州市政策

 

 

 

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)

《延邊朝鮮族自治州人民政府工作規則》的通知

延州政發(fā)〔2019〕2號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

    現將修訂后的《延邊朝鮮族自治州人民政府工作規則》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

 

 

 

延邊州人民政府

2019年5月8日

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

 

延邊朝鮮族自治州人民政府工作規則

第一章 總 則

    一、為確保州人民政府工作嚴謹、務(wù)實(shí)、規范、高效，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》，按照中央八項規定和實(shí)施細則精神，參照《吉林省人民政府工作規則》，落實(shí)州委有關(guān)要求，結合州人民政府工作實(shí)際，制定本規則。

    二、州人民政府工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹黨中央、國務(wù)院的方針政策，嚴格落實(shí)省委、省人民政府和州委決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰略，全面正確履行政府職能，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、行政高效、人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全力開(kāi)創(chuàng )延邊振興發(fā)展的新局面。

    三、州人民政府工作遵循以下準則：

    堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。

    堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以造福人民為最大政績(jì)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

    堅持全面深化改革。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，轉變政府職能，推進(jìn)流程再造，明晰權責邊界，推動(dòng)工作創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，增強政府公信力和執行力。

    堅持全面依法行政。嚴格遵守憲法和法律，認真履行憲法和法律賦予職責，科學(xué)立法、嚴明執法、模范守法，確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。

    堅持科學(xué)民主決策。規范決策行為，加強決策監督，防范決策風(fēng)險。尊重規律、實(shí)事求是、民主公開(kāi)、科學(xué)論證、增強合力，提高政府決策的精準性、操作性和有效性。

    堅持全面從嚴治政。落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，把黨的政治建設擺在首位，持之以恒正風(fēng)肅紀，建設廉潔政府。

第二章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

    四、旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央、全黨的核心地位，始終愛(ài)戴核心、維護核心、服從核心、捍衛核心，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

    五、堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，不忘初心，牢記使命，強化中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，嚴格遵守黨章，全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略。

    六、完善黨組領(lǐng)導機制。自覺(jué)接受州委領(lǐng)導，認真落實(shí)州委部署和要求，重大事項和重要情況及時(shí)向州委請示報告。健全相關(guān)制度，提高州人民政府黨組在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面的能力和作用。

    七、嚴守政治紀律和政治規矩。黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

    八、嚴肅黨內政治生活，堅持民主集中制，強化黨內監督，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

    九、全面增強本領(lǐng)。圍繞振興發(fā)展全局和政府工作，增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，建設信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的政府干部隊伍。

第三章 政府人員職責

    十、州人民政府由州長(cháng)、副州長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、州人民政府組成部門(mén)主要負責人組成，每屆任期5年。

    十一、州人民政府組成人員必須模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務(wù)實(shí)、嚴守紀律、勤勉廉潔，忠誠、干凈、擔當。

    十二、州人民政府實(shí)行州長(cháng)負責制，州長(cháng)領(lǐng)導州人民政府全面工作。副州長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)助州長(cháng)工作。

    十三、州長(cháng)召集和主持州人民政府全體會(huì )議、黨組會(huì )議、常務(wù)會(huì )議。工作中的重大事項，必須按程序經(jīng)州人民政府全體會(huì )議、黨組會(huì )議或常務(wù)會(huì )議討論決定。

    十四、副州長(cháng)按工作分工協(xié)助州長(cháng)處理分管工作；受州長(cháng)委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并可代表州人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

    十五、秘書(shū)長(cháng)在州長(cháng)領(lǐng)導下，負責處理州人民政府機關(guān)的日常工作，協(xié)助州長(cháng)分管有關(guān)方面工作。

    副秘書(shū)長(cháng)協(xié)助副州長(cháng)開(kāi)展工作，強化審核把關(guān)、綜合協(xié)調和推動(dòng)落實(shí)職責，在領(lǐng)導簽批公文、召開(kāi)會(huì )議、運籌決策、部署任務(wù)時(shí)提前介入和研究，全面了解情況和問(wèn)題，提出明確擬辦意見(jiàn)和建議，切實(shí)把好政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、協(xié)調關(guān)、數字關(guān)，督促工作推進(jìn)落實(shí)。

    秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)要履職盡責，充分發(fā)揮州人民政府第一參謀助手、大服務(wù)員和高效督辦員的作用。

    十六、州長(cháng)外出期間，可委托負責常務(wù)工作的副州長(cháng)主持州人民政府全面工作。副州長(cháng)外出期間，可按照州長(cháng)安排，由補位的副州長(cháng)代為處理有關(guān)工作。

    十七、州人民政府各部門(mén)主要負責人負責本部門(mén)的工作，根據法律、法規、規章和國家方針政策以及州委部署要求、州人民政府決定命令，在本部門(mén)的職權范圍內履行職責、行使職權。凡屬部門(mén)事權事項，應依法依規及時(shí)妥善作出決定、進(jìn)行處理。

    各部門(mén)要各司其職、各負其責、顧全大局、協(xié)調配合，切實(shí)維護團結統一、政令暢通，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府各項部署以及州委、州人民政府各項要求。

    州人民政府辦公室應加強綜合協(xié)調、規范運轉、以文輔政、會(huì )務(wù)管理、調查研究、督查落實(shí)等職能，加強對全州政府辦公系統業(yè)務(wù)的指導。

    州審計局在州長(cháng)和省審計廳領(lǐng)導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。

第四章 政府職能

    十八、深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保職能，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系。

    十九、貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策措施，適應發(fā)展新常態(tài)，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，科學(xué)確定調控目標和政策取向，加強預期引導，有效實(shí)施區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經(jīng)濟運行，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、方式變革，促進(jìn)全州經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

    二十、依法嚴格市場(chǎng)監管，推進(jìn)公平準入，完善監管體系，規范市場(chǎng)執法，加強信用體系建設，強化事中事后監管，健全綜合執法體系，規范市場(chǎng)執法，規范行政裁量權，建立健全統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)創(chuàng )造力。

