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延邊州人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)
州教育局等部門(mén)延邊州特殊教育提升計劃
實(shí)施方案 （2014-2016年）的通知
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
州教育局、發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、編辦、衛計委、殘聯(lián)制定的《延邊州特殊教育提升計劃實(shí)施方案（2014-2016年）》已經(jīng)州政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
延邊州人民政府辦公室
2014年12月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊州特殊教育提升計劃實(shí)施方案（2014—2016年）
州教育局 州發(fā)改委 州民政局
州財政局 州人社局 州編辦 州衛計委 州殘聯(lián)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)特殊教育提升計劃（2014-2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕1號）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省教育廳等部門(mén)吉林省特殊教育提升計劃實(shí)施方案（2014—2016年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2014〕22號）精神，進(jìn)一步提升我州特殊教育水平，保障殘疾人受教育權利,結合我州特殊教育發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標
全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾兒童少年都能接受合適的教育。通過(guò)三年努力，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善,教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。建立財政為主、社會(huì )支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制?；拘纬烧鲗?、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全州基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,視力、聽(tīng)力、智力三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會(huì )明顯增加。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。構建起以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以特教班、送教上門(mén)和社區服務(wù)為補充的特殊教育辦學(xué)格局，做到全覆蓋、“零拒絕”，保證殘疾程度相對較輕的殘疾兒童少年進(jìn)入普通學(xué)校就讀，中重度殘疾兒童少年到特殊教育學(xué)?；蛱亟贪嗑妥x，為不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門(mén)服務(wù)。
（二）增加殘疾人接受非義務(wù)教育機會(huì )。殘疾兒童接受學(xué)前教育的渠道不斷拓寬并有新發(fā)展；以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育取得新進(jìn)展，所有意愿并具備學(xué)習職業(yè)技能的殘疾學(xué)生都能接受職業(yè)教育和技能培訓，職業(yè)適應和社會(huì )適應能力逐步提高。
（三）建立和完善條件保障機制。提高特殊教育學(xué)校預算內生均公用經(jīng)費標準，建立起覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系，殘疾學(xué)生免費教育順利推進(jìn)。特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，殘疾學(xué)生學(xué)習和生活無(wú)障礙設施建設得到加強，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校達到或基本達到國家頒布的特殊教育學(xué)校建設標準要求，建立完善隨班就讀支持保障體系。
（四）提升教育教學(xué)質(zhì)量。盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程設置實(shí)驗方案和課程標準得到落實(shí)，樹(shù)立新的教育觀(guān)念，進(jìn)一步優(yōu)化課程結構，改進(jìn)教育教學(xué)方法，個(gè)別化教育得到明顯加強，“醫教結合”實(shí)驗順利推進(jìn)，特殊教育的針對性和有效性得到增強。打通普通教育與特殊教育的交流通道，促進(jìn)融合教育。及時(shí)補充師資，加大特殊教育教師培養培訓力度，促進(jìn)特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平逐步提高。建立起特殊教育質(zhì)量監測評價(jià)體系，完善教育質(zhì)量保障機制。
三、主要措施
（一）努力擴大殘疾兒童少年義務(wù)教育規模。
以縣（市）為單位，加強殘疾兒童少年入學(xué)管理。殘聯(lián)、民政等部門(mén)每年要定期向教育部門(mén)提供殘疾適齡兒童少年信息，為教育部門(mén)統籌安排就讀學(xué)校提供依據。教育部門(mén)針對實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，制定具體解決辦法，通過(guò)多種教育安置方式，有計劃、有步驟地為其提供合適的教育，提高義務(wù)教育普及水平。
１.大力推進(jìn)普通學(xué)校隨班就讀。殘疾兒童少年教育安置優(yōu)先考慮隨班就讀方式，各縣（市）制定殘疾兒童隨班就讀具體辦法。普通學(xué)校積極創(chuàng )造條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。完善殘疾學(xué)生隨班就讀支持保障體系，加強特殊教育資源教室、無(wú)障礙設施建設，強化對教師的專(zhuān)業(yè)培訓和業(yè)務(wù)指導，完善教學(xué)管理，提高隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。
２.鼓勵支持普通學(xué)校設立特教班。各縣（市）統籌規劃，在殘疾兒童少年相對集中的中小學(xué)校設立特教班。支持有條件的兒童福利機構設立特教班，努力增加特殊教育資源。
