州市政策

關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮燃氣行業(yè)管理工作指導意見(jiàn) 

    為進(jìn)一步加強我州城鎮燃氣行業(yè)管理工作，促進(jìn)燃氣事業(yè)持續健康穩定發(fā)展，根據《吉林省燃氣管理條例》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（住建部令第126號）、《吉林省城鎮管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（吉政辦發(fā)〔2012〕50號）等法律法規要求，現結合我州實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)。 

    一、切實(shí)發(fā)揮各級人民政府的主導作用。發(fā)展燃氣是落實(shí)環(huán)保要求發(fā)展清潔能源的重要途徑。目前，我州燃氣使用人口已達126.74萬(wàn)人，占城鎮居民總數的89%，車(chē)用天然氣已超過(guò)居民用氣量的2倍，燃氣已成為我州的基礎性能源。州人民政府將培植和壯大燃氣事業(yè)列為“十三五”中期發(fā)展清潔能源戰略的重點(diǎn)任務(wù)，統籌謀劃、強力推動(dòng)。各縣（市）人民政府是加強城鎮燃氣行業(yè)管理工作的主體，建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內燃氣監督管理工作。各級各部門(mén)要充分認識做好城鎮燃氣管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)發(fā)揮在燃氣管理工作中的主導作用，將事關(guān)基礎民生又涉及公共安全的燃氣事業(yè)管好，全力維護社會(huì )和諧穩定。 

    二、進(jìn)一步優(yōu)化燃氣網(wǎng)點(diǎn)布局。堅持以規劃為龍頭，科學(xué)引領(lǐng)燃氣行業(yè)發(fā)展。各縣（市）要根據城市總體規劃，結合本地實(shí)際，必須在年內完成城鎮燃氣（管道燃氣、汽車(chē)加氣站、燃氣儲配站、液化石油氣罐裝站）專(zhuān)項規劃編制或修編工作，尤其要突出做好近些年發(fā)展快速的汽車(chē)加氣站專(zhuān)項規劃。通過(guò)科學(xué)設置合理布局燃氣供應網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)社會(huì )生產(chǎn)、服務(wù)人民生活的質(zhì)量和水平。 

    三、努力構建多元的燃氣市場(chǎng)主體。貫徹落實(shí)《石油天然氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革實(shí)施意見(jiàn)》，引入競爭機制，規范市場(chǎng)運營(yíng)。各縣（市）作為發(fā)展燃氣事業(yè)的推進(jìn)主體，要按照社會(huì )公共利益和公共安全為首、先民用后商服的原則引入市場(chǎng)競爭機制，按市場(chǎng)運作要求設定準入門(mén)檻，引導多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)（單位）參與城鎮燃氣設施建設，經(jīng)營(yíng)燃氣企業(yè)。要選擇信譽(yù)好、規模大、實(shí)力雄厚，以獨立法人機構登記注冊，必須具備燃氣經(jīng)營(yíng)相應資質(zhì)、有穩定的氣源供應和安全生產(chǎn)運營(yíng)保障的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為投資建設主體，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)競爭，推進(jìn)城鎮燃氣事業(yè)更加規范、有序發(fā)展。 

    四、嚴格執行燃氣行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。城鎮燃氣行業(yè)要嚴格執行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《吉林省城鎮管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，即必須遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則，依照經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證并經(jīng)本級政府批準的實(shí)施方案，由政府授權的行業(yè)主管部門(mén)按照公開(kāi)招標程序確定特許經(jīng)營(yíng)權授予對象；要將招標結果公示并經(jīng)政府批準，與獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要明確特許經(jīng)營(yíng)內容、區域、范圍及有效期限，產(chǎn)品和服務(wù)標準，價(jià)格和收費的確定方法、標準以及調整程序，尤其是特許經(jīng)營(yíng)權的授予和收回。 

    五、抓好燃氣項目建設環(huán)節的監管。強化對燃氣項目建設全過(guò)程監管，嚴格基本建設程序。對新建、改建、擴建城鎮燃氣工程項目，應著(zhù)重做好報建審批、施工過(guò)程、竣工驗收等環(huán)節的監管。對于不符合規劃、安全設施達不到標準要求的擬建城鎮燃氣項目，發(fā)改、自然資源和燃氣等管理部門(mén)不得予以審批。符合《特種設備管理目錄》的壓力管道等特種設備，應按照法律規定進(jìn)行施工告知，嚴格履行安裝監督檢驗程序。要扎實(shí)抓好燃氣工程竣工驗收備案管理，未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的，不得投入使用。 

    六、全面規范燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各縣（市）要嚴格落實(shí)屬地管理原則，組織有關(guān)部門(mén)認真做好燃氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)工作，嚴禁未取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)從事燃氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；全面梳理已簽訂的燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對不合法、不合規的協(xié)議依法進(jìn)行修訂，對缺項、內容欠缺的協(xié)議及時(shí)簽訂補充協(xié)議，對超范圍授權的協(xié)議及時(shí)予以糾正。全面檢查燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議情況，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及時(shí)責令限期整改并依法進(jìn)行處罰，對嚴重違反合同協(xié)議約定、嚴重影響公共利益的企業(yè)，依法依程序終止其特許經(jīng)營(yíng)并清退出燃氣市場(chǎng)。 

    七、加強燃氣價(jià)格監管。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要進(jìn)一步加強燃氣產(chǎn)品價(jià)格的監督管理。加強燃氣價(jià)格政策宣傳，督促企業(yè)自覺(jué)規范價(jià)格行為，維護燃氣市場(chǎng)秩序。實(shí)行政府定價(jià)的企業(yè)收費，不得自立項目、自立標準收費，不得擅自擴大收費范圍、提高標準收費；實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的價(jià)格與收費，要健全內部?jì)r(jià)格管理制度，降低服務(wù)成本，不得濫用市場(chǎng)支配地位以不公平價(jià)格銷(xiāo)售燃氣或收取設計、施工、安裝等費用。 

    八、認真落實(shí)燃氣安全生產(chǎn)責任。州及各縣（市）要認真履行對燃氣行業(yè)的領(lǐng)導責任，建立由住建部門(mén)牽頭，發(fā)改、公安、應急、市場(chǎng)監管、交通、商務(wù)等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析燃氣安全形勢，通報監管工作情況，研究解決燃氣安全監管中的突出問(wèn)題。各縣（市）燃氣行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任。定期對各燃氣站點(diǎn)、燃氣管道等設施及燃氣企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為、安全防范措施、設備設施巡檢等領(lǐng)域和環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對不符合法律法規和技術(shù)規范要求的依法進(jìn)行查處。燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格落實(shí)燃氣安全生產(chǎn)運行的主體責任。認真貫徹執行燃氣行業(yè)有關(guān)法律法規、規章和安全技術(shù)規范、操作規程等，制訂事故應急預案，配置各類(lèi)搶險裝備，定期組織開(kāi)展應急演練，對發(fā)現的安全隱患在第一時(shí)間整改到位，并及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報告。要嚴格落實(shí)指導燃氣用戶(hù)安全用氣的責任，定期上門(mén)進(jìn)行安全檢查、安全服務(wù)和安全宣傳，提高公眾燃氣安全防范意識，及時(shí)糾正不當用氣行為。 

    九、切實(shí)加強燃氣應急管理。州及各縣（市）要制訂燃氣氣源應急保障措施和編制安全事故應急預案，進(jìn)一步建立健全城鎮燃氣安全運行、管理、使用的各項規章制度，嚴格落實(shí)各項防范措施，全面提高對發(fā)生燃氣突發(fā)事件的快速反應和處置能力。