    二十一、持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，下放審批權限，推行州縣（市）兩級審批流程再造，實(shí)行隨機、動(dòng)態(tài)、常態(tài)化管理和備案制度。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

    二十二、加強社會(huì )管理制度和能力建設，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，創(chuàng )新基層社會(huì )管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的社會(huì )管理機制，健全公共安全體系、社會(huì )治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，維護社會(huì )公平正義與和諧穩定，維護國家安全。

    二十三、完善公共政策，更加注重并優(yōu)化公共服務(wù)，加強監督管理，健全政府主導、社會(huì )參與、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

    二十四、踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，加強生態(tài)環(huán)境建設，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，保護綠水青山黑土地，建設美麗延邊。

第五章 依法行政

    二十五、帶頭自覺(jué)維護憲法和法律權威，帶頭執行法規和規章，堅持以法治理念、法治體制、法治程序開(kāi)展工作，建設職能科學(xué)、權責法定、依法辦事、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任，確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。

    二十六、根據國家法律、行政法規、政府規章的修訂情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，適時(shí)向州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出制定、修改或廢止自治條例、地方性法規、單行條例的議案，制定、修改或廢止與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的政府規章、行政措施或決定。

    提請州人民政府討論的地方性法規草案、自治條例草案、單行條例草案和審議的政府規章草案由州司法行政部門(mén)審查或組織起草。政府規章的解釋權屬于州人民政府，由州司法行政部門(mén)承辦，參照規章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報請州人民政府批準后公布。解釋工作由州司法行政部門(mén)或起草部門(mén)負責。

    二十七、州人民政府及各部門(mén)要堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規草案、自治條例草案、單行條例草案，制定政府規章要堅持從實(shí)際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題，備而不繁、簡(jiǎn)明易行，防止部門(mén)利益或地方保護主義合法化。

    完善政府推進(jìn)立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，擬訂或制定地方性法規草案、自治條例草案、單行條例草案和政府規章須公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強立法協(xié)調，對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，應引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)；對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，州司法行政部門(mén)列明各方理?yè)?，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報請州人民政府決定。

    政府規章實(shí)施后須進(jìn)行后評估，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正和完善。

    二十八、州人民政府及各部門(mén)制定規范性文件須符合憲法、法律、法規、規章和國家方針政策以及省委、省人民政府和州委部署要求，嚴格遵守法定權限和程序。

    涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項，須充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并由州人民政府制定規范性文件，或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。其中，涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示州人民政府同意；部門(mén)聯(lián)合制定的重要規范性文件發(fā)布前須經(jīng)州人民政府批準。

    州人民政府制定的規范性文件，應當由州司法行政部門(mén)進(jìn)行嚴格合法性審查，按規定及時(shí)報州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )備案。各部門(mén)制定的規范性文件，應當按規定由部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查，按規定及時(shí)報州司法行政部門(mén)備案，定期向社會(huì )公布目錄。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務(wù)。對違反憲法、法律、法規、規章或國家方針政策以及省委、省人民政府和州委部署要求或者規定不適當的規范性文件，要依法責令制定部門(mén)糾正或由州人民政府予以改變、撤銷(xiāo)。

    州人民政府作出重大決策、簽訂重要協(xié)議，應由州司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查；州人民政府各部門(mén)作出重大決策、簽訂重要協(xié)議，應由部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查。

    二十九、嚴格規范公正文明執法，深化行政執法體制改革，健全執法規則，規范行政裁量權，完善執法程序，創(chuàng )新執法方式，落實(shí)執法責任，強化執法監督，加強執法保障，有法必依、執法必嚴、違法必究，依法查處各類(lèi)違法行為，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

    三十、政府工作人員應當做全面依法治國戰略的積極實(shí)踐者，模范遵守法律、法規。有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展法治宣傳教育，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

第六章 科學(xué)民主決策

    三十一、健全行政決策程序規則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性公平性審查和集體討論作為重大決策的法定程序。凡提請州人民代表大會(huì )審議的政府工作報告，審查的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、財政預算報告以及事關(guān)全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用事項，由州人民政府全體會(huì )議、黨組會(huì )議或常務(wù)會(huì )議討論和決定。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得以傳閱、會(huì )簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策。

    三十二、被征詢(xún)部門(mén)對自身職責范圍內的事項要明確表態(tài)，在最后決議階段，除非有新的原則性意見(jiàn)，否則不應再提出異議。決策中每名班子成員應當亮明態(tài)度并記錄在案，主要負責人末位表態(tài)，加強決策的嚴謹性、協(xié)調性、穩定性，確保決策制度科學(xué)、內容合法、程序正當、責任明確、過(guò)程公開(kāi)。

    三十三、部門(mén)提請州人民政府研究決定的重大事項，必須深入開(kāi)展調查研究，通過(guò)集體討論決定，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性審查評估論證，對事項涉及的相關(guān)數據、情況和依據等的真實(shí)性、準確性負責。涉及相關(guān)部門(mén)和縣（市）的，應當事先征求意見(jiàn)，充分協(xié)商，并經(jīng)主要負責人簽字后及時(shí)反饋；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的，須進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

    三十四、州人民政府在作出重大決策前，根據需要通過(guò)多種方式，堅持社會(huì )公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通協(xié)商，直接聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，增強協(xié)商的廣泛性和針對性。堅持和完善政府顧問(wèn)制度。

    三十五、增強公共政策制定的透明度和群眾參與度，及時(shí)跟蹤掌握重要決策執行實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評估決策執行效果，根據需要進(jìn)行相應修正。

第七章　政務(wù)公開(kāi)

    三十六、州人民政府及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。凡涉及公共利益、公眾權益、社會(huì )關(guān)切、需要廣泛知曉的事項以及按相關(guān)規定需要公開(kāi)的事項，均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及新聞媒體等形式，依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。