３.努力提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)能力。積極創(chuàng )造條件，充分挖掘潛力，擴大現有特殊教育學(xué)校招生規模，擴展招生類(lèi)別，增加招生數量，擴大服務(wù)范圍。充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校師資和資源優(yōu)勢，對隨班就讀學(xué)生進(jìn)行巡回指導和康復訓練，對送教上門(mén)工作提供咨詢(xún)、指導和對教學(xué)對象的康復服務(wù)。
４.認真組織開(kāi)展送教上門(mén)。各縣（市）要整合教育、衛生計生、殘聯(lián)、社區等各方面資源，統籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門(mén)、社區教育或遠程教育等服務(wù)，并將其納入學(xué)籍管理。
５.合理確定殘疾兒童教育安置方式。以縣（市）為單位，由教育行政部門(mén)牽頭，聯(lián)合財政、民政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、殘聯(lián)等部門(mén)，統籌開(kāi)展殘疾兒童少年教育安置工作。組織相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家成立殘疾兒童少年教育鑒定及安置工作專(zhuān)家委員會(huì )，對殘疾兒童教育需求狀況進(jìn)行鑒定并提出安置意見(jiàn)。
（二）積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。
１.積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育總體規劃和新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，列入學(xué)前教育重大建設項目。鼓勵和支持有條件的幼兒園、特殊教育學(xué)校、康復機構和社會(huì )福利機構招收殘疾幼兒，開(kāi)展學(xué)前康復教育。鼓勵社會(huì )力量舉辦學(xué)前特殊教育機構?？h（市）教育、民政、衛生計生和殘聯(lián)等部門(mén)相互協(xié)作，積極探索開(kāi)展０—３歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練的途徑。
２.大力發(fā)展殘疾人高中階段教育。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校積極創(chuàng )造條件，招收殘疾學(xué)生隨班就讀。進(jìn)一步辦好特殊教育學(xué)校舉辦高中班，探索在特殊教育學(xué)校開(kāi)辦中職班，緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和殘疾學(xué)生特殊需要合理設置和調整專(zhuān)業(yè)，為殘疾學(xué)生提供更多職業(yè)選擇。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校開(kāi)展合作辦學(xué)，培養殘疾學(xué)生的職業(yè)技能。殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強殘疾人職業(yè)技能培訓，提高殘疾人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。
（三）加強特殊教育教師隊伍建設。
１.按需配備教師。要充分考慮特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員需求多、承擔隨班就讀巡回指導任務(wù)等特點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，適應實(shí)際需要，面向社會(huì )公開(kāi)招聘特殊教育學(xué)校所需教師。
２.落實(shí)特殊教育教師待遇。落實(shí)教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘向特殊教育教師傾斜的有關(guān)政策，將兒童福利機構中，在教學(xué)一線(xiàn)從事教學(xué)工作的專(zhuān)職教師，并符合《吉林省中小學(xué)教師水平評價(jià)基本標準條件》人員，納入中小學(xué)教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘規劃。全面落實(shí)國家規定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策，逐步提高特殊教育教師待遇。對在普通學(xué)校承擔殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績(jì)效考核中給予傾斜。各地要結合當地實(shí)際為送教教師和承擔“醫教結合”實(shí)驗的相關(guān)醫務(wù)人員提供工作和交通補貼，所需資金由同級財政予以保障。
3.提升教師專(zhuān)業(yè)水平。貫徹落實(shí)特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度和教師專(zhuān)業(yè)標準，探索制定隨班就讀教師、送教上門(mén)教師和康復訓練人員等的崗位職責。將特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校承擔特殊教育的教師納入教師繼續教育培訓年度計劃。
（四）深化特殊教育課程教學(xué)改革。
１.推進(jìn)教學(xué)改革。特殊教育學(xué)校要落實(shí)國家盲、聾、培智學(xué)校義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案和課程標準，推進(jìn)課程教學(xué)改革，提高殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會(huì )、勞動(dòng)就業(yè)等能力和自尊、自信、自強、自立精神。注重殘疾學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和功能補償，開(kāi)展 “醫教結合 ”實(shí)驗，促進(jìn)教育與康復手段的有機整合，提升殘疾學(xué)生的康復水平和知識接受能力。鼓勵特殊教育學(xué)校編寫(xiě)地方教材和校本教材，豐富特殊教育課程資源。
２.促進(jìn)融合教育。拓展特殊教育學(xué)校功能，使其從單一的教學(xué)機構轉變?yōu)閰^域性的特殊教育資源中心，為普通學(xué)校提供指導服務(wù)，探索建立特殊教育學(xué)校定期委派教師巡回指導隨班就讀工作制度，確保隨班就讀質(zhì)量。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)的制度，打通普通教育與特殊教育的交流通道（教師交流、學(xué)生流動(dòng)），推進(jìn)全納教育，促進(jìn)普特融合。
３.強化勞動(dòng)技能和職業(yè)教育。特殊教育學(xué)校要開(kāi)好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程，增加必要的職業(yè)教育內容，強化生活技能和社會(huì )適應能力培養。探索在特殊教育學(xué)校建立中職班，開(kāi)展職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓。加強殘疾學(xué)生職業(yè)生涯規劃指導，幫助其正確認識自我、全面分析職業(yè)需求、科學(xué)樹(shù)立職業(yè)目標、正確選擇職業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。
