州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊州 

加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

延州政發(fā)〔2016〕13號 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    現將《延邊州加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請根據本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。 

延邊州人民政府 

2016年8月18日 

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn) 

    為貫徹落實(shí)延邊州工業(yè)“十三五”發(fā)展規劃，進(jìn)一步鞏固提升我州食品產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，打造延邊州綠色工業(yè)發(fā)展新模式，現結合延邊州實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。 

    一、總體要求 

    圍繞建設現代食品工業(yè)體系的戰略部署，以依托資源型發(fā)展向驅動(dòng)創(chuàng )新型發(fā)展轉變，培育壯大龍頭企業(yè)，提升自主創(chuàng )新能力，積聚品牌力量，優(yōu)先發(fā)展長(cháng)白山生態(tài)食品、民族特色食品，做大做強煙草加工、長(cháng)白山礦泉水、海產(chǎn)品加工、人參保健食品，全面推動(dòng)我州食品產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。 

    二、目標任務(wù) 

    （一）壯大產(chǎn)業(yè)規模。到2020年，延邊州食品工業(yè)總產(chǎn)值力爭實(shí)現750億元（其中煙草100億元），年均遞增18%以上；實(shí)現增加值290億元，年均遞增16%以上；食品工業(yè)總產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的38%以上。 

    （二）加快行業(yè)發(fā)展。到2020年，形成3-5個(gè)產(chǎn)值超100億元，3-5個(gè)產(chǎn)值超過(guò)50億元的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區。其中，煙草工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值達到100億元；海產(chǎn)品加工業(yè)達到150億元；延邊長(cháng)白山礦泉水產(chǎn)能達到1000萬(wàn)噸，實(shí)現產(chǎn)值100億元；人參保健品行業(yè)實(shí)現產(chǎn)值100億元；民族特色食品行業(yè)總產(chǎn)值達到80億元；長(cháng)白山生態(tài)食品行業(yè)產(chǎn)值達到80億元；果蔬、豆制品、植物油、畜禽屠宰、谷物加工等其他產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值140億元。 

    （三）積聚品牌力量。以創(chuàng )新、創(chuàng )優(yōu)、創(chuàng )品牌的發(fā)展理念，培育安圖長(cháng)白山礦泉水、琿春海產(chǎn)品加工、敦化長(cháng)白山生態(tài)食品、延吉朝鮮族特色食品、人參等五大特色集群品牌。 

    （四）推進(jìn)食品安全。到2020年，在重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)普及食品安全可追溯體系，食品質(zhì)量抽檢合格率達到97%以上；在規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）、卓越績(jì)效管理模式(PEM)和誠信管理體系（CMS）認證。 

    三、主要任務(wù) 

    （一）加快推進(jìn)“長(cháng)白山”共育品牌建設，打造“長(cháng)白山”品牌新亮點(diǎn)、新優(yōu)勢。加快推進(jìn)延吉煙草工業(yè)園、平壤白山煙草公司制絲線(xiàn)、大同江煙草公司異地技改等項目建設，全面實(shí)現 “兩個(gè)160”任務(wù)目標。 

    （二）以琿春國際合作示范區為核心，以海產(chǎn)品加工園區為載體，利用琿春區位優(yōu)勢和周邊海產(chǎn)資源，提升原材料精深加工水平，重點(diǎn)推進(jìn)琿春東揚實(shí)業(yè)海產(chǎn)品深加工及檢測中心改造項目、琿春興陽(yáng)水產(chǎn)干燥及儲藏技術(shù)改造等一批重點(diǎn)項目建設步伐，打造琿春百億級海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。 

