州市政策

延邊州人民政府關(guān)于 

印發(fā)推進(jìn)州以下財政事權和支出 

責任劃分改革方案的通知 

延州政發(fā)〔2018〕18號 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

    現將《推進(jìn)州以下財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

    延邊州人民政府 

2018年12月17日 

    （此件公開(kāi)發(fā)布） 

推進(jìn)州以下財政事權和支出責任劃分改革方案 

    根據《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（吉政發(fā)〔2017〕10號），結合我州實(shí)際，制定本方案。 

    一、指導思想 

   高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照中央和省改革統一部署，在省對市（州）財政事權與支出責任劃分整體框架下，結合我州實(shí)際，科學(xué)界定、合理劃分州與縣（市）財政事權和支出責任，完善州與縣（市）財政收入劃分、轉移支付管理等配套制度，逐步形成依法規范、權責匹配、協(xié)調配合、運轉高效的州與縣（市）財政事權和支出責任劃分模式和明確清晰的分工體系，為建立健全現代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、實(shí)現我州新一輪振興發(fā)展提供有力保障。 

    二、基本原則 

   （一）堅持權、責、利相統一。將適宜由州級承擔的財政事權執行權上劃，加強州級的財政事權執行能力；將適宜由縣（市）承擔的財政事權決策權下放，減少州級部門(mén)代縣（市）決策事項，保證縣（市）有效管理區域內事務(wù)。州與縣（市）共同財政事權要作出合理安排，明確各自承擔的職責。 

   （二）堅持調動(dòng)縣（市）積極性。合理確定縣（市）財政事權，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區域保持一致。發(fā)揮縣（市）基層人民政府組織能力強、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為縣（市）的財政事權。最大限度減少州對微觀(guān)事務(wù)的直接管理，發(fā)揮縣（市）基層人民政府因地制宜加強區域內事務(wù)管理的優(yōu)勢，調動(dòng)和保護縣（市）干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性，激勵縣（市）人民政府做好轄區范圍內基本公共服務(wù)的提供和保障。 

   （三）堅持支出責任與財政事權相適應。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的原則，確定州以下各級人民政府支出責任。體現維護州內統一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全州的基本公共服務(wù)由州級負責，縣（市）區域性基本公共服務(wù)由縣（市）負責，跨縣（市）的基本公共服務(wù)由州與縣（市）共同負責。對屬于州級并由州里組織實(shí)施的財政事權，原則上由州里承擔支出責任；對屬于縣（市）并由縣（市）組織實(shí)施的財政事權，原則上由縣（市）承擔支出責任；對屬于州與縣（市）的共同財政事權，根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區分情況確定州和縣（市）的支出責任以及承擔方式。 

   （四）堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。處理好改革與穩定發(fā)展、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、總體設計與分步實(shí)施、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，準確把握各項改革措施出臺的時(shí)機、力度和節奏，及時(shí)跟蹤掌握省與地方財政事權和支出責任劃分改革的進(jìn)展情況，加強州與縣（市）之間以及部門(mén)之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。 

    三、主要內容 

    （一）推進(jìn)州與縣（市）財政事權劃分 

    1.明確州級的財政事權。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，加強州級在保持區域內經(jīng)濟社會(huì )穩定、維護州內統一市場(chǎng)、體現社會(huì )公平正義、推動(dòng)全州協(xié)調發(fā)展等方面的財政事權。強化州級的財政事權履行責任，州級的財政事權原則上由州直接行使。州級的財政事權確需委托縣（市）行使的，報經(jīng)州委、州政府批準后，由有關(guān)職能部門(mén)委托縣（市）行使，并制定相應的法規規章予以明確。對州委托縣（市）行使的財政事權，受委托縣（市）在委托范圍內，以委托單位的名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位的監督。 

    2.保障縣（市）履行財政事權。加強縣（市）人民政府公共服務(wù)、社會(huì )管理等職責。將直接面向基層、與當地居民密切相關(guān)、由縣（市）提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為縣（市）的財政事權，賦予縣（市）人民政府充分自主權，依法保障縣（市）財政事權的履行，更好地滿(mǎn)足縣（市）基層基本公共服務(wù)需求?？h（市）的財政事權由縣（市）行使，州對縣（市）的財政事權履行提出規范性要求，并通過(guò)法規規章的形式予以明確。要逐步將社會(huì )治安、市政交通、農村公路、城鄉社區事務(wù)等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關(guān)的基本公共服務(wù)確定為縣（市）的財政事權。 

    3.減少并規范州與縣（市）共同財政事權。針對州與縣（市）共同財政事權過(guò)多且不規范的情況，逐步減少并規范州與縣（市）共同財政事權，并根據基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實(shí)施環(huán)節，分解細化各級人民政府承擔的職責，避免由于職責不清造成互相推諉。 

對省確定為省與地方的共同財政事權，其中對屬于地方應承擔的事權部分，要逐項具體研究，分別列為州和縣（市）事權或列入州與縣（市）共同事權，并明確各承擔主體的支出責任。 

    4.建立州以下財政事權劃分動(dòng)態(tài)調整機制。根據全省各領(lǐng)域改革進(jìn)程及財政事權劃分結果，結合我州客觀(guān)條件變化，動(dòng)態(tài)調整州以下各級財政事權。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據經(jīng)濟體制改革進(jìn)展和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及各級人民政府財力增長(cháng)情況，將應由地方人民政府提供的基本公共服務(wù)統籌研究劃分為相應級次的財政事權。 

    （二）完善州與縣（市）支出責任劃分　　 

    1.州級的財政事權由州承擔支出責任。屬于州級的財政事權，應當由州財政安排經(jīng)費，州級各職能部門(mén)和直屬機構不得要求縣（市）安排配套資金。州級的財政事權如委托縣（市）行使，要通過(guò)州專(zhuān)項轉移支付安排相應經(jīng)費。 

