州市政策

州人民政府關(guān)于加強和改進(jìn) 

消防工作的實(shí)施意見(jiàn) 

延州政發(fā)〔2012〕18號  

各縣、市人民政府,州政府各委辦局: 

　　為進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作,堅決預防和遏制重特大火災事故,推動(dòng)全州消防事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展,根據《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕46號)和《吉林省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政發(fā)〔2012〕43號),結合我州實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn): 

　　一、指導思想、基本原則和主要目標 

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《吉林省消防條例》等法律法規,堅持“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則,加強和創(chuàng )新消防管理,深化落實(shí)消防安全責任,有效預防和減少火災事故,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民安居樂(lè )業(yè)創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。 

　　(二)基本原則。堅持政府主導,不斷完善社會(huì )化消防工作格局;堅持綜合治理,著(zhù)力夯實(shí)城鄉消防工作基礎;堅持改革創(chuàng )新,努力完善消防安全管理體制機制;堅持科技支撐,不斷提升火災防控能力和滅火應急救援能力,堅持以人為本,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 

　　(三)主要目標。到2015年,全面落實(shí)全州“十二五”消防發(fā)展規劃,消防安全網(wǎng)格化管理基本實(shí)現,社會(huì )化消防工作格局基本建立;公共消防設施和消防裝備建設基本達標,覆蓋城鄉的滅火應急救援力量體系基本形成;公民消防安全素質(zhì)普遍增強,全社會(huì )抗御火災能力明顯提升;較大火災事故得到有效預防,重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制,社會(huì )消防安全環(huán)境 持續明顯改善。 

　　二、加強社會(huì )消防安全管理創(chuàng )新 

　　(四)實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理。將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入社會(huì )管理綜合治理范疇?？h(市)政府、鄉鎮(街道)、行政村(社區)分別在本級社會(huì )管理綜合治理網(wǎng)格化管理體系中,成立由相關(guān)部門(mén)和人員組成的消防安全網(wǎng)格化管理組織機構,落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作任務(wù)和經(jīng)費。州本級、各縣(市)建立火災隱患舉報投訴中心,鄉鎮(街道)設立火災隱患舉報投訴站,行政村(社區)設立火災隱患舉報投訴點(diǎn),受理群眾舉報投訴的火災隱患和消防違法行為,構建“全覆蓋、無(wú)盲區”的消防管理網(wǎng)絡(luò )。 

　　(五)推行消防安全“戶(hù)籍化”管理。加強對重點(diǎn)單位消防安全管理指導服務(wù),建立重點(diǎn)單位消防安全“戶(hù)籍化”管理檔案,推行重點(diǎn)單位消防安全管理人員、消防設施維護保養、消防安全自我評估“三項報告備案”制度,實(shí)現消防安全分類(lèi)預警監管。2012年、2013年和2014年,火災高危單位、消防安全重點(diǎn)單位和一般單位落實(shí)消防安全“戶(hù)籍化”管理。凡新建、改建、擴建的建筑工程投入使用的,一律實(shí)行消防安全“戶(hù)籍化”管理。 

　　(六)嚴格火災高危單位監管。按照國家和吉林省有關(guān)規定,明確火災高危單位界定范圍、消防安全標準和監管措施,對容易造成群死群傷火災的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位,要實(shí)施更加嚴格的消防安全監管?；馂母?危單位按照有關(guān)標準配備急救和防護用品,落實(shí)更加嚴格的人防、物防、技防措施;按照有關(guān)規定投?；馂墓娯熑伪ｋU,定期由具有資質(zhì)的機構進(jìn)行消防安全評估,評估結果作為評定單位信用 等級的依據向社會(huì )公開(kāi)。 

