延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州應急管理“十四五”規劃（2021—2025年）的通知
延州政辦發(fā)〔2022〕17號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊州應急管理“十四五”規劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2022年8月3日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州應急管理“十四五”規劃（2021—2025年）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為加快推進(jìn)全州應急管理體系與能力現代化，充分發(fā)揮應急管理防范化解重大安全風(fēng)險、有效應對各類(lèi)災害事故的職能作用，營(yíng)造更加安全穩定的發(fā)展環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應急體系規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕36號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省應急管理“十四五”規劃單位通知》（吉政辦發(fā)〔2021〕69號）的制定思路和《延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（延州政發(fā)〔2021〕5號）精神，制定本規劃。
一、發(fā)展背景
（一）取得的成效
“十三五”以來(lái)，州委、州政府高度重視應急管理工作，切實(shí)加強了組織領(lǐng)導，各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作，狠抓工作落實(shí)，社會(huì )各界廣泛參與，全州應急體系建設取得重要進(jìn)展。
1.應急管理基礎能力建設方面
一是災害監測預警和信息發(fā)布能力持續提升。制定了《延邊州氣象局加強氣象防災減災救災工作實(shí)施方案》，強化《延邊州氣象災害防御規劃（2016—2020）》《延邊州氣象災害預警信息發(fā)布與傳播管理辦法》的宣傳和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規范了氣象災害預警信息的發(fā)布、傳播以及相關(guān)監督管理活動(dòng)。州地震部門(mén)積極構建覆蓋全州的地震地下水數字化觀(guān)測體系，并協(xié)助國家地震局完成了6個(gè)國家烈度速報臺網(wǎng)建設。同時(shí)，強化群測群防，縣（市）新增了5個(gè)宏觀(guān)觀(guān)測點(diǎn)，有力增強了震情捕捉能力。州應急平臺體系不斷完善，移動(dòng)平臺完成升級改造，為州領(lǐng)導指揮處置突發(fā)事件提供重要技術(shù)支持。有3個(gè)林區森林火險重點(diǎn)區綜合治理建設項目完成了建設任務(wù)，有4個(gè)建設項目通過(guò)了省級驗收。二是風(fēng)險評估和隱患整治工作進(jìn)一步加強。對各縣（市）地質(zhì)災害重要隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并形成了地質(zhì)災害防治方案。州應急部門(mén)牽頭深入開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治行動(dòng)。三是基層應急管理工作扎實(shí)推進(jìn)。全州新創(chuàng )建國家級綜合減災示范社區8個(gè)。深入開(kāi)展地震安全示范創(chuàng )建，全州創(chuàng )建3個(gè)國家級、1個(gè)省級地震安全示范社區，創(chuàng )建8所省級防震減災科普示范學(xué)校和1個(gè)省級科普教育基地，示范引領(lǐng)作用得到社會(huì )公眾認可。有8所學(xué)校和8個(gè)社區分別被評為全州應急管理工作示范學(xué)校和示范社區。2020年，我州有8個(gè)社區入選“全國綜合減災示范社區”。積極開(kāi)展國家級、省級試點(diǎn)單位創(chuàng )建工作，延吉市被國家減災委員會(huì )辦公室確定為首批全國綜合減災示范縣創(chuàng )建試點(diǎn)單位和全國災害綜合風(fēng)險普查初步試點(diǎn)縣雙試點(diǎn)單位，安圖縣被評為吉林省災害綜合風(fēng)險普查初步試點(diǎn)縣。
2.應急救援能力建設方面
吉林海溝礦業(yè)公司救護隊和汪清縣龍騰能源開(kāi)發(fā)有限公司救護中隊經(jīng)省應急救援指揮中心專(zhuān)家考核，達到質(zhì)量標準化二級、三級標準，進(jìn)一步夯實(shí)了延邊州礦山救援工作基礎。州消防救援支隊聘請相關(guān)行業(yè)部門(mén)專(zhuān)家成立滅火救援專(zhuān)家組，完成巡護員、瞭望員、檢查員統計工作。州交通運輸部門(mén)組建了147人的道路運輸應急保障隊伍，并更新了車(chē)輛設備。州地震部門(mén)進(jìn)一步加強了地震群測群防網(wǎng)絡(luò )體系建設，信息速報員達1051人。延邊供電公司等單位開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)隊伍整組訓練，提高了應急能力。
3.綜合應急保障能力建設方面
建立了應急保障協(xié)調機制。投資5.976972億元的中央森林防火項目完成建設。州及縣（市）物資儲備庫（點(diǎn)）建設方面取得新進(jìn)展，儲備庫（點(diǎn)）建筑面積累計達9720平方米，儲備帳篷、床、棉被、衣物以及發(fā)電機、凈水設備、救援舟等裝備物資數萬(wàn)件。州交通運輸部門(mén)在境內6條國省干線(xiàn)公路上設置了4個(gè)應急保障物資儲備庫，并配備了大量的物資設備，為公路搶險救援提供了充足的保障。州防汛抗旱指揮部切實(shí)強化了防汛物資儲備工作，已儲備578萬(wàn)元防汛搶險物資。
4.社會(huì )協(xié)同應對能力建設方面
各級應急指揮機構和辦事機構綜合協(xié)調職能逐步增強，部門(mén)間信息通報、定期會(huì )商、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制不斷強化。州應急部門(mén)制定了生產(chǎn)安全事故應急救援指揮協(xié)調配合制度，強化區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制，部門(mén)間合作互助機制不斷深化。各縣（市）、各部門(mén)進(jìn)一步加強與解放軍、武警部隊在防范處置突發(fā)事件中的溝通合作，充分發(fā)揮其主力軍和突擊隊作用，軍地協(xié)作機制不斷健全。各級各部門(mén)以及解放軍、武警部隊、公安干警和民兵預備役在處置突發(fā)事件中快速響應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合、團結協(xié)作，形成強大合力。在應對各類(lèi)突發(fā)事件中，各縣（市）和新聞宣傳部門(mén)能夠及時(shí)啟動(dòng)宣傳報道應急機制，把握正確的輿論導向，主動(dòng)采取有針對性的宣傳報道形式和輿論引導手段，為積極穩妥處置突發(fā)事件營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
各縣（市）、各部門(mén)圍繞“5.12”防災減災日、安全生產(chǎn)宣傳月、“119”防火宣傳日等宣傳節點(diǎn)，廣泛開(kāi)展集中宣傳、應急救護培訓、應急知識培訓等形式多樣的宣教活動(dòng)，強化了科普宣教工作的深度和廣度?！笆濉币詠?lái)，全州共組織開(kāi)展宣傳周、宣傳月活動(dòng)2600余次；發(fā)放宣傳單、應急知識手冊270萬(wàn)份；制作宣傳板、展板1.44萬(wàn)塊，標語(yǔ)、條幅5.2萬(wàn)條；通過(guò)網(wǎng)站專(zhuān)欄報道1.3萬(wàn)次；組織各級各類(lèi)培訓7000余次，發(fā)送各類(lèi)公益短信5萬(wàn)余條，周內報道50余次，中央二套《第一時(shí)間》欄目于2019年5月12日播報了我州防災、減災、滅火、救援演練。
（二）面臨的挑戰
當前全州正處于安全生產(chǎn)爬坡過(guò)坎期、自然災害易發(fā)突發(fā)期、改革轉隸機制磨合期，同時(shí)受氣候變化、國際國內形勢、新冠疫情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等諸多因素耦合影響，各種新興風(fēng)險隱患與存量風(fēng)險隱患極易產(chǎn)生疊加效應，全州應急管理工作形勢嚴峻。
1.應急管理與社會(huì )需求有差距
城鄉安全風(fēng)險底數和變數愈加復雜。與之相比應急管理在體系構建、隊伍建設、履職保障、科技支撐等方面還存在短板；應急能力與人民群眾日益增長(cháng)的安全需求尚存一定差距；應急資金投入程度與經(jīng)濟社會(huì )的全面快速和高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應。
2.應急管理體制機制有待完善
應急管理部門(mén)組建后，業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作環(huán)節日益復雜，但現階段全州應急管理相關(guān)領(lǐng)域各部門(mén)職責分工尚未完全清晰，“防與救”“統與分”“上與下”的關(guān)系尚未完全理順，各方聯(lián)動(dòng)的工作機制尚未完全形成，應急管理體制機制改革仍有待完善。
3.城市安全發(fā)展面臨復雜挑戰
我州城市災害事故風(fēng)險隱患不斷積累，多災種集聚和災害鏈特征明顯，應急管理的復雜性倍增。同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現也給城市運行管理帶來(lái)新風(fēng)險?？萍贾文芰Φ南鄬Σ蛔氵M(jìn)一步加大了工作難度。
4.農村應急能力短板十分突出
農村基礎設施建設相對滯后。房屋建筑設防標準低、災害事故風(fēng)險抵御能力弱、應急設施裝備和救援力量配備薄弱。多數鄉鎮無(wú)專(zhuān)設的消防站和救援隊伍，村民大多并未接受專(zhuān)業(yè)化的應急知識教育，自救互救能力相對欠缺，與鄉村振興發(fā)展戰略需求有較大差距。
5.災害事故防控處置壓力較大
