高素質(zhì)農民，探索建立職業(yè)農民參加社保制度，大力選拔培養扎根鄉村一線(xiàn)、服務(wù)鄉村振興的“土專(zhuān)家”“田秀才”“鄉創(chuàng )客”等鄉土人才。（責任單位：州發(fā)改委、州人社局、州社保局、州農業(yè)農村局、州鄉村振興局）
（五）提升鄉村旅游新業(yè)態(tài)。突出“自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、邊境風(fēng)貌、冰雪風(fēng)韻、紅色風(fēng)采”等核心資源，緊密結合醫療康養、現代農業(yè)、文化創(chuàng )意等元素，推動(dòng)形成“農旅互動(dòng)、工旅互通、文旅互融、商旅互贏(yíng)”的“旅游+”模式，大力發(fā)展鄉村旅游。強化線(xiàn)上推廣、品牌建設和數字賦能，做大做強防川村、太興村、光東村等一批鄉村旅游重點(diǎn)村，扶持培育一批鄉村旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)溫泉康養小鎮、紅色旅游基地等一批重點(diǎn)項目建設，打造一批休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)和精品線(xiàn)路，培育一批休閑農業(yè)和鄉村旅游星級企業(yè)，帶動(dòng)鄉村旅游領(lǐng)域多樣化創(chuàng )業(yè)就業(yè)。（責任單位：州文廣旅局、州農業(yè)農村局）
二、以“雙創(chuàng )”賦能制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融合
（六）促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。圍繞食品、醫藥、裝備制造、能源礦產(chǎn)、紡織服裝等主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭“鏈主”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力。鼓勵“鏈主”企業(yè)向中小企業(yè)提供市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌培育、技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測認證等服務(wù)，支持在“鏈主”企業(yè)與中小企業(yè)共同搭建資源共享、互利共贏(yíng)的孵化服務(wù)平臺，在企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)設計、中試生產(chǎn)等方面深度融通。建立“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育庫，加強資金扶持、融資對接、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面服務(wù)，到2025年末，培育省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)60戶(hù)以上。（責任單位：州發(fā)改委、州科技局、州工信局）
（七）加快提升制造業(yè)創(chuàng )新能力。實(shí)施科技創(chuàng )新型企業(yè)培育工程，開(kāi)展科技型企業(yè)“小升高”計劃，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)隊伍發(fā)展壯大。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)牽頭組建“創(chuàng )新聯(lián)合體”，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，整合延邊農科院、延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的實(shí)驗室、試驗基地、檢驗檢測的研發(fā)資源，建設企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州人社局、州財政局）
（八）“雙創(chuàng )”驅動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)省“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賦能新興產(chǎn)業(yè)工程”，支持企業(yè)與高校、科研院所合作申報省級科技（產(chǎn)業(yè)）創(chuàng )新專(zhuān)項，推進(jìn)氫燃料電池、碳材料、新型膜材料等技術(shù)研究應用，推動(dòng)新能源、電子信息及新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持延邊國泰與吉林大學(xué)、中科院長(cháng)春應化所聯(lián)合開(kāi)展電解水制氫—燃料電池電動(dòng)車(chē)加氫應用示范研究，助力延邊新能源汽車(chē)及制氫加氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重引進(jìn)高校及科研院所在新型元器件、集成電路設計與制造等方面研究成果，加快琿春東北亞光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。（責任單位：州發(fā)改委、州科技局、州工信局，琿春市人民政府）
