州市政策

 延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊州 

落實(shí)哈長(cháng)城市群發(fā)展規劃實(shí)施方案的通知

延州政發(fā)〔2017〕3號 

各縣（市）人民政府，州政府各委辦局： 

  《延邊州落實(shí)哈長(cháng)城市群發(fā)展規劃實(shí)施方案》已經(jīng)2017年第七次州委常委會(huì )議、州政府十五屆二次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。 

延邊州人民政府 

2017年3月23日 

    （此件公開(kāi)發(fā)布）  

延邊州落實(shí)哈長(cháng)城市群發(fā)展規劃實(shí)施方案 

    加快培育哈長(cháng)城市群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，形成帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放的新增長(cháng)極，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略決策?！豆L(cháng)城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是培育發(fā)展哈長(cháng)城市群的指導性文件和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃、布局重大項目的重要依據。為深入貫徹落實(shí)《規劃》，特制定本實(shí)施方案，期限為2016—2020年。 

    一、總體要求 

    以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照省委“三個(gè)五”戰略部署和州第十一次黨代會(huì )總體要求，堅持在哈長(cháng)城市群發(fā)展規劃中功能定位，堅持綠色轉型發(fā)展，強化開(kāi)發(fā)開(kāi)放，全面深化改革，完善體制機制，科學(xué)規劃城市空間布局，實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建、開(kāi)放合作共贏(yíng)、公共服務(wù)共享，努力建設人與自然和諧共處的生態(tài)型城市群。到2020年，延邊州整體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，各節點(diǎn)城市經(jīng)濟實(shí)力跨上新臺階，功能完備、布局合理的城鎮體系和城鄉區域協(xié)調發(fā)展的格局基本形成。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，深度融入“一帶一路”倡議，互聯(lián)互通水平明顯提升，琿春國際合作示范區、延龍圖新區、跨境經(jīng)濟合作區建設加快發(fā)展，全方位開(kāi)放大格局基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟成為重要支撐。流域生態(tài)保護取得積極成效，環(huán)境質(zhì)量持續改善，綠色轉型邁出新步伐。 

    二、主要任務(wù) 

    （一）構建城市群體系。 

    1.發(fā)揮中心城市核心帶動(dòng)作用。 

    強化延龍圖（延吉、龍井、圖們）政治經(jīng)濟中心地位，增強開(kāi)發(fā)開(kāi)放前沿與“窗口”之間紐帶傳導功能，打造先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系，加快延龍圖一體化發(fā)展。按照“兩山、兩河、三翼、五園區”的發(fā)展格局，全力加快延龍圖新區重大項目和旅游文化基礎設施建設，打造延龍圖一體化發(fā)展新載體。積極推進(jìn)延吉（長(cháng)白）國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區的設立和建設，打造長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放新平臺。依托延吉空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，形成東北亞國際物流重要節點(diǎn)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結構。強化琿春“窗口”功能，加快國際大通道建設，鞏固琿春市經(jīng)濟中心地位，使其迅速成為吉林省東部經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。做強特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮在承接產(chǎn)業(yè)轉移中的區位作用，鞏固敦化市的西部次中心城市地位（延吉市、龍井市、圖們市、琿春市、敦化市政府負責實(shí)施，延龍圖新區管委會(huì )、州發(fā)改委、州開(kāi)發(fā)辦、州經(jīng)合局、州工信局、空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）。 

    2.優(yōu)化提升縣（市）城市功能。 

    延吉市要依托區位、生態(tài)、民族文化等優(yōu)勢，著(zhù)力打造成為東北亞區域中心的國際化都市、吉林東部生態(tài)宜居開(kāi)放的中心城市、延龍圖大城市的核心城市和國家新型城鎮化示范城市。 

琿春市要按照長(cháng)吉圖、面向東北亞、服務(wù)大東北的目標任務(wù)，建設我國面向東北亞合作與開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要平臺，東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心，經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區，發(fā)展成為我國東北地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極和圖們江區域合作開(kāi)發(fā)的門(mén)戶(hù)。 

    敦化市要立足圖們江區域重要的產(chǎn)業(yè)加工基地、商貿流通樞紐城市和長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區中心節點(diǎn)城市定位，加快建設成為區域新型工業(yè)城市、區域旅游中心城市、區域物流樞紐城市和區域宜居城市。 

