州市政策

　　 延邊州人民政府辦公室關(guān)于  

　　印發(fā)《延邊州爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強州 

　　示范城市”創(chuàng )建規劃》的通知

　　延州政辦發(fā)〔2015〕5號

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　《延邊州爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強州示范城市”創(chuàng )建規劃》已經(jīng)州政府同意，現予以印發(fā)，請認真遵照執行。 

延邊州人民政府辦公室

2015年4月13日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州爭創(chuàng )“全國質(zhì)量強州示范城市”創(chuàng )建規劃 

　　為確?！叭珖|(zhì)量強州示范城市”創(chuàng )建工作取得實(shí)效，順利通過(guò)考核驗收，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號）精神，結合我州實(shí)際特制定本規劃。 

　　一、總體目標 

　　實(shí)現政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與的質(zhì)量工作格局，形成“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的質(zhì)量文化氛圍。產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量總體水平達到國內先進(jìn)水平，重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)現代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量水平位居全國前列。質(zhì)量安全保障水平全面提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，質(zhì)量發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量工作對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和效益的提高作用顯著(zhù)增強。樹(shù)立“延邊品牌”，初步建立起適應延邊城市質(zhì)量發(fā)展的體制和機制，探索一套打造質(zhì)量強州的方式、方法，實(shí)現延邊質(zhì)量全面升級。 

　　二、具體步驟 

　　（一）制定方案，落實(shí)目標任務(wù)（2014年10月至2014年12月）。制定切實(shí)可行的工作方案，確定創(chuàng )建工作目標，細化工作任務(wù)，明確完成時(shí)限，落實(shí)工作責任。 

　　（二）全面創(chuàng )建，實(shí)現總體達標（2015年1月至2015年9月）。采取有效措施全面推進(jìn)創(chuàng )建工作，一般難點(diǎn)基本突破，個(gè)別難點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，整體工作基本達標，確保高標準、高質(zhì)量完成創(chuàng )建工作任務(wù)。 

　　（三）鞏固提高，做好迎檢準備（2015年10月至2015年12月）。進(jìn)一步查缺補漏，重點(diǎn)在特色和亮點(diǎn)工作上下功夫，提高創(chuàng )建工作水平，做好迎接國家質(zhì)檢總局檢查驗收的準備工作，上報驗收申請。 

　　（四）迎接驗收，全面提升質(zhì)量發(fā)展水平（2016年1月至2016年5月）。做好迎接驗收的各項工作，鞏固創(chuàng )建工作成果，開(kāi)展績(jì)效評估，總結經(jīng)驗，改進(jìn)不足，提出新的質(zhì)量發(fā)展目標和措施，推動(dòng)我質(zhì)量總體水平實(shí)現新的跨越。 

　　三、主要任務(wù)及具體措施 

　　（一）建立明確清晰的城市質(zhì)量發(fā)展戰略規劃。 

　　主要任務(wù)：政府高度重視質(zhì)量工作，將質(zhì)量發(fā)展作為城市發(fā)展戰略的核心內容，把質(zhì)量發(fā)展目標納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。將落實(shí)質(zhì)量發(fā)展的遠期規劃同解決當前突出的質(zhì)量問(wèn)題結合起來(lái)，制定詳細的城市質(zhì)量發(fā)展規劃。出臺支持質(zhì)量工作的各項政策措施，不斷加大對質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力的投入，全面推動(dòng)城市整體質(zhì)量水平大幅提升，增強城市質(zhì)量競爭力，實(shí)現城市可持續發(fā)展。（州質(zhì)監局、州財政局牽頭，各有關(guān)部門(mén)密切配合） 

　　具體措施： 

　　1.制定并出臺城市質(zhì)量發(fā)展規劃。（州質(zhì)監局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　2.為實(shí)施質(zhì)量發(fā)展規劃提供組織保障。（各有關(guān)部門(mén)） 

