州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

印發(fā)延邊州重大行政決策聽(tīng)證辦法的通知 

延州政辦發(fā)〔2014〕23號

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)委辦局： 

　　《延邊州重大行政決策聽(tīng)證辦法》已經(jīng)州政府14屆20次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

　　　　　　　　　 　　　延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　2014年10月29日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州重大行政決策聽(tīng)證辦法 

　　第一條　為規范行政機關(guān)重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，結合我州實(shí)際，制定本辦法。 

　　第二條　縣級以上人民政府及其所屬行政主管部門(mén)（以下統稱(chēng)為行政機關(guān)）依職權組織聽(tīng)證，適用本辦法。法律、法規另有規定的除外。 

　　第三條　下列事項屬于重大行政決策，行政機關(guān)應依法組織聽(tīng)證： 

　?。ㄒ唬┓?、法規、規章規定應當聽(tīng)證的事項； 

　?。ǘ┥婕爸卮蠊怖娴氖马?； 

　?。ㄈ┕妼Q策方案有重大分歧的事項； 

　?。ㄋ模┥婕懊鎻V、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項； 

　?。ㄎ澹┛赡苡绊懮鐣?huì )穩定的事項； 

　?。Q策機關(guān)認為需要聽(tīng)證的事項。 

　　第四條　各級人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的重大行政決策聽(tīng)證工作。 

　　各級政府法制機構負責對重大行政決策聽(tīng)證工作進(jìn)行指導、協(xié)調。 

　　各級監察部門(mén)對重大行政決策聽(tīng)證工作依法進(jìn)行監督。 

　　第五條　聽(tīng)證應遵循公正、公開(kāi)、公平和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障其陳述意見(jiàn)的權利。 

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應公開(kāi)舉行，并接受社會(huì )監督。 

　　第六條　聽(tīng)證組織機關(guān)是作出行政決策的行政機關(guān)。 

　　重大行政決策機關(guān)為縣級以上人民政府的，可以由行政決策建議的提出機關(guān)或政府指定的其他機關(guān)作為聽(tīng)證組織機關(guān)。 

　　有關(guān)部門(mén)和機構可以聯(lián)合組織聽(tīng)證。 

　　第七條　聽(tīng)證參加人包括聽(tīng)證主持人、陳述人、聽(tīng)證人、記錄人、旁聽(tīng)人。 

　　法制、監察部門(mén)應列席聽(tīng)證會(huì )，并對聽(tīng)證過(guò)程進(jìn)行指導、監督。 

　　第八條　聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證組織機關(guān)行政首長(cháng)或者主管法制工作的領(lǐng)導擔任，負責主持聽(tīng)證會(huì )，保障聽(tīng)證會(huì )各項程序完整、順利進(jìn)行。 

　　聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證組織機關(guān)的工作人員擔任，負責聽(tīng)證準備、聽(tīng)證筆錄和材料管理工作。 

　　第九條　聽(tīng)證陳述人由承擔決策起草的部門(mén)工作機構的負責人和工作人員擔任，人數不得超過(guò)3人，負責在聽(tīng)證會(huì )上陳述、解釋決策內容、理由和依據，并回答聽(tīng)證人的提問(wèn)。 

　　第十條　聽(tīng)證人是指在聽(tīng)證會(huì )上就決策事項發(fā)表觀(guān)點(diǎn)和陳述意見(jiàn)的各界代表，有權向陳述人發(fā)問(wèn)并要求回答，有權在聽(tīng)證會(huì )舉行前收集公眾意見(jiàn)和相關(guān)材料。 

　　聽(tīng)證人應當具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生： 

　?。ㄒ唬┡c聽(tīng)證事項有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表； 

　?。ǘ┡c聽(tīng)證事項有關(guān)并提供事實(shí)的公民、法人和其他組織的代表； 

　?。ㄈ┞?tīng)證機關(guān)邀請的人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位的代表； 

　?。ㄋ模┦煜ぢ?tīng)證事項的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門(mén)的代表； 

　?。ㄎ澹┢渌?tīng)證機關(guān)認為應當參加的代表。 

　　前款第一項、第二項的聽(tīng)證人由公民、法人或者其他組織的代表協(xié)商確定，協(xié)商不成的由同級法制和監察機關(guān)共同遴選確定；第三項、第四項、第五項的聽(tīng)證人可以由聽(tīng)證機關(guān)直接邀請產(chǎn)生，或者由聽(tīng)證機關(guān)委托有關(guān)單位推薦。 

　　第十一條　聽(tīng)證機關(guān)應當根據聽(tīng)證事項的性質(zhì)、復雜程度、影響范圍等情況，兼顧不同利益關(guān)系或者不同意見(jiàn)，科學(xué)合理確定、分配聽(tīng)證人名額。 