（九）推動(dòng)傳統制造業(yè)“雙創(chuàng )”再升級。通過(guò)整體改造升級紡織服裝、裝備制造、能源礦產(chǎn)、木制品加工等產(chǎn)業(yè)，拓寬創(chuàng )新領(lǐng)域，擴大就業(yè)規模。積極承接先進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)轉移，應用先進(jìn)適用技術(shù)，擴大紡織服裝產(chǎn)業(yè)規模，推動(dòng)向研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)等高附加值鏈條延伸。圍繞綠色制造、智能制造、協(xié)同制造轉型，加快人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數據與裝備制造業(yè)融合，提升裝備制造業(yè)水平。推動(dòng)風(fēng)能、水電、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力開(kāi)發(fā)綠色能源。推進(jìn)礦產(chǎn)資源保護性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)采選向精深加工轉變，加快形成采選、冶煉、精深加工于一體分工細化的縱向產(chǎn)業(yè)鏈。把握木制品低碳環(huán)保、個(gè)性化需求、柔性化定制的發(fā)展趨勢，圍繞家居木業(yè)和木結構建筑，打造從木材供給、物流、研發(fā)、設計、加工、安裝、運維到回收利用的木制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：州發(fā)改委、州科技局、州工信局）
三、培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，擴大創(chuàng )業(yè)就業(yè)規模
（十）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。挖掘整理朝鮮族、滿(mǎn)族、紅色、恐龍等特色文化資源，推廣應用大數據、人工智能等新技術(shù)，發(fā)展出版傳媒、文化娛樂(lè )、節慶文化、民間表演、文藝創(chuàng )作、動(dòng)漫游戲、時(shí)尚消費等，打造“創(chuàng )意延邊”品牌。發(fā)揮規模大、實(shí)力強的文化科技公司的引領(lǐng)作用，打造延邊動(dòng)漫制作基地。推動(dòng)非遺保護傳承見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活，辦好“金達萊”“圖們江”等特色文化藝術(shù)節，加強產(chǎn)品策劃包裝和推介營(yíng)銷(xiāo)，引領(lǐng)和擴大文化消費。統籌推進(jìn)智慧圖書(shū)館、公共文化服務(wù)平臺建設，發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽(tīng)等數字文化應用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)游戲、文學(xué)、直播等數字文化產(chǎn)品，培育具有延邊特色的新型文化業(yè)態(tài)。（責任單位：州委宣傳部、州教育局、州文廣旅局）
（十一）支持社區社會(huì )服務(wù)“雙創(chuàng )”。鼓勵建設家政服務(wù)、養老托育等社區孵化器，孵化社區服務(wù)類(lèi)企業(yè)。積極推動(dòng)巾幗家政服務(wù)平臺、延邊青年創(chuàng )業(yè)園及各分園等平臺服務(wù)功能向社區延伸，助力“家門(mén)口創(chuàng )業(yè)”。發(fā)揮規模大、實(shí)力強的家政服務(wù)企業(yè)龍頭作用，打造智慧家政服務(wù)平臺，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與創(chuàng )業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效整合居家社區養老服務(wù)需求，為機構運營(yíng)管理賦能，培育智慧養老服務(wù)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域高水平創(chuàng )業(yè)就業(yè)。推動(dòng)線(xiàn)上職業(yè)技能培訓和線(xiàn)下服務(wù)相結合，統一服務(wù)標準，提升服務(wù)品質(zhì)，打造社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)知名品牌。（責任單位：州發(fā)改委、州民政局、州人社局、共青團延邊州委、州婦聯(lián)）