    三十七、行政許可事項及與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)入政務(wù)大廳集中受理、辦理，納入統一監管平臺，面向社會(huì )公開(kāi)設定依據、行使主體、辦理流程、收費標準、辦理時(shí)限、監督措施及辦理結果等信息。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)、大數據＋政務(wù)服務(wù)”體系建設，依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )資源，打造公開(kāi)透明便捷的服務(wù)平臺，規范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)流程、精簡(jiǎn)服務(wù)環(huán)節、壓縮服務(wù)時(shí)限，破解體制機制障礙。

    三十八、將政務(wù)公開(kāi)要求落實(shí)到公文辦理和會(huì )議管理中。擬制公文須明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性和方式，擬不公開(kāi)須依法依規說(shuō)明理由。建立健全公眾代表、專(zhuān)家、企業(yè)家、媒體等列席會(huì )議制度。州人民政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、制定的政策，除依法需要保密的外，應按規定程序予以公開(kāi)。對涉及公眾利益的電視電話(huà)會(huì )議應積極向社會(huì )公開(kāi)。

    三十九、州人民政府及各部門(mén)要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì )反映，及時(shí)回應公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩定預期。

    四十、按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，各部門(mén)做好政策解讀工作。以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件，制發(fā)部門(mén)負責做好解讀工作；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的規范性文件，牽頭部門(mén)負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。以州人民政府名義印發(fā)的規范性文件，由起草部門(mén)做好解讀工作。著(zhù)重解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、惠民利民舉措等方面，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。相關(guān)解讀材料應與文件同步在政府網(wǎng)站、政府公報和相關(guān)新聞媒體上發(fā)布。

    四十一、注重對政務(wù)輿情和應急事項的收集、研判、處置和回應。牽頭部門(mén)是政務(wù)輿情和應急事項的回應主體，相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作，州人民政府新聞辦公室加強新聞發(fā)布工作。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情和應急事項，必須快速反應，最遲應在5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。

    四十二、發(fā)布涉及州人民政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題、社會(huì )關(guān)切和敏感問(wèn)題等信息，須按規定程序報批審定，重大情況及時(shí)向州人民政府報告。

第八章　監督制度

    四十三、堅決貫徹執行黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府決策部署，落實(shí)州委部署要求，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定，遇有重大突發(fā)事件或工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)向州委請示匯報。定期向州委報告經(jīng)濟形勢并提出對策建議。

    四十四、自覺(jué)接受州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，認真負責地報告工作、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，依法備案州人民政府規章和規范性文件；自覺(jué)接受州政協(xié)的民主監督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時(shí)辦結，主動(dòng)公開(kāi)辦理結果。

    定期向人大代表、政協(xié)委員、老干部通報經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況。召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員及其他各方面代表和各縣（市）對州人民政府工作的意見(jiàn)和建議。

    四十五、州人民政府及各部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律的規定自覺(jué)接受監察機關(guān)的監督。州人民政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規定接受人民法院、人民檢察院依法實(shí)施的監督，做好行政應訴工作，尊重并自覺(jué)執行生效判決和裁定，同時(shí)要自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督。各部門(mén)對監督中發(fā)現的問(wèn)題必須認真整改，重大問(wèn)題及時(shí)向州人民政府報告。

    四十六、加強行政系統內部監督。嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議指導監督，及時(shí)撤銷(xiāo)或修改違反法律、法規的規章和規范性文件，糾正違法或不正當的行政行為，依法及時(shí)化解行政爭議。完善政府內部層級監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度機制。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內部流程控制，防止權力濫用。

    四十七、重視社會(huì )公眾和新聞輿論的監督，認真調查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題向社會(huì )公布處理結果。

    四十八、重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。州人民政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要閱批重要的群眾來(lái)信，督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。

第九章　督查落實(shí)

    四十九、完善督查（含檢查、考核，下同）落實(shí)制度。堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項，決策實(shí)施后督促檢查落實(shí)情況。

    五十、堅持推行大督查工作格局。州人民政府重大決策和重要工作部署后，州人民政府領(lǐng)導對分管部門(mén)工作進(jìn)行具體安排，確保工作落實(shí)。州人民政府領(lǐng)導要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問(wèn)題。州人民政府副秘書(shū)長(cháng)協(xié)助州人民政府領(lǐng)導對分管領(lǐng)域加強工作推進(jìn)，抓好督查落實(shí)，確保政令暢通。

    州人民政府各部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)州人民政府的決策和工作部署，部門(mén)主要負責同志是第一責任人，要親自抓落實(shí)。要細化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責任，加強政策配套，勠力協(xié)同攻堅，及時(shí)跟蹤和反饋執行情況。對國家和省、州督查中發(fā)現的問(wèn)題和反饋的意見(jiàn)，必須明確責任主體、工作標準、完成時(shí)限、懲戒措施，按要求完成整改，并建立長(cháng)效機制。涉及多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門(mén)要積極配合，形成督查合力。

    五十一、嚴格控制總量，實(shí)行年度計劃和審批報備制度。除州人民政府統一部署和依法依規開(kāi)展的督查工作外，州人民政府各部門(mén)（包括議事協(xié)調機構辦公室）不得設置以縣（市）人民政府為對象的督查項目。要發(fā)揮督查責任主體作用，未經(jīng)批準，不得擅自建議州人民政府辦公室參加，更不能假借州人民政府名義開(kāi)展督查活動(dòng)。州人民政府各部門(mén)原則上每年只開(kāi)展1次綜合性督查，涉及多部門(mén)的同類(lèi)事項合并督查，重大事項聯(lián)合督查，禁止重復、多頭督查，減少對縣（市）鄉村廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校的督查事項。

    五十二、州人民政府辦公室要強化對督查工作的統籌協(xié)調和規范管理，堅持全面督查與專(zhuān)項督查相結合，健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動(dòng)重大決策部署和領(lǐng)導同志指示批示精神貫徹落實(shí)。

