印發(fā)《延邊州食品安全事故應急預案》的通知
延州政辦發(fā)〔2018〕22號
各縣(市)人民政府,州人民政府各委辦局:
《延邊州食品安全事故應急預案》已經(jīng)州人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2018年10月30日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
延邊州食品安全事故應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 事故分級和響應標準
1.5 事故處置原則
2 組織指揮體系
2.1 應急機制啟動(dòng)
2.2 指揮部設置
2.3 應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構
3 監測預警、報告與評估
3.1 監測預警
3.2 事故報告
3.3 事故評估
4 應急響應
4.1 分級響應
4.2 應急處置措施
4.3 檢測分析評估
4.4 響應級別調整及終止
4.5 信息發(fā)布
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 總結報告
6 應急保障
6.1 信息保障
6.2 醫療保障
6.3 人員及技術(shù)保障
6.4 物資與經(jīng)費保障
6.5 社會(huì )動(dòng)員保障
6.6 宣教培訓
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)
7.2 預案管理與更新
7.3 演練
7.4 預案實(shí)施
1.1 編制目的
建立健全應對食品安全事故運行機制,強化應急準備,有效預防、積極應對食品安全事故,高效組織應急處置工作,最大限度地減少食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據
以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國家食品安全事故應急預案》《吉林省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《吉林省食品安全事故應急預案》(2017年12月14日修訂)和《延邊州突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規、預案為依據,結合我州實(shí)際,制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我州行政區域內的食品安全事故防范應對處置工作。食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
本預案適用于Ⅲ級食品安全事故應對處置工作,指導全州食品安全事故應對處置工作。
Ⅰ級食品安全事故應對處置工作按照《國家食品安全事故應急預案》執行,Ⅱ級食品安全事故應對處置工作按照《吉林省食品安全事故應急預案》(2017年12月14日修訂)執行。
1.4 事故分級和響應標準
食品安全事故共分四級,即特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)。食品安全事故分級和響應標準見(jiàn)附件1。
1.5 事故處置原則
食品安全事故應對工作堅持統一領(lǐng)導,分級負責,以人為本,降低危害,預防為主,依法處置,科學(xué)應對,群防群控的原則。食品安全事故發(fā)生后,各級人民政府和有關(guān)部門(mén)立即按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展應急處置工作。
2 組織指揮體系
2.1 應急機制啟動(dòng)
州食藥安辦(州食藥監局)負責州食品安全事故應急體系建設,組織和指導食品安全事故應急處置和調查處理工作,監督事故查處落實(shí)情況。食品安全事故發(fā)生后,州食藥安辦(州食藥監局)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對事故進(jìn)行分析評估,核定事故級別。Ⅰ級、Ⅱ級食品安全事故發(fā)生后,延邊州食品安全事故應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部)服從國家、省食品安全事故應急指揮部的統一領(lǐng)導;達到較大食品安全事故標準的,州食藥安辦(州食藥監局)立即向州人民政府提出啟動(dòng)Ⅲ級響應的建議,經(jīng)州人民政府批準后,成立指揮部,統一領(lǐng)導和指揮食品安全事故應急處置工作。一般食品安全事故,由事故所在縣(市)級人民政府成立相應應急處置指揮機構,統一組織開(kāi)展應急處置工作。
2.2 指揮部設置
指揮部由州人民政府分管副州長(cháng)任總指揮,州人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、州食藥安辦主任(州食藥監局局長(cháng))、事發(fā)地縣(市)人民政府縣(市)長(cháng)任副總指揮,成員單位主要由州食品藥品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位和涉事地縣(市)人民政府組成,必要時(shí)增加相關(guān)部門(mén),具體根據事故性質(zhì)和應急處置工作需要確定,指揮部辦公室設在州食藥安辦(州食藥監局),辦公室主任由州食藥安辦主任(州食藥監局局長(cháng))擔任。
根據事故處置需要,指揮部可下設事故調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、維護穩定組、新聞組、專(zhuān)家咨詢(xún)組等若干工作組,在指揮部的統一指揮下開(kāi)展工作。指揮部、指揮部辦公室及工作組職責見(jiàn)附件2。各成員單位在指揮部統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作,加強對事故發(fā)生地縣(市)人民政府各對應部門(mén)工作的督促、指導,積極參與應急救援工作。指揮部主要成員單位職責見(jiàn)附件3。
2.3 應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構
醫療、疾病預防控制以及各有關(guān)部門(mén)的食品安全相關(guān)技術(shù)機構作為食品安全事故應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構,應當在相關(guān)行政和監管部門(mén)組織領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置相關(guān)工作。