　　3.為實(shí)施質(zhì)量發(fā)展規劃提供經(jīng)費保障。（州財政局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　（二）形成特色鮮明的城市質(zhì)量發(fā)展文化。 

　　主要任務(wù)：建設先進(jìn)質(zhì)量文化，形成符合城市特點(diǎn)的質(zhì)量理念和質(zhì)量精神。建立起完善的質(zhì)量誠信體系，增強質(zhì)量誠信意識，倡導誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。落實(shí)質(zhì)量責任，健全地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系。嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任，建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制。重視質(zhì)量輿論宣傳，使持續改進(jìn)、追求卓越成為公民行為準則。弘揚質(zhì)量先進(jìn)，建立質(zhì)量發(fā)展激勵機制。廣泛深入開(kāi)展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，在城市中形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。（牽頭單位：州委宣傳部、州質(zhì)監局，配合單位：州教育局、州工信局、州商務(wù)局、州工商局、州農委、州食藥監局、州安監局、延邊日報） 

　　具體措施： 

　　1.形成符合城市特點(diǎn)的質(zhì)量精神，并以多種形式宣傳。（州委宣傳部、州質(zhì)監局、延邊日報） 

　　2.建設一批全國中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地，廣泛開(kāi)展中小學(xué)質(zhì)量教育。（州質(zhì)監局、州教育局） 

　　3.推動(dòng)廣大企業(yè)普遍開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量風(fēng)險分析等活動(dòng)。（州質(zhì)監局、州工信局、州商務(wù)局、州工商局、州食藥監局） 

　　4.建立起完善的質(zhì)量誠信體系，質(zhì)量誠信意識普遍增強。（州質(zhì)監局、州工商局、州食藥監局、州農委、州安監局） 

　　5.大型骨干企業(yè)中嚴格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規范和質(zhì)量考核制度。（州質(zhì)監局） 

　　6.每年9月開(kāi)展質(zhì)量月活動(dòng)，重視質(zhì)量輿論宣傳。（州質(zhì)監局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　（三）夯實(shí)保障有力的城市質(zhì)量基礎。 

　　主要任務(wù)：充分發(fā)揮各類(lèi)質(zhì)量公共服務(wù)平臺作用。建立起以預防為主的質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系及高效的質(zhì)量安全監管體系，確保不出現區域性、系統性的質(zhì)量安全事故。圍繞城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，夯實(shí)計量、標準、認證認可和檢驗檢測等工作基礎，加強出入境疫病疫情監控和進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監管。加大質(zhì)量違法打擊力度，堅決查處制假售假大案要案。定期評估分析城市質(zhì)量狀況，為城市發(fā)展提供決策依據。（牽頭單位：州質(zhì)監局、延邊檢驗檢疫局，配合單位：州農委、州環(huán)保局、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州工商局、州旅游局） 

　　具體措施： 

　　1.充分發(fā)揮各類(lèi)質(zhì)量公共服務(wù)平臺作用。（州質(zhì)監局、州農委、州環(huán)保局、州發(fā)改委、州工信局） 

　　2.實(shí)施標準化發(fā)展戰略，完善標準化管理工作機制。（州質(zhì)監局、州農委、州商務(wù)局、州工商局、州旅游局） 

　　3.強化計量基礎支撐工作，建立健全量值傳遞和溯源體系。（州質(zhì)監局、州工信局） 

　　4.加強認證認可工作，完善認證認可體系。（州質(zhì)監局、州商務(wù)局） 

　　5.加強出入境疫病疫情監控和進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監管。（延邊檢驗檢疫局） 

　　（四）健全堅強有力的城市質(zhì)量工作組織。 

　　主要任務(wù)：成立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量強州工作領(lǐng)導機構，建立質(zhì)量工作協(xié)調機制或聯(lián)席會(huì )議制度，加強對質(zhì)量工作的統籌規劃和組織領(lǐng)導。將質(zhì)量指標納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計指標體系及領(lǐng)導干部的績(jì)效考核。將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實(shí)施方案，明確目標責任。充分發(fā)揮質(zhì)監部門(mén)對質(zhì)量綜合管理的牽頭作用，促進(jìn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平的全面提高。（牽頭單位：州委組織部、州質(zhì)監局、州財政局、州安監局、州衛生局，配合單位：州發(fā)改委、州直機關(guān)黨工委、州人社局、州工信局、州工商局、州食藥監局、州住建局、州環(huán)保局、州統計局） 

