州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)3歲以下

嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案的通知

延州政辦發(fā)〔2020〕4號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

《促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2020年4月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2019〕42號）精神，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

1.依法落實(shí)產(chǎn)假、護理假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。

2.增強家庭科學(xué)育兒能力推廣，通過(guò)親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂和入戶(hù)指導等方式，對嬰幼兒撫養人開(kāi)展科學(xué)育兒知識傳播和宣傳教育，提升家庭科學(xué)養育能力水平。

3.切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)和婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪(fǎng)視、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、疾病防控等服務(wù)。

（二）加快建設嬰幼兒照護服務(wù)有效供給體系

1.鼓勵各縣（市）充分利用居住區配套嬰幼兒照護服務(wù)場(chǎng)地、土地、房產(chǎn)等各類(lèi)資源，通過(guò)自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構。

2.加大嬰幼兒照護資源的統籌力度，支持各縣（市）實(shí)施托幼一體化建設。鼓勵有條件的縣（市）在新建幼兒園時(shí)，按有關(guān)標準設置適當比例的2—3歲幼兒托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開(kāi)設托班，招收2—3歲幼兒。鼓勵社會(huì )力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，加大普惠性幼兒園政策扶持力度。

3.充分發(fā)揮工會(huì )組織作用，以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放；挖掘社區資源，引導多方力量在社區開(kāi)辦嬰幼兒照護服務(wù)機構，為居民家庭提供照護服務(wù)。

4.因地制宜、因需施策，重點(diǎn)推進(jìn)女職工人數較多、條件較成熟的企事業(yè)單位、工業(yè)園區、商務(wù)樓宇和公共場(chǎng)所母嬰室建設，做到應建盡建。

（三）推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)規范發(fā)展

1.加強規劃建設管理。各縣（市）要充分考慮人口變化和城鎮化發(fā)展趨勢，科學(xué)制定嬰幼兒照護服務(wù)機構布局規劃和項目建設規劃。新建居住區要同步規劃、建設與人口相適應的托育機構，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設完成。

2.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構標準建設。按照國家衛健委《關(guān)于印發(fā)托育機構設置標準（試行）和托育機構管理規范（試行）的通知》（國衛人口發(fā)〔2019〕58號）和《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（2019年版）等相關(guān)規定，各縣（市）要結合實(shí)際情況，分類(lèi)制定本縣（市）嬰幼兒照護服務(wù)機構設置標準，就結構性條件和過(guò)程性規范提出具體要求，并由相關(guān)部門(mén)嚴格依照管理規范加強監管。

3.加強嬰幼兒照護服務(wù)隊伍建設。加強嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員管理，建立相應的準入標準，從業(yè)人員應經(jīng)培訓取得相應資格后，按照規定持證上崗。充分利用各種資源，對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員定期開(kāi)展培訓，提升從業(yè)人員的照護服務(wù)水平。

（四）加強對各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構的監督與管理

1.實(shí)行登記備案制度。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，應在所在縣（市）機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，應在所在縣（市）市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記；依托現有幼兒園開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)的，持相應審批手續直接到所在縣（市）衛生健康部門(mén)辦理備案；所有嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應及時(shí)向所在縣（市）衛生健康部門(mén)備案，登記機關(guān)應及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至同級衛生健康部門(mén)。

2.明確監管責任。按照屬地化管理的原則，各縣（市）人民政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任；市場(chǎng)監管、應急、公安、衛健、教育、人社、民政等部門(mén)按照各自職責對嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展綜合監督，并對日常監管負主要責任；各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構在開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)過(guò)程中對嬰幼兒的安全健康負主要責任。

3.加強動(dòng)態(tài)管理。對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期組織進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果定期向社會(huì )公布。對虐童等行為零容忍，依法將嬰幼兒照護服務(wù)機構及其工作人員失信信息納入社會(huì )信用綜合服務(wù)平臺，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

（五）建立有利的嬰幼兒照護服務(wù)保障措施

1.建立用地優(yōu)先保障機制。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入各級國土空間規劃中，統籌考慮年度用地計劃并予以?xún)?yōu)先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

2.加強嬰幼兒照護服務(wù)人才培養和培訓。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，依托師范類(lèi)或護理類(lèi)院校開(kāi)展嬰幼兒保育專(zhuān)業(yè)培訓。加強對育嬰師、營(yíng)養師的職業(yè)技能培訓和考核，規范職業(yè)培訓市場(chǎng)，落實(shí)好職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼等政策。

3.嚴格落實(shí)優(yōu)惠保障政策。托育機構用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。嚴格執行財政部等六部委《關(guān)于養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（2019年第76號），落實(shí)托育服務(wù)各項稅費優(yōu)惠政策。

二、職責分工

州發(fā)改委負責將嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)項發(fā)展規劃納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃。

州教育局負責各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)人才培養。

州公安局負責監督指導各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展安全防范。

州民政局負責非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區服務(wù)范圍。

州財政局負責貫徹利用現有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

州人社局負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，按規定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動(dòng)保障權益。

州自然資源局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設的土地供應，完善相關(guān)規劃規范和標準。

州住建局責按照嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施的相關(guān)規范和標準，對相關(guān)建設工程實(shí)施監督指導，確保規范建設。

州衛健委負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構的監督管理、宣傳教育工作，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導。

州應急局負責各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)場(chǎng)所的消防監督檢查工作。

州稅務(wù)局負責貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

州市場(chǎng)監管局負責營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記，對各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構的飲食用藥安全進(jìn)行監管。

州總工會(huì )負責推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

共青團延邊州委負責針對青年開(kāi)展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

州婦聯(lián)負責參與為家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。為促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，成立延邊州促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，強化統籌協(xié)調，加強部門(mén)協(xié)同配合，落實(shí)和完善各項政策措施；建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期商議解決嬰幼兒照護服務(wù)工作中的重大問(wèn)題，形成“政府引導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、家庭為主、多方參與”的格局，推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。

（二）加強宣傳引導。各級宣傳部門(mén)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等群團組織要依托主流媒體積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，加強正面引導，形成良好氛圍。各級衛健部門(mén)要利用各種新媒體等手段加大宣傳力度，努力提高群眾認知度，營(yíng)造嬰幼兒照護良好的社會(huì )環(huán)境。

（三）加強考核評估。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任制考核，建立嬰幼兒照護服務(wù)政策落實(shí)情況、目標任務(wù)執行情況為主要指標的考核評估體系，通過(guò)績(jì)效管理、委托第三方評估等途徑開(kāi)展綜合評估評價(jià)，根據評價(jià)結果給予相應獎懲措施。