（十二）鼓勵引導新個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上創(chuàng )業(yè)就業(yè)成本，強化靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權益保障。大力發(fā)展微經(jīng)濟，支持線(xiàn)上多樣化社交、短視頻平臺有序發(fā)展，鼓勵微創(chuàng )新、微應用、微產(chǎn)品、微電影等萬(wàn)眾創(chuàng )新，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng )業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。借助線(xiàn)上平臺資源支持，開(kāi)展電商、短視頻營(yíng)銷(xiāo)等培訓，提供專(zhuān)業(yè)化教學(xué)指導。積極培育一批示范效應好、市場(chǎng)影響大的電子商務(wù)示范基地、園區，帶動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（責任單位：州人社局、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局）
（十三）拓寬現代物流企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“廚房工廠(chǎng)+食材冷鏈配送”等農產(chǎn)品直供冷鏈物流新模式。加快推廣云倉、共享集裝箱、共享托盤(pán)等共享物流新模式，促進(jìn)物流與制造業(yè)、農業(yè)、商貿流通業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)濟，支持具備條件的縣（市）、企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范。（責任單位：州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局）
四、加強對外開(kāi)放合作，打造“雙創(chuàng )”新高地
（十四）加強中俄科技交流與合作。通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下等多種方式，加強與俄羅斯遠東地區高校及俄羅斯科學(xué)院遠東分院間的科技交流與合作，積極搭建與俄羅斯遠東地區政府、大學(xué)、科研院所、企業(yè)交流合作橋梁。推動(dòng)科技信息資源合作，支持參加科技成果展覽會(huì )、科技論壇、科技人員培訓、研究人員互訪(fǎng)等科技交流活動(dòng)。開(kāi)展國際項目合作，支持雙方共同申報中俄科技項目，推動(dòng)雙方技術(shù)成果轉移轉化。（責任單位：州科技局）
（十五）深化國內“雙創(chuàng )”合作。積極落實(shí)省政府與各省簽署的戰略合作協(xié)議，以與寧波、長(cháng)春對口對接合作為重點(diǎn)，推動(dòng)與國內發(fā)達地區“雙創(chuàng )”合作。發(fā)揮和龍昪和峪產(chǎn)業(yè)園、寧波北侖·吉林汪清健康科技孵化園、吉浙合作（延吉）產(chǎn)業(yè)園、奉化·安圖現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，積極承接浙江省產(chǎn)業(yè)轉移。支持合作城市間的高校、科研院所及企業(yè)加強“產(chǎn)學(xué)研用”合作，探索共建大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng )業(yè)孵化器等雙創(chuàng )平臺。鼓勵對口對接合作城市、先進(jìn)地區高端人才到延邊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)科技成果雙向轉移轉化。（責任單位：州發(fā)改委、州鄉村振興局、州科技局、州商務(wù)局、州人社局）
五、提升標準整合資源，促進(jìn)雙創(chuàng )平臺優(yōu)化升級
（十六）積極推廣“擺渡創(chuàng )新工場(chǎng)”經(jīng)驗模式。組織各類(lèi)雙創(chuàng )平臺學(xué)習“擺渡創(chuàng )新工場(chǎng)”典型經(jīng)驗，借鑒“天使+孵化”創(chuàng )業(yè)支撐體系、“零門(mén)檻、零成本、零壓力”創(chuàng )業(yè)生態(tài)、“一站式”政務(wù)集成便利創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式、專(zhuān)業(yè)導師團隊全流程創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)等成功經(jīng)驗，加強人才隊伍建設，創(chuàng )新服務(wù)模式，推進(jìn)各類(lèi)雙創(chuàng )平臺建設再上新臺階、雙創(chuàng )工作再升級。積極邀請中國青年創(chuàng )業(yè)導師對接青創(chuàng )企業(yè)，重點(diǎn)對青創(chuàng )企業(yè)在運營(yíng)過(guò)程中的薄弱環(huán)節進(jìn)行幫扶，為其提供全流程創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)及運營(yíng)成功經(jīng)驗。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州人社局、州農業(yè)農村局、共青團延邊州委、州婦聯(lián)）