　　(七)加強消防技術(shù)服務(wù)機構管理。嚴格消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)、資格審批,支持并規范發(fā)展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢(xún)、監測等消防技術(shù)服務(wù)機構。加強對消防技術(shù)服務(wù)機構的監管,嚴肅查處消防技術(shù)服務(wù)機構及從業(yè)人員弄虛作假等違法違規行為。違法行為情節嚴重的消防技術(shù)服務(wù)機構,由頒發(fā)或認證資質(zhì)的單位依法降低或取消其相關(guān)資質(zhì)、資格。加強消防技術(shù)服務(wù)機構的行業(yè)管理和人員培訓,加強消防行業(yè)特有工種職能技術(shù)鑒定工作,推進(jìn)社會(huì )消防從業(yè)人員職業(yè)化。 

　　(八)強化消防科學(xué)技術(shù)支撐。建立消防科研經(jīng)費保障機制,鼓勵研發(fā)推廣消防新技術(shù)新產(chǎn)品,支持針對高層、地下公共建筑、危險化學(xué)品、山岳救援等以搶救人員生命為主的理論研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。加強消防信息化建設,強化信息化手段在火災撲救、應急搶險救援、消防產(chǎn)品監督管理、消防安全重點(diǎn)單位監管等領(lǐng)域的應用。2014年,基本建成滿(mǎn)足日常消防監督管理工作需要的消防 執法視頻監督管理系統。 

　　三、夯實(shí)城鄉火災防控基礎 

　　(九)加強公共消防設施建設。城鄉規劃應合理布設生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場(chǎng)所,確保城鄉消防安全布局符合要求。消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施應與城鄉基礎設施建設同步發(fā)展,商業(yè)步行街、集貿市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區要保證消防車(chē)通道暢通。加強公共消防設施維護保養,任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施,不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。制定并實(shí)施防火間距不足村(屯)的改造計劃,推廣應用阻燃、耐火建筑材料和安全燃料。農村公共消防設施和裝備建設應納入新農村建設規劃,與農村公共設施同步建設。農村道路必須符合消防車(chē)通行標準。有供水管網(wǎng)的村(屯)應修建市政公共消火栓,無(wú)供水管網(wǎng)的村(屯)應利用江湖、水庫、池塘、蓄水池等水源或修建消防水池。 

　　(十)加強消防安全源頭管控。建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核、驗收終身責任制,建設、設計、施工、監理單位及相關(guān)執業(yè)人員和公安消防部門(mén)行政執法人員要嚴格遵守消防法律法規,嚴禁擅自降低消防安全標準。行政審批部門(mén)對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,規劃、建設、房地產(chǎn)管理部門(mén)不得核發(fā)建設工程相關(guān)許可證照,安全監管部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照,教育、民政、人力資源社會(huì )保障、衛生、文化、文物、人防等部門(mén)不得批準開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì )福利機構、人力資源市場(chǎng)、醫院、博物館和公共娛樂(lè )等人員密集場(chǎng)所。對不符合消防安全條件的賓館、景區,在限期改正、消除隱患之前,旅游部門(mén)不得評定為星級(賓館)飯店、A級景區。質(zhì)監、工商、公安消防等部門(mén)要健全監管機制,加強消防產(chǎn)品和阻燃制品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的質(zhì)量監督管理。 

　　(十一)嚴格建設工地、建筑材料管理。加強對建設工地施工現場(chǎng)的消防安全檢查。公共建筑在營(yíng)業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)。居住建筑進(jìn)行節能改造作業(yè)期間應設消防安全巡邏員,撤離居住人員,嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè),嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén),加快研發(fā)和推廣具有良好防火性能的建筑材料和新型建筑保溫材料,將易燃、有毒及職業(yè) 危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。 

　　(十二)強化火災隱患整治工作。健全常態(tài)化火災隱患整治工作機制,開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“九小”單位、城中村、棚戶(hù)區、出租屋、連片村屯等薄弱環(huán)節的消防安全治理。對影響公共消防安全的區域性火災隱患的,當地政府要制定并組織實(shí)施整治工作規劃,及時(shí)督促消除火災隱患;對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場(chǎng)所,要督促相關(guān)部門(mén)和單位采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。嚴格落實(shí)重大火災隱患立案、銷(xiāo)案、專(zhuān)家論證、掛牌督辦和公告制度,街道公安機關(guān)報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改重大火災隱患的報告后,要在7日內作出決定,并督促整改;對報請銷(xiāo)案的重大火災隱患,要組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復查;對拒不整改或掛牌督辦 逾期未整改完畢的重大火災隱患,要及時(shí)提請上級政府掛牌督辦。 