　　具體措施： 

　　1.成立質(zhì)量強州工作領(lǐng)導機構。（州質(zhì)監局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　2.召開(kāi)創(chuàng )建“全國質(zhì)量強州示范城市”動(dòng)員大會(huì )。（州質(zhì)監局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　3.給予創(chuàng )建“全國質(zhì)量強州示范城市”專(zhuān)項經(jīng)費支持。（州財政局） 

　　4.將質(zhì)量工作納入政府相關(guān)部門(mén)及縣（市）政府的績(jì)效考核。（州委組織部、州發(fā)改委、州直機關(guān)黨工委、州人社局） 

　　5.繼續完善、實(shí)施“州長(cháng)質(zhì)量獎”獎勵制度，鼓勵企業(yè)重視質(zhì)量工作。（州質(zhì)監局、州財政局、州工信局） 

　　6.建立起以預防為主的質(zhì)量安全風(fēng)險防控和管理體系。（州安監局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　7.依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，建立起執法聯(lián)動(dòng)機制。（州質(zhì)監局、州工商局、州財政局、州食藥監局、州住建局、州環(huán)保局） 

　　8.探索建立產(chǎn)品質(zhì)量傷害監測體系。（州衛生局） 

　　9.定期分析城市質(zhì)量狀況，為城市發(fā)展提供決策依據。（州質(zhì)監局、統計局） 

　　（五）實(shí)現成效明顯的質(zhì)量宏觀(guān)管理。 

　　主要任務(wù)：構建政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與的質(zhì)量工作格局。企業(yè)主體作用得到有效落實(shí)，形成一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：州質(zhì)監局，配合單位：州發(fā)改委、州農委、州工信局、州人社局、） 

　　具體措施： 

　　1.不斷提升知名品牌在我州產(chǎn)品中的比例。（州質(zhì)監局、州發(fā)改委、州農委） 

　　2.培育一批質(zhì)量好、效益佳、市場(chǎng)占有率高、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。（州質(zhì)監局、州工信局） 

　　3.形成一批服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。（州質(zhì)監局） 

　　4.擁有一定數量專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)意識強的質(zhì)量人才隊伍。（州質(zhì)監局、州人社局） 

　　5.政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍初步形成。（州質(zhì)監局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　（六）產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升。 

　　主要任務(wù)：產(chǎn)品質(zhì)量保障體系比較完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求，農產(chǎn)品、食品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率穩定在90%以上。質(zhì)量創(chuàng )新能力和自主品牌市場(chǎng)競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著(zhù)改善，節能環(huán)保性能大幅提升，培育出一批質(zhì)量水平高、品牌影響力大的產(chǎn)品。（牽頭單位：州質(zhì)監局、州食藥監局、延邊檢驗檢疫局，配合單位：州農委、州工商局、州公安局、州商務(wù)局） 

　　具體措施： 

　　1.產(chǎn)品質(zhì)量安全指標全面達到國家強制性標準要求。（州質(zhì)監局） 

　　2.農產(chǎn)品、食品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。（州食藥監局、州農委、州質(zhì)監局、州工商局、州公安局） 