我州近年多次遭遇極端天氣，受臺風(fēng)、干旱、洪澇、暴雪和冰凍影響明顯，給城鄉防洪排澇、清雪除障，保民生保安全等應急處置工作帶來(lái)嚴峻挑戰。全州森林覆蓋率高達81.5%，春秋兩季森林火險等級高，森林防火工作壓力極大。
（三）發(fā)展的機遇
“十四五”時(shí)期，我州仍處于重要戰略發(fā)展機遇期，社會(huì )生產(chǎn)力不斷提高，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì )主義政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢更加彰顯，應急管理工作面臨前所未有的機遇。
1.新發(fā)展理念指明方向目標
黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作。堅持“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念。黨的十九大報告指出：統籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。十九屆五中全會(huì )提出要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。州委、州政府也對全州應急管理工作作出一系列部署和要求，提出建設更高水平“平安延邊”的戰略目標，為全州應急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要政策支持和發(fā)展指引。
2.機構改革提供組織保障
國家機構改革以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將應急管理體系與能力建設擺在前所未有的高度，不斷深化應急管理領(lǐng)域改革，國家層面的應急管理機構組建基本到位，大應急體系的頂層設計基本完成，為新時(shí)代應急管理體系構建提供了重要的組織保障。
3.社會(huì )協(xié)同構筑人民防線(xiàn)
應急管理網(wǎng)格化管控體系與平安建設網(wǎng)格制的有機結合形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會(huì )共同參與的網(wǎng)格化治理格局，我州社會(huì )協(xié)同治理體系建設不斷向前推進(jìn)。尤其是新冠疫情的成功應對，為應急管理提供了寶貴的基層治理經(jīng)驗。對強化安全生產(chǎn)基層基礎管理、筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)形成了強大的政策合力，有利于推動(dòng)并形成應急管理共建、共治、共享新格局。
二、發(fā)展思路
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神。全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神和關(guān)于應急管理重要論述。在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中找準職責定位，深入踐行“人民至上、生命至上”理念，按照省委、省政府，州委、州政府規劃部署，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，積極推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，更好統籌發(fā)展和安全，為新時(shí)代全面振興全方位振興創(chuàng )造安全穩定環(huán)境。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對應急管理工作的集中統一領(lǐng)導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢和社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力和堅強保障。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國民安全素質(zhì)和應急意識，促進(jìn)人與自然和諧共生。
——堅持預防為主。健全風(fēng)險防范化解機制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，夯實(shí)安全基礎，強化災害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。
——堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，加快構建適應應急管理體制的法律法規和標準體系，堅持權責法定、依法應急，增強全社會(huì )法治意識，實(shí)現應急管理的制度化、法治化、規范化。
——堅持精準治理?？茖W(xué)認識和系統把握災害事故致災規律，統籌事前、事中、事后各環(huán)節，差異化管理、精細化施策，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。
——堅持社會(huì )共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷提高全社會(huì )安全意識，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。
三、規劃目標
（一）總體目標
到2025年，全州應急管理的整體性、系統性、協(xié)同性顯著(zhù)增強；應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著(zhù)提升；防范應對災害事故能力和應急綜合保障能力全面加強，災害事故總量持續下降，重特大災害事故得到有效遏制?；窘ǔ膳c我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的統一指揮專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制和統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系。力爭到2035年，安全生產(chǎn)、防災減災形勢全面穩定向好，應急體系更加完善，基本實(shí)現應急管理體系和能力現代化。
“十四五”時(shí)期延邊州應急管理主要指標
| 序號
|
指標內容
|
預期值
|
指標性質(zhì)
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| 1
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生產(chǎn)安全事故死亡人數
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下降18%
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約束性
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| 2
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重特大生產(chǎn)安全事故起數
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下降20%
|
約束性
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| 3
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單位地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率
|
下降33%
|
約束性
|
| 4
|
工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率
|
下降5%
|
約束性
|
| 5
|
營(yíng)運車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率
|
下降10%
|
約束性
|
| 6
|
煤礦百萬(wàn)噸死亡率
|
下降10%
|
約束性
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| 7
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年均每百萬(wàn)人口因自然災害
死亡率
|
<1%
|
預期性
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| 8
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年均每十萬(wàn)人受災人次
|
<17000人
|
預期性
|
| 9
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年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占地區生產(chǎn)總值的比例
|
<1%
|
預期性
|
（二）分項目標
——風(fēng)險防控能力顯著(zhù)提升。各類(lèi)安全風(fēng)險實(shí)現精準識別、整體監測、實(shí)時(shí)感知、早期預警和有效防控，較大及以上事故得到有效遏制。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局基本形成，安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治成效進(jìn)一步凸顯，城鄉公共安全聯(lián)防聯(lián)控機制進(jìn)一步健全，自然災害防治工程防御能力得到有效提升。
——應急指揮體系高效有序。形成統一領(lǐng)導、分級負責、反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應急指揮體系，州、縣（市）建成現代化應急指揮平臺系統，實(shí)現7×24小時(shí)應急指揮高效暢通。
——綜合保障能力全面增強。應急救援力量不斷發(fā)展壯大，航空救援能力大幅提升，應急物資儲備體系健全完善，形成立體化應急運輸網(wǎng)絡(luò )，綜合應急通信網(wǎng)絡(luò )保障有力。
——基層基礎建設更加穩固。應急管理法規制度和預案體系健全完善，應急演練常態(tài)化、實(shí)戰化水平進(jìn)一步提高；監管執法能力不斷提高，基層應急管理實(shí)現標準化，網(wǎng)格化管理更加規范。
