延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)
延邊州河道采砂管理工作指導意見(jiàn)（試行）的通知
延州政發(fā)〔2022〕7號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
現將《延邊州河道采砂管理工作指導意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府
2022年6月14日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州河道采砂管理工作指導意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步推動(dòng)“生態(tài)立州”戰略實(shí)施，統籌河道生態(tài)環(huán)境保護與砂石開(kāi)發(fā)利用，提高全州河道采砂管理水平，依法科學(xué)有序管控河道采砂行為，維護河勢穩定，保障行洪安全，保護河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮江河綜合效益，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《吉林省河道管理條例》及有關(guān)法律法規，結合我州實(shí)際，現就加強河道采砂管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、法治思想和視察吉林時(shí)的重要講話(huà)重要批示精神，實(shí)施“生態(tài)立州”戰略，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生，著(zhù)力解決河湖管理保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，構建全州河道采砂長(cháng)效管理機制，保持河道有序可控，維護河湖健康生命。提高“水美鄉村”建設水平，推動(dòng)鄉村振興發(fā)展，在“爭當生態(tài)強省排頭兵”中打好水環(huán)境基礎，為全面建設社會(huì )主義現代化新延邊貢獻水利力量。
（二）工作目標。科學(xué)統籌河道生態(tài)環(huán)境保護與砂石開(kāi)發(fā)利用，兼顧全州砂石市場(chǎng)需求，增加縣（市）財政收入，增加生態(tài)保護發(fā)展投入，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。全州河道采砂管理趨向科學(xué)，經(jīng)營(yíng)模式趨向規范有序，滿(mǎn)足市場(chǎng)供需，形成河湖保護與發(fā)展投入機制，為全州河道砂石永續保護和開(kāi)發(fā)利用奠定堅實(shí)基礎。
（三）主要任務(wù)。嚴格河道采砂管理，集約利用砂石資源，保證防洪安全，強化縣（市）人民政府河道采砂管理責任，構建屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制，實(shí)現河道采砂由無(wú)序向有序轉變、采砂管理由粗放型向精細化轉變，全面提升我州河道采砂管理工作的科學(xué)化、規范化、制度化水平。
二、基本原則
（四）堅持保護優(yōu)先。立足我州砂石資源稟賦，堅持“生態(tài)保護優(yōu)先、國土安全優(yōu)先、防洪安全優(yōu)先”三條紅線(xiàn)，做到強化生態(tài)保護與河道治理相結合。
（五）堅持依法管控。堅決執行《中華人民共和國河道管理條例》《吉林省河道管理條例》等法律法規，實(shí)行嚴格的河道采砂管理制度，不斷強化管理、規范采砂行為，做到規范開(kāi)采與全面清理非法開(kāi)采相結合。
（六）堅持屬地管理。各縣（市）人民政府加強對河道采砂管理工作的統一領(lǐng)導，落實(shí)屬地責任，堅持以“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，做到權利與責任相結合。
（七）堅持科學(xué)管理。強化河道采砂規劃剛性約束，提高規劃的科學(xué)性和前瞻性，樹(shù)牢全域規劃理念，堅持以規劃、計劃為準繩，做到開(kāi)采數量與開(kāi)采方式雙控相結合。
三、管理職責
（八）州級職責。州水行政主管部門(mén)依據《吉林省河道管理條例》、《吉林省水利廳關(guān)于加強河道采砂管理的有關(guān)規定》（吉水河務(wù)〔2018〕172號），嚴格審查采砂規劃，審核采砂計劃；負責全州行政區域內河道采砂管理工作的監督、指導，組織協(xié)調跨縣（市）邊界河道采砂的管理工作。
（九）縣（市）級職責。縣（市）人民政府加強對河道采砂的管理，建立組織領(lǐng)導架構；縣（市）水行政主管部門(mén)按屬地原則，分段、分片負責本縣（市）行政區域內河道采砂管理工作的組織實(shí)施，編制河道采砂規劃和年度開(kāi)采計劃，實(shí)施采砂許可，加強事中事后監管，負責河道采砂日常巡查監管，依法查處違法違規行為。
四、工作要求
（十）加強組織領(lǐng)導。河道采砂管理實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制。各（縣）市人民政府嚴格按照屬地管理、分級負責的原則，認真落實(shí)行政首長(cháng)負責制，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，加強對轄區內河道采砂管理工作的組織領(lǐng)導，建立河道采砂管理工作協(xié)調機制，加強統籌監管，調節砂石供需，協(xié)調處理河道采砂管理工作的重大問(wèn)題。
（十一）落實(shí)部門(mén)職責。水利部門(mén)負責河道采砂的日常管理和監督檢查，對重點(diǎn)河段、重點(diǎn)水域實(shí)行重點(diǎn)監控，依法嚴厲查處違法違規采砂行為；堅持守河有責、守河擔責、守河盡責，切實(shí)承擔起河道采砂管理工作職責；財政、公安、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)農村、應急、林草等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，加強對“采、運、銷(xiāo)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節和“采砂業(yè)主、采砂機械、堆砂場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵要素的監管，協(xié)助做好河道采砂監督管理的相關(guān)工作。執行河道采砂收支兩條線(xiàn)，各縣（市）應逐步建立河道采砂收入與保護發(fā)展投入正向增長(cháng)機制，對河道采砂保護與開(kāi)發(fā)利用做出突出貢獻的單位和個(gè)人實(shí)施正向激勵。河道采砂管理保護及規劃編制經(jīng)費應納入縣（市）財政預算。
