州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于

推進(jìn)延邊州紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

延州政辦發(fā)〔2017〕21 號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕25 號）和《吉林省人民政府關(guān)于加快紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕27 號）精神，充分發(fā)揮紅十字會(huì )在政府人道領(lǐng)域中的助手作用，加快推進(jìn)我州紅十字事業(yè)健康可持續發(fā)展，經(jīng)州政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

　?。ㄒ唬?/span>弘揚紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發(fā)展社會(huì )主義文化、加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的重要內容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設的必然要求。

　?。ǘ?/span>發(fā)展紅十字事業(yè)“人道、博愛(ài)、奉獻”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統文化一脈相承，與社會(huì )主義核心價(jià)值體系高度契合，是人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步的重要體現。

　?。ㄈ?/span>紅十字事業(yè)在積極服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，參與應急救援、應急救護、人道救助、無(wú)償捐獻以及開(kāi)展民間外交等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對于保護人民群眾生命與健康、促進(jìn)社會(huì )和諧文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。

　　二、大力支持紅十字會(huì )依法履行職責

　?。ㄋ模┩七M(jìn)紅十字應急救援體系建設。紅十字應急救援是政府公共應急救援體系的重要補充力量。要重視發(fā)揮紅十字會(huì )在應對突發(fā)事件方面的獨特作用，將紅十字應急救援工作納入政府災害應急響應體系，各縣（市）可根據實(shí)際需要，把紅十字備災物資儲備庫建設列入當地防災減災規劃統籌考慮，并為紅十字會(huì )配備必要的救援裝備和專(zhuān)用車(chē)輛。支持紅十字會(huì )依托志愿人員建立各類(lèi)救援隊，提高民間救援的專(zhuān)業(yè)化水平。在應對突發(fā)事件過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)要為依法使用紅十字標志并執行應急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具提供便捷通道，保障優(yōu)先通行并減免相關(guān)費用。

（五）促進(jìn)紅十字應急救護知識的宣傳普及。要充分發(fā)揮紅十字會(huì )在公眾參與的應急救護培訓中的主體作用。積極推動(dòng)紅十字救護培訓“進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)”活動(dòng)，不斷提高應急救護知識在人民群眾中的普及率。支持紅十字會(huì )在易發(fā)生意外傷害的公安、交通運輸、消防、旅游、建筑、通信等行業(yè)及領(lǐng)域中開(kāi)展應急救護員培訓。加強紅十字會(huì )專(zhuān)業(yè)化師資隊伍建設，制定全州紅十字應急救護知識普及和技能培訓中長(cháng)期發(fā)展規劃。

（六）提高紅十字會(huì )人道救助能力。支持紅十字會(huì )面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的人道救助工作。重點(diǎn)對貧困人口集中的地區加大救助力度，針對社會(huì )特殊人群和弱勢人群開(kāi)展多樣化的救助活動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”“紅十字圓夢(mèng)行動(dòng)”“紅十字博愛(ài)周”等品牌項目和活動(dòng)，著(zhù)力打造新的救助品牌。支持各級紅十字會(huì )依法獨立開(kāi)展募捐活動(dòng)，根據工作實(shí)際，探索組建公募基金會(huì )。支持紅十字會(huì )結合實(shí)際興辦醫療、康復、養老等與其宗旨相符的社會(huì )公益事業(yè)，并給予政策扶持。

　?。ㄆ撸┘哟髮o(wú)償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作的支持力度。支持紅十字會(huì )依法參與無(wú)償獻血的宣傳推動(dòng)和表?yè)P獎勵工作。支持紅十字會(huì )開(kāi)展造血干細胞捐獻的宣傳動(dòng)員和血樣采集工作。支持紅十字會(huì )開(kāi)展遺體和人體器官捐獻工作，建立捐獻者紀念碑（園），定期開(kāi)展緬懷紀念活動(dòng)。

　?。ò耍﹦?chuàng )新紅十字青少年工作。充分認識開(kāi)展紅十字青少年工作的重要意義，將開(kāi)展紅十字青少年工作與推進(jìn)素質(zhì)教育和加強未成年人思想道德建設教育結合起來(lái)，倡導在各級各類(lèi)學(xué)校定期組織開(kāi)展豐富多彩的紅十字青少年活動(dòng)，將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育整體規劃。

　?。ň牛┓e極發(fā)揮紅十字會(huì )民間交流合作作用。充分發(fā)揮紅十字會(huì )在民間交流合作方面的獨特優(yōu)勢和作用，支持紅十字會(huì )依法參與國內外人道援助和民間交流活動(dòng)，不斷擴大與國際紅十字組織、其他國家紅十字會(huì )的交流與合作，加強與香港、澳門(mén)特別行政區紅十字會(huì )、臺灣紅十字組織以及兄弟省市紅十字會(huì )間的交流與合作，學(xué)習和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和理念，推動(dòng)我州紅十字工作不斷向前發(fā)展。