——自救互救能力明顯提升。形成系統完善的應急管理教育培訓體系，應急實(shí)訓基地和科普教育場(chǎng)館功能得到進(jìn)一步完善，從業(yè)人員安全技能大幅提高，社會(huì )公眾安全意識和防范能力明顯提升。
四、主要任務(wù)
（一）深化體制機制改革，健全完善應急管理體系
1.完善應急管理體制
健全應急管理指揮體系。推進(jìn)州、縣（市）黨委政府成立應急委員會(huì )、應急指揮部，建設應急指揮中心，建立健全鄉鎮（街道）應急指揮機構。健全安全生產(chǎn)、自然災害防治相關(guān)議事協(xié)調機構運行規則和工作制度。規范設置各級各類(lèi)專(zhuān)項指揮機構，形成統一指揮、權責一致、權威高效的應急指揮體系。
健全基層應急管理組織體系。加強頂層設計，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區等政府派出機構應急管理組織架構、工作職能等，規范鄉鎮、（街道）、社區（村）等基層應急管理機構設置及崗位配備。
理順應急管理職責。推動(dòng)進(jìn)一步理順應急管理部門(mén)與水利、林草、地震、消防等行業(yè)部門(mén)的職責，不斷完善責任清單、權力清單，明確應急管理部門(mén)與行業(yè)部門(mén)在綜合監管、行業(yè)監管、屬地管理上的責權分工，嚴格落實(shí)各部門(mén)的防災減災、應急救援、技術(shù)支持和應急保障責任。
完善應急管理工作制度。推進(jìn)各級應急管理部門(mén)雙重領(lǐng)導、地方為主的應急管理體制改革，全面實(shí)行準軍事化管理。建立黨委、政府定期研究應急管理工作和應急管理部門(mén)定期報告工作情況的雙定期制度。健全應急值班值守、監測預警信息報送、分級響應、調查評估等制度，推動(dòng)形成橫向、縱向貫通的應急管理工作體系。堅持不懈運用“五化”（清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化）和“六步”（帶著(zhù)問(wèn)題搞調研、牽頭制定總方案、組織審核分方案、制定圖表落任務(wù)、指導檢查強監督、通報問(wèn)責嚴督辦）工作法狠抓工作落實(shí)。
強化網(wǎng)格化管理制度。整合現有網(wǎng)格資源和力量，落實(shí)應急管理網(wǎng)格工作內容標準，將應急管理安全生產(chǎn)和防災減災救災工作納入網(wǎng)格管理工作重要內容。
2.優(yōu)化應急管理機制
探索形成規范化應急指揮機制。完善地方分級指揮和隊伍專(zhuān)業(yè)指揮相結合的指揮模式，制定科學(xué)規范的應急指揮規則和應急流程，建強專(zhuān)業(yè)指揮與支持團隊，統籌建設全州應急綜合指揮平臺。健全完善覆蓋全災種、全鏈條、全要素的應急指揮機制，以及重大災害事故風(fēng)險聯(lián)防、信息聯(lián)網(wǎng)、響應聯(lián)動(dòng)、任務(wù)聯(lián)戰、物資聯(lián)保的工作協(xié)調機制。
構建統籌聯(lián)動(dòng)的應急協(xié)作機制。發(fā)揮應急管理部門(mén)統籌職能，健全與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險研判會(huì )商防范預警和處置救援等應急聯(lián)動(dòng)機制，強化軍地災情動(dòng)態(tài)通報、兵力需求對接、應急資源保障等方面的數據共享和資源共用。形成上下協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區域協(xié)同、軍地協(xié)同的應急協(xié)同格局。
加強信息發(fā)布與輿情應對機制。制定全州應急管理宣傳工作總體方案，完善信息發(fā)布、輿情應對、警示教育等工作機制。打造公益宣傳、風(fēng)險提示、信息發(fā)布、新聞報道四大平臺，積極穩妥開(kāi)展重特大突發(fā)事件的輿情應對處置。
3.健全應急管理法制
加快應急管理地方法規體系建設。推進(jìn)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等領(lǐng)域地方立法。加大普法宣傳力度，嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制。
加強應急管理標準體系建設。圍繞危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、冶金等工貿行業(yè)領(lǐng)域和自然災害防治，以及風(fēng)險調查評估、風(fēng)險監測和管控、應急預案制定和演練、現場(chǎng)救援和應急指揮、應急救援裝備、應急物資儲備以及應急設施布局等方面加快應急管理標準體系建設。重點(diǎn)突出風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應急隊伍及裝備配備、應急物資儲備管理等地方標準的制定和推廣。
4.壓實(shí)應急管理責任
嚴格落實(shí)地方屬地責任。堅持分級負責、屬地為主原則，進(jìn)一步明確各級應急管理事權和支出責任，強化人員、經(jīng)費和制度保障。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制和以行政首長(cháng)負責制為核心的自然災害防治責任制。推動(dòng)制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。
嚴格安全生產(chǎn)目標責任制。將應急管理履職情況納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重要考核內容。
嚴格落實(shí)行業(yè)部門(mén)監管責任。按照“三個(gè)必須”要求厘清各部門(mén)監管權力與責任清單。明確安全監管職責，建立部門(mén)監管職責動(dòng)態(tài)完善機制。緊盯分管領(lǐng)域，寧可越位不可缺位。形成合力，消除監管漏洞盲區。統籌落實(shí)自然災害防治責任。銜接好防減抗救責任鏈條，壓緊壓實(shí)各方責任。
嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。強化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人和主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人法定責任。深化全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格重點(diǎn)崗位資格準入管理。健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、安全生產(chǎn)責任管理及追溯制度。落實(shí)安全誠信、安全承諾制度，強化監管執法，對存在重大隱患問(wèn)題整改不到位發(fā)生亡人事故的一律采取嚴懲重罰并通報曝光，警示督導企業(yè)落實(shí)主體責任。
健全完善責任追究制度。建立災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報者責任，健全重大災害評估和事故調查處理機制。依紀依法實(shí)施責任追究，推動(dòng)落實(shí)改進(jìn)措施。開(kāi)展溯源反思，加強對未遂和輕微事故的調查分析。建立完善災害事故應急處置評估和整改措施落實(shí)情況回頭看制度，定期開(kāi)展系統評估查找差距、督促整改。
（二）加強基礎能力建設，筑牢應急管理事業(yè)根基
1.完善組織機構建設
規范建設標準。全面落實(shí)“一套應急管理制度、一套應急工作機制、一套安全生產(chǎn)和自然災害風(fēng)險隱患臺賬、一套應急管理基本情況數據庫、一套應急救援預案、一張重大風(fēng)險隱患分布平面圖、一張應急管理網(wǎng)格管理表、一張應急管理責任清單和網(wǎng)格長(cháng)（員）責任卡、一張應急疏散路線(xiàn)圖、一部公開(kāi)舉報電話(huà)”的“十個(gè)一”建設標準，實(shí)現“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”的“六有”應急管理工作保障體系。
改善工作條件。按照各地各級應急管理工作實(shí)際需要合理布局辦公場(chǎng)所，規范設置辦公室檔案室、值班室、裝備室、應急指揮中心、視頻會(huì )議室等業(yè)務(wù)用房功能區。實(shí)現各級應急管理部門(mén)視頻網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，具備隨時(shí)召開(kāi)工作視頻會(huì )議和應急調度功能。配齊基礎辦公設備設施、現場(chǎng)執法監督檢查及事故調查取證分析設備、監管執法人員個(gè)體防護裝備以及應急執法車(chē)、執法電動(dòng)車(chē)等車(chē)輛裝備。
2.建強應急管理隊伍
加快州、縣（市）兩級應急管理部門(mén)機構改革進(jìn)程。盡快充實(shí)應急管理部門(mén)森林草原防火、防汛、防震、防災和安全監管等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，構建科學(xué)高效的組織架構，有效解決應急機構一人多崗、人員配備不齊、專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題。
加強鄉鎮（街道）、社區（村屯）基層應急管理能力建設。充分利用鄉鎮（街道）機構改革的契機，充實(shí)基層應急管理基礎力量，明確人員編制、職責分工，要保證基層應急管理有隊伍（人員）、有機制、有預案、有物資、有培訓演練和有場(chǎng)地設施。
加快各相關(guān)部門(mén)和各功能區的應急管理機構建設。各相關(guān)部門(mén)要明確本部門(mén)應急管理職責的承辦機構和人員，各功能區要設立應急管理機構并配備滿(mǎn)足需要的專(zhuān)職人員，負責本部門(mén)和本轄區的安全生產(chǎn)和應急管理職能。
加大應急管理隊伍培訓和專(zhuān)業(yè)人員引入力度?？茖W(xué)規劃應急管理隊伍建設方案，遵循業(yè)務(wù)規律和工作需求，探索招考招聘、設立應急管理公益崗位、政府購買(mǎi)服務(wù)等人才引入機制，吸納科研院所、高校、社會(huì )行業(yè)等應急專(zhuān)業(yè)力量，加大應急管理干部培訓力度，多渠道加強應急專(zhuān)業(yè)人才儲備，培養造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化應急管理人才隊伍，有效解決和緩解特殊專(zhuān)業(yè)人員急缺問(wèn)題。建立完善應急管理人才評價(jià)激勵機制、人才交流機制，充分發(fā)揮應急管理專(zhuān)業(yè)人才的作用，提高應急管理工作水平。
