州市政策

政府工作報告  

李景浩 

各位代表：

   現在，我代表州人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。 

    一、2014年工作回顧 

    去年，我們全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委、省政府和州委的各項工作部署，緊密團結全州各族人民，積極應對經(jīng)濟下行壓力，全力抓好穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、保穩定、強作風(fēng)等工作，全州經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。 

    全州地區生產(chǎn)總值預計實(shí)現915億元，增長(cháng)7%；公共財政預算收入88億元，增長(cháng)13.4%。預計，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資800億元，增長(cháng)16%；規模以上工業(yè)增加值425億元，增長(cháng)6.5%；社會(huì )消費品零售總額447.3億元，增長(cháng)12%；外貿進(jìn)出口總額21.3億美元，下降20.1%；城鎮常住居民人均可支配收入21700元，增長(cháng)8.1%；農村常住居民人均可支配收入9180元，增長(cháng)10%；城鎮登記失業(yè)率2.98%。 

    （一）項目建設成效顯著(zhù)。全年施工3000萬(wàn)元以上項目865個(gè)，其中，億元以上項目347個(gè)，10億元以上項目45個(gè)。敖東工業(yè)園二期、恒大集團100萬(wàn)噸礦泉水、統一集團30萬(wàn)噸礦泉水、紫金礦業(yè)曙光金銅礦廢石綜合利用、汪清凱迪生物質(zhì)電廠(chǎng)等項目投產(chǎn)。吉圖琿鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、敦化抽水蓄能電站等項目續建順利。農心集團二期200萬(wàn)噸礦泉水、雅客集團90萬(wàn)噸礦泉水、華康工業(yè)園、科創(chuàng )健康產(chǎn)業(yè)園、亞泰健康醫藥、四環(huán)醫藥、安圖伊利石綜合利用等項目積極推進(jìn)。開(kāi)工建設延蒲高速公路延吉至龍井段、鶴大高速公路敦化小溝嶺至二道松花江段、敦化香水水利樞紐、圖們長(cháng)安500千伏輸變電等項目。改造琿春至圖們段、大石頭至下石樁子段等公路。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，延吉新機場(chǎng)選址正式確定。 

    （二）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。預計實(shí)現規模以上工業(yè)產(chǎn)值1263億元，增長(cháng)13%；民營(yíng)經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2170億元，增長(cháng)13%。林產(chǎn)、醫藥、能源礦產(chǎn)、食品（煙草）預計完成工業(yè)產(chǎn)值830億元，增長(cháng)12.6%。礦泉水、現代醫藥、人參等產(chǎn)業(yè)向規?；?、高端化方向發(fā)展?？萍紕?chuàng )新能力進(jìn)一步增強，全年申請專(zhuān)利474件，授權333件，分別增長(cháng)46%和41%。爭取國家科技項目5項、省級科技項目68項，落實(shí)資金3494萬(wàn)元。預計實(shí)現農村經(jīng)濟總收入140億元，增長(cháng)12%。糧食總產(chǎn)量達到140萬(wàn)噸，新增專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)201家，州級以上龍頭企業(yè)總數達到303戶(hù)，農業(yè)機械總動(dòng)力達到204萬(wàn)千瓦。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記穩步推進(jìn)?；巨r田保護目標責任制全面達標。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預計實(shí)現增加值370億元，增長(cháng)7%。全年接待國內外游客1352萬(wàn)人次，增長(cháng)15.8%；旅游總收入211億元，增長(cháng)22%。國際貿易人民幣結算業(yè)務(wù)實(shí)現中俄盧布現鈔跨境調運，開(kāi)通韓元對公結算。引進(jìn)國都證券、興業(yè)銀行，新增小額貸款公司17家，開(kāi)通延邊金融服務(wù)平臺。全州各項存款1286億元，各項貸款658.8億元，分別增長(cháng)8.13%和19.87%。在全國率先啟動(dòng)農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作。入選國家“寬帶中國”示范城市、國家信息消費試點(diǎn)城市。引進(jìn)建立延邊眾生云計算數據中心及云計算產(chǎn)業(yè)基地、延邊第五媒體“騅客”等項目。中韓母語(yǔ)外包服務(wù)平臺、東北亞電子商務(wù)平臺、延邊淘寶園一期工程等取得良好運營(yíng)效果。榮獲年度“質(zhì)量魅力城市”稱(chēng)號，獲批創(chuàng )建“國家質(zhì)量強州（市）示范城市”。龍井蘋(píng)果梨、安圖礦泉水等4個(gè)產(chǎn)品獲得國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”標志。香菇、椴樹(shù)蜜兩個(gè)國家綜合標準化示范區獲得批準。建設州農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，農畜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。 