圖們市要打造成為區域對外合作的重要平臺，進(jìn)出口國際商貿的重要口岸，長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區的重要窗口，圖們江區域的重要旅游節點(diǎn)城市和邊境民俗魅力城市，建設成集商貿、物流、進(jìn)出口加工、旅游四大功能于一體，宜商、宜游、宜居，具有鮮明民族特色的生態(tài)口岸城市。 

    龍井市要依托區位、民俗旅游、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢及東盛涌鎮成功獲批中國首批特色小鎮的戰略機遇，打造成為延龍圖區域產(chǎn)業(yè)承接示范市、邊貿物流中轉站、生態(tài)建設中心區和中國朝鮮族思源文化圣地。 

安圖縣要圍繞“建設以長(cháng)白山文化為底蘊的生態(tài)經(jīng)濟強縣”總目標，以綠色發(fā)展為主題，以轉型升級為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)為動(dòng)力，著(zhù)力打造長(cháng)吉圖綠色發(fā)展示范區、長(cháng)白山特色產(chǎn)業(yè)集聚區、國際化休閑養生旅游度假區和民族團結和諧模范區。 

    和龍市要依托邊境口岸、長(cháng)白山核心區位優(yōu)勢和良好生態(tài)條件以及厚重的民族文化底蘊，打造成為中國沿邊開(kāi)放的前沿城市、中國空氣和水質(zhì)量最好的生態(tài)宜居城市、國家新型城鎮化示范城市和圖們江區域邊境明珠城市。 

    汪清縣要圍繞“山水園林生態(tài)宜居城市”規劃目標，統籌推進(jìn)老城區改造和河北、東光新城區建設，切實(shí)增強城鎮綜合承載能力，全力打造宜居、宜業(yè)、宜休的“生態(tài)建設示范縣”（各縣市政府負責實(shí)施）。 

    3.推進(jìn)小城鎮建設。 

    突出抓好延吉市朝陽(yáng)川鎮、敦化市江南鎮、琿春市英安鎮三個(gè)省級示范城鎮建設，爭取延龍圖新區東盛涌鎮、月晴鎮、長(cháng)安鎮納入省級示范鎮，加快琿春市敬信鎮國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)建設,統籌推進(jìn)安圖縣松江鎮、兩江鎮和二道白河鎮規劃編制工作。修訂完善農村宅基地制度，加快農民集中居住社區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善城鎮功能，穩步推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。在做好傳統小城鎮項目的基礎上，充分利用棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設等支持政策，全方位、多渠道整合利用各項專(zhuān)項資金，把省里出臺的支持政策用好、用活，落到實(shí)處，確保示范城鎮建設工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。把建設農民集中居住區同農民的養老保障相結合，在改善農民生產(chǎn)生活質(zhì)量的同時(shí)，解決農民進(jìn)城后的保障問(wèn)題，充分利用社保政策，做好宣傳動(dòng)員工作，積極引導失地農民參加城鎮職工養老保險。通過(guò)示范城鎮建設，引領(lǐng)帶動(dòng)其他同類(lèi)城鎮加快發(fā)展（各相關(guān)縣市政府負責實(shí)施，州農委、州住建局、州人社局、州國土資源局、州發(fā)改委按職責分工負責）。 