　　3.進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平穩步提升。（延邊檢驗檢疫局、商務(wù)局） 

　　4.特種設備質(zhì)量安全得到有效保障。（州質(zhì)監局） 

　　（七）工程質(zhì)量大幅提高。 

　　主要任務(wù)：重大建設工程的耐久性、安全性較強，工程質(zhì)量通病治理取得顯著(zhù)成效。大中型工程一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力較強，建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。落實(shí)工程質(zhì)量責任，不斷提高保障房工程建設質(zhì)量水平，進(jìn)一步提升房屋住宅性能，滿(mǎn)足人民群眾需求。（牽頭單位：州住建局） 

　　具體措施： 

　　1.大中型工程一次驗收合格率達到100%。（州住建局） 

　　2.其他工程一次驗收合格率達到98%以上。（州住建局） 

　　3.建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。（州住建局） 

　　4.有效保證保障房工程建設質(zhì)量水平。（州住建局） 

　　5.進(jìn)一步提升房屋住宅居住性能，滿(mǎn)足人民群眾需求。（州住建局） 

　　（八）服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度不斷提高。 

　　主要任務(wù)：服務(wù)質(zhì)量實(shí)現標準化、規范化和品牌化，建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達到或接近國際先進(jìn)水平，服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值和效益大幅提升。在重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)。在生活性服務(wù)領(lǐng)域，培育形成一批凝聚民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目，服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富，顧客滿(mǎn)意指數不斷提高。（牽頭單位：州質(zhì)監局、州商務(wù)局、州發(fā)改委，配合單位：州工信局、州旅游局、州財政局、州工商局、州調查隊） 

　　具體措施： 

　　1.建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。（州質(zhì)監局、州旅游局） 

　　2.骨干企業(yè)和重點(diǎn)項目的服務(wù)質(zhì)量達到國內先進(jìn)水平。（州商務(wù)局、州工信局、州旅游局） 

　　3.服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度測評指數在全國同等城市中領(lǐng)先。（州質(zhì)監局、州調查隊） 

　　4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扶持一批影響力大、競爭力強的大型企業(yè)。（州發(fā)改委、州商務(wù)局、州工信局、州財政局） 

　　5.生活性服務(wù)業(yè)培育一批凝聚民族特色的品牌和項目。（州質(zhì)監局、州工商局） 

　　6.服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富，顧客滿(mǎn)意指數不斷提高。（州質(zhì)監局、州調查隊） 

　　（九）質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。 

　　主要任務(wù)：在城市中發(fā)揮“12365”質(zhì)量投訴熱線(xiàn)的作用，暢通質(zhì)量投訴渠道，建立社會(huì )質(zhì)量監督員制度，有效調節和處理質(zhì)量糾紛，解決群眾質(zhì)量投訴。加大對轄區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊的管理和整治，切實(shí)保障食品質(zhì)量安全。下大力氣解決人民群眾關(guān)心的各類(lèi)質(zhì)量安全問(wèn)題，維護人民群眾的權益，市民對城市綜合質(zhì)量水平的滿(mǎn)意度較高。（牽頭單位：州質(zhì)監局、州工商局，配合單位：州食藥監局） 

　　具體措施： 

　　1.形成健全質(zhì)量投訴渠道，群眾質(zhì)量投訴能夠及時(shí)解決。（州質(zhì)監局） 

　　2.建立社會(huì )質(zhì)量監督員制度，有效調節和處理質(zhì)量糾紛。（州質(zhì)監局、州工商局、州食藥監局） 

　　3.建立城市居民質(zhì)量安全多元救濟機制。（州工商局、州質(zhì)監局） 

　　4.及時(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的各類(lèi)質(zhì)量安全問(wèn)題。（州質(zhì)監局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　5.市民對城市綜合質(zhì)量水平的綜合滿(mǎn)意度居全國前列。（州質(zhì)監局、各有關(guān)部門(mén)） 

