州市政策

　　延邊州人民政府辦公室關(guān)于 

　　印發(fā)《延邊州全面落實(shí)行政執法 

　　責任制實(shí)施方案》的通知

　　延州政辦發(fā)〔2017〕23號 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

    《延邊州全面落實(shí)行政執法責任制實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

延邊州人民政府辦公室 

2017年8月3日

    （此件公開(kāi)發(fā)布） 

延邊州全面落實(shí)行政執法責任制實(shí)施方案 

    為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2016〕91號）精神，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設，按照《貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的實(shí)施方案》（延州發(fā)〔2016〕49號）的工作安排，現結合我州行政執法實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

　　一、指導思想 

　　堅持以黨的十八大、十八屆四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕37號）要求，在全州范圍內全面推行行政執法責任制。通過(guò)采取明確行政執法權限、完善行政執法制度、健全行政執法監督制度等措施，使行政執法責任制的制度體系進(jìn)一步得到完善，違法或不當行政執法行為進(jìn)一步得到糾正，嚴格規范公正文明執法的基本要求得到有效落實(shí)，行政執法水平和質(zhì)量進(jìn)一步得到提高，行政執法的權威性和公信力得到有效維護。 

　　二、工作任務(wù) 

　　（一）推行行政執法權責清單制度，建立動(dòng)態(tài)管理和公布機制 

　　以確認公布的權力清單、責任清單為基礎，按照梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任等行政執法責任制的工作要求，由各級行政執法部門(mén)進(jìn)一步確認公布行政執法權責清單，依法界定行政執法職責。經(jīng)審核確認的行政執法權責清單，各級政府和各級行政執法部門(mén)應及時(shí)在本級政府、本部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公布，便于社會(huì )公眾查閱。同時(shí)建立行政執法權責動(dòng)態(tài)管理和公布機制，要結合法律、法規、規章的立、改、廢、釋和調整、取消、下放行政審批事項以及機構、職能調整等情況，應自相關(guān)執法依據公布之日起一個(gè)月內對行政執法權責清單進(jìn)行調整和公布。加強對委托執法的清理和管理，依法確認委托行政執法主體，公布委托執法目錄，不符合委托執法法定條件和要求的，堅決予以清理。 

　　（二）完善行政執法制度，規范行政權力運行 

　　堅持問(wèn)題導向，積極推動(dòng)行政執法“三項制度”，即行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類(lèi)執法行為中開(kāi)展試點(diǎn)工作。繼續持續推進(jìn)行政裁量權基準制度建設，利用行政執法檢查、案卷評查等載體，嚴格對行政處罰裁量權適用情況進(jìn)行監督檢查。逐步建立由編制、政府法制部門(mén)等部門(mén)進(jìn)行行政執法爭議協(xié)調工作機制，妥善解決行政執法爭議。 

　　（三）加強行政執法監督工作 

　　嚴格落實(shí)行政執法監督法規、規章，進(jìn)一步明確監督的主體、方式、權限、程序等內容，使監督權與監督責任相匹配。完善行政執法監督與監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的協(xié)作機制建設，形成相互協(xié)作聯(lián)動(dòng)的“大監督”格局。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管工作，實(shí)現對行政執法主體、行政執法人員以及行政執法案件情況的信息化管理和監督。充分發(fā)揮行政復議、行政訴訟對行政執法行為的監督作用，完善從行政復議、行政訴訟等工作中發(fā)現、糾正和追究違法或不當行政執法行為的制度和機制。進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，規范投訴舉報、登記、受理、核查、反饋等工作。發(fā)揮負面典型的教育警示作用，對違法或不當的行政執法行為視情節輕重予以通報曝光，起到“曝光一個(gè)、教育一批、震懾一片”的作用。 

　　（四）深入開(kāi)展行政執法評議考核 

    一是明確行政執法評議考核權限。各級政府負責對所屬行政執法部門(mén)進(jìn)行考核，各級政府法制部門(mén)具體實(shí)施；實(shí)行垂直管理的行政執法部門(mén)，由上一級主管部門(mén)進(jìn)行考核，并充分聽(tīng)取當地政府的意見(jiàn)；實(shí)行雙重管理的行政執法部門(mén)，按照管理職責分工分別由上一級主管部門(mén)和本級政府負責考核；各行政執法部門(mén)負責對本部門(mén)內設行政執法機構及所屬行政執法人員進(jìn)行考核。 

    二是規范行政執法評議考核實(shí)施。各級政府組織實(shí)施的行政執法評議考核原則上應與依法行政考核合并進(jìn)行，由各級政府法制部門(mén)單獨組織，考核結果直接納入依法行政的績(jì)效考評成績(jì)之中?？茖W(xué)設定考核指標，突出考核的公眾參與性，充分運用專(zhuān)項檢查、案卷評查、問(wèn)卷調查、發(fā)放執法評議卡以及暗訪(fǎng)等方式，全面檢驗行政執法部門(mén)行使行政執法職權、履行法定義務(wù)以及落實(shí)行政執法責任制的真實(shí)情況。對行政執法人員的考核，各行政執法單位要堅持平時(shí)考核與專(zhuān)門(mén)考核相結合。平時(shí)考核要突出糾錯功能，從積極履職、規范執法、執法結果等方面，發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題，納入考核結果，將每次的行政執法活動(dòng)都作為具體的考核過(guò)程。專(zhuān)門(mén)考核要突出規范功能，通過(guò)法律素養測試、執法規范化測試和案卷評查等方式，不斷提高行政執法人員的執法能力和水平。 