    五十三、嚴格執行工作責任制，推行績(jì)效管理和行政問(wèn)責。嚴格控制“一票否決”事項，不能動(dòng)輒簽“責任狀”。以工作實(shí)績(jì)?yōu)閷?，完善?jì)效考評指標和方式方法，加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設等方面的考核評估，結合巡視巡察、督察檢查、日?？己?、監督舉報等，形成客觀(guān)公正的考評結果，作為組織人事部門(mén)選人用人的依據。健全行政問(wèn)責機制，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。堅持嚴管和厚愛(ài)結合，實(shí)事求是、依法依紀依規嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責。推行激勵擔當作為機制和閉合管理機制，明確全程責任主體，推進(jìn)行政問(wèn)責規范化、制度化。

第十章　會(huì )議制度

    五十四、州人民政府實(shí)行全體會(huì )議、黨組會(huì )議、常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議制度。

    五十五、州人民政府全體會(huì )議由州長(cháng)、副州長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和州人民政府組成部門(mén)主要負責人組成，由州長(cháng)或州長(cháng)委托負責常務(wù)工作的副州長(cháng)召集和主持。會(huì )議研究的主要內容是：貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府及州委重大決定和重要會(huì )議精神以及州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議、決定；總結部署州人民政府的重要工作，討論和決定州人民政府工作中的重大事項；討論提請州人民代表大會(huì )審議的政府工作報告；討論通過(guò)依法需要由州人民政府全體會(huì )議決定的其他重要事項。

    州人民政府全體會(huì )議一般每半年召開(kāi)1次，根據需要可安排州人民政府副秘書(shū)長(cháng)、有關(guān)部門(mén)、單位和縣（市）人民政府負責人列席會(huì )議。提請州人民政府全體會(huì )議討論的議題，由州人民政府常務(wù)會(huì )議或州長(cháng)確定。

    五十六、州人民政府黨組會(huì )議由州人民政府黨組書(shū)記、副書(shū)記和黨組成員組成，由黨組書(shū)記或黨組書(shū)記委托副書(shū)記召集和主持。會(huì )議研究的主要內容是：學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要批示指示精神；貫徹落實(shí)中央及省、州委重大決定和重要會(huì )議精神；審議以州人民政府名義對外簽署的相關(guān)協(xié)議；討論和決定向省人民政府或州委請示報告的重要事項；研究部署州人民政府重點(diǎn)工作；研究重大決策、重要人事任免、重大項目安排、財政預算、大額資金使用等事項；研究州人民政府黨的建設和黨風(fēng)廉政建設工作；討論應當由黨組決定的其他重大問(wèn)題。

    州人民政府黨組會(huì )議實(shí)行例會(huì )制，一般每月召開(kāi)1次，如有需要可隨時(shí)召開(kāi)。根據需要可安排州人民政府副秘書(shū)長(cháng)、州人民政府辦公室黨組成員列席會(huì )議。會(huì )議召集人可根據議題需要指定有關(guān)人員列席會(huì )議。黨組會(huì )議議題由黨組書(shū)記提出，或由其他黨組成員審核后提出建議，由黨組書(shū)記確定。

    州人民政府黨組會(huì )議貫徹落實(shí)州委決策部署情況須及時(shí)向州委書(shū)面報告。

    五十七、州人民政府常務(wù)會(huì )議由州長(cháng)、副州長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成，由州長(cháng)或州長(cháng)委托負責常務(wù)工作的副州長(cháng)召集和主持。常務(wù)會(huì )議主要討論決定州人民政府工作中的重要事項，主要內容是：貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府及州委重要會(huì )議和文件精神；貫徹州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議決定；部署州人民政府重點(diǎn)工作，研究州人民政府重大政策措施；討論全州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃；討論地方性法規草案、自治條例草案、單行條例草案和州人民政府規章草案；研究擬以州人民政府或州人民政府辦公室名義印發(fā)的規范性文件；研究分析全州經(jīng)濟社會(huì )形勢、重大民生、生態(tài)環(huán)保、應急管理等問(wèn)題；決定以州人民政府名義表彰獎勵事宜；決定各縣（市）、各部門(mén)請示州人民政府的重要事項；州人民政府領(lǐng)導提議討論和通報的其他重大問(wèn)題。

    常務(wù)會(huì )議實(shí)行例會(huì )制，一般每月召開(kāi)1次，如有需要可臨時(shí)召開(kāi)。州人民政府副秘書(shū)長(cháng)，州人民政府辦公室主任、副主任，州人民政府法律顧問(wèn)及發(fā)改、工信、財政、司法、審計、安全等部門(mén)主要負責人及部分人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾叱Ｒ幜邢瘯?huì )議；根據會(huì )議內容需要安排有關(guān)部門(mén)、單位和縣（市）人民政府負責人列席會(huì )議。提請常務(wù)會(huì )議討論的議題，由州長(cháng)提出，或由分管副州長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)調審核后提出，報州長(cháng)確定。常務(wù)會(huì )議方案一經(jīng)州長(cháng)審定不再臨時(shí)增加議題。常務(wù)會(huì )議紀要一般由州人民政府秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)或核報州長(cháng)簽發(fā)。

    常務(wù)會(huì )議文件由議題匯報部門(mén)牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草。會(huì )議文件應全面準確客觀(guān)反映議題情況和各方面意見(jiàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及規范性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語(yǔ)準確簡(jiǎn)潔。州人民政府辦公室要加強審核把關(guān)。議題和文件于會(huì )前送達與會(huì )人員。

    州人民政府全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì )議結束后7個(gè)工作日內印發(fā)。

    五十八、州人民政府專(zhuān)題會(huì )議由州長(cháng)、副州長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)召集和主持；州人民政府副秘書(shū)長(cháng)可以受州人民政府領(lǐng)導委托，召集和主持專(zhuān)題會(huì )議。專(zhuān)題會(huì )議主要內容是：研究決定擬提交常務(wù)會(huì )議討論確定的事項；研究落實(shí)州委、州人民政府重要工作部署以及常務(wù)會(huì )議決定的相關(guān)事項；研究推進(jìn)州人民政府重點(diǎn)工作或涉及州人民政府多部門(mén)工作需要統籌協(xié)調的重大事項；州人民政府領(lǐng)導提交會(huì )議協(xié)調解決的有關(guān)問(wèn)題。