    （二）推進(jìn)重大基礎設施互聯(lián)互通。 

    1.加強交通網(wǎng)絡(luò )建設。公路方面，加快建設通暢、快捷、高效的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò )。到2020年，實(shí)現縣縣通高速，構筑連接周邊地區和州內8個(gè)縣（市）的高速公路主骨架，縣（市）到鄉（鎮）達到三級及以上公路連接，100%的行政村通瀝青（水泥）路。加快建設延吉至大蒲柴河高速公路、中朝跨境口岸橋、牡丹江高速公路老松嶺（省界）至汪清段等我州與城市群內部其他主要城市互聯(lián)互通和對外開(kāi)放大通道建設需要實(shí)施的重點(diǎn)工程。重點(diǎn)建設延龍圖新區內延吉至圖們口岸公路延吉至河龍段、城子山內環(huán)路項目、城子山北環(huán)路項目、延吉市河龍村至海蘭湖公路、海蘭河大橋、海蘭湖大橋、城子山大橋、磨盤(pán)大橋等基礎設施項目。鐵路方面，通過(guò)新建、提速擴能和電氣化改造，全面提升全州鐵路網(wǎng)現代化水平。建設敦化至白河鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)、琿春至東寧鐵路和敦化至東京城至牡丹江鐵路，實(shí)施長(cháng)圖線(xiàn)電氣化改造和牡圖線(xiàn)電氣化改造。機場(chǎng)方面，延吉機場(chǎng)遷建力爭2018年開(kāi)工，支持琿春、敦化建設支線(xiàn)機場(chǎng)、和龍建設通用機場(chǎng)，加快開(kāi)通延吉與東北亞各國主要經(jīng)濟中心城市的航線(xiàn)，繼續加大與環(huán)渤海經(jīng)濟圈主要城市的航班線(xiàn)路與密度，盡快開(kāi)通與華東、華南、西南、西北、華中等各大中心城市的航班，提高延吉機場(chǎng)的旅客吞吐量，將延吉機場(chǎng)建設成中國面向東北亞區域的門(mén)戶(hù)機場(chǎng)（各縣市政府負責實(shí)施，州交通運輸局、州發(fā)改委、州開(kāi)發(fā)辦按職責分工負責）。 

    2.夯實(shí)能源基礎設施保障水平。以“以電代燃”項目建設為重點(diǎn)，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結構。穩定火電，優(yōu)化水電，促進(jìn)光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)等可再生能源利用。加快敦化抽水蓄能電站、大興川、光明電站二期及光明三水電站等在建項目建設。推進(jìn)琿春煤層氣抽采利用及龍井油氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程。積極參與“氣化吉林”工程，以進(jìn)入延邊州天然氣輸送主干網(wǎng)為軸線(xiàn)，大力推進(jìn)與其配套的支線(xiàn)管道建設，加快縣級城市天然氣管道入戶(hù)工程建設，提高城市燃氣管道普及率。有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。大力推廣電采暖，積極探索生態(tài)環(huán)保型清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路（各縣市政府負責實(shí)施，州發(fā)改委、州工信局按職責分工負責）。 

    3.加強水利基礎設施建設。以提高全社會(huì )水安全保障為宗旨，以水資源和水環(huán)境承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng )新為保障，認真落實(shí)最嚴格水資源管理制度，大力開(kāi)展水生態(tài)文明建設，全面提升水利公共服務(wù)水平。加快從供水管理向節水管理轉變，加強水資源配置和水資源保護，統籌解決水安全問(wèn)題。重點(diǎn)實(shí)施城鄉水利防災減災、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、農田水利基本建設、水土保持等工程；加快推進(jìn)城市水源工程和水資源調配工程建設，進(jìn)一步改善城市和農村供水條件，提高供水安全保障水平，建立管理嚴格、保護有效的城鄉飲用水源工程系統，努力構建全州水安全保障體系（各縣市政府負責實(shí)施，州水利局負責）。 

    （三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。 

    1.打造綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 

    ——打造醫藥產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“敦化—延吉現代中藥產(chǎn)業(yè)帶”建設，構建延邊州“一城一中心”（中國·吉林敖東醫藥城、延吉醫藥產(chǎn)業(yè)區域中心）醫藥產(chǎn)業(yè)核心區，形成布局合理、結構協(xié)調、重點(diǎn)突出、特色明顯、互動(dòng)關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展的東北亞區域醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。扶持敖東集團、華康藥業(yè)、東北亞藥業(yè)、四環(huán)藥業(yè)、凱萊英醫藥、龍?chǎng)嗡帢I(yè)、華瑞參業(yè)、百草藥業(yè)等企業(yè)發(fā)展壯大，謀劃并建設一批重大醫藥項目，力爭形成產(chǎn)值500億元的醫藥產(chǎn)業(yè)集群（各相關(guān)縣市政府負責實(shí)施，州工信局、州發(fā)改委按職責分工負責）。 