4.開(kāi)展特教研究。州及縣（市）教研部門(mén)要配備專(zhuān)職或兼職特教教研人員，開(kāi)展教學(xué)研究，組織教學(xué)指導，推動(dòng)特殊教育教學(xué)質(zhì)量的提高。鼓勵高等院校、教育科研機構和學(xué)術(shù)團體開(kāi)展特殊教育研究。
（五） 全面提高特殊教育保障水平。
１.保障正常運轉。提高生均財政撥款補助標準，３年內，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預算內公用經(jīng)費標準達到６０００元。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費參照特教學(xué)校標準執行，所需資金比照農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，由中央、省、州、縣（市）級財政按比例分擔。足額落實(shí)特殊教育保障經(jīng)費，支持特殊教育學(xué)校完善教育教學(xué)和康復訓練的設備設施，提升服務(wù)能力和發(fā)展水平。
２.提高資助水平。針對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補”基礎上進(jìn)一步提高補助水平。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，各縣（市）在落實(shí)義務(wù)教育寄宿生生活費補助政策時(shí)，要優(yōu)先保證殘疾學(xué)生。中等職業(yè)學(xué)校殘疾學(xué)生全部納入中等職業(yè)教育全面免學(xué)費范圍。普通高中殘疾學(xué)生全部納入普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費范圍。
３.拓寬經(jīng)費來(lái)源渠道。積極爭取國家、省項目資金。財政支持的殘疾人康復項目?jì)?yōu)先資助殘疾兒童。專(zhuān)項彩票公積金繼續支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。
四、組織領(lǐng)導
（一）強化政府責任。各縣（市）政府將特殊教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育事業(yè)總體規劃，統籌處理特殊教育與其他類(lèi)型教育關(guān)系。要將發(fā)展特殊教育作為一項重要的民生工程，列入重要議事日程。本著(zhù)特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，關(guān)心特殊教育的特殊需要，制定發(fā)展特殊教育的政策和措施，加強對特殊教育工作的領(lǐng)導和協(xié)調，統籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)心支持特殊教育。
（二）完善工作機制。建立政府領(lǐng)導負責、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)計劃實(shí)施的工作機制，落實(shí)目標任務(wù)和工作措施，確保三年提升計劃圓滿(mǎn)完成。
教育部門(mén)要統籌制定特殊教育提升實(shí)施方案，加強對承擔特殊教育工作學(xué)校的教育教學(xué)指導，開(kāi)展特殊教育教師培養培訓，依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監測服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。
發(fā)展改革部門(mén)要把特殊教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，配合教育部門(mén)積極爭取國家、省預算內投資，加強特殊教育機構建設。
財政部門(mén)要完善特殊教育投入政策，支持改善特殊教育辦學(xué)條件，加大對特殊教育學(xué)生資助力度，加強對專(zhuān)項資金執行進(jìn)度、政府采購程序的監管。
編制部門(mén)要做好教職工核編工作，按照國家和省定編制標準，足額落實(shí)特殊教育教職工人員編制。
民政部門(mén)要做好福利機構孤殘兒童撫育和家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生救助工作。
人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要完善和落實(shí)工資待遇、職稱(chēng)評定等方面對特殊教育教師的支持政策。
衛生計生部門(mén)要做好殘疾兒童少年的篩查、檢測和醫療與康復服務(wù)，開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育宣傳、自愿免費婚檢和國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，努力降低殘疾兒童出生率。
殘聯(lián)要做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調查登記，聯(lián)合教育部門(mén)分析適齡殘疾兒童未入學(xué)的原因,研究和制定擴大殘疾兒童入學(xué)的對策和辦法。做好殘疾兒童少年康復訓練和輔具配發(fā)等工作。
（三）科學(xué)制定規劃。各縣（市）要完成對本行政區域內殘疾兒童數量、殘疾類(lèi)型、殘疾程度、家庭狀況、地域分布等情況及現有特殊教育資源的調查摸底，全面掌握本地殘疾兒童和特殊教育資源狀況。制訂特殊教育提升計劃實(shí)施方案，細化目標任務(wù)和具體解決措施，實(shí)行“一人一案”，為每一個(gè)未入學(xué)殘疾兒童提供合適的教育，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，把責任落實(shí)到學(xué)校?？h（市）實(shí)施方案經(jīng)州教育局審核確認后，報省教育廳備案。
（四）加強督導檢查。州教育督導室要對各縣（市）特殊教育提升計劃實(shí)施情況進(jìn)行監督指導，把特殊教育列入年度教育重點(diǎn)工作目標管理責任制，作為對縣（市）政府教育工作督導評估的重要內容，組織開(kāi)展特殊教育專(zhuān)項和隨機督導?？h（市）教育督導室要對本地特殊教育提升計劃實(shí)施情況進(jìn)行過(guò)程督導和檢查驗收。將普通學(xué)校隨班就讀、送教上門(mén)等有關(guān)殘疾兒童教育工作情況納入學(xué)校重點(diǎn)目標管理責任制，組織開(kāi)展特殊教育專(zhuān)項和隨機督導，加大監督力度，并將結果向社會(huì )公告。
發(fā)展特殊教育是促進(jìn)教育公平、實(shí)現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)。各縣（市）要把普及殘疾兒童少年入學(xué)、改善特殊教育條件、提升特殊教育保障水平作為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內容，切實(shí)做好實(shí)施規劃，完善保障機制，落實(shí)工作措施，力爭通過(guò)三年努力，整體提高我州特殊教育的服務(wù)水平和發(fā)展能力。