    專(zhuān)題會(huì )議參加人員由會(huì )議主持人確定。會(huì )議紀要由主持會(huì )議的州人民政府領(lǐng)導簽發(fā)。

    五十九、州人民政府全體會(huì )議、黨組會(huì )議、常務(wù)會(huì )議議題應立足全州改革發(fā)展大局，非法定要求、不涉及全局工作、沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容和明確意見(jiàn)、程序履行不完整的事項不安排上會(huì )討論。一般具體事項和專(zhuān)項工作由分管或牽頭領(lǐng)導主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究討論，必要時(shí)可請州長(cháng)出席。

    對州人民政府會(huì )議議題有意見(jiàn)和建議，可在會(huì )前提出。對涉及多部門(mén)工作且意見(jiàn)不一致的議題，在提交州人民政府全體會(huì )議、黨組會(huì )議、常務(wù)會(huì )議討論前，州人民政府分管領(lǐng)導應召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行協(xié)調，形成一致意見(jiàn)后再提交會(huì )議討論。

    部門(mén)提請州人民政府會(huì )議研究的事項，要提前謀劃，搞好政策研究，明確政策依據，結合實(shí)際，征求各方意見(jiàn)，履行相關(guān)程序。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負責”原則，對涉及意識形態(tài)、法律法規、公共安全、生態(tài)環(huán)保等情況，議題提交部門(mén)要說(shuō)明上會(huì )依據、前因后果、來(lái)龍去脈。匯報討論要言簡(jiǎn)意賅，不說(shuō)空話(huà)套話(huà)。

    六十、各縣（市）、各部門(mén)要嚴格按要求參加州人民政府會(huì )議。州人民政府領(lǐng)導同志因故不能出席會(huì )議，需向會(huì )議主持人請假，其他列席人員向州人民政府秘書(shū)長(cháng)請假，由州人民政府辦公室向會(huì )議主持人報告。

    六十一、大力精簡(jiǎn)會(huì )議?？刂茣?huì )議數量、規模和規格。盡量少開(kāi)會(huì )，能不開(kāi)的堅決不開(kāi)。提倡合并開(kāi)會(huì )、套開(kāi)會(huì )議，開(kāi)短會(huì )、開(kāi)管用的會(huì )，沒(méi)有當面對接和需要討論內容的會(huì )議，原則上采取電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻等形式召開(kāi)，直接開(kāi)到基層。州人民政府全體會(huì )議安排和部署全年工作后，除了貫徹上級重要會(huì )議和重要指示精神及遇有重大緊急事件必須召開(kāi)會(huì )議以外，原則上不再召開(kāi)全州性工作會(huì )議。屬副職領(lǐng)導分管范圍內的工作，由分管副職領(lǐng)導主持召開(kāi)會(huì )議部署，屬部門(mén)事權范圍內的工作，由部門(mén)組織會(huì )議部署，嚴格防止會(huì )議升格。

    加強會(huì )議管理。州人民政府辦公室是州人民政府會(huì )議的綜合管理部門(mén)，負責對州人民政府會(huì )議進(jìn)行籌劃、管理、組織、指導和監督。凡州人民政府組織召開(kāi)的和以州人民政府名義召開(kāi)的會(huì )議，由州人民政府辦公室負責擬訂計劃、統籌安排、加強管理、跟蹤監督。原則上，以州人民政府名義召開(kāi)的全州性會(huì )議，只允許州人民政府綜合部門(mén)每年召開(kāi)1次，未列入計劃的不準召開(kāi)。如遇特殊情況必須臨時(shí)召開(kāi)的，由部門(mén)將會(huì )議方案以文件形式報請州人民政府分管領(lǐng)導審閱，并呈州長(cháng)審定。部門(mén)召開(kāi)的本系統全州性專(zhuān)業(yè)會(huì )議，原則上由部門(mén)報請州人民政府分管領(lǐng)導同意后召開(kāi)，并將會(huì )議方案提交州人民政府辦公室備案，每年只能召開(kāi)1次，不邀請州和縣（市）人民政府領(lǐng)導參加。

    嚴格遵循會(huì )議程序。州人民政府組織召開(kāi)的會(huì )議，會(huì )務(wù)工作由州人民政府辦公室負責；以州人民政府名義召開(kāi)的全州性會(huì )議，會(huì )務(wù)工作由綜合部門(mén)負責。凡各部門(mén)提請州人民政府召開(kāi)會(huì )議研究審議議題，要嚴格執行州人民政府會(huì )議制度，事先與州人民政府辦公室充分研究溝通，嚴格履行會(huì )議審查程序，不成熟不上會(huì )，做到嚴謹務(wù)實(shí)。要提高會(huì )議質(zhì)量和效率。凡州人民政府召開(kāi)的會(huì )議，各部門(mén)都要充分準備、節省時(shí)間。原則上，會(huì )議不超過(guò)90分鐘，領(lǐng)導講話(huà)不超過(guò)1小時(shí)，會(huì )議發(fā)言每人不超過(guò)8分鐘。

    提高會(huì )議實(shí)效。不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過(guò)夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開(kāi)會(huì )。

    嚴肅會(huì )議紀律。參會(huì )人員要嚴格遵守會(huì )議紀律，嚴肅會(huì )風(fēng)會(huì )紀。對于會(huì )議所確定的事項，各部門(mén)必須逐項跟蹤，確保得到嚴格落實(shí)。