    （三）堅持長(cháng)白山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源的保護與開(kāi)發(fā)并舉，開(kāi)展長(cháng)白山水源水質(zhì)基礎研究和評測，加強對已開(kāi)發(fā)水源地的動(dòng)態(tài)監測和保護，嚴控低端、無(wú)序開(kāi)發(fā)。利用知名企業(yè)的品牌優(yōu)勢高效開(kāi)發(fā)長(cháng)白山礦泉水資源，推進(jìn)礦泉水新產(chǎn)品的研發(fā)，提高長(cháng)白山礦泉水附加值。重點(diǎn)推進(jìn)安圖恒大600萬(wàn)噸礦泉水（二期）等一批重點(diǎn)項目建設。 

    （四）建設人參標準化GAP基地，完善人參規格、等級、包裝的標準化體系，穩定園參面積，擴大林下參種植規模。積極引進(jìn)國內外知名人參深加工企業(yè)，大力培育本地人參深加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)即食即用人參產(chǎn)品，打響長(cháng)白山人參原產(chǎn)地品牌。促進(jìn)人參專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，著(zhù)力建設我州人參線(xiàn)上線(xiàn)下交易平臺，依托我州人參資源優(yōu)勢增強人參產(chǎn)品定價(jià)權。利用長(cháng)白山特有的人參及中草藥資源，開(kāi)發(fā)具有地方特色和新功能的保健食品。重點(diǎn)推進(jìn)安發(fā)長(cháng)白山生物科技園、圖們龍泉農工貿有限公司人參保健品加工等一批重點(diǎn)項目建設。 

    （五）加強對民族特色食品工業(yè)化生產(chǎn)配方、加工工藝及包裝的研發(fā)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求增長(cháng)快、潛力大的朝鮮族泡菜、大醬、明太魚(yú)、調味料等系列民族特色高檔旅游食品、休閑食品和方便食品，加強市場(chǎng)宣傳和國內、國際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育具有全國知名度的朝鮮民族特色食品品牌。重點(diǎn)推進(jìn)延吉韓食府朝鮮族特色牛板筋及泡菜系列產(chǎn)品深加工等重大項目建設。 

    （六）發(fā)揮和挖掘長(cháng)白山食品原料優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)長(cháng)白山生態(tài)食品，擴大食用菌、山野菜、山野果的人工種植面積和林蛙、蜂產(chǎn)品、鹿、延邊黃牛的養殖規模，著(zhù)力提高特色資源的精深加工水平，不斷豐富產(chǎn)品系列，引導產(chǎn)品向高端化、精品化、功能化、便攜化、系列化方向發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)敦化寶利祥蜂業(yè)有限公司5000噸椴樹(shù)蜂蜜遷建技改等項目建設。 

    （七）把延邊食品品牌構建與區域文化內涵的深挖，置于區域經(jīng)濟資源科學(xué)整合之中，以創(chuàng )新、創(chuàng )優(yōu)、創(chuàng )品牌的發(fā)展理念，集聚延邊六大食品行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，引導企業(yè)加強品牌培育投入，在鼓勵企業(yè)爭創(chuàng )中國名牌、馳名商標及特色食品地理標志使用的同時(shí)，研究出臺《延邊州工業(yè)企業(yè)品牌培育工作方案》、《延邊州特色食品地理標志產(chǎn)品專(zhuān)用標志使用管理辦法》，以釋放品牌對區域經(jīng)濟發(fā)展中的市場(chǎng)潛力、動(dòng)力和活力。 

    （八）加強產(chǎn)業(yè)招商。對已入駐我州的農心、統一、恒大、雅客、亞泰等知名企業(yè)開(kāi)展項目二次對接，吸引企業(yè)延伸投資鏈條，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域進(jìn)行二次投資。引導我州食品企業(yè)與發(fā)達地區的行業(yè)龍頭企業(yè)建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主的配套協(xié)作關(guān)系。謀劃引進(jìn)韓國飲料、農產(chǎn)品加工及調味品企業(yè)，環(huán)渤海海產(chǎn)品加工企業(yè)，國內外人參、中藥材保健食品生產(chǎn)企業(yè)，休閑食品企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉移。 