    （三）改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。琿春國際合作示范區總體規劃獲省政府批復。圖們朝鮮工業(yè)園落戶(hù)企業(yè)增至20戶(hù)?，q春浦項現代國際物流園區、琿春國際邊貿物流集散配送中心、圖們國際物流中心等項目加快建設。對外互聯(lián)互通建設扎實(shí)推進(jìn)，琿馬鐵路實(shí)現雙向運輸，年貨運量60萬(wàn)噸。國家批準內貿外運返程運輸業(yè)務(wù)，并增加涉證商品種類(lèi)和復運進(jìn)境口岸。延吉機場(chǎng)增加國內、國際航線(xiàn)航班，運輸旅客124萬(wàn)人次，增長(cháng)9%，其中國際航班運輸旅客51萬(wàn)人次，增長(cháng)18%，創(chuàng )歷史新高?，q春口岸被批準為對俄糧食進(jìn)口口岸。全州口岸過(guò)貨量240萬(wàn)噸，過(guò)客量132萬(wàn)人次，分別增長(cháng)62%和8%。舉辦第十屆“圖洽會(huì )”，召開(kāi)第二屆中國吉林延邊·俄羅斯遠東邊境市長(cháng)合作會(huì )議，承辦第15屆大圖們倡議（GTI）部長(cháng)級會(huì )議。擴大對外招商，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，組織參加對俄經(jīng)貿合作洽談暨企業(yè)對接會(huì )、東莞“第三屆加工貿易博覽會(huì )”等國內外展會(huì )。全州國內招商引資到位資金916.3億元，增長(cháng)16.5%。實(shí)際利用外資4億美元，增長(cháng)13.5%。深化改革實(shí)現良好開(kāi)局，163項重點(diǎn)改革任務(wù)中，已啟動(dòng)152項，出臺相關(guān)具體改革實(shí)施方案或意見(jiàn)23個(gè)。工商注冊登記、市場(chǎng)監管體系、糧食流通、科技獎勵制度等改革工作順利鋪開(kāi)。行政機構重組、職能調整同步開(kāi)展，行政審批制度和事業(yè)單位分類(lèi)改革取得成效。 

    （四）生態(tài)文明建設進(jìn)展順利。積極貫徹省東部綠色轉型發(fā)展戰略，制定并實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。獲批全國首批生態(tài)文明先行示范區建設試點(diǎn)和全國第二批水生態(tài)文明試點(diǎn)城市（州）。國有林區轉型發(fā)展全面鋪開(kāi)，重點(diǎn)林區改革試點(diǎn)方案報國務(wù)院待批。林業(yè)企業(yè)移交辦社會(huì )職能、生態(tài)補償機制建設等重要課題形成初步意見(jiàn)。全州連續34年無(wú)重大森林火災。龍井、琿春、汪清進(jìn)入省級生態(tài)縣（市）行列，新增4個(gè)國家級生態(tài)鄉（鎮）、2個(gè)省級自然保護區。387個(gè)村環(huán)境連片整治示范項目通過(guò)省級驗收。延吉市和安圖二道白河鎮列入國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)。朝陽(yáng)川、江南、英安3個(gè)省級示范鎮建設穩步推進(jìn)。全州城市園林綠化完成投資4.6億元，新增綠地104公頃。加強水生態(tài)治理，布爾哈通河污染集中整治、琿春河綜合治理初見(jiàn)成效，五道水庫等水源地保護工作有效開(kāi)展。嚴格執行《環(huán)保法》，嚴控資源消耗多、環(huán)境污染大的粗放型項目上馬。強化污染治理和總量減排，各縣（市）污水處理廠(chǎng)已經(jīng)形成減排能力。推進(jìn)大氣污染防治，撤并改造小鍋爐130座。全州單位GDP能耗同比下降3.5%；單位GDP二氧化碳排放同比下降3.6%。 