（十七） 推動(dòng)雙創(chuàng )示范基地建設。加強省級雙創(chuàng )示范基地建設，推進(jìn)敦化大德創(chuàng )客園省級雙創(chuàng )示范基地穩定運營(yíng)，積極組織符合條件的平臺、園區或企業(yè)申報省級雙創(chuàng )示范基地，增強雙創(chuàng )示范基地引領(lǐng)功能和帶動(dòng)效應。借助省品牌行動(dòng)計劃，通過(guò)面向全國線(xiàn)上線(xiàn)下推廣活動(dòng)，擴大延邊品牌影響力，吸引創(chuàng )業(yè)團隊和優(yōu)秀創(chuàng )客。（責任單位：州發(fā)改委、共青團延邊州委）
六、落實(shí)金融領(lǐng)域改革舉措，拓寬“雙創(chuàng )”投融資渠道
（十八）加大“雙創(chuàng )”投融資支持力度。按照《通知》精神，結合實(shí)際，將金融領(lǐng)域支持“雙創(chuàng )”具體舉措落實(shí)到位，爭取引導省級科技風(fēng)險投資基金、省高校產(chǎn)學(xué)研引導基金、省創(chuàng )業(yè)投資引導基金、省創(chuàng )業(yè)企業(yè)投資引導基金等支持州內種子期、初創(chuàng )期雙創(chuàng )項目（責任單位：州財政局）。推廣“天使+孵化”雙創(chuàng )平臺發(fā)展模式，鼓勵具備條件的雙創(chuàng )平臺成立天使投資基金（責任單位：州財政局、州市場(chǎng)監管局）。支持個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款（責任單位:州財政局、州人社局、人行延邊中支、延邊銀保監分局）。支持雙創(chuàng )平臺利用債券融資（責任單位：州科技局、州財政局、人行延邊中支、延邊銀保監分局）。不斷完善中小企業(yè)融資評價(jià)體系（責任單位：州科技局、州政務(wù)數字局、人行延邊中支、延邊銀保監分局）。
七、用好“雙創(chuàng )”支持政策，優(yōu)化“雙創(chuàng )”生態(tài)環(huán)境
（十九）積極落實(shí)“雙創(chuàng )”支持政策。做好與省直部門(mén)的政策對接，爭取各項政策應享盡享。推動(dòng)建立健全科技人才雙向流動(dòng)機制（責任單位：州教育局、州科技局、州人社局）。完善人才分類(lèi)評價(jià)體系（責任單位：州人社局）。貫徹落實(shí)雙創(chuàng )平臺稅收優(yōu)惠政策，降低小微企業(yè)稅費成本（責任單位：州稅務(wù)局）。施行積極的土地政策（責任單位：州自然資源局、州住建局）。持續提升企業(yè)開(kāi)辦便利度（責任單位：州市場(chǎng)監管局）。
八、加強組織管理，確保各項任務(wù)落實(shí)到位
（二十）強化組織領(lǐng)導。各縣（市）人民政府、州直相關(guān)部門(mén)要把“雙創(chuàng )”工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地和本部門(mén)實(shí)際，按照職責分工，逐級夯實(shí)責任，完善推進(jìn)機制，加強工作協(xié)同，務(wù)求取得實(shí)效。（責任單位：州相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕人民政府）
（二十一）強化管理服務(wù)。各縣（市）人民政府、州直相關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展“雙創(chuàng )”情況摸底調查，建立雙創(chuàng )平臺數據庫，定期進(jìn)行數據更新，做好協(xié)調指導和日常管理工作，及時(shí)幫助“雙創(chuàng )”平臺、相關(guān)企業(yè)協(xié)調解決運營(yíng)中的困難和問(wèn)題。要參照省級機制和標準，對示范成效明顯、帶動(dòng)能力強的“雙創(chuàng )”平臺給予適當表彰激勵，對工作推動(dòng)效果差、示范作用不明顯的及時(shí)調整退出。（責任單位：州發(fā)改委、州教育局、州科技局、州工信局、州人社局、州農業(yè)農村局、共青團延邊州委、州婦聯(lián)，各縣〔市〕人民政府）
（二十二）做好考核評估。借助省第三方評估工作契機，建立完善“雙創(chuàng )”考核評估機制。充分運用省第三方評估結果，強化考核結果運用，評估結果作為縣（市）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要參考。（責任單位：州委組織部、州發(fā)改委）
延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