　　四、加強消防宣傳教育培訓 

　　(十三)深入開(kāi)展消防宣傳教育。認真落實(shí)中宣部、公安部 等八部委印發(fā)的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》,加強公共消防科普教育場(chǎng)館設施、固定消防宣傳設施建設,不斷深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校(幼兒園)、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭工作。民政部門(mén)要指導社區(行政村)推行“社區平安使者”和“家庭消防安全”計劃,擴大消防志愿者隊伍;教育部門(mén)要推進(jìn)“消防安全示范學(xué)?！?、“中小學(xué)消防安全教育社會(huì )實(shí)踐基地”建設,督促學(xué)校、幼兒園每學(xué)期開(kāi)展一次消防安全教育和一次消防應急疏散演練;文化部門(mén)要組織創(chuàng )作消防安全題材的文藝作品,舉辦消防文藝演出、電影展播等宣傳活動(dòng);司法行政部門(mén)要將消防法律法規納入法制宣傳教育規劃;科技部門(mén)要將消防安全知識納入科普宣傳內容;廣播電視部門(mén)要組織開(kāi)展消防公益宣傳。各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位每年要開(kāi)展兩次以上的消防安全培訓和滅火應急疏散演練;村(居)委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年要組織居民開(kāi)展兩次以上的滅火應急救援疏散演練,普及貼近社會(huì )、 貼近家庭的消防安全常識。 

　　(十四)大力開(kāi)展消防安全培訓。鼓勵州內高校開(kāi)設消防專(zhuān)業(yè)或消防課程,支持社會(huì )力量開(kāi)展消防培訓,積極培養消防專(zhuān)業(yè)人才。各級黨校(行政學(xué)院)、人力資源、建設行政主管部門(mén)要將消防安全知識納入黨政領(lǐng)導干部、公務(wù)員、勞務(wù)輸出人員、農民工再就業(yè)人員、建筑工程從業(yè)人員的培訓內容。各地要組織開(kāi)展社會(huì )單位消防安全責任人、管理人、保安、電(焊)工、?；诽胤N作業(yè)人員以及鄉鎮政府負責人和社區、村(居)委會(huì )負責 人、消防志愿者消防培訓。消防職業(yè)技能鑒定中心要對消防控制室操作人員、消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)人員進(jìn)行執業(yè)培訓。 

　　五、構建消防應急救援力量體系 

　　(十五)加強公安現役消防隊伍建設。健全社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制,建立滅火應急救援指揮平臺,加強綜合應急救援、消防特勤隊伍及技術(shù)骨干力量建設。2012年,縣(市)政府要按照《城市消防站建設標準》和《縣級綜合性(消防)應急救援裝備配備標準》,確保每個(gè)現役普通消防站不少于30人、特勤消防站不少于45人,每個(gè)現役消防中隊(應急救援隊)配備不少于1臺搶險救援車(chē)、1臺登高平臺車(chē)或云梯車(chē),同時(shí)依托公安消防隊伍完成不少于3個(gè)專(zhuān)業(yè)救援隊建設。2015年,建成一個(gè)具備多種災害事故模擬訓練功能的訓練基地,消防設施建設和裝備配置基本達到國家有關(guān)標 準要求,執勤消防車(chē)輛建設全部達標。 