第十一章　公文審批

    六十二、堅持依法辦文。各縣（市）、各部門(mén)報送州人民政府的公文，應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)電子公文處理工作辦法》和州人民政府關(guān)于公文處理的有關(guān)規定，由主要負責人或經(jīng)授權的分管負責人簽發(fā)，并對文件內容的真實(shí)性、準確性、合法性負責。申請以州人民政府或州人民政府辦公室名義上報或下發(fā)公文，要認真做好實(shí)地考察和情況核實(shí)，重要事項須經(jīng)本縣（市）、本部門(mén)黨組會(huì )、常務(wù)會(huì )、局務(wù)會(huì )等形式集體討論進(jìn)行嚴格把關(guān)，形成會(huì )議紀要等可追溯的依據，并在請示文件中加以說(shuō)明。州人民政府辦公室按規定加強公文審核，對文件的格式、體例、文種等負責。除州人民政府領(lǐng)導交辦事項和必須直接報送的絕密級事項、重大突發(fā)事件事項外，上報州人民政府的公文均由州人民政府辦公室按規定程序統一辦理，各縣（市）、各部門(mén)不得直接向領(lǐng)導個(gè)人報送公文，不得多頭報文、越級行文。屬部門(mén)事權事項，不得報州人民政府。

    各縣（市）、各部門(mén)報送州人民政府的請示性公文，應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。凡涉及其他部門(mén)職權的，主辦部門(mén)應書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。意見(jiàn)不一致時(shí)，主辦部門(mén)主要負責人應主動(dòng)溝通協(xié)商。如果仍不能取得一致意見(jiàn)，主辦部門(mén)應列明各方理?yè)?，提出辦理建議，與相關(guān)部門(mén)會(huì )簽后報州人民政府決定。

    部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì )簽公文時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外，一般應在7個(gè)工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復時(shí)限及方式，逾期不回復視為無(wú)不同意見(jiàn)。各部門(mén)提請州人民政府制發(fā)規范性文件，在上報州人民政府前須依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，須進(jìn)行公平競爭審查；依法應當主動(dòng)公開(kāi)的，須一并報送政策解讀材料和輿情應對方案。按規定可不履行相關(guān)程序的，應說(shuō)明具體理由。擬提請州委有關(guān)會(huì )議審議或提請以州委、州人民政府名義聯(lián)合發(fā)文的代擬稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門(mén)為州人民政府部門(mén)的，應依照有關(guān)規定，先按程序報州人民政府履行相關(guān)審議或審批程序。

    六十三、各縣（市）、各部門(mén)應保證公文質(zhì)量，提高公文辦理效率，主要領(lǐng)導負總責，辦公機構綜合把關(guān)。

    對上級重要公文（含領(lǐng)導指示批示）作為“辦件”辦理，明確提出辦理意見(jiàn)，指定責任部門(mén)，結合實(shí)際抓好落實(shí)。各縣（市）、各部門(mén)收到當天必須報主要負責同志，不得延誤，主要負責同志必須第一時(shí)間進(jìn)行安排部署，原則上不超過(guò)3天（含休息日）。對省人民政府和省人民政府辦公廳的各類(lèi)政策性、指令性文件，州人民政府主辦部門(mén)要會(huì )同協(xié)辦部門(mén)在1個(gè)月內結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，最遲不得超過(guò)3個(gè)月。對州人民政府和州人民政府辦公室的各類(lèi)公文，各縣（市）、各部門(mén)要堅決貫徹執行。對難以執行的，必須在5個(gè)工作日內反饋，州人民政府辦公室在3個(gè)工作日內給予繼續執行、暫緩執行或按新辦法執行的明確回復。

    各縣（市）、各部門(mén)需要報請州人民政府審批的事項，應給州人民政府預留足夠的研究決策時(shí)間，一般事項不少于14個(gè)工作日、緊急事項不少于7個(gè)工作日，特別緊急事項，除突發(fā)事件外，應附加緊急原因說(shuō)明。

    各縣（市）、各部門(mén)報送州人民政府審批的公文，經(jīng)州人民政府辦公室分管副主任和州人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)審核把關(guān)后，按照州人民政府領(lǐng)導分工呈批，并根據需要由州人民政府領(lǐng)導轉請州人民政府其他領(lǐng)導核批，重大事項報州長(cháng)審批。緊急公文可采取串并聯(lián)方式，分送州人民政府領(lǐng)導審批，匯總批示意見(jiàn)辦理。在呈報州人民政府領(lǐng)導審批的同時(shí)，可先行交由相關(guān)縣（市）或部門(mén)做好落實(shí)準備。州人民政府辦公室實(shí)行公文限時(shí)辦理和催辦、督辦制度。需州人民政府審批的公文，一般事項14個(gè)工作日、加急事項7個(gè)工作日、特急事項5個(gè)工作日、特急重要事項3個(gè)工作日完成審批。州人民政府領(lǐng)導應按規定及時(shí)簽批文件，特急重要事項應在1個(gè)工作日內簽批。

    六十四、州人民政府公布的規章、命令，上報省人民政府和州委的公文，向州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )提出的議案以及人員任免等事項，由州長(cháng)簽署。以州人民政府名義印發(fā)文件，經(jīng)州人民政府分管領(lǐng)導審核后，由州長(cháng)或州長(cháng)委托副州長(cháng)簽發(fā)；屬于州人民政府分管領(lǐng)導工作職責范圍的，由州人民政府分管領(lǐng)導簽發(fā)；經(jīng)州人民政府全體會(huì )議或常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)且無(wú)重大修改意見(jiàn)的，可由秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)。

    以州人民政府辦公室名義發(fā)文，由相應副秘書(shū)長(cháng)核報州人民政府分管領(lǐng)導簽發(fā)，或由秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)。必要時(shí)由州人民政府分管領(lǐng)導報請州長(cháng)簽發(fā)。屬州人民政府辦公室職責范圍內的發(fā)文，由州人民政府辦公室主任簽發(fā)。

    構筑層層審核把關(guān)機制。各級領(lǐng)導干部要堅持參謀在前、思考在先、開(kāi)動(dòng)腦筋、主動(dòng)提醒，會(huì )簽文件時(shí)所提的建議要講政治、不偏離方向。要立意高遠、切中要害、切合實(shí)際、準確無(wú)誤、統籌兼顧，提高簽批質(zhì)量。重大決策、重要文件不能一“圈”了之、搞“層層圈閱”，必須提出明確落實(shí)意見(jiàn)，作出具體部署安排。

