州市政策

延州政發(fā)〔2012〕9號

各縣、市人民政府，各委辦局：  

　　《延邊州“十二五”節能減排綜合性實(shí)施方案》已經(jīng)州政府同意，現予以印發(fā)，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。  

　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月十八日　

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州“十二五”節能減排綜合性實(shí)施方案  

    為做好全州“十二五”期間節能減排工作，完成“十二五”節能減排目標任務(wù)，按照《吉林省“十二五”節能減排綜合性實(shí)施方案》要求，制定本方案。  

　　一、總體要求和主要目標  

　 （一）總體要求。  

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著(zhù)減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局，確保完成“十二五”節能減排目標任務(wù)，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。  

　 （二）主要目標。  

　　到2015年，全州萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降15．9％；主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）比2010年分別減少15％（其中工業(yè)和生活排放量減少19．81％）和18％（其中工業(yè)和生活排放量減少19．14％）；二氧化硫和氮氧化物排放總量比2010年分別減少2．87％和0．2％。  

　　二、強化節能減排目標責任  

　 （一）合理分解節能減排指標。  

　　綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能潛力、環(huán)境容量及全州產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全州節能減排目標合理分解到各縣（市）、各行業(yè)。各縣（市）要將州政府下達的節能減排指標層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責任并落實(shí)好相應措施。  

　 （二）健全節能減排統計、監測和考核體系。  

　　加強能源生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分地區單位國內生產(chǎn)總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時(shí)性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實(shí)現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業(yè)源和機動(dòng)車(chē)排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，做好全州單位國內生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標年度公報工作。  

　 （三）加強目標責任評價(jià)考核。  

　　落實(shí)節能減排目標責任制，把縣（市）目標考核與行業(yè)目標評價(jià)相結合，把落實(shí)五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進(jìn)度跟蹤相結合?？h（市）級政府每年要向州政府報告節能減排目標完成情況。州直有關(guān)部門(mén)每年要向州政府報告節能減排措施落實(shí)情況。州政府每年組織開(kāi)展各縣（市）政府節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公布。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效和企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制，對成績(jì)突出的縣（市）、單位和個(gè)人給予表彰獎勵。  

　　三、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構  

　 （一）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。  

　　嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準入門(mén)檻，強化節能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口。  

　 （二）加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。  

　　制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分年度將任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市）、各部門(mén)。各級政府要安排資金，加大支持和獎勵力度，完善落后產(chǎn)能退出機制，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市）實(shí)行“區域限批”；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和各級政府有關(guān)人員的責任。  

　 （三）推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。  

　　嚴格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項目和重污染企業(yè)搬遷改造。嚴格執行《加工貿易禁止類(lèi)商品目錄》，提高加工貿易準入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿易轉型升級。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。  

　 （四）調整優(yōu)化能源結構。  

　　在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上發(fā)展水電，結合“氣化吉林”工程，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到10％。  

　 （五）發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。  

　　提高服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重分別達到45％和8％左右。  

　　四、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程  

　 （一）實(shí)施節能重點(diǎn)工程。  

　　實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5％和2％，電機系統運行效率提高2％，繼續推進(jìn)既有居住建筑供熱計量和節能改造，高效節能產(chǎn)品市場(chǎng)份額顯著(zhù)提高。  

　 （二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。  

　　推進(jìn)城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，提高污水收集和處理能力，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，提高再生水回用率，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強重點(diǎn)流域污染綜合治理。2015年底基本實(shí)現重點(diǎn)建制鎮具備污水處理能力，城鎮污水處理率達到75％，城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率達到50％，再生水回用率達到15％。推進(jìn)城鎮生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設施建設。實(shí)施規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區污染治理工程。實(shí)施脫硫脫硝工程，加快燃煤電廠(chǎng)、鋼鐵行業(yè)燒結機煙氣脫硫設施建設進(jìn)度；加快燃煤電廠(chǎng)、水泥等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝設施建設進(jìn)度。  

   （三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。  

　　實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、建筑廢棄物再利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程，建設1個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、1個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、1個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。  

　 （四）多渠道籌措節能減排資金。  

　　創(chuàng )新資金融資渠道，多方面、多渠道籌措資金，重點(diǎn)支持節能減排重點(diǎn)工程建設和引導節能減排技術(shù)研發(fā)應用。創(chuàng )新企業(yè)融資渠道，采取合同能源管理模式，實(shí)施節能技術(shù)改造工程。創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，為節能減排重點(diǎn)工程提供信貸支持。強化政府主體責任，切實(shí)承擔城鎮污水、垃圾等處理設施和配套管網(wǎng)建設等公益性工程建設。對符合中央預算內資金申報條件的重點(diǎn)節能減排示范工程，積極爭取國家和省資金支持。  