加強綜合行政執法隊伍建設。按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈行政執法改革的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕35號）等文件精神，結合我州經(jīng)濟發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)分布、企業(yè)數量、自然災害和安全風(fēng)險等級等特點(diǎn)，優(yōu)化執法資源和執法力量配置，規范機構編制管理，整合組建應急管理綜合行政執法隊伍，加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養力度，推動(dòng)執法力量向基層和一線(xiàn)傾斜。
3.完善人員職業(yè)保障
建立健全干部容錯糾錯機制。處理好嚴管與厚愛(ài)、執紀與容錯的關(guān)系，創(chuàng )造良好的制度環(huán)境和問(wèn)責導向?？茖W(xué)評判和客觀(guān)處理應急管理干部和行政執法人員在工作上的責任。
建立完善職業(yè)發(fā)展保障機制。全面落實(shí)國家應急管理保障政策，建立符合應急職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障機制，探索應急管理系統與行業(yè)企業(yè)管理人員雙向掛職交流機制，健全人才評價(jià)機制，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵、表彰獎勵和療休養制度，提高職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。以制度保障推動(dòng)應急管理隊伍建設向專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化發(fā)展。
4.提升人員應急能力
完善應急管理教育培訓制度。利用應急安全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域高校、科研院所及企業(yè)師資資源和課程資源搭建線(xiàn)上線(xiàn)下培訓模塊與分級分類(lèi)培訓體系，推動(dòng)應急管理干部繼續教育和職業(yè)培訓轉型升級。
組織開(kāi)展應急管理教育培訓。制定年度培訓計劃和中長(cháng)期培訓規劃，定期應急管理干部、綜合行政執法人員、基層工作人員和應急救援隊員開(kāi)展應急管理基礎理論、基本技能、執法能力、實(shí)踐實(shí)訓等方面的培訓，建立教育考核機制，將考試結果與評優(yōu)評先、績(jì)效考核、干部提拔任用掛鉤。將風(fēng)險研判、應急指揮、輿情控制等應急管理培訓內容納入黨政領(lǐng)導干部任職、黨校培訓及機關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓課程。
（三）強化安全風(fēng)險防范，增強災害事故抵御韌性
1.加強風(fēng)險防控體系建設
全面開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。各級政府、各相關(guān)部門(mén)和各企業(yè)按照有關(guān)制度和規范，針對災害、事故的類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執法檢查頻次、重點(diǎn)內容等，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管，督促推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。要制定實(shí)施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。各企業(yè)要采取有效措施，全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，采用相應的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，并按照職責范圍報告屬地相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)。要針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責任。要明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，要通過(guò)強化對各類(lèi)風(fēng)險的隱患排查、隔離危險源、實(shí)施個(gè)體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風(fēng)險的目的，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險區域的重點(diǎn)管控。列出單位責任人，制定風(fēng)險管控的督辦部門(mén)及責任人，嚴防轉變成事故。
加強安全風(fēng)險源頭管控。把安全生產(chǎn)和應急管理體系納入地方經(jīng)濟社會(huì )和城鎮發(fā)展總體規劃，嚴格高風(fēng)險項目建設安全審核把關(guān)，制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開(kāi)展專(zhuān)項安全風(fēng)險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應急預案。嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規模、采用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，把事故和災害風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。
推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。督促指導企業(yè)按照法律法規和國家標準、行業(yè)標準健全安全生產(chǎn)標準化工作體系和運行機制。實(shí)現現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化，夯實(shí)企業(yè)安全基礎。
提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加大科技興安政策扶持力度，鼓勵企業(yè)通過(guò)安全設施完善設備工藝升級、智能化控制、在線(xiàn)監測預警等手段，大幅度提升企業(yè)安全管理能力和本質(zhì)安全水平，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。引導安全保障能力低、長(cháng)期虧損扭轉無(wú)望的低端企業(yè)主動(dòng)退出。
2.強化風(fēng)險監測預警研判
完善安全風(fēng)險監測預警體系。建立健全災害事故分類(lèi)監測和分級預警體系。構建空天地一體化全災種全覆蓋的智能監測預警系統。完善預警信息發(fā)布制度，強化針對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力，力爭實(shí)現農村行政村和災害重點(diǎn)區域戶(hù)外應急廣播終端全覆蓋。
完善安全風(fēng)險監測基礎設施。加強統籌指導，對各行業(yè)領(lǐng)域監測預警系統設備進(jìn)行升級改造，按照風(fēng)險分級區劃優(yōu)化自然災害監測站網(wǎng)布局。加大災害易發(fā)區監測站網(wǎng)密度，利用衛星、無(wú)人機、浮空平臺等擴大監測覆蓋范圍，強化對災害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區的動(dòng)態(tài)監測，加強監測基礎設施建設管理和監測設備運行維護。
強化信息共享和風(fēng)險綜合預警能力。加強推進(jìn)應急管理部門(mén)與工信、水利、氣象、自然資源、林草、民政、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門(mén)信息平臺互聯(lián)互通，加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃，推進(jìn)重大危險源監測預警聯(lián)網(wǎng)。統籌運用安全生產(chǎn)、森林草原、氣象環(huán)境、水文地質(zhì)、地震烈度和烈度建設等領(lǐng)域數據，建設完善綜合監測預警平臺，加強對災害事故風(fēng)險特征規律和趨勢的綜合研判。
完善風(fēng)險預警和防范響應機制。加快在重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位推廣應用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，提升風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測預警水平，健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預警機制，建立重大活動(dòng)重點(diǎn)時(shí)段、危險區域風(fēng)險提示制度，完善災害事故預警快速反應機制，制定科學(xué)管控與響應方案。實(shí)現風(fēng)險超前防范、隱患即時(shí)治理。
3.加強自然災害綜合治理
筑牢自然災害風(fēng)險防控體系。構建有效應對各災種、覆蓋防災減災救災各環(huán)節的自然災害綜合風(fēng)險防控體系。重點(diǎn)山區地質(zhì)災害及森林火災等災害風(fēng)險。形成支撐自然災害風(fēng)險管理的全要素數據資源體系。實(shí)現重大風(fēng)險隱患識別、評估、監控、預警、處置全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。統籌推進(jìn)防汛抗旱能力建設工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程、森林防火基礎設施建設工程、區域性地震安全評價(jià)等自然災害防治工程。
摸清災害風(fēng)險隱患底數。深入開(kāi)展自然災害風(fēng)險普查工作，查明區域自然災害致災要素，重要承災體要素及抗災能力，開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險評估，完善自然災害風(fēng)險分級區劃和防治區劃。