    （五）社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。民族團結進(jìn)步事業(yè)成績(jì)斐然，第五次榮獲全國民族團結進(jìn)步模范集體稱(chēng)號。在京成功舉辦延邊成就展。教育事業(yè)穩步發(fā)展。高考上線(xiàn)率文科全省第一、理科全省第二。新建、改擴建公辦幼兒園16個(gè)，完成100所義務(wù)教育標準化學(xué)校建設任務(wù)。舉辦首屆“中國延邊中小學(xué)生國際藝術(shù)交流周”活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建工作?！渡蚯鍌鳌?、《盛世長(cháng)鼓》等劇目獲得多個(gè)獎項并巡演。確定每年9月2日為“朝鮮語(yǔ)言文字日”，朝鮮語(yǔ)言文字的使用進(jìn)一步規范。圖們磨盤(pán)村山城考古發(fā)掘工作取得突破性進(jìn)展。促進(jìn)新舊媒體融合，加強新聞出版、廣播電視管理，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造了良好輿論氛圍。非法安裝和使用衛星地面接收設施清理任務(wù)基本完成。醫藥衛生體制改革不斷深入，二級醫院在全省率先執行先看病后付費的惠民措施。新建220個(gè)標準化村衛生室。5項朝鮮民族醫藥科研成果獲首屆民族醫藥科學(xué)技術(shù)獎。城市展示中心、延邊體校、延邊二院、延邊二中教學(xué)樓、廣電影視節目譯制中心等項目建設順利。檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統計、僑務(wù)、對臺、紅十字等事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。 

    （六）平安延邊創(chuàng )建穩步推進(jìn)。加強社會(huì )治安綜合治理，完善防控體系，增強防控能力，群眾社會(huì )安全感滿(mǎn)意度測評列全省第一。落實(shí)領(lǐng)導干部信訪(fǎng)接待日和重大案件領(lǐng)導包保責任制，一批信訪(fǎng)積、難案件得到妥善處理。積極開(kāi)展“法律六進(jìn)”、“法治延邊”和法治文化創(chuàng )建等活動(dòng)，依法治州進(jìn)程不斷加快。加強安全監管防控體系建設，集中開(kāi)展隱患排查整治和“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢穩定。成功處置“4·02”小盤(pán)嶺隧道事故，完成3座國家級輻射自動(dòng)監測站建設，突發(fā)事件應急處置能力不斷提升。引進(jìn)吉林省食品藥品電子追溯監管項目，食品藥品安全監管工作進(jìn)一步加強，我州入選“最中國美食城市”。國家安全和國防后備力量建設得到加強，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作，黨政軍警民合力治邊成效明顯，有力維護了邊境安全和邊疆穩固。 

    （七）民生狀況持續改善。深入實(shí)施“六大民生工程”，扎實(shí)推進(jìn)“百件惠民實(shí)事”。努力擴大就業(yè)，城鎮新增就業(yè)5.35萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.7萬(wàn)人?；踞t療保障管理制度不斷完善，實(shí)現省內異地就醫即時(shí)結算。社會(huì )保障水平穩步提高，城鎮養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險基本實(shí)現應保盡保。三項基本醫療保險城鄉居民參保覆蓋率達到99%以上。新農合和城鎮居民醫保政府補助提高到320元。城市低保月人均保障標準、農村低保年人均保障標準分別達到401元和2670元。社會(huì )福利事業(yè)加快發(fā)展，養老服務(wù)中心、殘疾人托養機構等項目在各縣（市）相繼建設。完成城市棚戶(hù)區改造69.3萬(wàn)平方米，城市危房改造14.6萬(wàn)平方米，國有工礦棚戶(hù)區改造35.6萬(wàn)平方米，新建廉租房1.9萬(wàn)平方米、公租房13.1萬(wàn)平方米；完成農村危房改造14149戶(hù)，超額完成2780戶(hù)。既有居住建筑節能改造333萬(wàn)平方米，管網(wǎng)改造248公里，小區綜合整治123萬(wàn)平方米。改造城市小街小巷441條。投資3.51億元，取消撤并二次供水設施115座、改造25座、新建33座，管網(wǎng)改造25萬(wàn)米。實(shí)施農村飲水安全工程173處，解決13.6萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。全年共爭取保障性安居工程及基礎設施補助配套資金和貸款36.5億元。全面開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，105個(gè)村晉升為精品村，新農村建設成效顯著(zhù)。 

    （八）政府自身建設不斷加強。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效整治，黨員干部宗旨意識和群眾觀(guān)念進(jìn)一步提高，干部隊伍風(fēng)氣明顯好轉，一大批事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題得到切實(shí)解決。貫徹依法治國方略，加強法治政府建設。辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案189件。提請州人大常委會(huì )審議單行條例2部、廢止1部。簡(jiǎn)政放權取得階段性成果，全州現有行政審批事項161項中的124項已納入州政務(wù)大廳集中辦理。政務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步深化，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺在政務(wù)信息公開(kāi)中發(fā)揮了重要作用。 

    各位代表，過(guò)去一年成績(jì)來(lái)之不易，這主要得益于黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委的正確領(lǐng)導，得益于全州各族人民的共同努力。在這里，我代表州人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體和社會(huì )各界人士，向駐延中省直部門(mén)、解放軍武警官兵，向關(guān)心和支持延邊發(fā)展的國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

