州市政策

延邊州建立城鄉居民基本養老

保險工作機制實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施全民參保計劃”的精神，按照《吉林省人民政府關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕29號）、《關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕28號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺規范化建設的意見(jiàn)》（吉人社辦字〔2018〕56號）要求，為構建城鄉居民基本養老保險工作機制，全面提升社會(huì )公共服務(wù)水平，讓改革發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，調動(dòng)群眾參加社會(huì )保險的積極性，實(shí)現法定人員全覆蓋目標，制定本方案：

一、目標任務(wù)

圍繞實(shí)現全州社會(huì )保險從制度全覆蓋邁向法定人員全覆蓋目標，以城鄉居民參保為重點(diǎn)，同時(shí)規范城鄉居民基本養老保險工作制度，確保全州符合參加城鄉居保條件的人員應參盡參，促進(jìn)社會(huì )保險工作取得新成效。

二、主要措施

（一）成立領(lǐng)導小組。州及各縣（市）成立以分管社會(huì )保險工作的政府領(lǐng)導為組長(cháng)，社會(huì )保險部門(mén)主要負責人為副組長(cháng)，其他職能部門(mén)相關(guān)負責人為成員的城鄉居民基本養老保險工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)全州城鄉居民基本養老保險工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在各級社會(huì )保險局，負責按領(lǐng)導小組意見(jiàn)定期組織召集聯(lián)席會(huì )議，督導各成員單位配合完成城鄉居民基本養老保險工作經(jīng)辦隊伍建設和工作保障機制等各項工作的落實(shí)。

（二）加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。州及各縣（市）要建立城鄉居民基本養老保險工作聯(lián)席會(huì )議制度，針對城鄉居民基本養老保險工作出現的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是制約城鄉居民基本養老保險工作開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題，由社會(huì )保險部門(mén)適時(shí)提出議題，牽頭組織召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議，各部門(mén)要密切配合，合力推進(jìn)各項工作的開(kāi)展。要通過(guò)建立大數據分析平臺和定期分析報告制度，進(jìn)行成果分析應用與轉化，在支撐宏觀(guān)決策、精確管理、動(dòng)態(tài)評估等方面發(fā)揮積極作用。

（三）構建基層平臺。各縣（市）要將城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作納入到鄉鎮、街道全年重點(diǎn)工作范疇，同其他重點(diǎn)工作同部署、同考核。各鄉鎮、街道要高度重視城鄉居保工作，統籌安排，強力推動(dòng)。

（四）配備經(jīng)辦人員。各縣（市）要考慮轄區內的參保人數、轄區面積、經(jīng)濟條件和工作任務(wù)量等綜合因素，在鄉鎮（街道）、村（社區）配備服務(wù)能力強、工作扎實(shí)穩定的城鄉居民基本養老保險專(zhuān)職或兼職經(jīng)辦人員，按照《吉林省城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦規程（3.0版）》關(guān)于鄉鎮（街道）、村（社區）的經(jīng)辦職責開(kāi)展城鄉居保經(jīng)辦服務(wù)工作，切實(shí)提高整體服務(wù)能力。各縣（市）要結合實(shí)際，圍繞城鄉居民基本養老保險重點(diǎn)工作任務(wù)，制訂管理考核制度，設置科學(xué)合理的考核項目，強化對工作人員的績(jì)效考核管理。

（五）提供經(jīng)費保障。各縣（市）要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺規范化建設的意見(jiàn)》（吉人社辦字〔2018〕56號）要求，確?；鶎悠脚_工作經(jīng)費的落實(shí)。要將城鄉居保工作專(zhuān)項經(jīng)費納入同級財政預算，統一管理，統籌使用。社會(huì )保險部門(mén)要積極爭取社保經(jīng)辦機構服務(wù)能力建設補助資金，用于補充專(zhuān)項經(jīng)費的不足。專(zhuān)項經(jīng)費用于城鄉居保工作運行經(jīng)費、服務(wù)費、績(jì)效考核獎勵資金的支出。各縣（市）要確保城鄉居?；鶎悠脚_工作經(jīng)費落實(shí)，合理使用，嚴禁滯撥、截留、擠占、挪用。

（六）完善惠民政策。各縣（市）要立即建立城鄉居保死亡人員喪葬補助金制度，可根據當地城鄉居保享受待遇水平和地方財力，自行擬訂喪葬補助金標準。要探索實(shí)施以村集體補助、資金墊付、繳費補助、小額信貸等形式的助?；菝裾?，幫助參保群眾解決實(shí)際問(wèn)題，確保城鄉居民能夠參加城鄉居保并按時(shí)享受待遇，實(shí)現城鄉居民全民參保、老有所養。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。州人民政府將各縣（市）城鄉居保工作機制落實(shí)執行情況納入年度績(jì)效考核內容。各縣（市）要高度重視，按照實(shí)施方案要求，結合本地實(shí)際，精心制訂科學(xué)具體的實(shí)施方案，完善相關(guān)政策措施，優(yōu)化管理服務(wù)流程。要統籌安排，狠抓落實(shí)，確保城鄉居民基本養老保險順利實(shí)施并取得成效。