    ——打造食品（煙草）產(chǎn)業(yè)集群。加快建設延邊煙草產(chǎn)業(yè)園，加大企業(yè)科技創(chuàng )新和市場(chǎng)拓展，鞏固壯大煙草產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)卷煙160萬(wàn)箱、利稅160億元。依托延吉人參產(chǎn)業(yè)園、長(cháng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)園、琿春海產(chǎn)品工業(yè)園、汪清科創(chuàng )健康產(chǎn)業(yè)園、龍井國家級農業(yè)科技園區等產(chǎn)業(yè)園區，加快建設礦泉水、民族食品、海產(chǎn)品、人參等特色食品產(chǎn)業(yè)集群，力爭食品（煙草）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元（各相關(guān)縣市政府負責實(shí)施，州工信局、州科技局、州發(fā)改委按職責分工負責）。 

    ——打造木制品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大資源整合力度，加強木材資源國際合作，實(shí)施品牌戰略，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加快產(chǎn)品結構調整，扶持新元、中信美萊、森林山等企業(yè)發(fā)展壯大，力爭形成產(chǎn)值500億元的木制品加工產(chǎn)業(yè)集群（各相關(guān)縣市政府負責實(shí)施，州工信局、長(cháng)白山森工集團、州發(fā)改委按職責分工負責）。 

    ——打造礦產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)資源集約高效利用，加快抽水蓄能、低價(jià)煤化工、利安石化、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等綠色能源項目建設，支持紫金礦業(yè)、天池工貿、琿礦集團、龍井瀚豐礦業(yè)等骨干企業(yè)低碳綠色發(fā)展，力爭形成產(chǎn)值200億元的礦產(chǎn)業(yè)集群（各相關(guān)縣市政府負責實(shí)施，州工信局、州國土資源局、州發(fā)改委按職責分工負責）。 

    2.引領(lǐng)服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化升級。 

    ——集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。現代物流方面，加快建設現代物流產(chǎn)業(yè)基地和物流公共信息平臺，構建以延吉、琿春為一級，敦化、圖們?yōu)槎?，其他縣（市）為三級的物流園區布局體系，合理有序推進(jìn)物流園區建設和發(fā)展。支持琿春出口加工區升格綜合保稅區，擴大互市商品種類(lèi)和進(jìn)出口規模，推動(dòng)互市貿易向更高水平發(fā)展。電子商務(wù)方面，加快推進(jìn)延吉空港海關(guān)快件監管中心項目建設，依托延吉國際空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，建設延吉市B型保稅物流中心、延邊州跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。金融業(yè)方面，支持商業(yè)銀行加快建立完善中俄、中韓、中朝等對外跨境支付網(wǎng)絡(luò )和渠道，大力推進(jìn)跨境人民幣結算。支持琿春農商行在朝鮮羅先、俄羅斯符拉迪沃斯托克等注冊地轄區外設立分支機構，并與符拉迪沃斯托克地方性銀行、國有銀行分支機構、外貿銀行建立合作關(guān)系，推動(dòng)人民幣走出去。支持琿春建設“東北亞金融小鎮”項目，設立“中國—東北亞投資合作基金”和“中國—東北亞產(chǎn)業(yè)投資基金”融資平臺。商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展會(huì )展業(yè)，樹(shù)立“中國延吉圖們江地區國際投資貿易洽談會(huì )”“延邊朝鮮族民俗文化旅游博覽會(huì )”“大圖們倡議”“東北亞旅游論壇”等會(huì )展品牌形象（各相關(guān)縣市政府負責實(shí)施，州發(fā)改委、州開(kāi)發(fā)辦、州金融辦按職責分工負責）。 