繪制自然災害綜合風(fēng)險圖。開(kāi)展水旱災害、地震地質(zhì)災害、森林草原火災、氣象災害等重點(diǎn)災種隱患排查，形成隱患清單，建立自然災害風(fēng)險隱患數據庫。
（四）加強救援隊伍建設，提升災害事故應對能力
1.加強綜合性救援力量建設
摸清應急救援能力底數，科學(xué)規劃應急救援隊伍建設。我州地域遼闊、山水縱橫、人口分散、經(jīng)濟發(fā)展落后，各級應急管理部門(mén)組建初期要全面細致摸清全州應急救援能力的基礎底數，按照補短板、強弱項和就近調配、快速行動(dòng)、有序救援的原則，科學(xué)規劃應急救援能力布署，強化應急救援隊伍戰斗力建設。以?xún)芍揖C合性消防救援隊伍和各專(zhuān)業(yè)救援隊伍作為主力軍，打造“尖刀”和“拳頭”力量。以軍隊和武警部隊作為突擊力量，以各兼職救援隊伍、基干民兵、地方志愿者隊伍為補充，以全社會(huì )力量為后備軍，建立社會(huì )總體動(dòng)員機制，提高對各類(lèi)災害事故的救援能力。
按照我州應急救援的實(shí)際需要，合理配備國家綜合性消防救援隊伍的人力、站點(diǎn)和裝備，彌補危險化學(xué)品安全事故、水上安全事故和高空救援能力不足的短板，加強邊遠鄉鎮和各類(lèi)功能區救援前端站點(diǎn)建設，建設綜合訓練演練基地，加強航空應急救援能力建設，大力推進(jìn)水上搜救和搶險打撈能力建設，配備滿(mǎn)足州內水上救援需求的船只及打撈設備，建設一支專(zhuān)常兼備、反應靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強的應急救援隊伍。
2.推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化應急救援隊伍建設
加強礦山專(zhuān)業(yè)應急救援力量建設。針對我州僅有一支專(zhuān)業(yè)礦山救援隊伍，救援能力明顯不足的現狀，探索整合現有海溝礦業(yè)有限公司救援基地的裝備，增加一支用于礦山事故、地質(zhì)災害、地震災害和水上事故的綜合性礦山專(zhuān)業(yè)救援隊伍。
鼓勵指導相關(guān)行業(yè)企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)救援隊伍。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應急救援隊伍標準化建設，提出救援裝備配備要求，督促重點(diǎn)石化企業(yè)、礦山、金屬冶煉等大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立行業(yè)性應急救援組織，并鼓勵其積極承擔部分應急救援社會(huì )職能。制定《延邊州應急救援社會(huì )化服務(wù)補償辦法》，完善應急救援社會(huì )化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。
3.加強社會(huì )應急力量管理
制定《延邊州社會(huì )應急救援力量管理辦法》，全面掌握我州企業(yè)專(zhuān)職救援隊、工程機械隊、通信運營(yíng)商和通用航空救援服務(wù)公司等企業(yè)救援隊伍，公益救援隊、紅十字會(huì )、消防志愿組織、救援志愿者協(xié)會(huì )等民間救援組織以及有關(guān)企事業(yè)單位專(zhuān)家、高校教授學(xué)者各類(lèi)社會(huì )應急力量的人員、裝備、保障等基本信息，指導社會(huì )應急力量的隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練等方面的工作，完善應急救援技能、物資、預案等方面準備工作，對社會(huì )應急力量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
強化各類(lèi)應急救援力量訓練工作，提高隊伍整體技戰水平。重點(diǎn)突出對應急救援指揮人員、一線(xiàn)處置和救援人員的能力培訓演練，確保一年至少2次的業(yè)務(wù)培訓和實(shí)戰演練。組織社會(huì )救援隊伍與專(zhuān)業(yè)隊伍共同訓練，盡快提高其救援實(shí)戰技能。建立完善應急管理分類(lèi)分層的培訓模塊與臺階式的培訓體系，補短板、強弱項，推動(dòng)培育一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化應急救援人才隊伍，加強各類(lèi)應急救援隊伍的突發(fā)事件應對能力建設。
建立應急管理專(zhuān)家引入機制。制定《延邊州應急管理專(zhuān)家使用管理辦法》，按照行業(yè)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別建立專(zhuān)家庫，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員在安全生產(chǎn)排查風(fēng)險隱患和防災減災救災等方面作用，應急管理領(lǐng)域專(zhuān)家分為安全風(fēng)險防范類(lèi)、應急救援類(lèi)和綜合類(lèi)，包括礦山、?；?、冶金、機械、建筑、交通、電力、消防、水利、森林草原防滅火、地質(zhì)、地震、氣象、農業(yè)農村、通訊、法律等行業(yè)、專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)家庫人數應滿(mǎn)足日常工作需要。每年至少組織一次專(zhuān)家深入基層調研，鼓勵專(zhuān)家研究問(wèn)題，為安全生產(chǎn)、自然災害、防災減災救災等方面建言獻策，專(zhuān)家提出的意見(jiàn)和建議要及時(shí)提交有關(guān)部門(mén)以供決策參考。
（五）完善應急保障體系 ，強化突發(fā)事件應對準備
1.構建科學(xué)有效的應急預案體系
加強應急預案管理，健全應急預案體系。根據政府機構改革的和鄉鎮機構改革的的實(shí)際，結合各級政府和部門(mén)的應急管理職責，對我州各級突發(fā)事件應急預案進(jìn)行重新梳理修訂。制定《延邊州突發(fā)事件應急預案管理辦法》，進(jìn)一步完善應急預案的規劃、編制、審批、發(fā)布、備案、落實(shí)、培訓、演練、修訂等各環(huán)節管理，保證應急預案執行的安全性和可操作性，要引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量參加應急預案的編制，要保證應急預案中現場(chǎng)處置方案（措施）、應急救援隊伍和應急保障物資等核心內容完善有效，做到精準發(fā)布、精準救援。要指導鄉鎮（街道）、社區（村屯）認真排查風(fēng)險，有針對性的編制好應急預案。
加強應急預案審查核查，制定問(wèn)責機制。各級人民政府應急管理部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援指揮部、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要認真履行對應急預案的審查核查職責，對下級政府、各部門(mén)、企業(yè)的應急預案認真審查，并定期組織對預案中應急救援隊伍、應急保障物資和培訓演練等內容是否落實(shí)到位進(jìn)行核查，要引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量參加應急預案的審查和核查，要建立預案安全責任追究機制，各級人民政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要對本單位的預案是否安全可靠負全責。
全面開(kāi)展應急預案培訓，加強應急預案演練。各級人民政府、各相關(guān)部門(mén)和各企業(yè)要認真開(kāi)展應急預案的培訓和演練，要讓主要負責人、各分管領(lǐng)導、有關(guān)工作人員和群眾全面熟悉掌握救援和逃生知識，推進(jìn)預案演練常態(tài)化管理，通過(guò)組織開(kāi)展地震逃生、洪澇災害、山體滑坡、森林草原火災、冰雪大風(fēng)、?；肥鹿?、礦山事故、客運事故、人員密集場(chǎng)所火災等實(shí)戰化演練，落實(shí)各環(huán)節責任和措施，優(yōu)化處置流程，錘煉救援隊伍，完善指揮協(xié)調機制，提升綜合救援能力。及時(shí)組織應急預案演練評估和修訂完善，切實(shí)提高預案的實(shí)用性。
2.健立覆蓋全社會(huì )的應急救援聯(lián)動(dòng)機制
制定《建立延邊州自然災害防治工作局際聯(lián)席會(huì )議制度》。建立由應急、發(fā)改、財政部門(mén)共同牽頭，工信、自然資源等各相關(guān)部門(mén)參加的延邊州自然災害防治工作局級聯(lián)席會(huì )議制度，建立統籌協(xié)調、分工協(xié)作的工作機制，推進(jìn)災害防治任務(wù)落實(shí)。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在州應急管理局，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。
制定《延邊州暴雪冰凍災害應急聯(lián)動(dòng)機制》《延邊州洪澇災害應急聯(lián)動(dòng)機制》《延邊州干旱災害應急聯(lián)動(dòng)機制》《延邊州森林草原火災應急聯(lián)動(dòng)機制》《延邊州自然災害救助應急聯(lián)動(dòng)機制》《延邊州生產(chǎn)安全事故應急聯(lián)動(dòng)機制》等自然災害和事故災難專(zhuān)項應急聯(lián)動(dòng)機制。規范機構改革后州級各部門(mén)層面的應急應對工作，結合各專(zhuān)項應急預案，為相關(guān)突發(fā)事件的應急指揮和應急救援提供基本的遵循依據。
完善應急救援資金保障機制。建立政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的多方共同支持的長(cháng)效規范的應急資金保障和投入機制，積極爭取將應急管理和應急救援需要政府負擔的經(jīng)費，納入本級財政年度預算；拓寬經(jīng)費來(lái)源，開(kāi)辟多元化籌資渠道；加快資金撥付速度，提高財政應急保障效率；鼓勵發(fā)展災害保險服務(wù)，有效分散災害風(fēng)險，減少受災損失。
制定《延邊州軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制》。明確軍地雙方的信息共享、任務(wù)分工和協(xié)調聯(lián)動(dòng)的方式方法，制定陸地、水上、空中軍事管制區內應急救援的實(shí)施辦法等。