3 監測預警、報告與評估
3.1 監測預警
州食藥安辦(州食藥監局)會(huì )同州人民政府有關(guān)部門(mén)在綜合利用現有監測機構能力的基礎上,制定監測能力建設規劃,建立監測體系。根據食品安全風(fēng)險監測結果,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析,完善監測預警機制,做到早發(fā)現、早報告、早處置。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品,提出并公布食品安全風(fēng)險警示信息。
有關(guān)監管部門(mén)發(fā)現食品安全隱患或問(wèn)題,應及時(shí)通報州食藥安辦(州食藥監局)和有關(guān)部門(mén),依法及時(shí)采取有效控制措施。
3.2 事故報告
3.2.1 事故信息來(lái)源
(1)食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告的信息;
(2)醫療機構報告的信息;
(3)食品安全相關(guān)技術(shù)機構監測和分析結果;
(4)經(jīng)核實(shí)的公眾舉報信息;
(5)經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報道信息;
(6)其他地區和組織通報我州的信息。
3.2.2 報告主體和時(shí)限
(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息,應當在1小時(shí)內向事故發(fā)生地縣(市)級食藥安辦、食藥監管部門(mén)報告。
(2)發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位,應當在1小時(shí)內向所在地縣(市)級食藥安辦、食藥監管部門(mén)報告。
(3)接收食品安全事故病人治療的單位,應當在1小時(shí)內分別向事故發(fā)生地縣(市)級衛生計生行政部門(mén)、食藥安辦、食藥監管部門(mén)報告。接到報告的衛生計生行政部門(mén),應當及時(shí)通報同級人民政府應急管理辦公室、食藥安辦、食藥監管部門(mén)。
(4)食品安全相關(guān)技術(shù)機構、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全事故相關(guān)情況,應當及時(shí)向縣(市)級食藥安辦、食藥監管部門(mén)和其他有關(guān)監管部門(mén)報告或舉報。
(5)有關(guān)監管部門(mén)發(fā)現食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報,應當立即通報同級人民政府應急管理辦公室、食藥安辦、食藥監管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),經(jīng)初步核實(shí)后,要繼續收集相關(guān)信息,并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向同級人民政府應急管理辦公室、食藥安辦、食藥監管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)通報。
(6)經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應急響應的,事故發(fā)生地食藥安辦、食藥監管部門(mén)應當按規定向本級人民政府及上級人民政府食藥安辦、食藥監管部門(mén)報告。
(7)事故發(fā)生地食藥安辦、食藥監管部門(mén)應在知悉食品安全事故后1小時(shí)內作出初次報告;根據事故處理的進(jìn)程或者上級的要求隨時(shí)作出階段報告;在事故處理結束后10日內向本級人民政府應急管理辦公室、州食藥安辦(州食藥監局)報送工作總結。
3.2.3 報告內容
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫療、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人向食藥安辦、食藥監管部門(mén)報告疑似食品安全事故信息時(shí),應當包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人數和當前狀況等基本情況。有關(guān)監管部門(mén)初報食品安全事故信息時(shí),應當包括信息來(lái)源、事故時(shí)間、地點(diǎn)、當前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢、傷亡人數、事故報告單位信息(含報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等內容;根據事故應對情況可進(jìn)行多次通報或者續報,內容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續應對措施、調查詳情、原因分析等信息;終報應當包括事件概況、調查處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評估等。
3.3 事故評估
3.3.1 有關(guān)監管部門(mén)應當按有關(guān)規定及時(shí)向食藥安辦、食藥監管部門(mén)提供相關(guān)信息和資料,由食藥安辦、食藥監管部門(mén)統一組織協(xié)調開(kāi)展食品安全事故評估。
3.3.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進(jìn)行的評估。評估內容包括:
(1)污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;
(2)事故的影響范圍及嚴重程度;
(3)事故發(fā)展蔓延趨勢。
4 應急響應
4.1 分級響應
特別重大、重大、較大、一般食品安全事故分別對應Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。