    三是強化行政執法評議結果運用。行政執法評議考核結果應作為領(lǐng)導干部和行政執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。行政執法評議考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次。行政執法評議考核被確定為不合格檔次的行政執法人員，不得在年度公務(wù)員考核中評定為優(yōu)秀，并給予批評教育或者離崗培訓處理；連續兩年被確定為不合格的，要給予調離執法崗位或取消執法資格處理。對行政執法部門(mén)的考核結果，除納入績(jì)效考評總成績(jì)外，應在一定范圍內公開(kāi)；要與評選表彰掛鉤，充分結合評選表彰周期內行政執法評議考核的實(shí)際情況，綜合確定在依法行政、行政執法等類(lèi)別評選表彰中的名額分配比例；被確定為不合格的，應責令限期整改。 

　　（五）加強行政執法責任追究 

    一是健全行政執法責任追究機制。進(jìn)一步建立健全對違法或不當行政執法行為的責任追究機制，完善承辦、報告、決定、移送等責任追究制度和程序，為嚴格落實(shí)行政執法責任提供有力的體制機制保障。切實(shí)做好責任劃分工作，從發(fā)現違法線(xiàn)索、調查核實(shí)違法情況、承辦人員提出具體建議、內部層級審核、法制審核以及作出行政執法決定等行政執法的整體工作環(huán)節和流程，明確劃分相關(guān)機構和人員的具體責任，切實(shí)發(fā)揮每個(gè)環(huán)節和流程的作用，有效預防和糾正違法或不當行政執法行為，嚴格確保行政執法質(zhì)量和水平。 

    二是強化行政執法責任追究職責。堅持有案必查、查實(shí)必究原則，嚴格落實(shí)各行政執法部門(mén)以及相關(guān)行政執法監督部門(mén)和機構的主體責任、監督責任。要建立行政執法責任倒查機制，對于經(jīng)投訴舉報的違法或不當行政執法行為，相關(guān)單位和人員應受理未受理、應追究未追究，甚至姑息遷就、袒護縱容的，除嚴肅追究具體的行政執法責任外，要一并追究相關(guān)單位的主體責任、監督責任以及相關(guān)人員的責任。在嚴肅追究責任的同時(shí)，要做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正，注重保護行政執法部門(mén)及其人員的工作積極性，充分保障其陳述和申辯的權利，充分保障其依法履職的權利。 

　　三、工作步驟 

　　（一）行政執法權責清單報送審查階段 

    由州人民政府法制辦下發(fā)文件，州直各行政執法部門(mén)（含法律、法規授權組織）結合本部門(mén)權力清單、責任清單，按照梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任等行政執法責任制的工作要求，確認本部門(mén)行政執法權責清單，經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導研究同意后，上報至州人民政府法制辦審查。審查工作應當在2017年8月底前完成。審查通過(guò)后應在政府、本部門(mén)網(wǎng)站上予以對外公布。 

　　（二）行政執法“三項制度”試點(diǎn)工作開(kāi)展階段 

    由州人民政府法制辦根據各執法部門(mén)的工作實(shí)際，選定兩個(gè)試點(diǎn)單位，出臺試點(diǎn)工作方案，分階段、分步驟進(jìn)行推進(jìn)。年底前，由州人民政府法制辦形成工作報告上報州人民政府。 

　　（三）行政執法監督工作制度制定與完善工作階段 

    實(shí)施方案中涉及的行政執法監督各項工作制度的制定和完善等工作，由州人民政府法制辦負責。州直各行政執法部門(mén)（含法律、法規授權組織）也應根據實(shí)施方案的要求，制定和完善本部門(mén)行政執法監督制度，并列入本部門(mén)的行政執法責任制中。年底前完成本項工作。 

　　（四）督促檢查總結階段 

    對州人民政府各行政執法部門(mén)落實(shí)行政執法責任制工作開(kāi)展情況，州人民政府法制辦結合州人民政府年度績(jì)效考評予以檢查，并強化對檢查結果的應用。各行政執法部門(mén)要加強對行政執法人員的平時(shí)考核與專(zhuān)門(mén)考核的管理，結合年度評先評優(yōu)予以檢查。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。州直各行政執法部門(mén)要切實(shí)承擔起全面落實(shí)行政執法責任制的主體責任，要把全面落實(shí)行政執法責任制工作擺在重要位置，成立全面落實(shí)行政執法責任制工作領(lǐng)導小組，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，有關(guān)處室要各司其職、各負其責，共同做好全面落實(shí)行政執法責任制相關(guān)工作，確保行政執法責任制工作落到實(shí)處，取得成效。 

　　（二）加強檢查指導。州人民政府法制辦和州直各行政執法部門(mén)法制機構要充分結合本地、本部門(mén)行政執法工作實(shí)際，全面落實(shí)行政執法責任制的各項要求，認真組織檢查指導，研究解決工作中的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮綜合協(xié)調、情況通報、經(jīng)驗交流等作用。 

　　（三）推進(jìn)制度創(chuàng )新。州直各行政執法部門(mén)要結合工作實(shí)際，加強調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，注重改革創(chuàng )新，探索落實(shí)行政執法責任制的新思路、新方法，逐步建立全面落實(shí)行政執法責任制的長(cháng)效機制。 

　　各縣（市）政府要參照本實(shí)施方案落實(shí)好本縣（市）的行政執法責任制工作，并于年底前將開(kāi)展情況徑送至州人民政府法制辦。