    同時(shí)，我們也看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟下行壓力大，財政收入增長(cháng)乏力，剛性支出增多，收支矛盾突出；產(chǎn)業(yè)層次低、結構不優(yōu)問(wèn)題明顯，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；對外合作制約因素復雜，互聯(lián)互通建設有待加強，對外開(kāi)放水平需要進(jìn)一步提高；森林、濕地等生態(tài)功能弱化，環(huán)境保護任務(wù)艱巨；社會(huì )保障、食品藥品安全、供水供熱等方面還存在較多群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題；企業(yè)改制、征地拆遷等領(lǐng)域信訪(fǎng)問(wèn)題突出，社會(huì )穩定壓力加大；“四風(fēng)”問(wèn)題仍然存在，個(gè)別公職人員不廉不勤，法治政府、效能政府建設有待進(jìn)一步深化。對于這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視，以對人民高度負責的態(tài)度，抓緊加以解決。 

    二、2015年工作安排 

    2015年，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和省、州委十屆四次全會(huì )精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續實(shí)施“開(kāi)放先導、項目帶動(dòng)、城鄉統籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰略，突出依法治州，深化質(zhì)量強州，加快綠色轉型發(fā)展，全力做好穩增長(cháng)、調結構、抓改革、促開(kāi)放、惠民生、保穩定、強作風(fēng)等各項工作，推動(dòng)“五個(gè)延邊”建設邁上新臺階！ 

    主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%；公共財政預算收入增長(cháng)7%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%；規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%；外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)7%；城鎮常住居民人均可支配收入增長(cháng)8%；農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)10%；城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?/span> 

    （一）突出投資拉動(dòng)，加大項目建設力度。 

    全面實(shí)施“983”計劃，力爭固定資產(chǎn)投資總量突破900億元，實(shí)施3000萬(wàn)元以上項目800個(gè)、億元以上項目300個(gè)。抓好重大交通基礎設施建設。確保吉圖琿鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)通車(chē)運營(yíng)，推動(dòng)長(cháng)圖鐵路電氣化改造、琿春至東寧鐵路等項目前期工作。加快延蒲高速公路建設，爭取開(kāi)工龍井至大蒲柴河段，繼續推進(jìn)鶴大高速敦化段建設。改造國道琿烏公路圖們至延吉段、安圖至哈爾巴嶺段。積極爭取延吉空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲批并適時(shí)啟動(dòng)建設，完成延吉機場(chǎng)遷建項目預可研報告評審。抓好敦化抽水蓄能電站、香水水利樞紐、琿春多金屬綜合回收等續建項目。開(kāi)工建設氣化吉林“吉林—延吉—琿春”支干線(xiàn)工程、松江河金礦、龍源和龍甄峰風(fēng)電等項目。扶持塔東鐵礦、天池礦業(yè)擴大生產(chǎn)規模，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。進(jìn)一步加大招商引資力度，組織參加第十屆“東博會(huì )”和“民企吉林行”等活動(dòng)，積極引進(jìn)一批稅收貢獻多、帶動(dòng)能力強的大項目、好項目。立足于大招商、招大商加快開(kāi)發(fā)區和工業(yè)集中區發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)政策措施，提高服務(wù)水平，增強招商引資吸引力。 

    （二）加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)綠色轉型發(fā)展。 

    推進(jìn)工業(yè)綠色轉型。以品牌建設為重點(diǎn)，加快培育發(fā)展綠色、低碳、生態(tài)、健康產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施八大百億級產(chǎn)業(yè)躍升計劃。全力做好“全國天然礦泉水知名品牌示范區”創(chuàng )建工作，支持礦泉水產(chǎn)業(yè)園區盡快做大做強，推動(dòng)恒大、統一、農心二期、雅客等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。做強現代醫藥產(chǎn)業(yè)，加快敖東工業(yè)園、敖東延吉國藥基地三期、華康工業(yè)園、四環(huán)醫藥、派高制藥等項目建設，抓好龍?chǎng)嗡帢I(yè)改造。鼓勵精深加工與科技投入，發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)，抓好韓正人參、龍泉農工貿、亞泰林下參、恒大人參產(chǎn)業(yè)園、草還丹藥業(yè)、華瑞參業(yè)等項目。扶持生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持金剛山泡菜、百威英博啤酒、德康生物、丹華山珍食品等企業(yè)發(fā)展，做強延吉民族食品產(chǎn)業(yè)園區和琿春海產(chǎn)品加工基地。抓緊煙草工業(yè)園建設。扶持木制品產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，支持企業(yè)有效利用境外原材料，走高端、集約發(fā)展之路。培育發(fā)展新材料、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)伊利石開(kāi)發(fā)等項目建設。加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。鼓勵科技創(chuàng )新，深化與延邊大學(xué)合作，做好科技項目組織申報工作，加快科技園區發(fā)展。在?？邓帢I(yè)成功上市基礎上，爭取創(chuàng )業(yè)軟件、經(jīng)緯集團、寶利祥蜂業(yè)等更多企業(yè)掛牌“新三板”。 