　　五、加強節能減排管理  

    （一）合理控制能源消費總量。  

　　把省制定的能源消費總量控制目標分解落實(shí)到各縣（市）政府，實(shí)行目標責任制，加大考核和監督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的有效手段和途徑，合理使用能源。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各縣（市）能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長(cháng)過(guò)快的縣（市）及時(shí)預警調控，并采取有效措施緩解應對。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構以及城鄉建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)節制使用能源的現象，堅決杜絕能源浪費。  

　 （二）強化重點(diǎn)用能單位節能管理。  

　　依法加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上用能單位節能管理，全力開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)；落實(shí)目標責任制，實(shí)行能源審計，開(kāi)展能效水平對標活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理和計量管理體系；加快實(shí)施節能改造，提高能源管理水平。每年對納入國家萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)的企業(yè)節能目標完成情況及措施落實(shí)情況進(jìn)行考核，并公告考核結果。對未完成年度節能任務(wù)的企業(yè)，強制進(jìn)行能源審計，限期整改。州屬企業(yè)要接受所在縣（市）節能主管部門(mén)的監管，爭當行業(yè)節能減排的排頭兵。  

　 （三）全面推進(jìn)工業(yè)節能減排。  

　　重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節能減排，明確目標任務(wù)，加強行業(yè)指導，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強化監督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動(dòng)信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、化工、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)技術(shù)改造和污水治理力度，到2015年，單位工業(yè)增加值排放強度下降50％。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組全部安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設施原則上取消煙氣旁路。開(kāi)展煙氣脫硫脫硝工程評估，單機容量20萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組全部安裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙氣脫硫改造，支持改用天然氣等清潔能源。日產(chǎn)熟料2000噸以上的新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，日產(chǎn)熟料4000噸以上的新型干法水泥窯配套建設煙氣脫硝設施。加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。  

　 （四）有效推動(dòng)建筑節能。  

　　全面開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，從規劃、法規、技術(shù)、標準、設計等方面入手，引導綠色、低碳建筑消費，不斷加大農村地區實(shí)施力度。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，設計、施工階段建筑節能標準執行率達到100％。大力實(shí)施既有建筑供熱計量和節能改造，實(shí)施“暖房子”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計量收費。積極開(kāi)展電采暖試點(diǎn)，重點(diǎn)在風(fēng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)利用地區，推行電采暖方式供熱；結合電采暖新技術(shù)的研發(fā)應用，綜合對比電采暖與傳統采暖方式的能效，確定推廣的區域和建筑。推廣使用新型節能建材和再生建材，應用比例達到85％以上。繼續推廣使用散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設，建立能源統計、能效公示與能耗動(dòng)態(tài)監測平臺，推動(dòng)節能改造與運行管理，力爭實(shí)現公共建筑單位面積能耗下降10％。嚴格建筑拆除管理，提高建筑廢棄物資源綜合利用率。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。  

　 （五）扎實(shí)推進(jìn)交通運輸節能減排。  

　　加快構建綜合交通運輸統計、監測、考核和評價(jià)體系，優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡(luò )結構。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。實(shí)施低碳交通運輸體系建設，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)，推廣公路甩掛運輸，全面推行ETC不停車(chē)收費系統。加大投入，開(kāi)展機場(chǎng)、車(chē)站節能改造工程。加速淘汰老舊汽車(chē)、機車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營(yíng)的“黃標車(chē)”；加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)，到2015年，基本實(shí)現供應國IV標準車(chē)用燃油。全面推行機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，探索城市調控機動(dòng)車(chē)保有總量，積極推廣節能與新能源汽車(chē)。  

　 （六）促進(jìn)農業(yè)和農村節能減排。  

　　加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械和設備。推進(jìn)規?；澞苄妥≌ㄔO，推動(dòng)省柴節煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農村清潔工程?？h級以上政府要明確劃定養殖區域，對禁養區內的規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）予以限期搬遷或關(guān)閉。新建和改（擴）建的規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并同步建設污染治理設施，鼓勵規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）采取全過(guò)程綜合治理技術(shù)處理污染物。到2015年，規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）配套建設固體廢物及廢水貯存設施及實(shí)施廢棄物資源化利用的比例達到80％以上，鼓勵養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)適度集中，實(shí)現污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，有序推動(dòng)有機農業(yè)發(fā)展。  