    ——提升發(fā)展健康生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)方面，發(fā)揮高速鐵路帶動(dòng)作用，圍繞休閑養生主題，以長(cháng)白山自然風(fēng)光、朝鮮族民俗風(fēng)情、六鼎山文化旅游區佛教文化、中俄朝邊境風(fēng)貌和圖們江冰雪風(fēng)韻等資源為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游、佛教文化旅游、跨境旅游和冰雪旅游產(chǎn)品。養老服務(wù)業(yè)方面，完善服務(wù)設施，加強服務(wù)規范，提升養老服務(wù)體系建設水平。加強養老產(chǎn)業(yè)的國際合作，引進(jìn)國際養老機構，吸引韓國等周邊國家和港澳臺地區老年人來(lái)延邊養老。醫療服務(wù)業(yè)方面，發(fā)揮我州現有的醫療資源和多語(yǔ)人才優(yōu)勢，加強與韓國、日本、俄羅斯等國家在美容、體檢、保健等醫療服務(wù)領(lǐng)域的國際交流與合作。文化產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)打造代表當代中國朝鮮族藝術(shù)水準的大型朝鮮族舞蹈，攝制反映民族和邊疆特色的高質(zhì)量影視作品。辦好 “金達萊”“阿里郎”“圖們江”等特色文化藝術(shù)節。積極引進(jìn)重大國際冰雪賽事，大力開(kāi)發(fā)冰雪競技、表演、休閑等運動(dòng)項目（各縣市政府負責實(shí)施，州旅游局、州民政局、州衛計委、州文廣新局按職責分工負責）。 

    3.大力發(fā)展現代農業(yè)。 

    ——構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。抓好吉林延邊國家農業(yè)科技園區建設，以培育、提升、壯大特色產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展特色農業(yè)、效益農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)和外向型農業(yè)。立足于長(cháng)白山生態(tài)自然資源優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞延邊大米、人參、延邊黃牛、富硒蘋(píng)果、長(cháng)白山中蜂、鹿茸、林蛙、蘋(píng)果梨、松茸和長(cháng)白山特色資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建設有機大米、北方蔬菜、中藥材、食用菌、優(yōu)勢畜禽、長(cháng)白山山珍食品和水產(chǎn)等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推廣規?；N植、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌化生產(chǎn)方式。 

    ——提升現代農業(yè)生產(chǎn)體系。推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。扶持規模適度的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展高標準農田建設。統籌推進(jìn)全州主要江河治理、山洪溝治理、大中型病險水閘除險加固、應急抗旱水源等工程建設。提升主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化水平，示范推廣人參、中草藥種植、棚膜蔬菜等關(guān)鍵環(huán)節的農機化技術(shù)。充分發(fā)揮科技對農業(yè)的支撐作用，加快培訓一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。建立完善現代化氣象服務(wù)、標準化裝備、信息化共享、科學(xué)化氣候資源開(kāi)發(fā)利用等四大為農服務(wù)體系。 

    ——完善現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極推進(jìn)農業(yè)結構調整，延伸現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。構建以經(jīng)營(yíng)性為主體、公益性為支撐的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加快推進(jìn)涉農事業(yè)單位改革，整合資源建設鄉村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心，提高公益性服務(wù)效率。積極開(kāi)展品牌創(chuàng )建，加大對大米、人參、鹿茸、食用菌、延邊黃牛、蘋(píng)果梨、富硒蘋(píng)果等產(chǎn)業(yè)的區域品牌資源整合。加強品牌營(yíng)銷(xiāo)與推介，利用媒體廣告以及博覽會(huì )、招商會(huì )、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、展銷(xiāo)會(huì )等多種促銷(xiāo)手段整合宣傳（各縣市政府負責實(shí)施，州農委、州發(fā)改委按職責分工負責）。 

    （四）提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。 

    1.構建區域合作新格局。加強與周邊國家地區政府、企業(yè)、民間各層次的交流與合作，不斷鞏固和擴大與周邊城市的經(jīng)濟合作關(guān)系。積極推進(jìn)東北亞經(jīng)濟合作，打造次區域合作的新亮點(diǎn)。積極拓展與東南亞、歐美及其他國家和地區合作。積極推進(jìn)東北東部（12+2）市州協(xié)商合作機制，夯實(shí)東北東部區域統籌協(xié)調發(fā)展基礎，深化各城市間的區域經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展。 

