州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 

延邊農村綜合產(chǎn)權交易中心組建方案的通知

延州政辦發(fā)〔2014〕25號

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

    《延邊農村綜合產(chǎn)權交易中心組建方案》已經(jīng)州政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。 

延邊州人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　   2014年11月25日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊農村綜合產(chǎn)權交易中心組建方案 

    為深化我州農村產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉，根據2014年中央一號文件“建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)”精神，特提出以下工作方案。 

    一、目標思路
　　（一）指導思想。
　　以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保護農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益、加快推進(jìn)我州農村產(chǎn)權制度改革為目的，以構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產(chǎn)權體系為主要內容，以推動(dòng)農村資產(chǎn)資本化、實(shí)現農村資源市場(chǎng)化為主要手段，促進(jìn)農村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，構建城鄉一體化發(fā)展新格局。
　　（二）基本原則。
　　1.堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。
　　2.堅持統籌城鄉發(fā)展，節約、集約利用農村資源的原則。
　　3.堅持穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則。
　　4.堅持嚴格保護耕地資源的原則。
　　5.堅持依法維護農民合法權益的原則。
　　6.堅持市場(chǎng)運作與政府引導相結合的原則。
　　7.堅持整合資源、綜合利用的原則。
　　（三）主要目標。
　　通過(guò)搭建一個(gè)交易品種齊全、組織架構清晰、管理制度規范、交易模式先進(jìn)、技術(shù)信息聯(lián)動(dòng)、交易風(fēng)險可控的農村產(chǎn)權流轉交易平臺，達到農村資產(chǎn)資本化、農村資源市場(chǎng)化、農民增收多元化的目標，著(zhù)力推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化。
　　二、組建思路
　　（一）機構設置。
　　延邊農村綜合產(chǎn)權交易中心（簡(jiǎn)稱(chēng)為“延邊農交中心”）是經(jīng)州人民政府批準后依法設立并履行相關(guān)職責的事業(yè)單位法人，依法為農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易提供場(chǎng)所設施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)。延邊農交中心辦公地點(diǎn)設在州暨延吉市政務(wù)服務(wù)中心，工作人員由州、延吉市農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)抽調業(yè)務(wù)人員組成，如人員不足，通過(guò)申請公益性崗位解決。 

    （二）業(yè)務(wù)范圍。
　　延邊農交中心的業(yè)務(wù)范圍包括：農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權、農村林地使用權、林權及林產(chǎn)品、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)濟組織股權的流轉交易；農村產(chǎn)權其他項目交易等。
　　（三）運行模式。
　　延邊農交中心由政府專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行監管，構建州、縣（市）、鄉鎮三級流轉交易平臺體系，實(shí)行“六統一”的管理模式。
　　1.成立延邊農村綜合產(chǎn)權交易管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室。延邊農村綜合產(chǎn)權交易管理工作領(lǐng)導小組辦公室負責對農村產(chǎn)權流轉交易行為實(shí)施監督管理和指導，及時(shí)將相關(guān)法規、政策傳達給各級交易平臺，反饋各級交易平臺對相關(guān)方針政策的貫徹落實(shí)情況。
　　2.構建州、縣（市）、鄉鎮三級交易平臺體系。州、縣（市）、鄉鎮三級交易平臺由延邊農村綜合產(chǎn)權交易管理工作領(lǐng)導小組辦公室進(jìn)行統一監督指導，相互間不構成行政隸屬關(guān)系，原有的機構性質(zhì)、人員身份等屬性不發(fā)生改變?？h（市）、鄉鎮級交易平臺加掛延邊農交中心的牌子，作為州級延邊農交中心的分支機構。各級平臺的具體職責如下：
　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）州級交易平臺。州級交易平臺以州及延吉市農業(yè)、林業(yè)等為主要單位，將各自管理職能范圍內的農村產(chǎn)權統一整合到一個(gè)交易平臺中積極推進(jìn)延邊農交中心的建設，其主要職責是：在延邊農村綜合產(chǎn)權交易管理工作領(lǐng)導小組辦公室的指導下制定統一的交易規則、統一的鑒證程序、統一的服務(wù)標準；建設統一的信息平臺并進(jìn)行產(chǎn)權交易。其內設機構主要包括業(yè)務(wù)部（包括農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)、農村林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權交易服務(wù)、農村集體經(jīng)濟組織股權流轉服務(wù)等）、信息部（負責交易信息的收集、發(fā)布及網(wǎng)站建設）等。 