    六十五、進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件。逐年減少以州人民政府或州人民政府辦公室名義印發(fā)的文件?？茖W(xué)制定州人民政府年度發(fā)文計劃并嚴格執行，加強發(fā)文統籌管理。從嚴控制發(fā)文數量、發(fā)文規格和文件篇幅。各部門(mén)制定或代擬州人民政府文件應結合實(shí)際，上級沒(méi)有明確要求的，不再制發(fā)貫徹落實(shí)方案和實(shí)施細則等配套文件；上級有明確要求的，也不得照抄照搬照轉。凡法律、行政法規已作出明確規定的，不再制發(fā)文件?，F行文件規定仍適用的，不再重復發(fā)文。沒(méi)有新內容、新舉措、針對性和可操作性的，一律不發(fā)。已公開(kāi)發(fā)布的上級文件，不再翻印、轉發(fā)。以州人民政府名義印發(fā)的政策性文件、綜合性報告一般原則上不超過(guò)8頁(yè)（4000字），專(zhuān)項報告一般不超過(guò)2500字。

    減少臨時(shí)性發(fā)文。能用便函發(fā)送的，不發(fā)紅頭文件；能通過(guò)其他便捷方式溝通的，不得文來(lái)文往；按保密法律法規及相關(guān)規定不屬于保密事項的，不設密級，能公開(kāi)的公開(kāi)。

    發(fā)揮部門(mén)職責作用。屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)，由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，屬州人民政府議事協(xié)調機構職責范圍內事項，由議事協(xié)調機構發(fā)文，不再由州人民政府批轉或州人民政府辦公室轉發(fā)；需經(jīng)州人民政府審批的具體事項，經(jīng)州人民政府同意后可由部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)州人民政府同意；除商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復問(wèn)題、審批事項外，各部門(mén)未經(jīng)州人民政府批準，不得向各縣（市）人民政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求各縣（市）人民政府報文。

    提倡案無(wú)積卷、日結日清。堅持以“數字政府”建設為先導，推行電子公文和二維條碼管理及無(wú)紙化辦公。各縣（市）、各部門(mén)報送的非涉密文件須經(jīng)州人民政府辦公室專(zhuān)網(wǎng)傳輸，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦理，提高工作效率，降低行政成本。

第十二章　議事協(xié)調機構管理

    六十六、州人民政府議事協(xié)調機構的設置和調整，由州人民政府相關(guān)部門(mén)提出申請，州人民政府辦公室審核把關(guān)、提出意見(jiàn)，報州人民政府審批。

    六十七、州人民政府議事協(xié)調機構的設置應符合以下原則：法律、法規及行政規章要求設置的；省委、省人民政府、省直部門(mén)有關(guān)文件明確要求設置的；省人民政府或省直部門(mén)已經(jīng)設置并在我州也有相應工作或需要對口聯(lián)系的；事項重大、涉及全局工作并需要跨系統、跨層級進(jìn)行協(xié)調的；州人民政府領(lǐng)導重點(diǎn)關(guān)注和部署的工作要求設置機構的。對于省人民政府或省直部門(mén)已經(jīng)設置機構、要求我州成立相應機構的，應嚴格比照省里機構設置情況，不得擅自升級、提高規格。

    六十八、州人民政府議事協(xié)調機構主要負責人或負責人由州人民政府領(lǐng)導擔任的，在主要負責人或負責人因工作變動(dòng)或分工變化等原因需要調整時(shí)，由議事協(xié)調機構辦公室向州人民政府辦公室提出調整申請。州人民政府辦公室根據調整變化情況和工作需要，集中調整或單獨調整。集中調整時(shí)，州人民政府辦公室只就機構主要負責人和負責人調整情況發(fā)文，機構成員調整由議事協(xié)調機構辦公室發(fā)文，并報州人民政府辦公室備案。

    州人民政府議事協(xié)調機構主要負責人，除省里明確要求由州長(cháng)擔任的外，原則上由州人民政府分管領(lǐng)導擔任。

    州人民政府議事協(xié)調機構主要負責人由部門(mén)負責人擔任的，由議事協(xié)調機構辦公室自行發(fā)文調整，同時(shí)將調整情況報州人民政府分管領(lǐng)導閱知，并報州人民政府辦公室備案。

    六十九、按照務(wù)實(shí)高效、各盡其責的原則，州人民政府辦公室負責定期對州人民政府議事協(xié)調機構進(jìn)行清理。撤銷(xiāo)或合并的主要原則是：法律、法規及行政規章要求撤銷(xiāo)的；省委、省人民政府有關(guān)文件明確要求撤銷(xiāo)的；省人民政府已經(jīng)撤銷(xiāo)，在我州有對應設置的；屬于單項工作、單個(gè)部門(mén)負責的；階段性工作或某一事項已經(jīng)完成的；工作職能雷同的。

    七十、對州人民政府議事協(xié)調機構工作開(kāi)展情況實(shí)行目標責任制管理。每年年底前，各議事協(xié)調機構辦公室向州人民政府辦公室報送下一年度工作目標和任務(wù)。州人民政府辦公室根據年度工作目標完成情況，對議事協(xié)調機構進(jìn)行督導，推進(jìn)目標任務(wù)完成。

第十三章　紀律約束

    七十一、嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，有令必行，有禁必止。加強紀律教育，強化紀律執行，習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。

    七十二、嚴明政治紀律。堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策，不得散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的言論。不參與非法組織和非法活動(dòng)。不造謠，不信教，不搞封建迷信。不縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及活動(dòng)。嚴防“七個(gè)有之”，反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，反對搞兩面派、做兩面人，反對弄虛作假、虛報浮夸、報喜不報憂(yōu)。

    七十三、嚴明組織紀律。對組織忠誠老實(shí)，堅決執行組織決定，服從組織安排，自覺(jué)接受組織監督和檢查。如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項，嚴格遵守干部選拔任用規定，禁止搞拉票、助選等非組織活動(dòng)，不得擅自脫離組織。