（十二）依法編制采砂規劃。采砂規劃是河道采砂管理的根本依據，是規范河道采砂活動(dòng)的基礎要件。各縣（市）應當堅持“保護生態(tài)、有序開(kāi)采、確保安全、兼顧景觀(guān)”的原則編制采砂規劃。河道采砂規劃由縣（市）水行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)州水行政主管部門(mén)審查同意后，由縣（市）人民政府批準后實(shí)施，河道采砂規劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。各縣（市）水行政主管部門(mén)應依法劃定禁采區和禁采期，并公開(kāi)發(fā)布。
（十三）科學(xué)制定年度采砂計劃。各縣（市）水行政主管部門(mén)應當在每年3月前編制完成河道采砂年度開(kāi)采計劃，經(jīng)州水行政主管部門(mén)審核同意后，由縣（市）人民政府批準后實(shí)施。應根據規劃針對每條河流、每個(gè)擬可采區明確具體開(kāi)采位置、范圍、時(shí)段、控制總量，對采砂機械開(kāi)采能力及開(kāi)采作業(yè)方式等提出限定性要求，對需借用堤頂作為砂石運輸路線(xiàn)的，須對占用堤防做出維修養護方案。
（十四）嚴格采砂許可審批。河道砂石資源為國家所有，任何組織或者個(gè)人不得非法開(kāi)采。河道采砂許可應以批復的采砂規劃、年度采砂計劃為依據。對未納入采砂規劃和計劃、現場(chǎng)管理責任人不到位、日常監管措施不到位、無(wú)可采區實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設置方案及河道修復方案的不得許可。各縣（市）人民政府應當探索推行科學(xué)合理的開(kāi)采方式，推廣砂石資源評估拍賣(mài)模式。禁止以河道整治、疏浚為名非法采砂，依法疏浚河道和涉水工程產(chǎn)生的砂石屬?lài)宜?，不得在市?chǎng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。確需經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售的，按經(jīng)營(yíng)性采砂管理，由各縣（市）人民政府統一組織經(jīng)營(yíng)管理。
（十五）加強事中事后監管。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管”原則，加強河道采砂事中、事后監管。各縣（市）水行政主管部門(mén)建立河道采砂監督巡查制度，堅持明查與暗訪(fǎng)相結合，加強對“采、運、堆”全過(guò)程的監管。重點(diǎn)河段、敏感水域、問(wèn)題多發(fā)區域和重要時(shí)段加大巡查頻次。強化對禁采區和禁采期的巡查監管，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監管現象。
（十六）發(fā)揮河湖長(cháng)制作用。河道采砂管理成效納入河湖長(cháng)制考核，建立河湖長(cháng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì )監督的聯(lián)動(dòng)機制，形成河道采砂監管合力。統籌有關(guān)部門(mén)力量，建立定期會(huì )商、信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執法等制度。發(fā)揮“河湖警長(cháng)”及“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作機制作用，推進(jìn)行政執法與刑事司法有效銜接，行政執法與檢察監督有效銜接，嚴厲打擊非法采砂行為。通過(guò)開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，將掃黑除惡與行業(yè)亂象整治，貫穿到河道采砂管理工作的全過(guò)程，及時(shí)移交問(wèn)題線(xiàn)索，配合公安部門(mén)做好后續調查取證和查處工作。
（十七）強化輿論宣傳。采取多種形式，多渠道、多層次、多視角廣泛開(kāi)展河道采砂管理宣傳教育，不斷增強學(xué)法、知法、守法意識。發(fā)揮新聞媒體、社會(huì )輿論和群眾監督作用，營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍，加強河道采砂管理，打擊違法行為。設立曝光臺，主動(dòng)曝光違法典型案件，形成有效震懾。州和縣（市）應當設立河道非法采砂舉報監督電話(huà)，充分發(fā)揮群眾監督作用。
（十八）加強隊伍建設。加強河道采砂管理隊伍建設，建立人才隊伍教育培訓機制，充實(shí)采砂管理人員和執法隊伍。相對固定河道采砂管理專(zhuān)職工作人員，不少于3人。落實(shí)河道采砂監管和執法力量，配備必要的執法裝備，落實(shí)必要的執法經(jīng)費。強化廉政風(fēng)險防控和作風(fēng)建設，按照風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執法嚴格的要求，打造一支忠誠、干凈、有擔當的河道采砂監管和執法隊伍。強化河道采砂監管手段，充分利用省級視頻監控平臺，加強對開(kāi)采點(diǎn)位和存料場(chǎng)地的全程監管；積極運用衛星遙感技術(shù)、無(wú)人機、GPS定位、河湖遙感督查APP、視頻監控等現代信息技術(shù)，豐富監管手段，提高監管效能和精準度。
（十九）嚴肅問(wèn)責考核。將河道采砂管理工作納入州對縣（市）人民政府績(jì)效考核（河湖長(cháng)制考核）、縣（市）對鄉鎮人民政府績(jì)效考核，制定考核實(shí)施辦法，強化結果運用，將其作為縣（市）有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。對河道采砂監管中不擔當、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法采砂問(wèn)題突出的相關(guān)責任人，依法依紀問(wèn)責追責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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