州市政策

延邊州人民政府關(guān)于 

加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

        延州政發(fā)〔2014〕27號　　　　　　

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）和《吉林省人民政府關(guān)于加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕9號）精神，應對人口老齡化的嚴峻形勢，加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善養老服務(wù)體系，結合我州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 

　　一、發(fā)展目標 

　　到2020年，實(shí)現社區居家照料服務(wù)覆蓋所有城市社區和鄉鎮村。提供就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，在城鄉社區和養老機構中開(kāi)發(fā)設置800個(gè)養老服務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，養老護理員持證上崗率達到95%，具有初級以上資質(zhì)的養老護理員占50%以上。養老機構床位達到1.9萬(wàn)張，其中，民辦養老機構床位占70%以上，每千名老人擁有床位45張?；窘ǔ梢跃蛹覟榛A、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，打造具有延邊特色的“9064”養老服務(wù)格局，即90%的老年人在社會(huì )化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養老，6%的老年人通過(guò)社區照顧實(shí)現居家養老，4%的老年人通過(guò)入住養老服務(wù)機構集中養老。 

　　二、統籌規劃發(fā)展養老服務(wù)設施 

　　（一）編制養老服務(wù)設施建設規劃。各縣（市）根據老年人口分布和養老服務(wù)發(fā)展需求，將各類(lèi)養老服務(wù)設施納入城鄉建設和土地利用規劃，科學(xué)編制養老服務(wù)設施建設專(zhuān)項規劃。依據養老服務(wù)設施建設總體規劃和專(zhuān)項規劃，分年度進(jìn)行任務(wù)分解，確立分期建設目標，以年度計劃方式逐年推進(jìn)實(shí)施。 

　　（二）明確養老服務(wù)設施配建標準。按照人均用地不少于0.12平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施。凡新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，都要按標準要求配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。 

　　（三）改造提升現有養老服務(wù)設施。凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到標準的，可采取整合改造現有設施、挖掘社會(huì )閑置資源、共享養老機構場(chǎng)地等多種渠道，通過(guò)購置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施，2016年之前全部達到規定標準。 

　　（四）綜合利用各類(lèi)公共服務(wù)設施。加強社區養老服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用效率和綜合效益。各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的場(chǎng)所和設施都要向老年人開(kāi)放。積極推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設施改造，對高齡、失能等困難老年人給予適當資助。 

　　三、推進(jìn)養老機構建設 

　　（一）支持社會(huì )力量興辦養老機構。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)，將閑置的醫院、商業(yè)設施以及公辦培訓中心、療養中心等改造用于養老服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構。鼓勵域外、境外資本投資養老機構，跨區域合作開(kāi)展“候鳥(niǎo)式”養老服務(wù)。 

　　（二）推進(jìn)公辦養老機構改革。鼓勵有條件的公辦養老機構實(shí)施公建民營(yíng)，已建成的可采取引入民辦非企業(yè)單位、聘用專(zhuān)業(yè)管理團隊等方式，穩妥進(jìn)行改制、改組；新建的可采取服務(wù)外包、項目委托、合資合作等方式，轉由社會(huì )組織或企業(yè)等管理運營(yíng)。同時(shí)，注重規范公建民營(yíng)合作協(xié)議，加強監督管理，確保發(fā)展方向不偏離、服務(wù)水平不降低。 

　　（三）發(fā)揮公辦養老機構托底作用。每個(gè)縣（市）至少建設1個(gè)以供養城鎮“三無(wú)”人員、農村五保對象以及城鄉低保和低保邊緣家庭等經(jīng)濟困難老人為主的綜合性公辦養老機構，發(fā)揮示范引領(lǐng)和托底作用。有條件的縣（市）新建以收治失能失智老年人為主的醫護型養老機構。 

　　四、發(fā)展社區居家養老服務(wù) 

　　（一）搭建社區養老服務(wù)平臺。依托街道所在社區和較大社區綜合服務(wù)設施，推進(jìn)城市社區居家養老服務(wù)中心建設，兼顧日間照料中心功能，達到建設標準和規范要求，為老年人提供生活照料、文體娛樂(lè )、精神慰藉等社區服務(wù)。同時(shí)，為有需求的老年人提供短期托養、醫療康復等社區養老服務(wù)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用。 

　　（二）大力發(fā)展養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。有效整合服務(wù)資源，支持和引導社會(huì )力量參與社區居家養老服務(wù)和管理。以社區居家養老服務(wù)中心和日間照料中心為依托，為居家老人上門(mén)提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務(wù)，形成以社會(huì )力量為主體、社區養老服務(wù)場(chǎng)所為紐帶，連接居家老人需求，具有靈活便捷和個(gè)性化、多樣化功能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。 