    發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農牧業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。加強農業(yè)標準化示范區建設，提升農產(chǎn)品質(zhì)量。抓好以人參為主的中藥材，以黑木耳為主的食用菌，以大米和非轉基因高蛋白大豆為主的有機產(chǎn)品加工，以延邊黃牛為主的畜牧業(yè)升級。強化延邊國家農業(yè)科技園區的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)牧場(chǎng)的扶持力度。發(fā)展大田種參、煙葉種植等特色種植基地。積極引進(jìn)和推廣農業(yè)新品種、新模式，重點(diǎn)推廣高光效栽培等新技術(shù)，推動(dòng)有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品認證，做大做強農產(chǎn)品品牌，構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設。深化農村土地等產(chǎn)權制度改革，突出抓好土地確權登記頒證、農村冊外地處理、土地流轉等工作，放活農村土地經(jīng)營(yíng)權。繼續落實(shí)農機補貼政策，提高高效農業(yè)政策性保險參保率，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力。 

    繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅持現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對消費的拉動(dòng)作用，以建設國家“信息消費”試點(diǎn)城市和“寬帶中國”示范城市為契機，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造“智慧城市”。發(fā)展圖們江區域跨境電子商務(wù)，深化與阿里巴巴集團戰略合作，扶持發(fā)展電商企業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵創(chuàng )辦網(wǎng)店，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。發(fā)展朝鮮文信息技術(shù)。以延吉高新區服務(wù)外包等基地為依托，培育和引進(jìn)一批具有產(chǎn)業(yè)規模及國際競爭力的數據服務(wù)和電子產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)域外金融機構，發(fā)展中小型金融企業(yè)，扶持面向“三農”和中小企業(yè)的村鎮銀行。全面開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作，降低中小企業(yè)貸款門(mén)檻，破解“三農”和中小企業(yè)融資難瓶頸。鼓勵發(fā)展征信服務(wù)業(yè)，打擊金融詐騙和非法集資活動(dòng)，創(chuàng )造良好金融生態(tài)環(huán)境。舉辦首屆中國延吉·長(cháng)白山農特產(chǎn)品國際展銷(xiāo)會(huì )，把延吉打造成中國長(cháng)白山農特產(chǎn)品集散中心和圖們江國際農產(chǎn)品交易平臺。加快物流產(chǎn)業(yè)園區建設，重點(diǎn)抓好琿春浦項國際物流園、圖們物流集散港和敦化、汪清長(cháng)吉圖物流園區項目建設。發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，培育醫療服務(wù)、健康管理、養老服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。 

    加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以打造旅游品牌為核心，以做優(yōu)生態(tài)、做強民俗、做活邊境、做亮冰雪為主線(xiàn)，推進(jìn)旅游與農業(yè)、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力把延邊打造成中國北方著(zhù)名的旅游目的地。創(chuàng )新旅游宣傳方式，加強網(wǎng)絡(luò )媒體宣傳力度，不斷提高對外知名度。著(zhù)力開(kāi)發(fā)冰雪旅游項目，拓展觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)森林旅游、紅色旅游、自駕游、自助游新業(yè)態(tài)。積極培育旅游新品牌，做大做優(yōu)韋特恩國際自行車(chē)旅游節等品牌旅游項目。抓好六鼎山文化旅游區“5A”級景區創(chuàng )建工作，推進(jìn)琿春防川、延吉海蘭湖和夢(mèng)都美、汪清滿(mǎn)天星等景區景點(diǎn)建設。集中開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，堅決打擊欺客宰客、強買(mǎi)強賣(mài)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等損害游客利益的不法行為，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。 

    大力實(shí)施質(zhì)量強州戰略。發(fā)揮提質(zhì)增效在經(jīng)濟和社會(huì )轉型中的支撐和引領(lǐng)作用，把質(zhì)量工作納入規劃和考核體系。創(chuàng )新質(zhì)量監管方式，開(kāi)展質(zhì)量獎評選活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用，加強檢驗檢測機構能力建設，提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。整治質(zhì)量方面存在的突出問(wèn)題，在全社會(huì )形成重視質(zhì)量的共識，以質(zhì)量提升“對沖”增速放緩，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更高質(zhì)量發(fā)展。 