核定為特別重大、重大的食品安全事故,按照國家、省食品安全事故應急預案進(jìn)行處置。國家、省啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級響應的,按照上級指揮部的統一部署開(kāi)展應對處置,并及時(shí)向上級報告相關(guān)工作開(kāi)展情況。核定為Ⅲ級食品安全事故后,指揮部立即成立運行,報經(jīng)指揮部總指揮批準后啟動(dòng)本預案響應,組織開(kāi)展應對處置。啟動(dòng)本預案響應期間,指揮部成員單位在指揮部指揮調度下,按相應職責做好事故應對處置相關(guān)工作。事發(fā)地縣(市)級人民政府按照指揮部的部署,組織協(xié)調各相關(guān)部門(mén)全力開(kāi)展應對處置,并及時(shí)報告相關(guān)工作開(kāi)展情況。事故發(fā)生單位按照相應的處置方案開(kāi)展先期處置,并配合食藥安辦、食藥監管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)做好食品安全事故的應對處置。
Ⅳ級事故發(fā)生后,事發(fā)地縣(市)級人民政府立即組織先期處置,當發(fā)生30人以上食物中毒或在必要時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級響應進(jìn)行處置。必要時(shí)上級人民政府派出工作組指導、協(xié)助應急處置工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的,按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《延邊州突發(fā)公共衛生事件應急預案》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。
4.2 應急處置措施
Ⅰ級、Ⅱ或Ⅲ級事故發(fā)生后,指揮部根據事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,立即組織有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規定采取下列應對處置措施,以最大限度減輕事故危害:
(1)各級衛生計生行政部門(mén)有效利用醫療資源,組織指導醫療機構開(kāi)展食品安全事故患者的救治,組織疾病預防控制機構開(kāi)展流行病學(xué)調查。疾病預防控制機構應當向同級食藥監管和衛生計生行政部門(mén)提交流行病學(xué)調查報告。
(2)各級水利、農業(yè)、工商、質(zhì)監、海關(guān)、食藥監管、商務(wù)、畜牧等有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)組織檢驗機構開(kāi)展抽樣檢驗,依法采取行政強制性措施,就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待查明導致食品安全事故的原因后,責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。對涉嫌犯罪的,公安機關(guān)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)違法行為偵破工作。
(3)對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料,水利、農業(yè)、工商、質(zhì)監、出入境檢驗檢疫、食藥監管、畜牧等有關(guān)監管部門(mén)應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷(xiāo)毀。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。
(4)及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息,提醒做好應對準備。事故可能影響到國(境)外時(shí),及時(shí)上報上級有關(guān)部門(mén),并按照上級要求協(xié)調有關(guān)涉外部門(mén)做好相關(guān)通報工作。
4.3 檢測分析評估
應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時(shí)進(jìn)行檢測,專(zhuān)家組對檢測數據進(jìn)行綜合分析和評估,分析事故發(fā)展趨勢、預測事故后果,為制定事故調查和現場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門(mén)對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制,事故中傷病人員救治,現場(chǎng)、受污染食品控制,食品與環(huán)境,次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。
4.4 響應級別調整及終止
在食品安全事故處置過(guò)程中,要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律,結合實(shí)際情況和防控工作需要,根據評估結果及時(shí)調整應急響應級別,直至響應終止。
4.4.1 響應級別調整及終止條件
(1)級別提升
當事故進(jìn)一步加重,影響和危害擴大,并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時(shí),應當及時(shí)提升響應級別。
當學(xué)?;蛲杏讬C構、全國性或區域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí),可相應提高響應級別,加大應急處置力度,確保迅速、有效控制食品安全事故,維護社會(huì )穩定。
(2)級別降低
事故危害得到有效控制,且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢的,可降低應急響應級別。
(3)響應終止
當食品安全事故得到控制,并達到以下兩項要求,經(jīng)分析評估認為可解除響應的,應當及時(shí)終止響應:
——食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩定24小時(shí)以上,且無(wú)新的急性病癥患者出現,食源性、感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現;
——現場(chǎng)、受污染食品得以有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準,次生、衍生事故隱患消除。