    （2）縣（市）級交易平臺（除延吉外）?？h（市）已經(jīng)建立農村土地流轉服務(wù)中心的以此平臺為基礎，聯(lián)合林業(yè)等相關(guān)部門(mén)組建延邊農交中心分支機構；還沒(méi)有建立農村土地流轉服務(wù)中心的縣（市），依托縣（市）農村經(jīng)濟管理站，成立延邊農交中心分支機構?？h（市）級交易平臺的主要職責是負責收集與報送產(chǎn)權交易信息及在延邊農交中心的指導下開(kāi)展產(chǎn)權交易活動(dòng)。
　?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）鄉鎮級交易平臺。鄉鎮級交易平臺以現有的鄉鎮農村土地流轉服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）為基礎，聯(lián)合林業(yè)等相關(guān)部門(mén)搭建，其主要職責是負責農村產(chǎn)權交易信息的收集、報送，并在延邊農交中心的指導下開(kāi)展產(chǎn)權交易活動(dòng)。今后，隨著(zhù)農村產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)量的增加，可將交易平臺延伸至行政村一級。
　　3.實(shí)行“六統一”的管理模式。州、縣（市）、鄉鎮三級農村產(chǎn)權交易平臺在延邊農村綜合產(chǎn)權交易管理工作領(lǐng)導小組辦公室的監督指導下實(shí)行“六統一”的管理模式，即統一交易規則、統一交易鑒證、統一服務(wù)標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設。通過(guò)“六統一”管理模式，逐步形成稅費一致、信息共享、交易統一的延邊農村綜合產(chǎn)權交易體系。
　　三、工作措施
　　（一）加強組織保障。
　　 延邊農村綜合產(chǎn)權交易管理工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由州政府分管領(lǐng)導擔任，成員由州農委、財政、國土、住建、林業(yè)、水利、版權、工商、金融辦等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成。延邊農村綜合產(chǎn)權交易管理工作領(lǐng)導小組負責對農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)組建工作進(jìn)行領(lǐng)導、協(xié)調、推進(jìn)，就重大事項進(jìn)行決策。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在州農委。 

    （二）健全配套政策。
　　為推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，完善制度建設，州農委、州林管局等相關(guān)部門(mén)按照各自職責，督促農村產(chǎn)權流轉交易行為進(jìn)場(chǎng)并盡快制定出臺各自職權范圍內的農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易制度；延邊農交中心按照農村產(chǎn)權交易的運行要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要制定交易規則、工作流程等。
　　（三）搭建信息網(wǎng)絡(luò )平臺。
　　盡快構建統一的延邊農交中心信息交流網(wǎng)絡(luò )體系，搭建農村產(chǎn)權電子商務(wù)交易平臺（包括網(wǎng)站、LED大屏幕等），州、縣（市）、鄉鎮系統中的每級機構在網(wǎng)絡(luò )中根據其自身的不同作用和功能被賦予不同的權限，共同在網(wǎng)絡(luò )平臺上完成信息傳遞、文件審核、項目掛牌、打印確認書(shū)、支付保證金及價(jià)款等一系列工作。通過(guò)整合資源信息網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現延邊農交中心信息平臺與各縣（市）、鄉鎮農業(yè)系統網(wǎng)站、相關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，實(shí)現三級網(wǎng)絡(luò )信息有效傳遞，在較大范圍和較深層次上實(shí)現信息互通、資源共享。 

    四、工作步驟 　　

    2014年11月底前，征求部門(mén)意見(jiàn)，擬定、下發(fā)組建方案。 　　

    2014年12月，正式掛牌成立。