    （九）推進(jìn)科技、管理創(chuàng )新。指導和幫助食品企業(yè)建立國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、省級博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地和重點(diǎn)實(shí)驗室，加快形成以企業(yè)為主體，以高等院校，科研院所為依托，“產(chǎn)學(xué)研”相結合的食品工業(yè)科技創(chuàng )新體系。結合培訓對象不同的特點(diǎn)，分層次、分領(lǐng)域開(kāi)展高端管理培訓。 

    （十）加快產(chǎn)業(yè)聚集。支持食品園區基礎設施和公共平臺建設，重點(diǎn)推動(dòng)延吉朝鮮族特色食品產(chǎn)業(yè)園區、安圖長(cháng)白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)園區、敦化長(cháng)白山特產(chǎn)品出口加工園區、琿春海產(chǎn)品加工園區、龍井延邊國家農業(yè)科技園區為核心的食品產(chǎn)業(yè)園建設，以土地置換、財政補貼、低息貸款等形式引導食品加工企業(yè)特別是小微企業(yè)向園區聚集。在園區內積極推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極發(fā)展電子商務(wù)、供應鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。 

    （十一）加強原料基地建設。建立企業(yè)與農民的利益聯(lián)接機制。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)以“公司+農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織”、“公司+基地+農戶(hù)”或農民投資入股等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立穩定的購銷(xiāo)關(guān)系和合理的利益分配機制，推進(jìn)原料的專(zhuān)業(yè)化、規?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，保證食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料的有效供給。 

    （十二）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )建設。組建延邊州特色食品行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，規范食品行業(yè)行為，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)，保障公平競爭，提升延邊食品產(chǎn)業(yè)域外競爭力。 

    四、政策措施 

    州級工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金重點(diǎn)用于支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對獲得資助的企業(yè)，所屬縣（市）財政再給予1:1資金配套支持。 

    （一）加大財政支持。 

    1.經(jīng)過(guò)培育，對小微食品企業(yè)達到規模以上企業(yè)標準，進(jìn)入規上企業(yè)統計口徑的，一次性獎勵2萬(wàn)元，所在縣市配套獎勵2萬(wàn)元。 

    2.食品生產(chǎn)企業(yè)積極采用新工藝、新技術(shù)、新設備實(shí)施重大技術(shù)改造，以此提高技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴大整體規模的項目，根據企業(yè)申報，專(zhuān)家評審后，每個(gè)項目州本級給予資金支持50萬(wàn)元，所在縣市配套資金50萬(wàn)元。 

    3.對設立食品安全檢驗、檢測室的企業(yè)，按照企業(yè)投入建設資金30%的比例給予補助，縣（市）給予20%的補助，累計最高補助10萬(wàn)元；對年度新購置食品檢驗、檢測設備單價(jià)超過(guò)3萬(wàn)元的，按照30%的比例予以補助，縣（市）給予20%的補助，累計最高補助10萬(wàn)元。 

    4.對新研發(fā)的保健食品，申報批號，投放市場(chǎng)產(chǎn)值達到3000萬(wàn)元以上的，上繳稅金500萬(wàn)以上，每類(lèi)品種一次性獎勵10萬(wàn)元，所在縣市配套資金10萬(wàn)元。 

    5.對新獲得國家級或省級高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心的，一次性給予20-50萬(wàn)元獎勵。對獲得生產(chǎn)技術(shù)國家或省級科技進(jìn)步獎的，一次性給予該主創(chuàng )團隊 10萬(wàn)元獎勵。所在縣（市）給予1:1資金配套。 