　　三、大力加強紅十字會(huì )的組織和隊伍建設

　?。ㄊ┘訌娂t十字會(huì )基層組織建設。支持紅十字會(huì )在鄉（鎮、街道）、村（社區）、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫療機構和其他行業(yè)中發(fā)展紅十字會(huì )基層組織。大力發(fā)展紅十字個(gè)人會(huì )員和團體會(huì )員，并依照《中華人民共和國紅十字會(huì )法》和《中國紅十字會(huì )章程》規定繳納會(huì )費。個(gè)人會(huì )員和團體會(huì )員繳納的會(huì )費要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，會(huì )費收入全部用于發(fā)展紅十字事業(yè)以及開(kāi)展人道救助工作，任何組織和個(gè)人不得挪用。切實(shí)保障會(huì )員行使權利和履行義務(wù)。

　?。ㄊ唬┘訌娂t十字會(huì )人才隊伍建設。選配事業(yè)心強、素質(zhì)好、有開(kāi)拓精神的管理人才進(jìn)入紅十字會(huì )領(lǐng)導班子。關(guān)心紅十字會(huì )人員隊伍建設，積極推進(jìn)紅十字會(huì )工作人員的培訓、鍛煉、輪崗交流。完善選人用人機制，對工作業(yè)績(jì)突出、群眾擁護的管理人員要及時(shí)選拔任用。各級政府要通過(guò)多種方式充實(shí)紅十字會(huì )管理人員和工作人員隊伍，努力建設一支具有全局意識、熱愛(ài)事業(yè)、精通業(yè)務(wù)、開(kāi)拓創(chuàng )新、樂(lè )于奉獻、公正廉潔的紅十字工作人員隊伍。

　?。ㄊ┌l(fā)揮紅十字志愿者的積極作用。要將紅十字志愿服務(wù)工作納入當地志愿服務(wù)工作整體規劃和精神文明建設整體規劃，并作為文明城市、文明村鎮、文明單位的測評指標。支持在紅十字會(huì )基層組織開(kāi)展具有紅十字會(huì )特色的志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推行志愿服務(wù)評分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表?yè)P。加大對紅十字志愿者的管理和培訓工作力度，建立和完善按專(zhuān)業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。

　　四、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境

　?。ㄊI(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。加強《中華人民共和國紅十字會(huì )法》《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》等法律法規的宣傳教育，加強執法監督檢查，保障紅十字會(huì )依法辦會(huì )、依法履責、獨立自主開(kāi)展工作。加大對紅十字標志的保護力度，依法查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標志的違法行為。加快推進(jìn)遺體和人體器官捐獻等地方性法規立法的前期工作。

　?。ㄊ模I(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會(huì )承擔與人道救助有關(guān)的工作，實(shí)施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項目。支持紅十字會(huì )依法獨立開(kāi)展募捐、接受和使用捐贈款物。紅十字會(huì )使用捐贈資金開(kāi)展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈資金中據實(shí)列支，并向社會(huì )公開(kāi)，捐贈資金不得用于在編人員及機構的經(jīng)費支出。從捐贈資金中列支實(shí)際成本，應在接受捐贈時(shí)向捐贈者事前明示，嚴格限制列支額度和使用范圍。企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量向紅十字事業(yè)的捐贈，按規定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會(huì )應將財政撥款資金和社會(huì )捐贈資金分開(kāi)管理。

　?。ㄊ澹I(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。文化廣電新聞出版部門(mén)要加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會(huì )建立人道傳播平臺，大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會(huì )道德風(fēng)尚、提升精神文明程度和推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用，并對宣傳費用給予一定減免。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現出的先進(jìn)人物和感人事跡。表?yè)P為人道主義事業(yè)作出突出貢獻的單位和個(gè)人。積極開(kāi)展國際人道法領(lǐng)域的國際交流合作，促進(jìn)國際人道法在中國的傳播和實(shí)施。

　　五、切實(shí)加強對紅十字事業(yè)的領(lǐng)導和支持

　?。ㄊ┘訌妼t十字事業(yè)的組織領(lǐng)導。各級政府要重視紅十字會(huì )工作，把紅十字工作列入重要議事日程，定期編制紅十字事業(yè)發(fā)展五年規劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導要定期聽(tīng)取紅十字會(huì )工作匯報，專(zhuān)題研究和指導紅十字會(huì )工作。各級政府和相關(guān)部門(mén)要大力支持紅十字工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

　?。ㄊ撸┘哟髮t十字事業(yè)的財政投入。各級政府要依法對紅十字會(huì )開(kāi)展工作給予支持和資助，保障紅十字會(huì )依法履行職責。各級財政部門(mén)要將紅十字事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入。建立并完善政府向包括紅十字會(huì )在內的社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)制度，推動(dòng)紅十字事業(yè)可持續發(fā)展。各級彩票公益金要根據具體項目情況，對紅十字會(huì )事業(yè)給予支持。

（十八）形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字會(huì )要切實(shí)增強責任感和使命感，動(dòng)員和爭取社會(huì )組織、企事業(yè)單位、人民群眾等社會(huì )各方面力量的廣泛參與和支持，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開(kāi)創(chuàng )我州紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　　　　　　　延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　2017 年 7 月 20 日