4.4.2 響應級別調整及終止程序
Ⅰ級、Ⅱ級事故由國家或省食品安全事故應急指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估。
Ⅲ級事故由指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的,指揮部辦公室提出調整應急響應級別建議,由總指揮批準后實(shí)施。應急響應級別調整后,事故相關(guān)地縣(市)食品安全事故應急指揮部應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時(shí),指揮部辦公室提出終止響應的建議,報總指揮批準后實(shí)施。
州級有關(guān)部門(mén)應當根據縣(市)級有關(guān)部門(mén)的請求,及時(shí)組織專(zhuān)家為食品安全事故響應級別調整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導。
4.5 信息發(fā)布
Ⅰ級和Ⅱ食品安全事故分別由國家和省統一部署進(jìn)行,Ⅲ級事故信息由指揮部或其辦公室統一組織,采取 召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì )發(fā)布,做好宣傳報道和輿論引導。
5 后期處置
5.1 善后處置
食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償,征用物資及運輸工具補償;應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用的及時(shí)支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時(shí)撥付;污染物收集、清理與處理;涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作等。消除事故影響,恢復正常秩序。
事發(fā)地縣(市)人民政府或有關(guān)部門(mén)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員,消除事故影響,恢復正常秩序。完善相關(guān)政策,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全事故發(fā)生后,保險機構應當及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等所需全部費用。
5.2 總結報告
食品安全事故善后處置工作結束后,州食藥安辦(州食藥監局)應當組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)對食品安全事故和應對工作進(jìn)行總結,分析事故原因和影響因素,評估應對處置工作開(kāi)展情況和效果,提出對類(lèi)似事故的防范和處置建議,完成事故應對處置工作總結報告。
相關(guān)部門(mén)在食品安全事故善后處置工作結束后10日內向州食藥安辦(州食藥監局)報送工作總結??h(市)食藥安辦每月最后一個(gè)工作日匯總所轄區域內食品安全事故及處置情況,形成階段性報告,報送本級人民政府應急管理辦公室、州食藥安辦(州食藥監局)。
6 應急保障
6.1 信息保障
州食藥安辦(州食藥監局)會(huì )同州人民政府有關(guān)監管部門(mén)按照國家、省統一要求建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò )體系,包含食品安全監測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預警等內容,實(shí)現信息共享。設立全州統一的舉報電話(huà)“12331”,暢通信息報告渠道,確保食品安全事故的及時(shí)報告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。
6.2 醫療保障
各級衛生計生行政部門(mén)建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續發(fā)展的醫療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫療救治。
6.3 人員及技術(shù)保障
應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構要結合本機構職責開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應急處置能力培訓,加強應急處置力量建設,提高快速應對能力和技術(shù)水平。健全專(zhuān)家隊伍,為事故核實(shí)、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。州人民政府有關(guān)部門(mén)要加強食品安全事故監測、預警、預防和應急處置等技術(shù)研發(fā),加強交流與合作,為食品安全事故應急處置提供技術(shù)保障。
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作需要專(zhuān)業(yè)機構承擔。當發(fā)生重大食品安全事故時(shí),專(zhuān)業(yè)機構應當按要求及時(shí)采集樣本,開(kāi)展檢測,為事故應對提供科學(xué)依據。
6.4 物資與經(jīng)費保障
建立健全應急物資調撥和緊急配送體系,完善應急工作程序,做好應急所需物資的保障。使用儲備物資須及時(shí)補充。食品安全事故應急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算,保障應急資金需要。各級財政、紀委監委和審計部門(mén)要對食品安全事故應急保障資金進(jìn)行監管和評估。
6.5 社會(huì )動(dòng)員保障
根據食品安全事故應急處置的需要,動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置,必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后,應當及時(shí)歸還或給予補償。
6.6 宣教培訓