　 （七）推動(dòng)商業(yè)和民用節能。  

在零售業(yè)等商貿服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節能減排行動(dòng)，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導綠色、低碳、環(huán)保消費行為；賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機場(chǎng)、車(chē)站等商業(yè)公共基礎設施要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在全社會(huì )推廣使用高效節能家電、照明產(chǎn)品，提高高效節能產(chǎn)品使用率，鼓勵購買(mǎi)節能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費。  

　 （八）加強公共機構節能減排。  

　　公共機構新建建筑實(shí)行更加嚴格的建筑節能標準，加快公共機構辦公區節能改造。全州各級機關(guān)供熱實(shí)行按熱計量收費。開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立公共機構節能典型。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴格用車(chē)油耗定額管理，逐步提高節能與新能源汽車(chē)占新購公務(wù)用車(chē)所占比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，開(kāi)展公共機構照度測試和節能燈推廣，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。  

　　六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟  

　 （一）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀(guān)指導。  

研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見(jiàn)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制有關(guān)規劃的重要指導原則。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)制度。  

　 （二）全面推行清潔生產(chǎn)。  

　　發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低能源、資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵和支持清潔生產(chǎn)審核工作開(kāi)展較好的企業(yè)爭取國家資金補助。  

　 （三）推進(jìn)資源綜合利用。  

　　加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)品石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，廢棄物實(shí)現就地消化，減少轉移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70％。  

　 （四）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。  

　　加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，推進(jìn)再生資源循環(huán)利用、規模利用和高值利用。培育一批汽車(chē)零部件、農業(yè)機械等再制造示范企業(yè)，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標準體系，推動(dòng)再制造的規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區和鄉村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。  

　 （五）促進(jìn)垃圾資源化利用。  

　　在敦化市開(kāi)展城市生活垃圾分類(lèi)收運處理試點(diǎn)工作，利用3年時(shí)間初步建立生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處理體系。鼓勵開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。全州城市生活垃圾資源化利用比例達到30％。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。  

　 （六）推進(jìn)節水型社會(huì )建設。  

　　嚴格執行《吉林省節約用水條例》，建立水資源控制紅線(xiàn)。實(shí)施用水總量控制和定額管理。開(kāi)展大中型灌區的續建配套和節水技術(shù)改造，改造朝陽(yáng)川灌區、海蘭河灌區、琿春灌區、沙河灌區、百草溝灌區等16處大中型灌區，建設高效節水灌溉工程，提高灌溉水利用率，推廣普及高效節水灌溉技術(shù)。加快電力、石油化工、鋼鐵、造紙和食品加工等重點(diǎn)用水行業(yè)節水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實(shí)現單位工業(yè)增加值用水量下降30％。加強城鄉生活節水，對于城鎮供水老舊管網(wǎng)進(jìn)行改造，推廣應用節水器具，創(chuàng )建節水型城鎮。推進(jìn)再生水、礦井水、苦咸水等非傳統水資源利用，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。  

　　七、加快節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用  

　 （一）加快節能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。  

　　加大節能減排科技研發(fā)力度，在全州各級相關(guān)科技計劃中，加大對節能減排科技研發(fā)的支持力度。完善技術(shù)創(chuàng )新體系，繼續推進(jìn)節能減排技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。  

　 （二）加大節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。  

　　實(shí)施節能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、水泥行業(yè)煙氣脫硝、農業(yè)廢棄物綜合利用、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。  

　 （三）加快節能減排技術(shù)推廣應用。  

　　積極爭取州內重大節能技術(shù)納入國家重點(diǎn)節能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術(shù)。加強與有關(guān)國際組織、政府在節能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)。  

　　八、完善節能減排經(jīng)濟政策  

　 （一）嚴格執行價(jià)格和環(huán)保收費政策。  

　　深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。落實(shí)價(jià)格和環(huán)保收費政策，對能源消耗超過(guò)國家和地區規定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。同時(shí)可在國家、省規定基礎上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴格落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。  

　 （二）完善財稅激勵政策。  

　　落實(shí)國家和省支持節能減排相關(guān)優(yōu)惠政策。加大政府對節能減排資金投入力度，設立生態(tài)州建設、節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金，爭取中央預算內節能減排專(zhuān)項資金、節能技術(shù)改造財政獎勵資金和生態(tài)省建設、節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金的支持，加快實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程和能力建設。加大節能惠民產(chǎn)品推廣工作力度，積極推廣高效節能家用電器、照明產(chǎn)品、節能汽車(chē)、高效電機產(chǎn)品。各縣（市）政府要加大對節能減排的資金投入力度，加強對節能減排專(zhuān)項資金管理，發(fā)揮財政資金引導作用。推行政府綠色采購，逐步提高節能環(huán)保產(chǎn)品比重。  