（二）明確分工，狠抓落實(shí)。各縣（市）要圍繞城鄉居民基本養老保險重點(diǎn)工作內容，建立完善配套制度，采取高效便捷措施，狠抓工作機制的落實(shí)。各部門(mén)要強化責任，主動(dòng)作為，細化落實(shí)，積極推進(jìn)城鄉居保各項工作的開(kāi)展。

（三）加強宣傳，凝聚共識。各縣（市）要通過(guò)多種形式方式廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，凝聚社會(huì )共識，提升全民參保意識，營(yíng)造良好氛圍。

（四）持續推進(jìn)，鞏固成果。各縣（市）要利用全面實(shí)施全民參保計劃的契機，推進(jìn)貧困人員應保盡保和法定人員全覆蓋。根據貧困人員和貧困勞動(dòng)力參保信息，認真落實(shí)社會(huì )保險扶貧政策，確保脫貧攻堅戰全面勝利。

延邊州推進(jìn)城鄉居民基本養老

保險工作實(shí)施細則

第一章  總  則

第一條  為實(shí)現延邊州社會(huì )保險從制度全覆蓋邁向法定人員全覆蓋的目標，規范城鄉居民基本養老保險工作制度，根據《吉林省人民政府關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕29號）、《關(guān)于全面實(shí)施全民參保登記工作的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕28號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺規范化建設的意見(jiàn)》（吉人社辦字〔2018〕56號）要求，結合延邊州實(shí)際，制定本細則。

第二條  構建城鄉居民基本養老保險工作機制和規范城鄉居民基本養老保險工作制度在州人民政府統一領(lǐng)導下組織實(shí)施。

第三條  根據《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕29號）規定，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉居民養老保險。

第二章  責任分工

第四條  州及各縣（市）成立以分管社會(huì )保險工作的政府領(lǐng)導為組長(cháng)、社會(huì )保險部門(mén)主要負責人為副組長(cháng)，人社、財政、政數等職能部門(mén)的相關(guān)負責人為成員的城鄉居民基本養老保險工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)全州城鄉居民基本養老保險工作，同時(shí)抓好工作落實(shí)和督導督查。

第五條  領(lǐng)導小組下設辦公室，設在各級社會(huì )保險局，負責按領(lǐng)導小組意見(jiàn)定期組織召集聯(lián)席會(huì )議，督導各成員單位配合完成城鄉居民基本養老保險工作經(jīng)辦隊伍建設和工作保障機制等各項工作的落實(shí)，組織指導和監督考核本地區城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作。

第六條  人社部門(mén)做好城鄉居民養老保險工作的統籌規劃和政策擬定、綜合協(xié)調、監督檢查等工作。

第七條  財政部門(mén)負責每年組織各縣（市）城鄉居?；鶎悠脚_工作經(jīng)費的財政支出預算和資金撥付工作，為城鄉居民基本養老保險工作提供必要的財力保障。

第八條  政數部門(mén)負責建設數據查詢(xún)平臺，運用大數據等現代信息技術(shù)，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，及時(shí)為城鄉居民基本養老保險順利開(kāi)展工作提供數據信息，確保城鄉居保工作高質(zhì)量完成。

第九條  宣傳部門(mén)負責做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，全面準確地解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入基層開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導城鄉居民踴躍參保、持續繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。

第三章  聯(lián)席會(huì )議制度

第十條  州及各縣（市）要建立城鄉居民基本養老保險工作聯(lián)席會(huì )議制度。

第十一條  根據城鄉居民基本養老保險工作開(kāi)展的實(shí)際情況，由社會(huì )保險部門(mén)適時(shí)提出議題，牽頭組織召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議制度主要職能是研究構建城鄉居民基本養老保險工作機制和規范城鄉居民基本養老保險工作制度總體部署和要求；安排需要成員單位協(xié)作配合的重大事項和重要工作，審議相關(guān)政策制度文件；研究解決城鄉居民基本養老保險工作中出現的問(wèn)題。

第四章  基層平臺建設

第十二條  各縣（市）要將城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作納入到鄉鎮、街道全年重點(diǎn)工作范疇，同其他重點(diǎn)工作同部署、同考核。各鄉鎮、街道要高度重視城鄉居保工作，統籌安排，強力推動(dòng)。

第十三條  各縣（市）要切實(shí)加強城鄉居民基本養老保險經(jīng)辦隊伍建設，結合本地實(shí)際，在鄉鎮（街道）、村（社區）配備穩定的城鄉居民基本養老保險專(zhuān)職或兼職經(jīng)辦人員，切實(shí)提高鄉鎮（街道）、村（社區）的整體服務(wù)能力。