    2.縣（市）的財政事權由縣（市）承擔支出責任。屬于縣（市）的財政事權原則上由縣（市）通過(guò)自有財力安排。對縣（市）人民政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)申請舉借政府性債務(wù)等方式安排外，主要通過(guò)上級人民政府給予的一般性轉移支付彌補?？h（市）的財政事權如委托州級機構行使，縣（市）人民政府應負擔相應經(jīng)費。 

    3.州與縣（市）共同財政事權區分情況劃分支出責任。根據共同基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權構成要素、實(shí)施環(huán)節，分解細化州與縣（市）承擔的職責，原則上對超出縣（市）管轄范圍或超越縣（市）管理能力的跨區域事務(wù)，根據財政事權外溢程度，由州和縣（市）按比例或州給予適當補助方式承擔支出責任；對州和縣（市）有各自機構承擔相應職責的財政事權，州和縣（市）各自承擔相應支出責任；對州承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責，縣（市）承擔具體執行等職責的財政事權，州與縣（市）各自承擔相應支出責任。 

    （三）推進(jìn)縣（市）以下財政事權和支出責任劃分 

    各縣（市）人民政府要按照財政事權和支出責任劃分原則，結合對下財政體制、財力狀況等實(shí)際情況，研究確定縣（市）以下政府間財政事權和支出責任，避免將過(guò)多事權和支出責任下移。 

    四、保障措施 

   （一）加強與相關(guān)改革的協(xié)同配套。州以下財政事權和支出責任劃分與教育、社會(huì )保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不可分割。要將州以下財政事權和支出責任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結合，既要通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)州以下財政事權和支出責任劃分創(chuàng )造條件，又要將州以下財政事權和支出責任劃分改革體現和充實(shí)到州內各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。 

   （二）明確州以下政府間財政事權劃分爭議的處理。州與縣（市）的財政事權劃分爭議由州人民政府裁定。明確州與縣（市）共同財政事權和州委托縣（市）行使的財政事權設置的原則、程序、范圍和責任，減少劃分中的爭議。 

   （三）加快財政事權和支出責任劃分法治化和規范化進(jìn)程。將州與縣（市）財政事權和支出責任劃分相關(guān)制度以地方性法規、政府規章的形式規定，逐步實(shí)現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化，讓行政權力在法律和制度的框架內運行，加快推進(jìn)依法治州、依法行政。 

   （四）完善州與縣（市）收入劃分和州對下轉移支付制度。在省與地方收入劃分總體方案框架下，進(jìn)一步完善州與縣（市）收入劃分方案，逐步理順州與縣（市）的財政分配關(guān)系，形成財力與事權相匹配的財政體制。進(jìn)一步完善州對下轉移支付制度，清理整合與財政事權劃分不相匹配的州對縣（市）轉移支付，加強對財政困難縣（市）和受益范圍超過(guò)本轄區重大項目的縣（市）轉移支付力度。 

   （五）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責調整。按照一項財政事權歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負責的原則，合理劃分部門(mén)職責，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財政事權劃分不清晰和重復交叉問(wèn)題，處理好州垂直管理機構與縣（市）人民政府的職責關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。 

   （六）督促縣（市）切實(shí)履行財政事權。隨著(zhù)州與縣（市）財政事權和支出責任劃分改革的推進(jìn)，縣（市）的財政事權將逐漸明確。對屬于縣（市）的財政事權，縣（市）人民政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。由州人民政府在法律法規的框架下加強監督考核和績(jì)效評價(jià)，強化縣（市）人民政府履行財政事權的責任。 

    五、職責分工和時(shí)間安排 

   （一）職責分工 

    州財政局、州編辦等有關(guān)部門(mén)主要負責組織、協(xié)調、指導、督促推進(jìn)州以下財政事權和支出責任劃分改革工作。州級各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責任，根據本方案，按照省對口部門(mén)改革部署和要求，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和縣（市）意見(jiàn)基礎上，研究提出本部門(mén)所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報請州委、州政府批準后實(shí)施?？h（市）人民政府要參照本方案的總體要求和基本原則，根據本地實(shí)際情況，結合州以下財政事權和支出責任劃分改革進(jìn)程，組織推動(dòng)本縣（市）以下財政事權和支出責任劃分改革工作。 

在改革實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)要妥善處理州與縣（市）財政事權和支出責任劃分帶來(lái)的職能調整以及人員、資產(chǎn)劃轉等事項，嚴格執行相關(guān)法律、行政法規中關(guān)于財政事權和支出責任劃分的規定。 

   （二）時(shí)間安排 

    1.2018年底前。部署推進(jìn)州以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革工作。州直有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，結合國家有關(guān)部門(mén)改革方案和我州實(shí)際，研究制定州以下相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。選取教育、醫療衛生、環(huán)境保護、交通運輸等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財政事權和支出責任劃分改革，力爭取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，參照國家和省改革進(jìn)程，加快推進(jìn)縣（市）以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革?！?span style="font-size: 14pt">   

    2.2019—2020年?；就瓿芍饕I(lǐng)域改革，形成州與縣（市）財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時(shí)總結改革成果，梳理需要上升為地方法規的內容，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)法規的制修訂，推動(dòng)形成保障財政事權和支出責任劃分科學(xué)合理的法律體系。督促縣（市）完成主要領(lǐng)域改革，形成縣（市）以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。 

    各縣（市）、各部門(mén)要充分認識推進(jìn)改革的重要性、緊迫性、艱巨性，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng )新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，積極穩妥推進(jìn)各項改革進(jìn)程。