　　聽(tīng)證人總數不得少于7人，其中遴選產(chǎn)生的聽(tīng)證人數不得少于聽(tīng)證總人數的2／3。 

　　第十二條　旁聽(tīng)人是指經(jīng)自愿報名、聽(tīng)證機關(guān)確定，參加聽(tīng)證旁聽(tīng)的公民、法人和其他組織的代表。 

　　旁聽(tīng)人的人數及產(chǎn)生方式由聽(tīng)證機關(guān)確定。 

　　第十三條　聽(tīng)證機關(guān)應在聽(tīng)證會(huì )舉行30日前，在新聞媒體、相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布聽(tīng)證公告。 

　　聽(tīng)證公告應當包括聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、出席聽(tīng)證會(huì )的人數、聽(tīng)證事項以及聽(tīng)證人、旁聽(tīng)人報名辦法等有關(guān)事項。 

　　第十四條　公民、法人或其他組織要求擔任聽(tīng)證人或參加旁聽(tīng)的，應按照公告的規定，在聽(tīng)證會(huì )舉行15日前向聽(tīng)證機關(guān)提交報名申請。 

　　聽(tīng)證人報名申請書(shū)應載明個(gè)人姓名、住所、聯(lián)系電話(huà)、身份證明等情況以及對聽(tīng)證事項的基本意見(jiàn)和理由等內容；代表法人或其他組織參加聽(tīng)證的，還應填寫(xiě)所代表單位的名稱(chēng)、住址、法人代表及授權委托等基本情況。 

　　第十五條　聽(tīng)證機關(guān)應在聽(tīng)證會(huì )舉行10日前確定聽(tīng)證人，并將聽(tīng)證通知書(shū)和聽(tīng)證事項內容、依據、理由以及有關(guān)背景材料送達聽(tīng)證人及法制、監察部門(mén)。 

　　第十六條　有關(guān)單位和個(gè)人對確定的聽(tīng)證人身份或者利害關(guān)系各方聽(tīng)證人的人數有異議的，可在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前向聽(tīng)證機關(guān)提出，由聽(tīng)證機關(guān)決定是否變更或者追加聽(tīng)證人。 

　　第十七條　聽(tīng)證機關(guān)確定的聽(tīng)證人應出席聽(tīng)證會(huì )并陳述意見(jiàn)；不能出席聽(tīng)證會(huì )的，應提前3日通知聽(tīng)證機關(guān)。 

　　經(jīng)聽(tīng)證機關(guān)同意，聽(tīng)證人可委托他人出席聽(tīng)證會(huì )或提供書(shū)面材料陳述意見(jiàn)。 

　　第十八條　聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前，記錄員應查明聽(tīng)證參加人、列席人員的到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證紀律和聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)有關(guān)注意事項。 

　　第十九條　聽(tīng)證會(huì )按下列程序進(jìn)行： 

　?。ㄒ唬╆愂鋈苏f(shuō)明決策事項的內容、依據、理由和有關(guān)背景資料； 

　?。ǘ┞?tīng)證人對陳述人進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，并對聽(tīng)證事項發(fā)表意見(jiàn)、建議以及依據和理由； 

　?。ㄈ╆愂鋈藢β?tīng)證人的質(zhì)詢(xún)、意見(jiàn)以及建議做出解釋和說(shuō)明； 

　?。ㄋ模┞?tīng)證人作最后陳述； 

　?。ㄎ澹┲鞒秩丝偨Y歸納各方的主要觀(guān)點(diǎn)和理由，宣布聽(tīng)證結束。 

　　主持人應公平、合理地確定各方發(fā)言的具體順序及發(fā)言時(shí)間。 

　　第二十條　陳述人在陳述或回答聽(tīng)證人詢(xún)問(wèn)、介紹與聽(tīng)證事項有關(guān)的情況時(shí)，應保證其事實(shí)的客觀(guān)性和真實(shí)性。 

　　經(jīng)主持人同意，陳述人可以書(shū)面或者其他方式進(jìn)行陳述。 

　　第二十一條　出席聽(tīng)證會(huì )的聽(tīng)證人認為聽(tīng)證會(huì )程序違反本辦法規定的，可向主持人或者聽(tīng)證機關(guān)提出。 

　　主持人或者聽(tīng)證機關(guān)應對聽(tīng)證人提出的異議予以答復。 

　　第二十二條　陳述人應回答聽(tīng)證人的質(zhì)詢(xún)。但對與聽(tīng)證事項無(wú)關(guān)的問(wèn)題，經(jīng)主持人同意，可不予回答。 

　　陳述人、聽(tīng)證人可就聽(tīng)證事項提交有關(guān)證據材料；必要時(shí)，主持人可要求陳述人、聽(tīng)證人提供有關(guān)證據材料。 