　　四、相關(guān)要求 

　　（一）加強領(lǐng)導，全面協(xié)調推進(jìn)。為了加強對創(chuàng )建工作的統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，在已成立的“質(zhì)量強州活動(dòng)領(lǐng)導小組”基礎上，建立了質(zhì)量強州活動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，分設產(chǎn)品質(zhì)量工作組、工程質(zhì)量工作組、服務(wù)質(zhì)量工作組、環(huán)境質(zhì)量工作組、食品質(zhì)量安全工作組、宣傳組、綜合組7個(gè)工作組。各工作組成員單位要提高認識，切實(shí)將創(chuàng )建工作提到重要議事日程，按照要求制定本地、本部門(mén)爭創(chuàng )工作計劃，確保創(chuàng )建工作各項部署落到實(shí)處。 

　　（二）各司其職，落實(shí)工作責任。質(zhì)量強州活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室（設在州質(zhì)監局）要充分發(fā)揮職能，切實(shí)抓好創(chuàng )建過(guò)程中的具體協(xié)調、指導和落實(shí)工作。各成員單位要各司其職，切實(shí)落實(shí)工作責任，分解目標，責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各項創(chuàng )建任務(wù)牽頭單位要加強組織協(xié)調，確保完成牽頭負責的創(chuàng )建工作，配合單位要按照職能分工，認真負責做好創(chuàng )建相關(guān)工作。 

　　（三）加大投入，保障人員經(jīng)費。各縣（市）政府、各有關(guān)部門(mén)要加大資金、人員投入和保障力度，建立實(shí)施質(zhì)量強州活動(dòng)財政投入穩定增長(cháng)機制，將實(shí)施質(zhì)量強州活動(dòng)工作的經(jīng)費納入財政預算。要重點(diǎn)加大對國家級、省級質(zhì)量公共服務(wù)平臺，特別是質(zhì)量檢測機構建設的支持力度。進(jìn)一步完善質(zhì)量獎勵制度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大對品牌企業(yè)扶持力度，引導各類(lèi)企業(yè)加大對自主創(chuàng )新、技術(shù)標準、品牌培育、技術(shù)改造和建立高素質(zhì)、服務(wù)意識強的質(zhì)量人才隊伍等方面的投入，形成穩定的人員經(jīng)費保障機制。 

　　（四）嚴格督查，確保工作實(shí)效。各縣（市）政府、各有關(guān)部門(mén)要加強對爭創(chuàng )工作的督查和考核，對納入績(jì)效考核的內容，嚴格督查，對未完成工作任務(wù)的責任部門(mén)和責任人，實(shí)行問(wèn)責，追究責任。各工作組的牽頭單位要定期向領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)度和完成情況，由領(lǐng)導小組辦公室匯總向州政府匯報。同時(shí)，定期召開(kāi)調度協(xié)調會(huì )議，對創(chuàng )建工作開(kāi)展情況進(jìn)行評價(jià)通報，指導爭創(chuàng )工作順利開(kāi)展。 

　　（五）營(yíng)造氛圍，加強專(zhuān)題宣傳。切實(shí)加大創(chuàng )建工作宣傳力度，領(lǐng)導小組各成員單位要結合職能做好本地、本部門(mén)爭創(chuàng )活動(dòng)的宣傳工作，每年在州主流媒體上進(jìn)行不少于5次宣傳報道，進(jìn)一步營(yíng)造實(shí)施質(zhì)量強州活動(dòng)的濃厚氛圍。要加強質(zhì)量教育培訓，在高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)校及重點(diǎn)骨干行業(yè)企業(yè)中開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)題教育實(shí)踐和培訓活動(dòng)。下大力氣做好消費者維權工作，深入開(kāi)展質(zhì)量月、3·15國際消費者權益日、世界計量日、世界標準日、實(shí)驗室開(kāi)放日、質(zhì)量進(jìn)社區以及相關(guān)的主題質(zhì)量活動(dòng)等，調動(dòng)全社會(huì )對質(zhì)量關(guān)注的主動(dòng)性，增強全社會(huì )的質(zhì)量意識，樹(shù)立正確的質(zhì)量觀(guān)，凝聚質(zhì)量發(fā)展正能量。