州市政策

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《延邊州州本級非稅收入收繳管理制度改革方案》的通知 

延州政辦發(fā)〔2012〕3號  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　經(jīng)州政府同意，現將《延邊州州本級非稅收入收繳管理制度改革方案》印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。 

                        二○一二年四月十九日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州州本級非稅收入收繳管理制度改革方案 

　　根據《吉林省規范政府非稅收入管理辦法》（政令第190號）精神和省財政廳金財工程的總體要求，為進(jìn)一步規范和加強非稅收入的征收管理，創(chuàng )新非稅收入管理機制，積極探索建立非稅收入征管新模式，結合實(shí)際制定本方案。 

　　一、改革的指導思想和原則 

　　（一）改革的指導思想。 

　　按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府職能轉變和建立健全公共財政制度的要求，通過(guò)建立規范、快捷的非稅收繳管理制度，進(jìn)一步規范政府分配秩序，促進(jìn)執收單位依法履行職責，增強政府宏觀(guān)調控能力，加強財政監督管理，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設的深入開(kāi)展。 

　　（二）改革遵循的原則。 

　　1．有利于規范管理的原則。在取消各執收單位的非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)基礎上，全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財政統管”的征管制度，保證非稅收入直接上繳財政，逐步將非稅收入全部納入預算管理。 

　　2．有利于加強監督的原則。建立非稅收入收繳系統，增強非稅收入收繳的透明度，有效監督管理非稅收入的收繳。 

　　3．有利于簡(jiǎn)化操作程序的原則。取消非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)，避免非稅收入滯留在執收單位，保證非稅收入及時(shí)、足額上繳財政，方便繳款人繳款和執收單位收繳管理。 

　　二、改革的主要內容 

　　（一）財政部門(mén)設立非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)。 

　　取消各執收單位原有的非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)，由財政部門(mén)在代理銀行開(kāi)設非稅收入財政匯繳專(zhuān)戶(hù)，各執收單位收取的各項非稅收入通過(guò)《非稅收入一般繳款書(shū)》在收繳系統中繳入非稅收入匯繳專(zhuān)戶(hù)，銀行在匯總后按項目分別繳入國庫和財政專(zhuān)戶(hù)。 

　　（二）規范非稅收入收繳程序。 

　　改革原有非稅收入通過(guò)執收單位的非稅收入過(guò)渡賬戶(hù)匯總上繳非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)和國庫的收繳方式，實(shí)行“執收單位開(kāi)票、銀行代收、財政統管”的網(wǎng)絡(luò )系統收繳方式。改革后，非稅收入收繳系統收繳業(yè)務(wù)分為直接結繳和集中匯繳、代理銀行代繳款方式。 

　　1．直接結繳。執收單位向繳款人開(kāi)具繳款憑證和收款收據合一的《非稅收入一般繳款書(shū)》，繳款人持《非稅收入一般繳款書(shū)》，到代理銀行將應繳款項繳入非稅收入財政匯繳專(zhuān)戶(hù)。 

　　2．集中匯繳。執收單位向繳款人開(kāi)具財政部門(mén)統一監（?。┲频呢斦睋?，向繳款人收取款項，繳款人一般采取現金方式繳款。執收單位將所收款項按收入項目匯總填寫(xiě)《非稅收入一般繳款書(shū)》，將所收款項繳入非稅收入財政匯繳專(zhuān)戶(hù)。 

　　3．代理銀行代繳。非稅收入部分罰沒(méi)收入和其他非稅收入款項，由當事人持有關(guān)部門(mén)開(kāi)具的罰款通知單和電匯憑證等到財政代理銀行直接繳款，代理銀行根據罰款通知單和電匯憑證上面列明信息補開(kāi)《非稅收入一般繳款書(shū)》。 

　　4．匯劃清算。代理銀行每日將代收的資金按非稅收入的預算管理方式分別匯總后，通過(guò)代理銀行資金匯劃清算系統，自動(dòng)匯劃到財政部門(mén)開(kāi)設的非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)，需要上繳國庫的非稅收入按不同預算級次集中匯入國庫。 