　　(十六)發(fā)展多種形式消防隊伍。發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊、企(事)業(yè)單位專(zhuān)職消防隊和志愿消防隊,鼓勵扶持個(gè)人組建民間志愿消防隊。2015年,凡屬公安消防隊轄區面積之外的鄉鎮、街道全面建立有志愿人員、有車(chē)輛裝備、有執勤站舍、有經(jīng)費保障的志愿消防隊;常住人口超過(guò)1000人的行政村、自然村30%以上建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊;火災高危單 位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點(diǎn)單位全面建立志愿消防隊。各種消防隊伍要配備必要的裝備器材,開(kāi)展相應的業(yè)務(wù)訓練。非現役消防員工資待遇與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和承擔的高危 險職業(yè)相適應,并納入當地社會(huì )保險體系。對因公傷亡的非現役 消防員,要按照國家和省里有關(guān)規定落實(shí)各項工傷保險待遇,參 照有關(guān)規定評功、評烈。 

　　六、落實(shí)消防安全責任 

　　(十七)強化政府組織領(lǐng)導職責。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃,納入政府目標責任、社會(huì )管理綜合治理和“平安建設”內容,保障消防經(jīng)費,加強公共消防設施和裝備建設、社會(huì )消防力量發(fā)展、整治消除火災隱患等消防工作,組織開(kāi)展消防監督檢查和宣傳教育培訓,保障消防事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。各縣(市)政府要成立由公安、住房城鄉建設、規劃、交通運輸、供水、供電、消防等部門(mén)人員組成的專(zhuān)家 委員會(huì ),每年對當地火災風(fēng)險進(jìn)行評估并形成本地區消防工作情況專(zhuān)題報告,于次年1月底前報州政府?？h(市)防火安全委員會(huì )要督促相關(guān)職能部門(mén)將消防管理納入本系統工作內容,組織開(kāi)展消防聯(lián)合檢查和消防宣傳教育,每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,研究解決重大問(wèn)題。 

　　(十八)落實(shí)部門(mén)依法監管職責。堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則,各級行業(yè)主管部門(mén)在各自職責范圍內依法做好消防工作,切實(shí)加強建筑工地、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校(教育機構)、幼兒園、醫療衛生機構、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區(點(diǎn))、社會(huì ) 福利機構、博物館、文物保護單位等重點(diǎn)部門(mén)和單位消防安全監 管。安全監管、工商、質(zhì)監、交通運輸、鐵路、公安等部門(mén)要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管,依法嚴厲打擊 違法違規生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹的行為。公安機關(guān)每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估,并書(shū)面報告本級政府;實(shí)施全警消防戰略,落實(shí)相關(guān)警種的日常消防監管職責,依法開(kāi)展消防安全監督檢查,查處消防違法行為。公安派出所和農村(社區)警務(wù)室要加強日常消防監督檢查和消防宣傳教育,及時(shí)督促整改火災隱患。 

　　(十九)全面落實(shí)單位主體責任。機關(guān)、團體、事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人,主要負責人是本單位消防安全管理責任人。各單位應依法履行消防安全職責,保障必要的消防投入,切實(shí)提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力;建立建筑消防設施日常維護保養制度,每年至少進(jìn)行一次全面檢測,確保消防設施完好有效;嚴格落實(shí)消防控制室管理和應急程序規定,消防控 制室操作人員必須持證上崗。消防安全重點(diǎn)單位每季度,其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構對本單位進(jìn)行一次消防安全檢 查評估,評估結果報當地公安機關(guān)消防機構備案。 

　　(二十)嚴格考核和責任追究。各級政府全面負責本地區消 防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,其他負責人按照“一崗雙責”制度旅行消防工作職責,縣(市)政府每年初與有關(guān)部門(mén)及下級政府簽訂消防工作責任書(shū),由督查部門(mén)對落實(shí)情況進(jìn)行半年督查和年終驗收。各級政府和有關(guān)部門(mén)不依法履行職責,公安機關(guān)及消防機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的,依法依紀追究有關(guān)人員的責 任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。各單位因消防安全責任不落實(shí)、火災防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災事故的,根據情節輕重,依法依紀追究有關(guān)人員的責任。 

　　各縣(市)政府要根據本實(shí)施意見(jiàn),研究制定進(jìn)一步加強和改進(jìn)本地區消防工作的具體措施。 

延邊州人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月31日 

    （此件公開(kāi)發(fā)布）