制定《延邊州災害救援涉外應急處置機制》。通過(guò)相關(guān)涉外部門(mén)與災害相關(guān)國家建立應急救援聯(lián)絡(luò )通道，建立災害預警、救援互助、信息共享等交流機制，實(shí)現共同防災救災減災的目標。
3.完善應急救援物資儲備體系
制定《延邊州應急救援物資儲備規劃》和《延邊州應急救援物資儲備、使用管理辦法》。健全完善信息共享、調用、補償和保障等應急救援物資管理機制，為我州救援物資儲備工作規劃目標和具體任務(wù)，明確應急物資的品類(lèi)標準、儲備數量、儲備庫選址，加快形成應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )，提高物資儲備能力，劃清各級人民政府和各部門(mén)間職責邊界，確保我州救援物資管理工作有序開(kāi)展。要建立《應急救援裝備和物資檢查維修制度》，由專(zhuān)人對應急救援裝備和物資進(jìn)行修繕保養。
針對我州事故災難應急救援裝備和物資儲備不足的現狀，建立由企業(yè)、政府聯(lián)合儲備的機制，由事故易發(fā)企業(yè)、裝備物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、事故災難專(zhuān)業(yè)救援隊伍和各級人民政府按照規劃分級進(jìn)行應急物資儲備。各行業(yè)部門(mén)或各級人民政府要與相關(guān)企業(yè)簽定有關(guān)大型裝備和易耗物品征用代儲協(xié)議，保證裝備物資在應急救援時(shí)及時(shí)到位。
4.加快應急救援指揮體系建設
制定《延邊州事故災難和自然災害應急救援指揮處置辦法》和《延邊應急救援指揮州中心工作制度》。規范突發(fā)事件應急處置流程及措施，明確各類(lèi)信息處置辦法，規范應急救援指揮中心日常值守工作要求，協(xié)調各專(zhuān)項應急指揮部的工作。
建立《延邊州應急指揮信息交流共享機制》。建立有效覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步完善主要災害實(shí)時(shí)監測網(wǎng)絡(luò )，整合氣象、公安、交通運輸、消防、水利、自然資源、地震、林草、生態(tài)環(huán)境等各部門(mén)、各領(lǐng)域預警系統資源，加強監測站網(wǎng)基礎建設及互聯(lián)互通，突出防汛抗旱、森林草原防火、地質(zhì)災害等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立?；?、煙花爆竹、礦山等安全監控系統，建設多渠道、全方位的綜合預警系統，實(shí)現風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)監測。
制定《應急救援信息發(fā)布及輿情管理辦法》。規范突發(fā)事件信息發(fā)布管理，加強輿情收集和研判，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，強化信息發(fā)布的權威性，積極穩妥開(kāi)展突發(fā)事件的輿情應對處置，增強宣傳報道和輿情應對的公信力。
加快州、縣（市）兩級應急指揮中心平臺建設。立足我州災害、事故應急救援工作，建設集接報、會(huì )商、調度、指揮功能于一體的應急指揮中心網(wǎng)絡(luò )，健全完善應急指揮平臺系統的標準建設和服務(wù)保障機制，達到標準化、信息化，構建應急指揮中心與事故現場(chǎng)全數據傳輸鏈路，提升遠程協(xié)同會(huì )商決策能力。
（六）推動(dòng)要素資源聚合，塑造共建共治共享格局
1.加強應急救援體系科技支撐能力
強化信息技術(shù)支撐。契合“數字延邊”發(fā)展目標，推進(jìn)“智慧應急”建設。按照“1年夯實(shí)基礎、2年重點(diǎn)突破、3年形成體系”的總體思路，完成“一平臺（應急管理綜合應用平臺）、兩中心（云數據中心、應急指揮中心）、四體系（前端感知網(wǎng)絡(luò )體系、應急通信網(wǎng)絡(luò )體系、運行保障體系、標準規范體系）”的建設任務(wù)，積極推動(dòng)信息化樣本城市建設。
建立先進(jìn)的前端感知網(wǎng)絡(luò )體系和應急通信網(wǎng)絡(luò )體系。為滿(mǎn)足對重點(diǎn)監管企業(yè)、森林草原火災、地震地質(zhì)災害、氣象災害、洪澇災害的監測，以及應急救援指揮對全局性大數據感知的需求，構建全域覆蓋的應急管理感知網(wǎng)絡(luò )，以實(shí)現風(fēng)險隱患和災害事故數據的全面感知。整合氣象、水文、交通、消防、地震、地質(zhì)、森林（草原）、地理信息等監測基礎設施，構建空天地一體化全域覆蓋的自然災害監測系統，加強跨部門(mén)、跨地區的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)和信息共享，實(shí)現感知數據全量匯聚應急管理大數據應用平臺，提高多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預警預報能力；利用物聯(lián)感知、視頻感知、衛星感知等技術(shù)，依托全省應急通信網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)建設生產(chǎn)安全、自然災害、城市安全和應急處置現場(chǎng)的感知網(wǎng)絡(luò )，為防災減災、智慧消防等應急管理大數據分析應用提供數據來(lái)源，提高對風(fēng)險因素的感知、預測、防范能力，強化對災害事故的響應、處置、救援能力。
建設應急管理部門(mén)基礎網(wǎng)絡(luò )系統。為滿(mǎn)足災害條件下應急救援快速響應、統一指揮的需求，統籌應急管理部門(mén)、消防救援隊伍、森林消防隊伍等現有通信網(wǎng)絡(luò )資源，由應急指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)共同組成應急管理部門(mén)基礎網(wǎng)絡(luò )設施。各個(gè)網(wǎng)絡(luò )承載業(yè)務(wù)各有側重，并互為補充，構建能夠支撐吉林省應急管理全業(yè)務(wù)流程的“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的通信網(wǎng)絡(luò )。
利用高科技裝備提高森林火災早期探測和撲救能力。針對眾多林業(yè)火災觀(guān)測點(diǎn)人力不足的問(wèn)題，采用視頻和紅外感知設備裝備各個(gè)觀(guān)測點(diǎn)，利用無(wú)人直升機對各觀(guān)測點(diǎn)發(fā)現的疑似火點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)核查，做到森林火災“打早打小”；利用裝備滅火前線(xiàn)通訊指揮車(chē)和前線(xiàn)作戰人員單兵裝備組成前沿指揮通訊系統；利用越野運輸車(chē)、遠程滅火彈提高滅火效能；利用野外炊車(chē)和宿營(yíng)車(chē)提高作戰保障能力。
加強航空救援設備建設。加快引進(jìn)應急救援直升機，滿(mǎn)足空中監測、空中通信、空中補給、垂直救援、快速運輸等需求，最大限度地發(fā)揮航空救援對人民群眾財產(chǎn)生命安全的保護作用。
2.加大社會(huì )協(xié)同及動(dòng)員能力
加強預警信息發(fā)布能力建設。重點(diǎn)加強涉及自然災害、安全生產(chǎn)、城市公共安全等領(lǐng)域突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理，制定《突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》，規范發(fā)布程序，加強突發(fā)事件頻發(fā)區、易發(fā)區、薄弱區、敏感區的預警能力建設，提升精準預警信息發(fā)布渠道。綜合運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端、電子顯示屏等手段，提高公眾預警信息接收能力。
健全社會(huì )力量參與機制。堅持“鼓勵支持、引導規范、效率優(yōu)先、自愿自助”原則，研究制定支持和引導社會(huì )力量參與防災減災救災的相關(guān)政策。通過(guò)倡導志愿服務(wù)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )組織、企事業(yè)單位參與防災減災宣傳、應急救援、過(guò)渡安置和恢復重建等工作。完善政府與社會(huì )力量協(xié)同救災聯(lián)動(dòng)機制，建立社會(huì )力量參與救災行動(dòng)評估和監管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調、信息公開(kāi)和需求導向等工作機制，構建多方參與的社會(huì )化防災減災救災格局。
推進(jìn)全社會(huì )突發(fā)事件應急信息報告機制建設。依托基層和社會(huì )力量，構建安全隱患信息、災害信息、氣象信息等應急信息社會(huì )化舉報體系，暢通舉報渠道，鼓勵應急信息多渠道收集，并給予必要獎勵激勵，推動(dòng)應急管理向群策群力發(fā)展。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作原則，強化保險等市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。統籌考慮現實(shí)需要和長(cháng)遠規劃，建立健全城鄉居民住宅地震巨災保險制度。結合災害風(fēng)險特點(diǎn)，探索巨災風(fēng)險有效保障模式。
3.應急救援安全防范知識社會(huì )普及力度
加強公眾應急知識宣傳教育。充分發(fā)揮黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的宣傳教育職能，以及出版、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體傳播功能，編制應急管理知識普及教材、影視作品，采取現場(chǎng)宣講、展板演示、科普文獻、宣傳記錄片、公開(kāi)課、公益廣告、網(wǎng)絡(luò )虛擬體驗館等形式，面向社會(huì )公眾普及安全知識，宣傳風(fēng)險隱患識別、安全生產(chǎn)事故預防、突發(fā)事件緊急避險、群眾自救互救等應急安全知識，提升社會(huì )公眾的安全意識和突發(fā)事件應對能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。