    七十四、嚴明廉潔紀律。嚴格遵守廉潔自律準則和黨中央、國務(wù)院、省委、省人民政府以及州委、州人民政府關(guān)于廉潔從政的有關(guān)規定，帶頭反對特權思想和特權現象。不準利用權力為自己和他人謀取私利和特殊待遇。注重家教家風(fēng)，管好親屬和身邊工作人員。

    七十五、嚴明群眾紀律。嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，堅決打擊侵害群眾利益的行為。尊重群眾意愿，不干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，不侵犯群眾知情權。不損害黨群、干群關(guān)系，對符合政策的群眾訴求不準消極應付、推諉扯皮，對待群眾不準態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴。在社會(huì )保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中不準優(yōu)親厚友、有失公平。

    七十六、嚴明工作紀律。認真履行職責，嚴防濫用職權和玩忽職守行為。用制度約束不作為，用培訓解決不會(huì )為，用紀律懲治亂作為。不準違反有關(guān)規定干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)、司法活動(dòng)、執紀執法活動(dòng)以及公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動(dòng)。嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽(yù)和利益。

    嚴格執行請示報告制度。各部門(mén)收到省人民政府工作部門(mén)下發(fā)的規范性文件，接到州委、州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )交辦的重要事項，作出重大決定、啟動(dòng)重大項目、發(fā)生重大情況，必須及時(shí)向州人民政府報告。各部門(mén)代表州人民政府向州委、州人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、州政協(xié)匯報或通報的議題或事項，應先行報告州人民政府，并按照州人民政府研究議定的內容進(jìn)行匯報或通報。州人民政府未形成決定的，或者尚有爭議的內容，必須請示州人民政府領(lǐng)導，形成一致意見(jiàn)后再匯報或通報?？h（市）人民政府研究事關(guān)本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，作出政府機關(guān)搬遷、政府機構職能調整等重大決定前，應按規定逐級請示報告。

    州人民政府組成人員必須向州人民政府黨組請示報告重大事項和重要工作，堅決執行州人民政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在內部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與州人民政府決定相違背的言論和行為。

    各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴格審定，重大情況要及時(shí)向州人民政府報告。

    嚴格執行請銷(xiāo)假制度。州長(cháng)出差（參加國家或省重要會(huì )議活動(dòng)除外）、出訪(fǎng)，離開(kāi)延邊休假、學(xué)習，須提前3天分別向省人民政府、州委報告。副州長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)出差、出訪(fǎng)，離開(kāi)延邊休假、學(xué)習，應事先向州長(cháng)請假，由州人民政府辦公室通報州人民政府其他領(lǐng)導同志。各部門(mén)、各縣（市）人民政府主要負責人外出，須提前3天經(jīng)州人民政府辦公室向州人民政府領(lǐng)導報告。

    七十七、嚴明生活紀律。堅持積極健康的生活方式，抵制腐化墮落的生活方式。反對生活奢靡、貪圖享樂(lè )、追求低級趣味。不準違背社會(huì )公序良俗、社會(huì )公德、家庭美德。

第十四章　作風(fēng)建設

    七十八、嚴格落實(shí)中央八項規定和實(shí)施細則精神以及省、州委實(shí)施辦法，持續整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)及其新變種、新表現，踐行群眾路線(xiàn)，堅持“三嚴三實(shí)”，切實(shí)加強作風(fēng)建設。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

    七十九、弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)。全面學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，持續開(kāi)展黨性教育活動(dòng)，始終用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦。認真學(xué)習中央作出的新戰略新部署，對照省、州委部署要求，準確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

    建立健全政府工作人員培訓體系，確保學(xué)有所上、知有所新、才有所長(cháng)。

    八十、改進(jìn)調查研究。真正把調研作為重要工作方式之一，深入基層，體察民情，總結經(jīng)驗、解決問(wèn)題、指導工作。調研必須到現場(chǎng)、到一線(xiàn)，拿出具體措施，解決實(shí)際問(wèn)題。州人民政府領(lǐng)導一般每月至少開(kāi)展2次以上專(zhuān)題調研，部門(mén)負責同志也要按此安排。每年每人確定1至2個(gè)重點(diǎn)課題，解決若干重大問(wèn)題，研究出臺切實(shí)管用的政策舉措，列出清單并抓好跟蹤反饋。將隨機抽查、自選調研、暗訪(fǎng)調研比例提高到50%以上。除綜合性調研外，不單獨召開(kāi)座談會(huì )。匯報只講問(wèn)題、提對策，會(huì )議時(shí)間不超過(guò)30分鐘。

    八十一、精簡(jiǎn)規范各類(lèi)公務(wù)活動(dòng)，州人民政府領(lǐng)導所有公務(wù)活動(dòng)均由州人民政府辦公室統一安排。厲行勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車(chē)輛配備等方面的規定，嚴控差旅、會(huì )議經(jīng)費等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設節約型機關(guān)。

    嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模。改革和規范公務(wù)接待工作，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規范國際會(huì )議、論壇、慶典、節會(huì )等活動(dòng)。經(jīng)批準的各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費要全部納入預算管理。

    八十二、州人民政府組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng )業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，堅決糾正機械式做法，不能簡(jiǎn)單以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，著(zhù)力解決過(guò)度留痕問(wèn)題，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。

    八十三、州人民政府領(lǐng)導同志不為部門(mén)和縣（市）的會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開(kāi)發(fā)表。州人民政府領(lǐng)導同志代表州人民政府發(fā)表講話(huà)或文章，個(gè)人發(fā)表講話(huà)或文章，事先須按程序報州委、州人民政府批準。州人民政府領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、考察調研等的新聞報道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規定辦理。

第十五章　附 則

    八十四、州人民政府各部門(mén)、各縣（市）人民政府參照本規則，結合實(shí)際，制定具體工作規則。

    八十五、州人民政府直屬機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。

    八十六、本規則自發(fā)布之日起施行。2018年7月4日印發(fā)的《延邊朝鮮自治州人民政府工作規則》（延州政發(fā)〔2018〕10號）同時(shí)廢止。