州食藥安辦(州食藥監局)組織擬定食品安全宣傳教育規劃,各有關(guān)部門(mén)應當加強對食品安全專(zhuān)業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能,增強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的責任意識,提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。各級教育部門(mén)要組織開(kāi)展在校學(xué)生食品安全知識的教育,掌握食品安全事故應對基本知識和技能。新聞媒體要積極開(kāi)展食品安全事故預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語(yǔ)
食品:指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥的物品,但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全:指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應當有的營(yíng)養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。食品安全事故:指食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
7.2 預案管理與更新
本預案由州食藥安辦(州食藥監局)負責解釋。州人民政府各有關(guān)部門(mén)、各縣(市)人民政府要參照本預案制定本部門(mén)和地方食品安全事故應急預案。各州直有關(guān)部門(mén)和縣(市)食品安全事故應急預案對食品安全事故的分級應當與本預案一致。
州人民政府各有關(guān)部門(mén)和縣(市)人民政府制定的食品安全事故應急預案應當報州食藥安辦(州食藥監局)備案。
州食藥安辦(州食藥監局)應當及時(shí)修訂和完善本預案。
州人民政府各有關(guān)部門(mén)和縣(市)人民政府應當及時(shí)修訂本部門(mén)或本級人民政府制定的食品安全事故應急預案。
7.3 演練
各級食藥安辦(食藥監管部門(mén))應當會(huì )同有關(guān)部門(mén),采取定期和不定期相結合形式,組織開(kāi)展食品安全事故應急演練,以檢驗、強化應急準備和應急響應能力,并通過(guò)對演練的總結評估,完善應急預案。
各級有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況和工作需要,組織食品安全事故應急演練。專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案至少每三年進(jìn)行一次應急演練。
有關(guān)社會(huì )組織和企事業(yè)單位應當根據自身特點(diǎn),定期或不定期組織開(kāi)展本單位的食品安全事故應急演習演練。
7.4 預案實(shí)施
本預案自發(fā)布之日起施行。2013年3月7日印發(fā)的《延邊州食品安全事故應急預案》(延州政辦發(fā)〔2013〕1號)同時(shí)廢止。
附件:1.食品安全事故分級和響應標準
2.指揮部、指揮部辦公室及工作組職責
3.指揮部主要成員單位職責
附件1
食品安全事故分級、響應標準
事故分級
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評 估 指 標
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應急響應
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啟動(dòng)級別
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Ⅰ級(特別重大食品安全事故)
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(1)受污染食品流入2個(gè)以上省份或國(境)外(含港澳臺地區),造成特別嚴重健康損害后果的;或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的;
(2)國務(wù)院認定的其他一級食品安全事故。
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Ⅰ級響應
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國家級
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Ⅱ級(重大食品安全事故)
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(1)受污染食品流入2個(gè)以上地市,造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會(huì )公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病的;
(2)發(fā)現在我國首次出現的新的污染物引起的食源性疾病,造成嚴重健康損害后果,并有擴散趨勢的;
(3)1起食物中毒事件中毒人數在100人以上并出現死亡病例;或出現10人以上死亡的;
(4)省級以上人民政府認定的其他二級食品安全事故。
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Ⅱ級響應
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?。ㄗ灾螀^、直轄市)級
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Ⅲ級(較大食品安全事故)
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(1)受污染食品流入2個(gè)以上縣(市),已造成嚴重健康損害后果的;
(2)1起食物中毒事件中毒人數在100人以上;或出現死亡病例的;
(3)市(地)級以上人民政府認定的其他三級食品安全事故。
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Ⅲ級響應
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市(地)級
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Ⅳ級(一般食品安全事故)