    2.加快暢通對外通道。穩妥推進(jìn)圖們江出海，積極推動(dòng)俄羅斯扎魯比諾港，朝鮮羅津港、清津港等港口開(kāi)發(fā)建設，進(jìn)一步暢通琿春至俄羅斯扎魯比諾港至韓國、日本的陸海聯(lián)運通道，發(fā)展壯大內貿外運航線(xiàn)。保持琿馬鐵路常態(tài)化運營(yíng)，推進(jìn)和龍至朝鮮清津港陸海聯(lián)運通道，推動(dòng)開(kāi)通圖們—朝鮮清津—俄羅斯符拉迪沃斯托克（薩哈林）陸海聯(lián)運航線(xiàn)。加快推進(jìn)中國—朝鮮跨境江橋以及連接俄朝港口的公路、鐵路建設，積極建設新中朝圈河聯(lián)檢樓、新中朝沙坨子國境橋、中俄朝防川旅游通道、圈河港、防川碼頭、中朝甩灣子至訓戎里鐵路等一批互聯(lián)互通基礎設施項目，力促琿春至羅津高速公路、琿春至符拉迪沃斯托克公路等項目上升至國家層面推進(jìn)。推進(jìn)邊境口岸開(kāi)放升級和通關(guān)便利化，完善口岸基礎設施，提升口岸通關(guān)能力。 

    3.加強開(kāi)放平臺建設。積極推進(jìn)中俄哈?？缇辰?jīng)濟合作區建設，扎實(shí)推進(jìn)中朝合作開(kāi)發(fā)羅先經(jīng)貿區、中朝柳多島開(kāi)發(fā)、朝鮮茂峰國際旅游特區項目，謀劃構建圖們江三角洲國際旅游合作區。加快建設琿春國際合作示范區、延龍圖新區、延吉重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區及和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區、延吉空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等國際合作平臺。加快發(fā)展圖們朝鮮工業(yè)園，推動(dòng)設立中朝南陽(yáng)境外經(jīng)濟貿易合作區。加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化、集群化、集約化發(fā)展。積極開(kāi)展國內外合作辦學(xué)，打造國際化人員培訓與教育基地。 

    4.大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。積極應對中韓自貿協(xié)定生效帶來(lái)新的變化，加強以貿易便利化為中心的中韓創(chuàng )新合作，加大中韓人文交流，積極探索開(kāi)展與韓國在影視、動(dòng)漫、創(chuàng )意設計、會(huì )展等文化領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，優(yōu)化利用外資結構，提高引資規模和質(zhì)量，增強利用外資的帶動(dòng)效應。提升開(kāi)發(fā)區和工業(yè)集中區的發(fā)展水平，依法保護外商合法權益，鼓勵更多企業(yè)到境外特別是圖們江區域周邊國家投資辦廠(chǎng)、承接海外工程和勞務(wù)輸出，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展服務(wù)貿易，大力發(fā)展對外勞務(wù)合作、對外工程承包和境外加工貿易。積極開(kāi)展國際能源資源互利合作，進(jìn)一步加強境外資源利用，謀劃建設煤炭、木材、海產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源集散和深加工產(chǎn)業(yè)基地。借助俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港開(kāi)放機遇，推動(dòng)與濱海邊疆區在能源礦產(chǎn)、海產(chǎn)品、木制品、旅游等產(chǎn)業(yè)對接合作，謀劃辟建對俄跨境園區。加快推進(jìn)柳多島合作開(kāi)發(fā)，推動(dòng)琿春國際合作示范區與中朝羅先經(jīng)貿區合作共建、互利共贏(yíng)。深化對韓經(jīng)貿交流合作，謀劃建設琿春韓國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，承接韓國高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉移，積極爭取成為國家中韓自貿區試點(diǎn)城市（各縣市政府負責實(shí)施，州開(kāi)發(fā)辦、州發(fā)改委、州經(jīng)合局、州交通運輸局、州工信局按職責分工負責）。 

    （五）加強生態(tài)文明建設。 

     1.構建符合主體功能定位的發(fā)展格局。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域突出生態(tài)建設和環(huán)境保護、調整優(yōu)化能源結構、降低能源資源消耗、控制污染物排放總量、合理控制開(kāi)發(fā)強度，與資源環(huán)境承載力相適應，推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展。限制開(kāi)發(fā)區域以保護和修復林區、草地、濕地等生態(tài)系統，提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)森林生態(tài)資源保護、森林資源培育、濕地保護、治理水土流失、維護或重建森林等。禁止開(kāi)發(fā)區域以傳承自然、歷史、文化遺產(chǎn)遺存，涵養水源，保持水土，保護野生動(dòng)植物和維護生物多樣性等功能作為首要目標，突出生態(tài)和社會(huì )效益，嚴格保護，嚴禁開(kāi)發(fā)，嚴禁不符合主體功能區定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性干擾。建設東北虎豹國家公園，協(xié)助做好相關(guān)申報工作及制訂中國東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案。        