    （三）深化改革開(kāi)放，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。 

    主動(dòng)融入國家“一帶一路”倡議，加快互聯(lián)互通建設。推動(dòng)中俄琿馬鐵路常態(tài)運營(yíng)，增加商品運輸種類(lèi)。促進(jìn)圖們至羅津港鐵路擴能改造，開(kāi)展南坪至茂山、琿春甩灣子至訓戎里等鐵路及相關(guān)口岸建設前期工作。確保圈河口岸跨境橋項目竣工，爭取開(kāi)工建設圖們口岸跨境橋，完成三合、開(kāi)山屯等口岸跨境橋項目前期工作。建設中朝龍井白金臨時(shí)過(guò)貨專(zhuān)用通道，推動(dòng)雙目峰口岸對外開(kāi)放，謀劃設立春化分水嶺口岸。提高通關(guān)便利化水平，實(shí)現琿春至克拉斯基諾口岸互通小型車(chē)。積極發(fā)展陸海聯(lián)運，開(kāi)辟琿春經(jīng)扎魯比諾至釜山航線(xiàn)，推動(dòng)清津港綜合利用，拓展內貿外運業(yè)務(wù)。增加延吉機場(chǎng)國際航線(xiàn)航班。落實(shí)國家支持企業(yè)“走出去”政策，積極參與俄羅斯遠東地區開(kāi)發(fā)和扎魯比諾超前發(fā)展區建設，爭取設立扎魯比諾中俄物流園區；深化與哈桑區合作，設立哈桑中俄旅游集散中心；增進(jìn)與濱海邊疆區希望區合作，設立中俄工業(yè)園區、農業(yè)園區和物流園區。提升與符拉迪沃斯托克合作層次，辦好“深化務(wù)實(shí)合作年”系列活動(dòng)。搶抓中韓自貿區建立契機，全面加強對韓交流與合作，建設以琿春浦項為龍頭的國際物流產(chǎn)業(yè)園，以延吉韓正人參為龍頭的健康科技產(chǎn)業(yè)園，以圖們惠人電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)園，以安圖農心為龍頭的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園。積極爭取國家外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，設立圖們江開(kāi)發(fā)投資基金，扶持境外經(jīng)濟合作區建設。落實(shí)俄、韓兩國公民進(jìn)入琿春國際合作示范區15天免簽政策。加強與長(cháng)吉腹地聯(lián)動(dòng)，在琿春建立果蔬、肉類(lèi)、海產(chǎn)品國際商品批發(fā)中心。擴大進(jìn)出口規模，扶持礦泉水、農副產(chǎn)品等優(yōu)勢地產(chǎn)品出口，加大木材、煤炭等資源進(jìn)口。加快發(fā)展圖們朝鮮工業(yè)園。全力推進(jìn)設立延吉重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區，爭取和龍邊境經(jīng)濟合作區盡快獲得國家批準。 

    積極落實(shí)中央和省部署的改革事項，抓好簡(jiǎn)政放權、公務(wù)用車(chē)、戶(hù)籍制度等方面改革。探索延邊特色改革，在林業(yè)體制、財稅體制、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得突破。深化教育、社保、公立醫院等關(guān)系群眾切身利益的改革事項。落實(shí)《州政府職能轉變和機構改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，規范事業(yè)單位管理，把政府承擔的社會(huì )職能交給社會(huì )組織，把事業(yè)單位承擔的企業(yè)職能回歸市場(chǎng)，建立事業(yè)單位法人治理結構，探索管辦分離的有效實(shí)現形式。 

    （四）加快新型城鎮化建設，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。 

    落實(shí)省東部城鎮群建設和圖們江區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放要求，完成新型城鎮化發(fā)展規劃編制工作，構建“一核、兩極、三支點(diǎn)”的城鎮化發(fā)展格局。完善城市交通、水利、能源、市政等公共服務(wù)設施，提高城市綜合承載能力。促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快農民集中居住社區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城市吸納人口和經(jīng)濟輻射帶動(dòng)功能。突出抓好國家、省級新型城鎮化試點(diǎn)，啟動(dòng)延吉市、二道白河鎮國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設，爭取琿春市列入國家中小城市綜合改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)朝陽(yáng)川、江南、英安3個(gè)省級示范城鎮建設。深化戶(hù)籍、社會(huì )保障等改革，為農民進(jìn)城創(chuàng )造便利條件。引導林區、墾區和國有工礦區人口有序向縣城所在地和區域中心鎮轉移，力爭全年建設農民集中安置區27.6萬(wàn)平方米。實(shí)施新一輪農村環(huán)境提升工程，繼續開(kāi)展魅力鄉村、特色鄉鎮等評選活動(dòng)，抓好全國“美麗鄉村”試點(diǎn)村建設。 

