州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》的通知

延州政辦發(fā)〔2018〕3號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

《推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》經(jīng)州委、州政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2018 年 3 月 15 日

關(guān)于推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）

油用牡丹是一種新型的木本油料作物，具有較高的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，被國務(wù)院列為木本油料重點(diǎn)發(fā)展種類(lèi)和退耕還林樹(shù)種。為推進(jìn)我州油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快種植業(yè)結構調整和美麗鄉村建設，切實(shí)增加農民收入，鞏固脫貧攻堅和生態(tài)建設成果，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，大力實(shí)施鄉村振興戰略，堅持因地制宜，統籌實(shí)施林地清收、退耕還林等生態(tài)建設工程與油用牡丹規?；N植有機結合，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，形成農民收入穩定增加、退耕還林成果持續鞏固、生態(tài)系統質(zhì)量穩步提升的良好態(tài)勢，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益的有機統一，走出一條“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展新路。

（二）基本原則。按照“政府引導、協(xié)會(huì )帶動(dòng)、市場(chǎng)運作、基地示范、農戶(hù)參與、利益共享、科技支撐”的原則，積極穩妥引導油用牡丹規模種植。堅持試點(diǎn)先行、因地制宜、有序發(fā)展；堅持“協(xié)會(huì )+合作社+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，形成利益共同體，風(fēng)險共擔、利益共享；堅持科技推動(dòng)、研發(fā)支撐，積極推廣優(yōu)良品種和種植技術(shù)，研發(fā)油用牡丹系列精深加工產(chǎn)品。

（三）發(fā)展目標。力爭到2025年，全州建立一批標準化、集約化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育一批帶動(dòng)面廣、競爭力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，將我州建成北方重要的油用牡丹科研基地、種苗基地、種植基地、加工基地和物流集散中心。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化牡丹產(chǎn)業(yè)規劃布局。各縣（市）政府要結合實(shí)際,科學(xué)制定油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。要把發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)與退耕還林、美麗鄉村建設、鄉村旅游相結合，重點(diǎn)選擇適合退耕還林的區域和公路兩側、高鐵沿線(xiàn)、城市近郊、旅游景點(diǎn)等集中連片的地塊種植油用牡丹，提高牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。

（二）積極推進(jìn)油用牡丹種植基地建設。抓好種苗基地建設，建立健全良種生產(chǎn)供應體系。鼓勵農村專(zhuān)業(yè)合作社、工商企業(yè)以“公司+基地+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設一批高標準高質(zhì)量的種植示范基地，引導農民開(kāi)展標準化專(zhuān)業(yè)化種植。

（三）建立與農民利益同步增長(cháng)機制。在尊重農民意愿的基礎上流轉土地，保障農民土地流轉的合法權益。油用牡丹合作公司要與種植戶(hù)簽訂產(chǎn)品回購合同，并承諾優(yōu)先雇傭流轉土地的農民，使農民既有土地流轉收入，又增加勞務(wù)收益。

（四）引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。培育一批具有開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)扶持和輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)；支持一批有規模、有實(shí)力的知名企業(yè)提升油用牡丹產(chǎn)業(yè)整體加工層次和水平。

（五）完善市場(chǎng)體系。大力培育和開(kāi)發(fā)油用牡丹產(chǎn)品消費市場(chǎng)，根據市場(chǎng)需求和對產(chǎn)品的認知度，確定目標消費群體。要充分利用各種途徑推介延邊油用牡丹產(chǎn)品，建立產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，不斷擴大國內國際市場(chǎng)份額。鼓勵和支持油用牡丹生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng )建產(chǎn)品直銷(xiāo)店、電子商務(wù)市場(chǎng)、郵購、網(wǎng)上商場(chǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，拓展銷(xiāo)售渠道和空間。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視牡丹產(chǎn)業(yè)工作，不斷優(yōu)化牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境，根據牡丹種植主體的需要，切實(shí)做好土地流轉、技術(shù)服務(wù)、后勤保障等各項工作。州直農業(yè)、林業(yè)、金融、扶貧、發(fā)改、財政、水利、國土資源等部門(mén)按照各自職責，做好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)工作。

（二）爭取政策扶持。充分利用退耕還林工程、林地清收、新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體扶持、農機具購置補貼、林業(yè)科技推廣示范、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利基礎設施建設、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等各方面扶持政策，支持油用牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。州政府設立5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金，為種植戶(hù)提供貸款支持。

（三）指導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用。支持成立延邊州油用牡丹種植業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展信息傳遞、技術(shù)培訓、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)，推行“統一技術(shù)措施、統一生產(chǎn)管理、統一品牌銷(xiāo)售”的模式，提高延邊油用牡丹生產(chǎn)的組織化程度。行業(yè)協(xié)會(huì )代表種植主體與加工企業(yè)簽訂保苗木成活率、保單產(chǎn)、保護價(jià)收購協(xié)議，有效把控種植主體風(fēng)險。

（四）加大金融支持。鼓勵商業(yè)性金融機構針對油用牡丹產(chǎn)業(yè)周期長(cháng)、投入大等特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新，探索開(kāi)展林權抵押、農戶(hù)小額信用貸款、農戶(hù)聯(lián)保貸款和油用牡丹種植成本保險。推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)中央財政對符合條件的油用牡丹產(chǎn)業(yè)貸款項目據實(shí)貼息政策，切實(shí)提高金融機構對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有效貸款投入。

（五）提高技術(shù)支撐。引進(jìn)知名企業(yè)在我州建立研發(fā)基地，支持吉林農大、延邊大學(xué)農學(xué)院等涉農院校和科研單位加大對油用牡丹的研發(fā)力度，為我州油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。支持具備雄厚科研實(shí)力的醫藥、科研和相關(guān)企業(yè)在油用牡丹深加工方面多做研究與生產(chǎn)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推動(dòng)油用牡丹產(chǎn)品多元化方向發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)層次。