    2.推進(jìn)資源節約集約利用。實(shí)行供需雙向調節、差別化管理，提高資源利用效率，提升各類(lèi)資源保障水平。建設好國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地。加強能源結構調整與節能管理。加強土地與礦產(chǎn)資源節約集約利用，正確處理好建設用地和生態(tài)用地之間的關(guān)系，依法保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對土地與礦產(chǎn)資源的合理需求。加強水資源節約利用與保護，維護河流健康。加強與俄羅斯、朝鮮在木材、油氣資源、礦產(chǎn)資源等方面的合作開(kāi)發(fā)利用，不斷加強延邊州資源保障能力。 

    3.加強生態(tài)環(huán)境安全體系建設。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，提升自然生態(tài)系統功能。嚴格重點(diǎn)生態(tài)區塊保護，加強生物多樣性保護。突出重點(diǎn)流域污染防治，全面加強河道生態(tài)修復和水污染綜合治理。嚴格交通工具廢氣排放控制，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵。加強土壤污染源頭治理、污染場(chǎng)地治理修復以及土壤污染監測監控。強化工礦地質(zhì)環(huán)境和水土流失的修復與綜合治理，加大黑土地保護力度。 

    4.提高生態(tài)環(huán)境保障能力。切實(shí)加強節能減排管理、統計、監測、檢測和監察隊伍建設，加大培訓力度，加快節能減排能源消耗計量檢測、監測設施和信息綜合服務(wù)平臺建設，提高節能減排管理水平。建立完善森林、草原、濕地安全應急響應體系。全面加強森林、草原防火應急體系、林業(yè)有害生物防控體系、生物多樣性監測體系建設。提高應對氣候變化和開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力（各縣市政府負責實(shí)施，州環(huán)保局、州發(fā)改委、州林管局按職責分工負責）。 

    （六）推進(jìn)基本公共服務(wù)共享。 

    1.健全更加公平可持續的社會(huì )保障體系。以增加公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，加快完善覆蓋城鄉、人人享有、保障更好的社會(huì )保障體系。大力實(shí)施“全民參保登記計劃”，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵進(jìn)城農民工參加城鎮職工基本養老保險，完善被征地農民剛性進(jìn)保機制，規范靈活就業(yè)人員參保繳費，實(shí)施殘疾人靈活就業(yè)養老保險補貼政策，全力幫扶低收入困難群體參保。完善城鄉居民基本養老保險參保繳費激勵機制，健全完善職工基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險州級統籌運行機制，實(shí)現醫療、工傷、生育基金統收統支模式，健全社會(huì )保險城鄉銜接和區域轉接機制。 

    2.完善基本醫療衛生服務(wù)體系。統籌推進(jìn)醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務(wù)制度。健全疾病預防、婦幼保健、精神衛生、應急救治、衛生監督等公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鞏固基本藥物制度，完善基層醫療衛生機構運行新機制，逐步提高人均公共衛生經(jīng)費標準，提高突發(fā)性重大公共衛生事件處置能力。支持社會(huì )力量辦醫，鼓勵和引導社會(huì )力量廣泛參與衛生事業(yè)改革與發(fā)展。實(shí)施延邊第二人民醫院、延邊腫瘤醫院、延邊朝醫醫院、延邊耳鼻口科醫院醫療資源整合，新建延邊結核病醫院（傳染病醫院），加快州衛生監督所、延邊結防所等項目建設，支持延邊婦幼保健院建設成為國家級婦幼保健機構學(xué)科體系建設示范單位，推進(jìn)縣（市）婦幼保健院建設。提高城鎮職工和居民醫保的住院費用報銷(xiāo)比例，逐步擴大和提高門(mén)診費用報銷(xiāo)范圍和比例。加強食品藥品安全監督工作，籌劃建設食品藥品檢驗檢測中心。 