　　（三）建立健全服務(wù)信息系統。在縣（市）級建立管理信息系統，掌握區域內老年人口、養老服務(wù)設施的數量和分布等基礎數據。社區建立服務(wù)信息系統，掌握轄區內老年人狀況和養老服務(wù)機構、組織、企業(yè)等服務(wù)信息，組織老年人需求和服務(wù)供給有效對接，開(kāi)展社區居家養老服務(wù)評估，使其成為支撐社區居家養老服務(wù)的集成中心和運行樞紐。 

　　五、切實(shí)加強農村養老服務(wù) 

　　（一）完善農村養老服務(wù)大院功能。結合城鎮化和新農村建設，將農村養老服務(wù)大院（幸福院）納入農村公共服務(wù)設施統一規劃，優(yōu)先建設。按照村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的原則，整合現有資源和政策，進(jìn)一步加強農村養老服務(wù)大院建設，完善服務(wù)功能，組織開(kāi)展文體娛樂(lè )、日間照料、精神慰藉等養老服務(wù)。注重做好農村留守、獨居、失能等困難老人的養老服務(wù)工作。 

　　（二）增強農村社會(huì )福利中心服務(wù)能力。充分發(fā)揮農村社會(huì )福利中心在農村養老服務(wù)中的托底作用。在滿(mǎn)足農村五保對象集中供養需求的前提下，農村社會(huì )福利中心改善設施條件，提高服務(wù)水平并向社會(huì )開(kāi)放，創(chuàng )新農村社會(huì )福利中心管理體制和運營(yíng)機制。 

　　（三）提高農村養老服務(wù)保障水平。建立五保供養標準自然增長(cháng)機制，確保不低于當地村民的平均生活水平。農村黨建活動(dòng)室、衛生室、農家書(shū)屋等要支持農村養老服務(wù)工作，建立城鄉養老機構對口支援和合作機制。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì )作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)。 

　　六、推動(dòng)醫療衛生與養老融合發(fā)展 

　　（一）提高養老機構醫療服務(wù)能力。有條件的養老機構都要內設醫療機構。鼓勵醫療機構與養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)合作，醫療機構整體轉型為醫護型養老機構，提高醫護型養老床位占養老機構總床位的比重。 

　　（二）加強社區居家老年人醫療服務(wù)。完善社區衛生和鄉鎮衛生服務(wù)體系，做好老年慢性病防治、康復護理、健康宣傳等公共衛生和基本醫療服務(wù)?；鶎俞t療衛生機構應為老年人建立健康檔案，為老年人提供預約門(mén)診、上門(mén)診視、健康指導等服務(wù)。 

　　（三）健全醫療保險機制。符合城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療準入條件的養老機構內設醫療機構，優(yōu)先納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。鼓勵老年人投保健康保險、長(cháng)期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品。 

　　七、培育發(fā)展養老服務(wù)社會(huì )組織 

　　（一）加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。優(yōu)先將養老服務(wù)納入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)目錄，向養老服務(wù)社會(huì )組織購買(mǎi)生活照料、康復護理、精神慰藉、法律援助以及教育培訓等服務(wù)項目，逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。積極探索將部分公益性崗位轉為政府購買(mǎi)養老服務(wù)崗位。 

　　（二）扶持社會(huì )組織加快發(fā)展。完善稅收優(yōu)惠等扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì )組織轉移職能，并開(kāi)放公共資源，支持社會(huì )組織進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域，積極探索建立社會(huì )組織孵化培育基地。引導社會(huì )組織參與社區養老服務(wù)和“公建民營(yíng)”養老機構運營(yíng)管理，扶持一批具有示范導向作用的養老服務(wù)社會(huì )組織。 

　　八、加強養老服務(wù)隊伍建設 

　　（一）加強人才培養和技能培訓。加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才，大力開(kāi)展崗位培訓和職業(yè)培訓，培訓費按相關(guān)規定給予補貼。依托院校和養老機構建立養老服務(wù)培訓和實(shí)訓基地。 

　　（二）加強人才引進(jìn)，鼓勵人才交流。落實(shí)國家和省相關(guān)政策，引導大專(zhuān)院校對口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和中高級專(zhuān)業(yè)人才從事養老服務(wù)工作。鼓勵事業(yè)單位和國有企業(yè)中熱心養老事業(yè)、具有創(chuàng )業(yè)精神的人員，領(lǐng)辦養老服務(wù)機構和社會(huì )組織。支持將醫療衛生系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，調入、招聘到公辦養老機構或社會(huì )組織工作。加強與境內外教育培訓機構和養老機構交流合作，引進(jìn)養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才和管理團隊。在養老機構就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。養老機構應依法為就業(yè)人員提供勞動(dòng)保障，并逐步提高養老護理員工資福利待遇。有條件的地方建立養老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。 