　　第二十三條　在主持人的主持下，陳述人、聽(tīng)證人可就主要事實(shí)及爭議問(wèn)題進(jìn)行辯論。 

　　辯論不得進(jìn)行人身攻擊。 

　　第二十四條　旁聽(tīng)人可以就聽(tīng)證事項向聽(tīng)證主持人遞交有關(guān)書(shū)面意見(jiàn)材料。 

　　新聞媒體對聽(tīng)證會(huì )進(jìn)行錄音、攝影的，應當經(jīng)主持人同意，且不得在聽(tīng)證會(huì )進(jìn)行時(shí)對聽(tīng)證參加人進(jìn)行采訪(fǎng)。 

　　第二十五條　聽(tīng)證參加人應遵守聽(tīng)證會(huì )的紀律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì )秩序的行為。 

　　對違反聽(tīng)證會(huì )紀律的，主持人應予以制止；拒不改正的，可責令退場(chǎng)。 

　　因聽(tīng)證會(huì )秩序混亂，致使聽(tīng)證會(huì )無(wú)法繼續進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人可以停止聽(tīng)證會(huì )。 

　　第二十六條　聽(tīng)證會(huì )應當制作聽(tīng)證筆錄。 

　　聽(tīng)證參加人認為聽(tīng)證筆錄有錯漏的，有權要求補正。 

　　聽(tīng)證筆錄應由聽(tīng)證參加人簽名。拒絕簽名的，聽(tīng)證組織機關(guān)應當在聽(tīng)證筆錄中注明。 

　　第二十七條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證會(huì )，但延期不能超過(guò)兩次： 

　?。ㄒ唬╆愂鋈艘蚬什荒艹鱿?tīng)證會(huì )的； 

　?。ǘ┏鱿?tīng)證會(huì )的聽(tīng)證人未達到規定人數的； 

　?。ㄈ┞?tīng)證參加人臨時(shí)提出回避申請，需要核實(shí)處理的； 

　?。ㄋ模┢渌枰悠诘那闆r。 

　　聽(tīng)證會(huì )舉行過(guò)程中需要延期的，由聽(tīng)證主持人決定，但應當說(shuō)明理由并予以記錄。 

　　因發(fā)生不可抗力或者決策事項的法律、政策依據發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì )無(wú)法舉行或者無(wú)須舉行的，聽(tīng)證組織機關(guān)可以終止聽(tīng)證。 

　　第二十八條　聽(tīng)證機關(guān)應在舉行聽(tīng)證會(huì )后7個(gè)工作日內，根據聽(tīng)證筆錄制作包括下列內容的聽(tīng)證報告： 

　?。ㄒ唬┞?tīng)證會(huì )的組織籌備情況； 

　?。ǘ┞?tīng)證人、旁聽(tīng)人的遴選和構成情況； 

　?。ㄈβ?tīng)證事項各方主要意見(jiàn)或者建議及依據、理由； 

　?。ㄋ模┞?tīng)證各方對聽(tīng)證事項的意見(jiàn)分歧； 

　?。ㄎ澹β?tīng)證意見(jiàn)的分析及處理建議； 

　?。┢渌枰f(shuō)明的問(wèn)題。 

　　第二十九條　聽(tīng)證報告應作為聽(tīng)證機關(guān)行政決策或提出行政決策建議的重要依據。 

　　決策起草部門(mén)將決策草案提交政府法制機構審查、提請政府審議時(shí)，應當同時(shí)提交聽(tīng)證報告及其他有關(guān)材料。 

　　第三十條　依法應當組織聽(tīng)證而未聽(tīng)證的，行政機關(guān)不得作出行政決策。 

　　第三十一條　有下列情形之一的，由其任免機關(guān)或行政監察部門(mén)根據有關(guān)規定對責任部門(mén)領(lǐng)導和其他直接責任人員追究責任： 

　?。ㄒ唬┪窗匆幎ǔ绦蚪M織實(shí)施聽(tīng)證的； 

　?。ǘ╆愂鋈藷o(wú)正當理由不出席聽(tīng)證會(huì )或者拒絕在聽(tīng)證會(huì )上陳述的； 

　?。ㄈ╆愂鋈嗽诼?tīng)證時(shí)作不實(shí)陳述或提供虛假、錯誤信息的； 

　?。ㄋ模┞?tīng)證報告嚴重失實(shí)的； 

　?。ㄎ澹┢渌`反本辦法規定的情形。 

　　第三十二條　擾亂、妨礙聽(tīng)證活動(dòng)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 

　　第三十三條　聽(tīng)證機關(guān)組織聽(tīng)證應提供必需的場(chǎng)地、設備和其他工作條件，所需經(jīng)費由財政予以保障。 

　　第三十四條　聽(tīng)證機關(guān)可根據本辦法和每次聽(tīng)證會(huì )的情況制定具體的聽(tīng)證方案并予以通告。 

　　第三十五條　本辦法自2015年1月1日起施行。原《延邊州行政決策聽(tīng)證暫行辦法》（延州政辦發(fā)〔2005〕44號）同時(shí)廢止。