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(1)存在健康損害的污染食品,已造成嚴重健康損害后果的;
(2)1起食物中毒事件中毒人數在99人以下,且未出現死亡病例的;
(3)縣級以上人民政府認定的其他四級食品安全事故。
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必要時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級響應
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縣(市)級
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附件2
指揮部、指揮部辦公室及工作組職責
一、指揮部職責
指揮部負責統一領(lǐng)導事故應急處置工作;研究重大應急決策和部署;組織發(fā)布事故的重要信息;審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告;應急處置的其他工作。
二、指揮部辦公室職責
指揮部辦公室在指揮部成立后立即啟動(dòng),承擔指揮部的日常工作,主要負責貫徹落實(shí)指揮部的各項部署,組織實(shí)施事故應急處置工作;檢查督辦各縣(市)、各部門(mén)做好各項應急處置工作,及時(shí)有效控制事故,防止事態(tài)蔓延擴大;研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問(wèn)題;向省食藥安辦、州委、州政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置情況;組織有關(guān)信息發(fā)布;完成指揮部交辦的其他任務(wù)。指揮部辦公室建立會(huì )商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度。
三、工作組設置及職責
根據事故處置需要,指揮部可下設若干工作組,在指揮部統一指揮下開(kāi)展工作,并隨時(shí)向指揮部辦公室報告工作開(kāi)展情況。
(一)事故調查組
由州食藥安辦(州食藥監局)牽頭,州衛計委、州紀委監委、州公安局、州農委(糧食局)、州水利局、州畜牧局等相關(guān)監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)參加。
主要職責:負責調查事故發(fā)生原因,評估事故影響,做出調查結論,提出事故防范意見(jiàn);對涉嫌犯罪的,由州公安局負責,督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦,查清事實(shí),依法追究刑事責任;對監管部門(mén)及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為,州紀委監委督促指導當地監察機關(guān)進(jìn)行調查,并追究責任。根據實(shí)際需要,事故調查組可以設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現場(chǎng)開(kāi)展事故調查(簡(jiǎn)稱(chēng)前方工作組)。前方工作組應保持與指揮部辦公室的密切聯(lián)系。
(二)危害控制組
由事故發(fā)生環(huán)節的具體監管職能部門(mén)牽頭,相關(guān)監管部門(mén)參加。
主要職責:監督、指導事故發(fā)生地政府職能部門(mén)依法實(shí)施行政監督、行政處罰,監督召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品,嚴格控制流通渠道,防止危害蔓延擴大。
(三)醫療救治組
由州衛計委負責。
主要職責:結合事故調查組的調查情況,制定最佳救治方案,迅速、高效、有序進(jìn)行治療,最大程度地減少人員傷亡和健康危害。
(四)檢測評估組
由州食藥安辦(州食藥監局)牽頭,州衛計委、州農委(糧食局)、州水利局、州質(zhì)監局、州畜牧局等部門(mén)參加。
主要職責:組織實(shí)施相關(guān)應急檢驗檢測,綜合分析各方檢測數據,查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制訂現場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果要及時(shí)報告指揮部辦公室。
(五)維護穩定組
由州食藥安辦(州食藥監局)牽頭,州公安局、州商務(wù)局、州民政局等部門(mén)參加。
主要職責:由州食藥安辦(州食藥監局)負責統一指揮協(xié)調;州公安局負責指導事故發(fā)生地公安機關(guān)加強屬地治安管理,嚴厲打擊編造傳播謠言,制造社會(huì )恐慌,趁機作亂等違法犯罪行為;州商務(wù)局、州民政局、州食藥安辦(州食藥監局)指導事故發(fā)生地人民政府妥善處理受食品謠言影響群眾安撫工作,積極化解因事故造成的矛盾糾紛,維護社會(huì )穩定。
(六)新聞組
由州委宣傳部牽頭,相關(guān)部門(mén)參加。
主要職責:會(huì )同州食藥安辦(州食藥監局)等部門(mén)組織事故處置新聞報道和輿論引導,并配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。在事故處置過(guò)程中,主動(dòng)監測輿情,核實(shí)信息真偽,科學(xué)分析研判,按照有關(guān)規定統一組織重大信息發(fā)布工作,并對有關(guān)部門(mén)信息發(fā)布的時(shí)機、形式、主體、內容口徑,以及正確引導輿情的措施等進(jìn)行指導。
(七)專(zhuān)家咨詢(xún)組
指揮部根據需要成立由有關(guān)方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家咨詢(xún)組,負責對事故進(jìn)行分析評估,為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議,必要時(shí)參與應急處置。
(八)其他工作組
如事故涉及國外或港澳臺地區,成立涉外組或港澳臺組,由州外事辦等相關(guān)部門(mén)協(xié)調處理相關(guān)事宜;如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟賠償問(wèn)題,可單設民事賠償組,負責指導事故發(fā)生地人民政府做好相關(guān)善后工作。