    （五）加強環(huán)境保護，建設生態(tài)延邊。 

    完善生態(tài)建設法規體系，研究提出濕地保護立法建議。探索資源有償使用制度、生態(tài)補償機制建設和綠色GDP指標考核辦法。開(kāi)展長(cháng)白山區生態(tài)修復工程，加強林地清收工作。爭取國家支持，逐步停止天然林商業(yè)性采伐。深入貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》。做好大氣污染防治，制定和完善秸稈綜合利用政策，禁止農作物秸稈露天焚燒，建設機動(dòng)車(chē)尾氣管理在線(xiàn)監控平臺，完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站建設并投入運行。加強五道水庫等城市水源地保護，搞好水質(zhì)監測，保障飲用水安全。抓好江河綜合治理，加快污水處理、中水回收、自來(lái)水管網(wǎng)改造，提高水資源利用率。積極貫徹省政府“禁塑令”，降低白色污染。加強環(huán)境噪聲管控，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。提高環(huán)保準入門(mén)檻，嚴格控制污染物增量。推進(jìn)排污權有償使用與交易試點(diǎn)工作。加快礦山環(huán)境恢復治理，抓好工業(yè)“三廢”利用，工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率達到90%以上。開(kāi)展能源計量工作，搞好垃圾發(fā)電等循環(huán)利用，促進(jìn)節能減排。積極推廣農村“以電代煤、以電代柴”清潔能源示范項目。繼續深入開(kāi)展國家、省級生態(tài)縣（市）、生態(tài)鄉（鎮）村創(chuàng )建工作，打造生態(tài)和諧、永續發(fā)展的宜居環(huán)境。 

    （六）堅持依法治州，維護社會(huì )和諧穩定。 

    認真貫徹落實(shí)《民族區域自治法》、《自治條例》和其他各項法律法規。實(shí)施法治延邊建設方案，加快重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法。扎實(shí)開(kāi)展全國民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建活動(dòng)。落實(shí)好人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，發(fā)揮政協(xié)委員參政議政作用，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織在建設法治延邊中的作用。完成“六五”普法教育任務(wù)，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”、法治文化創(chuàng )建活動(dòng)。貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，完善安全監管防控體系，加大巡視暗訪(fǎng)和隱患排查力度，加強礦山、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域的安全專(zhuān)項整治和“打非治違”行動(dòng)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急、聯(lián)合處突、維穩機制建設，提高突發(fā)事件應急處置和綜合保障能力。嚴格食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。加快城市物業(yè)管理法制化建設，修訂《延邊州城市住宅物業(yè)管理條例》。做好信訪(fǎng)工作，及時(shí)化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )和諧穩定。強化社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，加強“平安延邊”建設。提高國防后備力量建設水平，普及國防教育，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注國防、關(guān)心部隊建設的濃厚氛圍。做好擁軍優(yōu)屬工作，加大軍轉干部和隨軍未就業(yè)家屬安置力度。強化黨政軍警民合力治邊，依法加強宗教事務(wù)管理，全力維護邊疆穩定。 