　　5．信息反饋。系統按照執收單位、收入項目及預算管理方式自動(dòng)生成（旬、月）報表。報表的內容包括執收單位名稱(chēng)、項目編碼、收入項目、收入金額等信息。財政部門(mén)、執收單位、代理銀行要定期核對非稅收入的收繳信息，保持賬務(wù)一致，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。 

　　（三）健全票據管理體系。 

　　實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革后，《非稅收入一般繳款書(shū)》具有繳款憑證和收款收據合一的性質(zhì)，其印制、發(fā)放、使用、管理、核銷(xiāo)等，按照省級以上財政部門(mén)的有關(guān)規定執行?！斗嵌愂杖胍话憷U款書(shū)》具體包括執收單位開(kāi)票日期、繳款書(shū)編號、執收單位編碼、組織機構代碼、繳款人名稱(chēng)、收入項目編碼、預算管理形式、繳款金額等內容?！斗嵌愂杖胍话憷U款書(shū)》由省級財政部門(mén)統一印制，由州財政局統一管理。 

　　（四）加強非稅收入收繳的監督管理。 

　　財政部門(mén)要加強對非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)、票據使用以及執收單位收繳情況的監督管理；人民銀行要加強對代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監控，充分發(fā)揮中央銀行對代理銀行辦理財政業(yè)務(wù)的監管作用；各主管部門(mén)和執收單位要嚴格按照國家和省的有關(guān)規定積極組織收入，確保資金及時(shí)、足額上繳非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)；代理銀行要按照國家和省的有關(guān)規定及與財政部門(mén)簽訂的代理協(xié)議，及時(shí)辦理非稅收入的收繳、匯劃清算和信息反饋業(yè)務(wù)；審計部門(mén)要結合非稅收入收繳管理制度改革，進(jìn)一步加強對執收單位非稅收入收繳情況的審計檢查；監察部門(mén)要結合落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規定，推動(dòng)非稅收入收繳管理制度改革的順利實(shí)施，促進(jìn)政府部門(mén)和各執收單位依法履行職責。通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的監督制約機制，確保財政資金安全。 

　　三、改革的配套措施 

　?。ㄒ唬┳龊酶黜椈A工作。研究制定非稅收入收繳管理制度改革的相關(guān)實(shí)施細則和辦法，逐步完善各項管理制度。做好銀行賬戶(hù)的清理登記及相關(guān)人員的培訓工作。 

　?。ǘ┙⒔∪O管機制。財政部門(mén)要以票據監控為手段，加強對執收單位收繳行為的監督管理。同時(shí)要建立健全非稅收入收繳體系的監控機制，確保非稅收入及時(shí)、足額地繳入非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)。 

　?。ㄈ┘涌煜到y建設步伐。按照新的非稅收入收繳管理制度的要求，建立管理先進(jìn)、操作可靠的財政管理信息系統和銀行收繳系統，實(shí)現財政部門(mén)與代理銀行間的信息聯(lián)網(wǎng)，為財政資金收繳、匯劃清算的高效運行提供技術(shù)保障。 

　　四、改革的實(shí)施步驟 

　　結合我州實(shí)際，本次非稅收入收繳改革分三步實(shí)施： 

　　第一步（2012年4月20日至5月31日），建立非稅收入項目庫和各執收單位基礎信息庫，根據系統要求在州本級域內鋪建符合系統操作的網(wǎng)絡(luò )平臺； 

　　第二步（2012年6月1日至6月30日），州本級非稅收入執收單位及項目（除個(gè)別單位和項目外），根據試用過(guò)程中所反映的問(wèn)題完善和調整非稅收入收繳系統，為全面推行非稅收入收繳系統管理奠定基礎； 

　　第三步，在健全完善非稅收入收繳系統基礎上，從2012年7月1日起，全面推行非稅收入收繳系統管理，實(shí)現“單位開(kāi)票、銀行代收、財政統管”的目標。 

　　五、本方案由州財政局負責解釋