州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)

規范全州土地市場(chǎng)秩序工作方案的通知

延州政發(fā)〔2020〕7號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

現將《規范全州土地市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府

2020年9月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

規范全州土地市場(chǎng)秩序工作方案

為貫徹落實(shí)新頒布的《中華人民共和國土地管理法》《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》《國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規〔2017〕17號）精神以及國家自然資源督察沈陽(yáng)局對延邊州2018年例行土地督察和2019年耕地保護督察提出的整改要求，進(jìn)一步加強建設用地管控，規范全州土地市場(chǎng)秩序，杜絕虛假招拍掛，制定本工作方案。

一、 職責任務(wù)

（一）強化土地儲備管控，實(shí)行土地儲備計劃管理

1.土地儲備機構（列入國家土地儲備機構名錄的土地儲備機構）要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、年度土地供應計劃、棚戶(hù)區改造計劃等，編制土地儲備三年滾動(dòng)計劃和年度計劃，報同級人民政府批準后實(shí)施。（責任部門(mén)：各級土地儲備機構、發(fā)改、住建、交通等相關(guān)部門(mén)）

2.土地儲備計劃確需調整時(shí)，需報經(jīng)同級人民政府批準。（責任部門(mén)：各級土地儲備機構）

3.土地儲備計劃制定后，各部門(mén)必須嚴格執行。列入土地儲備計劃的土地，未經(jīng)人民政府批準，相關(guān)部門(mén)不得為除土地儲備中心外的其他單位和個(gè)人辦理規劃、用地等相關(guān)手續。（責任部門(mén)：各級自然資源部門(mén)）

（二）規范運作，加大土地儲備工作力度

1.列入土地儲備計劃的集體土地和國有農用地，由各級人民政府嚴格按照集體土地征收和國有農用地轉用工作流程（附件1）履行征地程序，做好土地征收補償安置工作，已辦理農用地轉用和土地征收審批手續的國有土地（單獨選址項目等國家有特殊政策的除外）均應作為政府儲備土地，實(shí)行統一管理。（責任部門(mén)：各級人民政府、自然資源部門(mén)、土地儲備機構）

2.列入土地儲備計劃的國有存量建設用地，由各級人民政府嚴格按照國有存量建設用地收儲流程（附件2）依法收回或土地儲備機構收購，并納入政府儲備庫，實(shí)行統一管理。（責任部門(mén)：各級人民政府、自然資源部門(mén)、土地儲備機構）

3.嚴格落實(shí)新頒布的《中華人民共和國土地管理法》第二條規定：任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。各級人民政府要切實(shí)履行主體責任和義務(wù)，加強監督管理，在列入儲備計劃的集體土地和國有土地范圍內，必須由縣級以上人民政府與農村集體經(jīng)濟組織或國有農用地使用權人簽訂土地征收協(xié)議。（責任部門(mén)：各級人民政府、自然資源部門(mén)、土地儲備機構）

（三）市場(chǎng)化運作，規范儲備土地供應

1.對于政府統一儲備的土地，自然資源部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據政府土地儲備量、國土空間規劃、建設用地供應計劃等情況，共同制訂儲備土地的供應計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后有計劃地投放市場(chǎng)。（責任部門(mén)：各級土地儲備機構、發(fā)改、住建、交通等相關(guān)部門(mén)）

2.規范儲備土地供應行為，凡儲備土地一律由各級人民政府組織前期開(kāi)發(fā)達到“凈地”條件后，由自然資源部門(mén)依法組織供應，不得“毛地”出讓。（責任部門(mén)：各級人民政府、土地儲備機構、自然資源部門(mén)）

3.儲備土地用于符合“劃撥用地目錄”的公益性、城市基礎設施、保障性住房等非營(yíng)利性建設項目，以劃撥方式供應。用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項目用地和工業(yè)用地，一律采取招拍掛方式公開(kāi)出讓?zhuān)ㄗ赓U），實(shí)現每宗土地收益最大化。（責任部門(mén)：各級自然資源部門(mén)）

（四）加強和規范土地儲備資金管理

1.土地儲備資金通過(guò)政府預算安排，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。財政部門(mén)要加強對儲備資金的保障和管理，保證資金快速運作、及時(shí)撥付，盡快形成土地儲備資金的良性循環(huán)。（責任部門(mén)：各級財政部門(mén)）

2.土地儲備機構按規定編制土地儲備資金收支項目預算，經(jīng)同級自然資源部門(mén)審核，報同級財政部門(mén)審定后執行。年終時(shí)，向同級財政部門(mén)報送土地儲備資金收支項目決算進(jìn)行審核。（責任部門(mén)：各級自然資源、財政部門(mén)）

3.儲備土地出讓后收入全部上繳同級財政非稅專(zhuān)戶(hù)，財政部門(mén)嚴格按照規定級次繳入國庫。土地征收和收購等成本費用，財政部門(mén)要按有關(guān)規定及時(shí)撥付。（責任部門(mén)：各級財政部門(mén)）

4.財政、審計等部門(mén)要加強對儲備資金使用的監管，嚴禁轉借、挪用、擠占儲備資金，確保儲備資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（責任部門(mén)：各級財政、審計部門(mén)）

二、相關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導。各級人民政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認識加強土地儲備工作和規范土地市場(chǎng)秩序的重要意義，加強組織領(lǐng)導，認真貫徹本通知精神，采取切實(shí)有效措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。

（二）強化督查。審計、財政、自然資源等部門(mén)要強化對落實(shí)土地儲備管理、土地出讓收支管理、國家供地政策的監督檢查，切實(shí)維護政策的嚴肅性，各盡其職、各負其責，相互支持、密切配合，形成整體合力。要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結合的方法，加大監督檢查力度。

（三）嚴肅問(wèn)責。對措施不力、工作不到位的，要責成整改；對嚴重違紀違法和職務(wù)犯罪的，將依規依法移送有關(guān)單位追究責任。