    3.全面提高教育發(fā)展水平。加快推進(jìn)延邊大學(xué)琿春校區、琿春職業(yè)教育中心建設，建設好延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吉林職業(yè)技術(shù)學(xué)院。分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。提升朝鮮族教育發(fā)展水平，構建具有民族文化特色的地方課程體系。朝鮮族教育率先基本實(shí)現現代化，朝鮮族教育整體辦學(xué)水平和綜合實(shí)力繼續保持全國少數民族教育一流水平。加大對農村教育、民族教育以及特殊教育的投入，提高朝鮮族學(xué)校、農村學(xué)校和規模小的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費標準。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和農民工子女資助體系，創(chuàng )新高校人才培養機制。加快教育信息化進(jìn)程。建設完成“三通兩平臺”，全州各級各類(lèi)學(xué)校全部實(shí)現寬帶聯(lián)網(wǎng)，95%以上的班級能夠共享優(yōu)質(zhì)數字教育資源。加強數字校園建設，提高教師信息技術(shù)應用能力和水平。 

    4.實(shí)施文化強州戰略。繁榮文化市場(chǎng)，大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化事業(yè)，深化國有公益性文化單位內部制度改革，增強發(fā)展活力。實(shí)施文化走出去工程，增強延邊文化的國際感召力和影響力。加強民族文化挖掘與保護，實(shí)施國家級、省級和州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“九個(gè)一”保護工程，加強朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護。積極利用現代科技豐富自然和文化遺產(chǎn)的保護、展示手段，加強瀕危和重要朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳承人的保護?；謴蛡鹘y民俗活動(dòng)，大力培育洞簫之鄉、象帽舞之鄉、長(cháng)鼓舞之鄉等富有地方特色的民族文化品牌。推進(jìn)州和縣級檔案館舍建設，加強對重點(diǎn)檔案搶救和保護。 

    5.加快發(fā)展體育事業(yè)。健全全民健身組織體系和運行機制，廣泛深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)。依托足球、冰雪運動(dòng)、朝鮮族傳統體育等特色優(yōu)勢開(kāi)發(fā)賽事資源，創(chuàng )建特色體育賽事體系，提升競技體育整體實(shí)力和水平。辦好校園足球國家試驗區，加大對青少年足球人才培養，形成良好的足球發(fā)展社會(huì )氛圍和足球文化。完善體育公共設施建設。合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、簡(jiǎn)單適用的5人制或7人制足球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設施。提高體育資源配置整體效益，促進(jìn)競技體育設施與群眾體育設施、學(xué)校體育資源與社會(huì )體育資源共建共享（各縣市政府負責實(shí)施，州教育局、州體育局、州衛計委、州文廣新局、州人社局按職責分工負責）。       

    （一）加強領(lǐng)導。各縣（市）政府要圍繞本實(shí)施方案提出的目標任務(wù)，結合本地“十三五”規劃，制定本縣（市）的實(shí)施方案，建立協(xié)調溝通機制，推動(dòng)重大項目的建設和相關(guān)政策的研究制定。要嚴格落實(shí)州委、州政府部署，及時(shí)跟蹤各項工作進(jìn)展情況，定期向州政府匯報，及時(shí)總結經(jīng)驗交流，做好宣傳工作。 

    （二）落實(shí)責任。州政府有關(guān)部門(mén)要積極支持各縣（市）政府，落實(shí)好本實(shí)施方案中確定的目標、任務(wù)，結合本部門(mén)職能，制定推進(jìn)工作方案。州發(fā)改委負責《規劃》實(shí)施的統籌協(xié)調工作，協(xié)調指導州政府有關(guān)部門(mén)編制專(zhuān)項規劃、制定相關(guān)實(shí)施方案、出臺相關(guān)措施。 

    （三）強化督導。州政府將建立考核督導機制，加大對各縣（市）政府落實(shí)《規劃》和本實(shí)施方案情況的考核力度。州發(fā)改委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對《規劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和督促檢查，會(huì )同相關(guān)縣（市）政府適時(shí)組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗，對重大項目進(jìn)展適時(shí)組織專(zhuān)項稽查，總結經(jīng)驗和做法，重大問(wèn)題及時(shí)報告州政府。