　　（三）大力推進(jìn)志愿服務(wù)。積極扶持發(fā)展各類(lèi)為老服務(wù)志愿組織，鼓勵有志于從事養老志愿服務(wù)的人員到社區志愿服務(wù)站注冊。鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢開(kāi)展多種形式的養老服務(wù)。倡導機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工和學(xué)生參加養老服務(wù)志愿活動(dòng)，建立愛(ài)心企業(yè)與養老機構幫扶機制，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。鼓勵健康老人參與志愿互助服務(wù)，低齡健康老人為高齡老人服務(wù)。力爭使城鄉養老服務(wù)志愿者逐步占到整個(gè)養老服務(wù)隊伍人數的30%以上。 

　　九、積極發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 

　　按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規劃布局養老服務(wù)業(yè)集聚區和養老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。引導醫療康復、文化教育、家庭服務(wù)、休閑旅游、金融保險等相關(guān)行業(yè)參與養老服務(wù)，培育養老服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展。鼓勵家政、物流等服務(wù)企業(yè)向養老服務(wù)延伸，培育發(fā)展養老服務(wù)知名家政品牌。支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，提供緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。 

　　十、落實(shí)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策 

　　（一）土地供應政策。在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，可以利用新增或存量建設用地建設養老設施，將閑置的公益性用地依法優(yōu)先調整為養老服務(wù)用地。對非營(yíng)利性養老機構用地，可依法使用國有劃撥土地，但不得擅自改變土地用途。對營(yíng)利性養老機構用地，要按照國家規定辦理土地有償使用手續，優(yōu)先保障供應。在符合土地利用總體規劃和年度計劃前提下，企業(yè)可利用自有土地建設養老服務(wù)機構，并依法辦理變更土地用途相關(guān)手續。養老服務(wù)設施因城市建設需要拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排同等面積的回遷用地或根據需求異地安排建設用地。 

　　（二）財政投入政策。除省補貼政策外，州級對符合條件的民辦養老機構新增床位，再給予一次性建設補貼2000元?？h（市）級政府要建立完善居家養老服務(wù)補貼、養老機構運營(yíng)補貼和政府購買(mǎi)“公建民營(yíng)”養老機構服務(wù)補貼等政策。加大彩票公益金投入力度，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口增加逐步提高投入比例。 

　　（三）稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)好國家和省現行支持養老服務(wù)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對非營(yíng)利性養老機構要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養老機構提供養老服務(wù)要按標準下限征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格；使用有線(xiàn)（數字）電視，基本收視維護費按居民用戶(hù)的70%收??；使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)，其安裝費、使用費等按70%收取。 

　　（四）投融資政策。鼓勵和引導金融機構在風(fēng)險可控的前提下創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，適當給予利率優(yōu)惠，通過(guò)創(chuàng )新信貸品種、優(yōu)化貸款審批流程、擴大抵押擔保范圍和完善擔保機制等方式，加大信貸資金對養老服務(wù)業(yè)的支持力度。注重發(fā)揮現有政策對中小企業(yè)、科技創(chuàng )新等方面的扶持以及醫療衛生、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等資金投入的合力，通過(guò)投入資本金、貼息、擔保等方式，引導社會(huì )資本加速進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。加強養老服務(wù)機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力?？梢詫⒎贤恋乩每傮w規劃的農村集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為農村集體經(jīng)濟組織公益性養老基地。鼓勵養老機構投保綜合責任保險，保險公司承保責任保險。鼓勵慈善捐贈資金投向養老設施建設。 

　　十一、強化組織領(lǐng)導 

　　（一）明確工作責任。各縣（市）政府要落實(shí)發(fā)展養老服務(wù)業(yè)屬地責任，將其列入重要議事日程，納入政府年度重點(diǎn)目標任務(wù)考核范圍。要強化工作協(xié)調機制，建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強政策協(xié)調，定期分析問(wèn)題，研究推進(jìn)措施。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，切實(shí)履行宏觀(guān)引導、行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導、監督管理等職責。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，落實(shí)部門(mén)責任，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。 

　　（二）加強行業(yè)監管。各有關(guān)部門(mén)認真執行養老機構管理有關(guān)規定，加強養老機構規范管理。健全市場(chǎng)規范和行業(yè)標準，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。建立社會(huì )養老服務(wù)體系評估標準，開(kāi)展養老服務(wù)評估工作，逐步建立養老服務(wù)需求、養老服務(wù)質(zhì)量等評估制度。探索建立科學(xué)合理的養老服務(wù)定價(jià)機制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導價(jià)的范圍。健全養老服務(wù)統計機制，為及時(shí)調整養老服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略和規劃提供依據。 

　　（三）營(yíng)造良好氛圍。各縣市政府、各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳敬老、養老、愛(ài)老、助老、孝老傳統美德和養老服務(wù)工作先進(jìn)典型，設立表彰專(zhuān)項資金，每年“8.15”老人節表彰一批先進(jìn)養老服務(wù)機構、養老工作者及敬老、孝老的家庭和個(gè)人，為養老服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。 

　　延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年1月7日

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