第十四條  鄉鎮（街道）按每6000名（含6000名以下）服務(wù)對象配備1名工作人員的要求配置經(jīng)辦人員；社區經(jīng)辦人員數量可根據轄區內的服務(wù)對象數量、轄區面積和工作任務(wù)量等綜合因素確定；行政村設1名經(jīng)辦人員，可選擇優(yōu)秀村民，也可選擇兼職的村干部。

鄉鎮（街道）經(jīng)辦人員負責參保資源的調查和管理，負責受理咨詢(xún)、查詢(xún)和舉報、政策宣傳、情況公示、待遇領(lǐng)取資格確認等工作；負責對村（社區）經(jīng)辦人員上報的參保人員信息初審，將有關(guān)信息報送當地社保局；負責統計上報各項經(jīng)辦工作情況；負責制定本鄉鎮（街道）管理辦法。

村（社區）經(jīng)辦人員負責參保登記、關(guān)系轉移接續、關(guān)系注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)環(huán)節所需材料的收集與上報；負責向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，通知參保人員辦理補繳和待遇領(lǐng)取手續，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格確認、摸底調查、居民基本信息采集、情況公示等工作；負責統計上報各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作情況。

第十五條  各縣（市）要為城鄉居民基本養老保險基層平臺經(jīng)辦人員提供必要的工作場(chǎng)地、設施設備、經(jīng)費保障。

第十六條  各縣（市）要加強城鄉居民養老保險基層平臺經(jīng)辦人員專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提高公共服務(wù)水平。要根據相關(guān)政策和工作要求的變化情況，制定培訓規劃，加強基層平臺經(jīng)辦人員的政策、業(yè)務(wù)和服務(wù)技能等方面培訓。原則上要對新上崗人員開(kāi)展集中培訓，每年至少對專(zhuān)職或兼職經(jīng)辦人員輪訓一次。

第十七條  各縣（市）社會(huì )保險局負責對鄉鎮（街道）、村（社區）兩級城鄉居民養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作進(jìn)行指導及獎懲考核，根據獎懲考核結果，報當地人民政府同意后，予以績(jì)效考核獎勵。

第五章  經(jīng)費保障

第十八條  各縣（市）人民政府統籌安排城鄉居保工作專(zhuān)項經(jīng)費，將城鄉居保工作專(zhuān)項經(jīng)費納入同級財政預算，由當地人民政府統一管理、統籌使用。社會(huì )保險部門(mén)要積極爭取社保經(jīng)辦機構服務(wù)能力建設補助資金，用于補充專(zhuān)項經(jīng)費的不足。

第十九條  城鄉居保工作專(zhuān)項經(jīng)費要單獨核算，執行專(zhuān)項管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全。

第二十條  城鄉居保工作專(zhuān)項經(jīng)費用于城鄉居保工作運行經(jīng)費、服務(wù)費、績(jì)效考核獎勵資金的支出。由當地人民政府對城鄉居保工作進(jìn)行定期考核，確定考核標準、辦法，以促進(jìn)城鄉居保工作順利開(kāi)展。

第二十一條  各縣（市）人民政府要確保城鄉居保專(zhuān)項工作經(jīng)費落實(shí)，合理使用，嚴禁滯撥、截留、擠占、挪用。

第二十二條  城鄉居保工作專(zhuān)項經(jīng)費的使用應自覺(jué)接受財政、審計、監察等職能部門(mén)的監督檢查，做到專(zhuān)項經(jīng)費的使用公開(kāi)透明、規范運行。

第六章  惠民政策

第二十三條  根據《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕29號）有關(guān)要求，從本實(shí)施細則施行之日起，建立城鄉居保享受待遇死亡人員喪葬補助金制度。

各縣（市）社會(huì )保險局對城鄉居保享受待遇死亡人員喪葬補助金制度所需資金進(jìn)行測算，為各縣（市）人民政府提供數據依據。

第二十四條  各縣（市）要探索實(shí)施以村集體補助、資金墊付、繳費補助、小額信貸等形式的助?；菝裾?，幫助參保群眾解決實(shí)際問(wèn)題。

第二十五條  有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人員繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定。鼓勵其他社會(huì )經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人員繳費提供資助。補助、資助金額不超過(guò)當地設定的最高繳費檔次標準，全部記入個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)儲存額按國家規定計息。

第二十六條  各縣（市）可根據本地財政情況，一是對于允許一次性補繳的首次參保人員（包括超齡人員和鄰近享待5年人員），可按最低檔次以墊付或貸款形式為其繳納城鄉居民基本養老保險費，待參保人享受待遇后按月償還；二是對需要按年繳費的首次參保人員，縣（市）財政可給予一定的繳費補助。

第七章  附  則

第二十七條  本實(shí)施細則由州社會(huì )保險事業(yè)管理局負責解釋。

第二十八條  本實(shí)施細則自印發(fā)之日起施行。