將防災減災納入國民教育計劃。加強建設，充分利用“全國防災減災日”等有利契機，推進(jìn)防災減災知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。定期開(kāi)展社區防災減災宣傳教育活動(dòng)，組織群眾開(kāi)展應急救護技能培訓和逃生避險演練，提升公眾應急避險和自救互救技能。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強對從業(yè)人員相關(guān)培訓，特別是要加強重點(diǎn)崗位人員的應急知識培訓，提高現場(chǎng)應急處置能力。
五、重點(diǎn)工程
（一）應急管理基礎能力提升工程
1.鄉鎮（街道）應急管理體系建設
健全鄉鎮（街道）應急管理體系。按照“五有”基本要求，推進(jìn)鄉鎮（街道）、社區（村）兩級應急體系規范化建設。以鄉鎮（街道）機構改革為契機，整合防汛抗旱、消防、森防、防災減災救災等資源和力量，采取獨立設置或加掛牌子的方式組建鄉鎮（街道）應急管理辦公室。整合鄉鎮（街道）原有各類(lèi)應急指揮機構（包括安全生產(chǎn)、消防、森防防汛抗旱、防災減災救災等）組建綜合性應急指揮部，由應急管理辦公室負責具體日常工作。原則上每個(gè)鄉鎮（街道）應急管理辦公室至少應配備或明確3—5名應急管理工作人員，每個(gè)社區（村）至少應明確2—3名應急管理工作人員，至少1名災害信息員；村以村民小組、社區以300—500戶(hù)居民為基本單元劃分為1個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)應急管理網(wǎng)格至少明確1名應急管理工作人員。
加強鄉鎮街道應急能力建設。加強鄉鎮（街道）和社區（村）應急管理基礎設施建設，推動(dòng)和規范微型消防站和社區（村）應急服務(wù)站建設，配備必要的應急物資、裝備設備、個(gè)人防護用品等。加強人員培訓和演練、明確縣（市）應急管理部門(mén)負責組織以鄉鎮（街道）應急管理人員、應急救援隊員為主的業(yè)務(wù)培訓，每年不少于10天。鄉鎮（街道）應急管理辦公室負責組織社區（村）應急管理人員、應急救援隊員和應急管理網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓，每年不少于5天。推廣鄉村兩級應急體系規范化建設試點(diǎn)工作，縣級及以下應急管理機構的應急管理工作經(jīng)費和應急管理體系與能力建設資金由當地政府納入同級財政預算。
2.應急管理綜合行政執法力量建設
推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革。按照中央深化應急管理綜合行政執法改革要求，整合應急管理部門(mén)的有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林草原火災等有關(guān)應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能組建應急管理綜合行政執法隊伍。健全應急管理綜合行政執法體系，實(shí)施分類(lèi)分級執法。統一基層綜合行政執法機構名稱(chēng)、規格、數量和層級。優(yōu)化人員配置，推動(dòng)執法力量向一線(xiàn)執法傾斜。州、縣（市）兩級應急管理部門(mén)原則上實(shí)行“局隊合一”體制，形成監管執法合力。對執法人員嚴格實(shí)施持證上崗和資格管理制度，通過(guò)健全公開(kāi)招聘和競爭上崗制度，采取定向招錄、委托培養等方式健全專(zhuān)業(yè)人才配備，力爭實(shí)現具有化工、安全、法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗的執法人員數量不低于在職執法人員75%的目標。
開(kāi)展行政執法機構工作條件標準化建設。完善各級行政執法機構技術(shù)業(yè)務(wù)用房，重點(diǎn)加強動(dòng)態(tài)巡查辦案等執法一線(xiàn)工作力量專(zhuān)業(yè)化能力建設。加大監管執法裝備投入，補充配備執法用車(chē)、制式服裝、個(gè)體防護和急救裝備、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)執法終端以及各類(lèi)特殊工作條件下的執法專(zhuān)用設備。
3.應急管理科普宣教培訓能力建設
組織實(shí)施應急管理培訓“四個(gè)一”工程，通過(guò)制定一個(gè)五年培訓規劃、編制一個(gè)培訓大綱、出版一套培訓教材、建設一個(gè)實(shí)訓基地可研報告，完善應急管理教學(xué)、培訓、研究、實(shí)訓等設施，構建立體化、全方位的應急管理培訓體系，提高應急管理系統業(yè)務(wù)能力。
建設科普教育基地和體驗館，統籌規劃各縣（市）應急體驗場(chǎng)館的區域分布，規范體驗館建設的標準及科普內容。據本地科普教育需要，主導和引導建設面向公眾開(kāi)展科普教育的培訓場(chǎng)所、科普基地、避險區、安全體驗館等或通過(guò)線(xiàn)上虛擬體驗館建設，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下應急體驗場(chǎng)館的全覆蓋。
（二）安全生產(chǎn)治本攻堅能力建設工程
1.危險化學(xué)品安全整治
起草貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（廳字〔2020〕3號）實(shí)施方案。分級分類(lèi)排查安全風(fēng)險隱患，深化油氣儲存和長(cháng)輸管道企業(yè)安全隱患排查整治。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設。加強危險化學(xué)品建設項目源頭管理，督促指導各地制定完善新建化工項目準入條件及危險化學(xué)品禁限控目錄。嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險化學(xué)品的建設項目，積極推廣應用泄漏檢測化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)技術(shù)、管理方法。所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現自動(dòng)化控制。構建非法違法、小化工專(zhuān)項整治長(cháng)效機制，完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。
2.煤礦安全整治
加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害治理，推進(jìn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、煤巖“零沖擊”、采空區“零透水”目標管理，加強對技改提能停產(chǎn)停工礦井的監督檢查力度，落實(shí)屬地監管責任和駐礦包保制度，繼續推動(dòng)“打外治違”專(zhuān)項行動(dòng)向縱深發(fā)展，嚴厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規行為。推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，持續保持標準化動(dòng)態(tài)達標。推進(jìn)“一優(yōu)三減”，規范用工管理，強化煤礦“三項崗位”人員和從業(yè)人員教育培訓。推進(jìn)智能化礦井建設，災害嚴重礦井采掘工作面基本實(shí)現智能化。30萬(wàn)噸/年技改提能礦井采用新科技、新裝備、新工藝，建設成高標準、高質(zhì)量的現代化礦井。加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設。建設煤礦企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，建設統一的煤礦安全監管執法系統，生產(chǎn)建設礦井基本實(shí)現遠程監管監察。
3.非煤礦山安全整治
嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可。制定實(shí)施非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車(chē)墜罐、透水、冒頂片幫露天礦山坍塌、爆炸等事故；嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為，外包工程安全管理協(xié)議簽約率100%；認真落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，落實(shí)地方領(lǐng)導干部尾礦庫安全包保責任制，嚴格控制增量、減少存量全面完成頭頂庫治理，尾礦庫在線(xiàn)監測系統安裝達到100%；強化油氣增儲擴能安全保障，重點(diǎn)管控井噴失控和硫化氫中毒風(fēng)險，嚴防搶進(jìn)度、搶產(chǎn)能、壓成本造成事故。
4.深化安全生產(chǎn)信用體系建設
建設安全生產(chǎn)信用信息化管理系統，明確企業(yè)信用評價(jià)標準。在安全生產(chǎn)監管領(lǐng)域全面推進(jìn)信用承諾制度，切實(shí)增強市場(chǎng)主體信用意識，將信用體系建設工作納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內容。持續推進(jìn)、跟蹤落實(shí)、不斷提升安全生產(chǎn)信用建設水平，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制。將信用狀況作為行政審批的重要參考。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將企業(yè)及企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)重大違法行為和企業(yè)重大安全隱患記入信用系統，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域紅黑名單制度并開(kāi)展聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信用分級分類(lèi)監管并做好安全生產(chǎn)信用信息修復工作，加強行業(yè)信用自律和社會(huì )監督。
（三）自然災害防治能力提升工程
1.災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查