    6.企業(yè)與相關(guān)專(zhuān)家在攻克重大技術(shù)難題上對接成功，經(jīng)評定后，按照對接專(zhuān)家產(chǎn)生的經(jīng)費給予經(jīng)費20%的補貼，最高額度不超過(guò)50萬(wàn)元。對食品重點(diǎn)基礎性研究課題項目，經(jīng)評定后，每年給予項目10萬(wàn)經(jīng)費支持，每個(gè)項目最多支持三年。企業(yè)向高等院校、科研單位購買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)并實(shí)施轉化投入生產(chǎn)，對企業(yè)技術(shù)有重大提升作用，專(zhuān)利技術(shù)交易額超過(guò)10萬(wàn)元的，經(jīng)評定后，按照10%的比例予以補助，最高額度不超過(guò)50萬(wàn)元。所在縣（市）給予1:1資金配套。 

    （二）加強用地保障。 

    1.實(shí)施土地傾斜政策，州政府優(yōu)先安排新建食品企業(yè)建設用地。建設項目用地審批及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃等事宜在規定時(shí)限內完成。 

    2.對符合規劃、不改變土地用途，利用自有土地進(jìn)行建設、提高土地利用率和增加容積率的食品企業(yè)不再增收土地價(jià)款。 

    （三）落實(shí)品牌政策。 

對新獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的，除省政府給予獎勵外，州政府再給予100萬(wàn)元獎勵；對獲得吉林省名牌產(chǎn)品、吉林省著(zhù)名商標的，州政府給予10萬(wàn)元獎勵，縣（市）政府給予10萬(wàn)元獎勵；對獲得地理標志證明商標、延邊名牌產(chǎn)品、使用地理標志保護產(chǎn)品專(zhuān)用標志先進(jìn)企業(yè)、延邊州知名商標的，州政府給予5萬(wàn)元獎勵，縣（市）政府給予5萬(wàn)元獎勵。 

    五、組織保障 

    （一）成立州及縣（市）黨政主要領(lǐng)導為組長(cháng)的食品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機構，加強頂層設計與規劃，建立聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體困難。各州直部門(mén)、縣（市）政府根據自身職責由目前的強化審批，向事中事后監管轉變，著(zhù)力簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，進(jìn)一步放開(kāi)放活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)內在活力，加快推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

    （二）明確任務(wù)分工。州工信局負責牽頭全州食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，管理扶持資金的使用。州發(fā)改委、州工信局、州科技局、州商務(wù)局、州經(jīng)合局負責加快項目推進(jìn)、企業(yè)創(chuàng )新與招商引資等工作；州財政局負責做好扶持資金的審核、預算與監督等工作；州食藥監局負責做好新保健食品申報、QS認證等工作；州質(zhì)監局、州工商局負責食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標準體系建設及質(zhì)量監督、地理標志、名牌產(chǎn)品申報等工作；州國土資源局、州林管局負責項目用地保障工作；州人社局、州委組織部人才辦、州教育局負責人才引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓等工作；州金融辦協(xié)調銀行幫助企業(yè)融資。 

    （三）有序組織實(shí)施。對獲得州扶持資金資助的企業(yè)，所屬縣（市）再給予1:1資金配套支持。對獲得ISO9001－2000國際質(zhì)量、HACCP-EC-01食品安全、GMP、IFS和BRC等國際認證的企業(yè)，獲得地理標志使用權的食品企業(yè)，在項目扶持上給予優(yōu)先支持。對創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好、缺乏資金的企業(yè)，同一企業(yè)的同一項目在同一年度按就高原則只享受一次州級財政支持，同一企業(yè)同一年度可最多享受2個(gè)不同項目支持，扶持資金由州工信局、州財政局以項目申報方式申報評審，州工信局負責聘請專(zhuān)家論證，對通過(guò)論證的，報政府審定后執行。其它政策措施涉及事項，需相關(guān)部門(mén)核準備案，報州政府審定后執行。各縣（市）已有其它支持政策的，需在本政策基礎上視自身情況再給予支持。符合上述支持事項的優(yōu)先申請上級政策、資金扶持。本《實(shí)施意見(jiàn)》自頒布之日起，試行5年，如上級政策有調整，按調整后的政策執行。