附件3
指揮部主要成員單位職責
州食藥安辦(州食藥監局):負責食品安全事故處置工作的綜合協(xié)調和監督指導,牽頭組織食品安全事故調查,統一發(fā)布重大食品安全信息。負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節引發(fā)的食品安全事故中的調查和應急處置。擬定延邊州食品安全事故應急預案,組織應急演練,開(kāi)展食品安全宣傳、教育、培訓等工作,推動(dòng)食品安全應急體系和能力建設。
州紀委監委:負責組織、協(xié)調食品安全事故涉及有關(guān)人員的責任追究工作,會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員履行職責情況的監督,對食品安全事故應急處置工作中失職、失責等違紀違規行為依紀依規嚴肅追究責任。
州衛計委:負責組織醫療機構開(kāi)展醫療救治,組織疾病預防控制機構對事故現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理,對事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調查;參與食品安全事故應急處理,提出事故衛生學(xué)原因調查結論,組織開(kāi)展應急監測和風(fēng)險評估,指導開(kāi)展食品安全標準解答和風(fēng)險交流。
州委宣傳部:負責制訂食品安全事故宣傳報道和輿論引導工作方案,會(huì )同州食藥安辦(州食藥監局)及時(shí)發(fā)布權威信息,組織新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導。加強對互聯(lián)網(wǎng)信息管理和輿情應對工作。
州工信局:負責協(xié)助乳制品、轉基因食品和酒類(lèi)等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調查和應急處置。
州教育局:負責協(xié)助有關(guān)部門(mén)對學(xué)校食堂、學(xué)生在校集體用餐、飲用水以及校內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為造成的食品安全事故進(jìn)行調查以及組織應急處理等工作。
州公安局:負責組織、指導、協(xié)調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,加強對食品安全事故現場(chǎng)的治安管理,有效維護社會(huì )治安秩序。
州財政局:負責對食品安全事故預防控制、應急處置、救援救治等工作所需資金的保障和管理。
州環(huán)保局:負責組織指導造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調查處置工作;協(xié)助地方人民政府開(kāi)展污染處置,提供處置建議;對造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應責任。
州水利局:負責產(chǎn)地初級水產(chǎn)品養殖環(huán)節質(zhì)量安全事故的調查處理,依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會(huì )危害。
州農委(糧食局):負責組織對食用農產(chǎn)品種植環(huán)節因農藥等投入品的使用,以及食用農產(chǎn)品(含食鹽)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的安全事故的應急處置、質(zhì)量檢測,依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會(huì )危害。會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展對食用農產(chǎn)品(含食鹽)質(zhì)量安全事故的相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,并依法協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理。
州商務(wù)局:負責食品安全事故應急救援所需物資的組織、調配供應。
州工商局:負責協(xié)助有關(guān)部門(mén)對在商品交易市場(chǎng)中發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調查和應急處置;負責食品安全事故中的商標侵權、假冒仿冒、虛假宣傳等違法行為的調查處理,依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會(huì )危害。
州質(zhì)監局:負責對食品安全事故中涉及食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為調查處理、應急處置和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會(huì )危害。
州畜牧局:負責組織對全州行政區域內,在畜禽養殖環(huán)節、運輸環(huán)節、屠宰環(huán)節,因畜牧投入品、非法添加有毒有害物質(zhì)等因素,導致發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,造成群體性健康損害或死亡,產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響事件的調查處理,依法采取必要的應急處置措施,防止或減輕社會(huì )危害。涉及動(dòng)物疫病引發(fā)的畜禽產(chǎn)品安全事件應同時(shí)啟動(dòng)《延邊州突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》。
州內各海關(guān):負責因進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的進(jìn)出口檢驗檢疫及相關(guān)環(huán)節的調查處理以及組織應急處理工作,依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會(huì )危害。
州交通運輸局、州旅發(fā)委、州民政局等相關(guān)部門(mén)按照指揮部的部署,協(xié)助做好食品安全事故有關(guān)應急處置和救助等工作。