統籌涉災部門(mén)開(kāi)展地震、水旱、氣象、地質(zhì)、林火等自然災害綜合風(fēng)險普查、重點(diǎn)事故隱患排查和災害風(fēng)險評估，摸清風(fēng)險隱患底數，建立災害風(fēng)險數據庫，編制不同尺度自然災害風(fēng)險區劃圖。加強風(fēng)險調查成果在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應用。
2.地質(zhì)災害綜合治理
協(xié)調地質(zhì)災害隱患排查和綜合治理等地質(zhì)災害防治工作，落實(shí)分區、分級管控措施，對治理難度大、治理費用高的地質(zhì)災害隱患，協(xié)調各地、各有關(guān)部門(mén)采取集中安置、分散安置、貨幣安置等方式全力推進(jìn)地質(zhì)災害受威脅居民避險搬遷。
3.防震減災基礎能力建設
強化地震與火山監測預警能力。夯實(shí)地震監測基礎，推進(jìn)地震與火山監測站網(wǎng)規劃落實(shí)，實(shí)施“一帶一路”地震監測臺網(wǎng)建設項目，提升地震監測能力。建立地震與火山預警機制，配合國家局和吉林省地震局建設地震與火山預警系統。全面落實(shí)抗震設防要求，推行區域性地震安全評價(jià)。加快推進(jìn)地震易發(fā)區（延吉市三道灣鎮，龍井市老頭溝鎮，安圖縣明月鎮、石門(mén)鎮、亮兵鎮、新河鄉）房屋設施加固工程實(shí)施，推廣應用減隔震技術(shù)。
4.防汛抗旱能力建設
建設防汛抗旱大數據體系。統籌資源，加強跨部門(mén)縱向對上實(shí)現與國家流域的數據共享與上報，橫向接入氣象、水利、自然資源、農業(yè)農村、公安、住建、交通運輸等行業(yè)部門(mén)相關(guān)數據信息和業(yè)務(wù)系統，實(shí)現數據資源的匯集、交換、共享、分發(fā)。建立數據關(guān)系模型，輔助業(yè)務(wù)決策分析。
完善防汛抗旱指揮決策支持體系。建設覆蓋到鄉鎮級和重點(diǎn)地區或單位的防汛抗旱視頻會(huì )商系統和決策指揮系統。建設符合我州實(shí)際情況的潰堤（壩）模擬、城市洪澇風(fēng)險仿真預警，洪（旱災評估等決策支持類(lèi)系統。實(shí)時(shí)進(jìn)行降水、內澇、報警信息展示，自動(dòng)適配應急預案，提供應急管理輔助決策支持，融合應用新一代信息技術(shù)，實(shí)現水旱災害監測預警、風(fēng)險防控、會(huì )商研判、指揮決策、應急調度、搶險救援、隊伍調派、裝備調配、物資調運、信息發(fā)布等功能，并輔助災后評估，重現災害事故演進(jìn)過(guò)程、輔助災害事故調查。
5.森林防火基礎設施建設
針對中朝和中俄邊境線(xiàn)林區構建以技防、物防為主，人防為輔的森林防火系統。按照火險等級和入境火多發(fā)地段區分高危區、高風(fēng)險區和一般風(fēng)險區分類(lèi)實(shí)施“監測預警設施、以水阻隔系統、重型機械裝備”三大板塊基礎設施建設工程。實(shí)現火災“預警、阻隔、撲救”三大配套功能。不斷完善防火道、隔離帶、消防栓等安全設施。
（四）應急指揮與救援能力提升工程
1.州級應急指揮中心建設
通過(guò)整合應急資源標準化建設，建立統一指揮、權責一致、權威高效的應急指揮體系，建設州級應急指揮中心。重點(diǎn)完善調度指揮、會(huì )商研判、模擬推演、應急保障等設備設施及綜合信息平臺系統。
2.吉林省東部區域應急救援項目建設
按照《吉林省應急管理“十四五”規劃》，建設吉林省東部區域性應急救援項目，以承擔重大事故災害的快速響應、專(zhuān)業(yè)指導、綜合救援、物資調配、應急保障等任務(wù)。
3.專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設
按照行政區域劃分和重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)建立并完善專(zhuān)兼結合、快速響應的專(zhuān)業(yè)應急救援體系。依托現有的應急救援隊伍完善功能、提高應急救援能力，重點(diǎn)圍繞人員編制、隊伍管理、裝備配置、物資保障等方面進(jìn)行規范化建設，定期開(kāi)展實(shí)戰化應急救援演練，并確保每年至少組織2—3次應急救援業(yè)務(wù)技能培訓。
4.應急物資儲備能力建設
加強應急物資儲備基礎設施建設。完成州、縣（市）兩級應急物資儲備庫設施新建和改造，應急物資儲備庫設施建設達到國家規定標準。積極推進(jìn)鄉鎮應急物資儲備點(diǎn)建設，有條件的地方重點(diǎn)建設多災易災鄉鎮（街道）應急物資儲備點(diǎn)。構建州級儲備庫為支撐、縣級儲備庫為依托、鄉鎮（街道）儲備點(diǎn)為補充的應急物資儲備庫網(wǎng)絡(luò )。
（五）應急管理信息化能力建設工程
1.應急管理綜合應用平臺建設
圍繞常態(tài)、非常態(tài)下的事前、事發(fā)、事中、事后全過(guò)程應急管理業(yè)務(wù)工作要求，按照“省級統建、分級應用”原則，由上至下統一建設方案，明確建設標準，建設風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)執法監督目標責任制考核等業(yè)務(wù)系統，匯聚、關(guān)聯(lián)、融合生產(chǎn)安全、自然災害、城市安全、消防救援等各類(lèi)數據資源。開(kāi)展綜合監測預警、綜合風(fēng)險評估、綜合研判分析等綜合性應用，實(shí)現上下數據聯(lián)通、橫向數據共享和“一張圖、一張表、一盤(pán)棋”，支撐全州監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理等應急管理業(yè)務(wù)應用。
2.應急通信網(wǎng)絡(luò )體系建設
為滿(mǎn)足災害事故條件下應急救援快速響應、統一指揮需求，構建由應急指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)，無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)組成并貫通州、縣（市）的基礎網(wǎng)絡(luò )設施，同時(shí)開(kāi)展應急指揮信息網(wǎng)備用鏈路建設，增強鏈路可靠性。各個(gè)網(wǎng)絡(luò )承載業(yè)務(wù)各有側重，并互為補充，應急指揮信息網(wǎng)省市縣三級節點(diǎn)相互連接。構建形成能夠支撐應急管理全業(yè)務(wù)流程的“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的空天地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò )體系。
3.災害事故監測預警信息化建設
建設全域覆蓋的應急管理感知網(wǎng)絡(luò )。州、縣（市）、化工園區、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按要求，利用物聯(lián)感知、視頻感知、衛星感知等技術(shù)，依托全省應急通信網(wǎng)絡(luò )分級建設應急管理感知網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)是生產(chǎn)安全、自然災害、城市安全和應急處置現場(chǎng)的感知網(wǎng)絡(luò )，為防災減災、智慧消防等應急管理大數據分析應用提供數據來(lái)源。建設綜合數據庫，設計開(kāi)發(fā)風(fēng)險監測子系統、風(fēng)險評估子系統、災害預警子系統和應急管理決策支持子系統。推動(dòng)智能化升級改造，以不同主題專(zhuān)題為主線(xiàn)，實(shí)現多源（元）信息的可視化展示，基礎統計分析和空間分析等功能，為多方會(huì )商、綜合研判、領(lǐng)導決策提供支持，提高對風(fēng)險因素的感知、預測、防范能力。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于應急管理的各項決策部署，充分發(fā)揮黨委、政府的政策導向作用，加強組織領(lǐng)導，統籌指揮協(xié)調，全面落實(shí)部署，認真履行職責，健全組織體系，完善配套政策措施，強化領(lǐng)導負責、績(jì)效考評和責任追究等制度，有效推動(dòng)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程順利實(shí)施，精準落地。
（二）加強協(xié)調落實(shí)
堅持長(cháng)期性目標與階段性任務(wù)相結合、原則性要求與具體化操作相結合，明確應急體系建設的責任主體，把體系建設的各項目標任務(wù)分解到具體年度和環(huán)節，列出任務(wù)清單，健全推進(jìn)機制。堅持工作項目化、責任人頭化、措施具體化，對每一項任務(wù)和工程明確推進(jìn)時(shí)限，確保實(shí)施到位。強化協(xié)調配合，做好應急體系建設項目與其他部門(mén)專(zhuān)項間的銜接，避免沖突或重復建設。
（三）加大建設投入
加大應急管理工作日常經(jīng)費和應急能力建設經(jīng)費投入力度，將相關(guān)經(jīng)費納入財政預算。財政部門(mén)要切實(shí)加大投入力度，將應急體系建設所需經(jīng)費納入公共財政預算，給予優(yōu)先安排、全面保障。完善政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急保障資金投入機制，建立應急征用補償、應急物資采購等制度，完善資金使用和社會(huì )監督機制，建立緊急情況下財政資金快速撥付制度。建立動(dòng)態(tài)評估機制，定期對研究目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和審計。
（四）加強合作交流
進(jìn)一步加強部門(mén)之間、政企之間、行業(yè)之間、地區之間應對突發(fā)事件協(xié)同合作機制，深化交流合作，建立長(cháng)效機制，促進(jìn)優(yōu)勢互補，實(shí)現共同發(fā)展。積極開(kāi)展與先進(jìn)地區應急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內外最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，學(xué)習借鑒成功經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，促進(jìn)應急管理水平整體提升。
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