　 （三）強化金融支持力度。  

　　加大各類(lèi)金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng )新適合節能減排項目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會(huì )捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。實(shí)行銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價(jià)、機構準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。  

　　九、強化節能減排監督檢查  

　 （一）嚴格執行節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。  

　　把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點(diǎn)減排項目未按目標責任書(shū)落實(shí)的縣（市）和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查，對未通過(guò)能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準、批準開(kāi)工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評評審經(jīng)費由節能審查機關(guān)同級財政部門(mén)安排。  

　 （二）加強重點(diǎn)污染源和治理設施運行監管。  

　　嚴格排污許可證管理。強化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)污染源監管，適時(shí)發(fā)布主要污染物排放超標的國家重點(diǎn)環(huán)境監控企業(yè)名單。列入國家、省重點(diǎn)環(huán)境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)的企業(yè)，全部安裝污染物排放自動(dòng)監控系統和運行管理監控平臺，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監控數據聯(lián)網(wǎng)共享。加強城鎮污水處理廠(chǎng)監控平臺建設，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城鎮污水、垃圾處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成投運后一年內實(shí)際處理水量達不到設計能力60％、污水處理設施無(wú)故不運行以及無(wú)害化垃圾處理設施未按照無(wú)害化標準運行的縣（市），暫緩審批項目環(huán)評，暫緩下達國家、省配套建設資金，并取消所在縣級政府縣域發(fā)展考評等表彰獎勵的評獎資格。  

　 （三）加強節能減排執法監督。  

　　各級政府要組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查，督促各項措施落實(shí)，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和能源計量器具配備通則執行情況、建筑施工階段標準執行情況、全州各級機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況的監督檢查力度。對嚴重違反節能環(huán)保法律法規，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規使用明令淘汰用能設備、減排設施和計量裝置未按要求運行等行為，公開(kāi)通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進(jìn)行嚴肅處理。實(shí)行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。  

　　十、推廣節能減排市場(chǎng)化機制  

　 （一）加快推行合同能源管理。  

　　落實(shí)財政、稅收和金融等扶持政策，引導專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造，扶持壯大節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節能量審核、評估和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。引導和支持各類(lèi)融資擔保機構提供風(fēng)險分擔服務(wù)。  

　 （二）推進(jìn)排污權和碳排放權交易試點(diǎn)。  

　　開(kāi)展主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)，推進(jìn)排污權交易市場(chǎng)建設，研究制定排污權有償使用和交易管理辦法。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機制，推進(jìn)碳排放權交易市場(chǎng)建設。  

　 （三）探索推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營(yíng)。  

　　鼓勵采用多種建設運營(yíng)模式，開(kāi)展城鎮污水垃圾處理、工業(yè)園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。嚴格執行環(huán)保設施運營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準入機制，規范市場(chǎng)行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。  

　　十一、加強節能減排基礎工作和能力建設  

　 （一）加快節能環(huán)保標準體系建設。  

　　嚴格執行產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性標準以及建筑節能和設計規范標準，提高準入門(mén)檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。完善機動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標準、低速汽車(chē)排放標準。依法制定更加嚴格的節能環(huán)保地方標準。  

　 （二）強化節能減排管理能力建設。  

　　建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實(shí)人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。繼續推進(jìn)能源統計能力建設，推動(dòng)全州用能和排污單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線(xiàn)采集、實(shí)時(shí)監測。開(kāi)展城市能源計量建設。加強減排監管能力建設，推進(jìn)環(huán)境監管機構標準化，提高污染源監測、機動(dòng)車(chē)污染監控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，推進(jìn)減排監控體系建設，加強人員培訓和隊伍建設。  

　　十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排  

　 （一）加強節能減排宣傳教育。  

　　把節能減排納入社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全州節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及我州采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。  

　 （二）深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。  

　　抓好家庭社區、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個(gè)節能減排專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng )建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排，發(fā)揮職工節能減排義務(wù)監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。  

　 （三）政府機關(guān)帶頭節能減排。  

　　各級政府機關(guān)要將節能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來(lái)抓，健全規章制度，落實(shí)崗位責任，細化管理措施，樹(shù)立節約意識，踐行節約行動(dòng)，爭作節能減排的表率。  

　附件：延邊州“十二五”節能減排綜合性實(shí)施方案部門(mén)分工