    （七）發(fā)展社會(huì )事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調進(jìn)步。 

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，加快發(fā)展覆蓋城鄉的學(xué)前教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，兜底線(xiàn)、?；?、上水平。大力發(fā)展高質(zhì)量民族教育，探索朝鮮族教育發(fā)展新模式。強化基礎能力建設，加快現代職業(yè)教育發(fā)展。加強教師隊伍建設，著(zhù)力解決師資力量配備不均衡問(wèn)題，鼓勵城鎮教師支持農村教育。促進(jìn)教育公平公正，探索和推進(jìn)寄宿制教育新模式。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。積極創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區，搞好公共文化服務(wù)標準化和均等化建設。加大朝鮮族文化保護傳承力度，加快《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄》體系建設和傳承人隊伍建設。實(shí)施文化精品工程，創(chuàng )排大型音樂(lè )舞蹈詩(shī)劇和反映民族團結題材的話(huà)劇，強化文化精品節目與旅游產(chǎn)業(yè)的對接。促進(jìn)傳統媒體和新興媒體深度融合，擴大延邊民族文化品牌影響力。做好圖們磨盤(pán)村山城考古發(fā)掘和延吉邊務(wù)督辦公署舊址修繕工作。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展“創(chuàng )建誠信延邊”公民道德主題教育實(shí)踐活動(dòng)。開(kāi)展“朝鮮語(yǔ)言文字日”活動(dòng)，優(yōu)化朝鮮語(yǔ)言文字環(huán)境。加快全民健身公共服務(wù)體系建設。加強對朝鮮族傳統體育項目的保護、培育和發(fā)展。突出抓好青少年足球，辦好社會(huì )足球，促進(jìn)職業(yè)足球健康發(fā)展。深化醫藥衛生體制改革，各縣（市）公立醫院全部納入改革試點(diǎn)，實(shí)施藥品銷(xiāo)售零差率。健全完善農村醫療衛生服務(wù)體系，新建193個(gè)村衛生室，實(shí)現鄉村衛生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施鄉村衛生一體化管理，加強鄉村醫生隊伍建設。推進(jìn)中醫藥、朝醫藥事業(yè)發(fā)展。強化優(yōu)生優(yōu)育措施，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。抓好延邊文化中心（延邊藝術(shù)劇場(chǎng)異地新建）、城市展示中心、延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延邊第二人民醫院、延邊二中教學(xué)樓和廣電影視節目譯制中心等社會(huì )事業(yè)項目。推動(dòng)檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統計、僑務(wù)、對臺、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。 

    （八）辦好惠民實(shí)事，切實(shí)保障和改善民生。 

    組織實(shí)施“十大民生工程”。在去年已經(jīng)實(shí)施的“六大民生工程”基礎上，抓好創(chuàng )業(yè)就業(yè)、城市地下管網(wǎng)改造、城市供水、扶貧攻堅四個(gè)新的民生工程。突出做好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農村勞動(dòng)轉移人口等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，實(shí)現城鎮新增就業(yè)4.9萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)20萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。加快城市排水管網(wǎng)改造，全年改造完成100公里，力爭3至5年完成各縣（市）城區排水管網(wǎng)改造、第二水源地和凈水廠(chǎng)建設。深入實(shí)施農村飲水安全工程，保障農村飲用水安全。抓好扶貧攻堅，積極爭取國家對革命老區扶貧的支持，以集中連片特困區域和貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧到戶(hù)三大舉措，年內實(shí)現2萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，城鄉居民基本醫療保險覆蓋率實(shí)現99.6%以上。加快構建覆蓋面廣、符合我州社會(huì )發(fā)展水平的殘疾人社會(huì )保障體系。做好城鄉低保工作，確保保障標準與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。加快縣（市）城區福利中心建設，規范發(fā)展民辦養老機構，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，加強城市社區老年人日間照料中心和農村幸福院建設。貫徹落實(shí)好《社會(huì )救助暫行辦法》，建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì )救助機制和平臺。繼續實(shí)施城鄉安居工程，推進(jìn)農村危房改造，加快建設保障性住房，實(shí)現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。新建城市棚戶(hù)區改造回遷安置住房56萬(wàn)平方米、國有工礦棚戶(hù)區改造回遷安置住房15.7萬(wàn)平方米、公共租賃住房7.5萬(wàn)平方米，做好“暖房子”工程收尾工作，完成300萬(wàn)平方米既有居住建筑節能改造任務(wù)。繼續加大小街小巷改造等民生領(lǐng)域投入力度，讓人民群眾共享發(fā)展成果。 

    （九）強化自身建設，打造為民務(wù)實(shí)清廉政府。 

    持續深入改進(jìn)干部作風(fēng)，鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)好“四風(fēng)”整治重點(diǎn)任務(wù)，認真執行黨風(fēng)廉政建設責任制，切實(shí)提高黨員干部服務(wù)群眾意識，提高行政效能。加強督促檢查，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)解決為官不為等“懶政”問(wèn)題。建立依法行政程序體系，完善重大決策機制，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論納入政府決策的法定程序。健全機關(guān)工作人員學(xué)法、用法、執法制度，提高法治思維和行政執法能力水平，加快構建法治政府步伐。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步轉變職能，簡(jiǎn)政放權，建立政府“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”，最大限度減少直接管理、微觀(guān)干預和事前審批準入，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)大廳規范化、標準化管理，加快公共資源交易中心建設。打造為民務(wù)實(shí)、廉潔高效、群眾滿(mǎn)意的人民政府。 

    各位代表！適應新常態(tài)，開(kāi)啟新征程。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，以更加飽滿(mǎn)的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，奮力開(kāi)創(chuàng )延邊發(fā)展新局面！