中共延邊州委 延邊州人民政府
關(guān)于印發(fā)《延邊州深入打好污染防治
攻堅戰實(shí)施方案》的通知
延州發(fā)〔2022〕9號
各縣、市黨委和人民政府，州委各部、委、室，州政府各委、辦、局，各人民團體：
現將《延邊州深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
中共延邊州委
延邊州人民政府
2022年4月29日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案
為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強我州生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強州、生態(tài)立州、開(kāi)放活州、團結興州”發(fā)展戰略，按照《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2021〕36號），結合我州實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，忠實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林及延邊重要講話(huà)重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準、科學(xué)、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態(tài)保護以及應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地保衛戰，持續提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓延邊的天更藍、水更綠、山更青，爭當生態(tài)強省建設排頭兵。
（二）基本原則
——堅持方向不變、持續攻堅。保持戰略定力，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅成果，更高質(zhì)量、更高標準打好“五大保衛戰”。
——堅持問(wèn)題導向、突出成效。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，以生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際成效取信于民。
——堅持精準科學(xué)、依法治污。突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，因地制宜、科學(xué)施策、精細治理，實(shí)行最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強全過(guò)程監管，提高污染治理的針對性、科學(xué)性、有效性。
——堅持統籌協(xié)調、系統推進(jìn)。從生態(tài)系統的整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統治理、源頭治理，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，推動(dòng)實(shí)現減污降碳一體推進(jìn)，保障全州重大戰略實(shí)施。
（三）主要目標
到2025年，環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降比例達到我省要求，延吉市細顆粒物（PM2.5）濃度控制在每立方米25微克以下，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到98%以上，重污染天氣基本消除，地表水I—Ⅲ類(lèi)水體比例達到87%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水體，無(wú)城市黑臭水體，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，全州受污染耕地安全利用率達到95%以上，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性實(shí)現新的顯著(zhù)提升，全州森林覆蓋率達到81.7%，草原綜合植被蓋度達到72.3%，自然濕地有效保護率達到35%，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。
到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式在全州普遍形成，生態(tài)經(jīng)濟成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，碳排放達峰后穩中有降，為實(shí)現碳中和奠定基礎，生態(tài)環(huán)境實(shí)現根本好轉，人與自然和諧共生的現代化建設新格局更加鞏固，美麗延邊建設目標高質(zhì)量實(shí)現。
二、加強減污降碳協(xié)同治理，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
（四）深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)吉林省碳達峰實(shí)施方案，結合實(shí)際科學(xué)編制我州碳達峰實(shí)施方案，以能源、工業(yè)等領(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。實(shí)施電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放總量控制。提高產(chǎn)業(yè)準入標準，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加快高耗能行業(yè)綠色化節能改造，提升可再生能源消納比例，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完成能耗總量和強度“雙控”目標。依托延邊生態(tài)優(yōu)勢，積極參與碳排放權交易，有序將建材、鋼鐵、造紙、民航等行業(yè)納入范圍，強化碳排放數據質(zhì)量管理。加快可再生能源生產(chǎn)、就地消納和利用，加速推進(jìn)工業(yè)、交通、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域減碳化脫碳化。建立溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，通過(guò)信息化手段推進(jìn)納入管理的企業(yè)參與碳交易工作。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開(kāi)展低碳和適應氣候變化試點(diǎn)示范。健全排放源統計調查、監管制度，科學(xué)編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理?！仓莅l(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州住建局、州農業(yè)農村局按職責分工負責。各縣（市）黨委和政府負責落實(shí)，下同，不再列出〕
（五）推動(dòng)能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，大力推進(jìn)燃煤設施非煤化改造，加快煤炭減量步伐。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，爭取項目資金，積極推動(dòng)燃煤鍋爐改電、改氣、改生物質(zhì)項目落實(shí)，同時(shí)深入推進(jìn)城市建成區外10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰改造。加強能源基礎設施建設，大力推動(dòng)和龍甄峰風(fēng)電（二期），安圖、汪清、和龍、敦化抽水蓄能電站項目，在和龍、敦化、汪清等縣（市）因地制宜開(kāi)展分散式風(fēng)電項目。推動(dòng)“氣化吉林”工程，以吉林經(jīng)延吉至琿春天然氣輸送主干網(wǎng)為軸線(xiàn)，建設與其配套的縣際支線(xiàn)管道工程，實(shí)現天然氣長(cháng)輸管道縣縣覆蓋，打造國家級新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區。堅持“增氣減煤”同步，推進(jìn)延吉市綠色能源制氫、加氫綜合能源項目，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。持續推進(jìn)清潔取暖。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到我省目標要求。（州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局按職責分工負責）
（六）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關(guān)，對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控，全面落實(shí)延邊州污染物削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建，建立長(cháng)效管理機制。進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，依法依規淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格執行國家水泥熟料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規定，控制燃料石油煉制行業(yè)擴張。持續開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查整治，完善“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理臺賬，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移；對新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè)依法關(guān)停取締。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（七）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節約循環(huán)利用。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)行動(dòng)，加快鋼鐵、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造，依法開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評價(jià)認證。大力推行綠色制造，支持企業(yè)推行綠色設計，建設綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色園區，打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系。構建完善資源循環(huán)利用體系，加快推進(jìn)汪清縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，鼓勵省級以上產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展園區循環(huán)化改造。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能，提高能源使用效率。實(shí)施節水行動(dòng)，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，開(kāi)展節水重點(diǎn)工程建設。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州住建局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）
（八）建立健全綠色流通體系。著(zhù)力構建綠色供應鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流及綠色商貿流通，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運。到2025年，鐵路貨運量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。推動(dòng)商貿流通企業(yè)加大節能設施設備更新改造力度，通過(guò)開(kāi)展家電家具以舊換新等活動(dòng)，擴大節能家電及綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)綠色消費。指導商貿流通企業(yè)加強供應商管理，引導上游企業(yè)采用綠色設計，實(shí)施綠色制造，不斷完善綠色供應鏈體系建設。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車(chē)船，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，有序推廣清潔能源汽車(chē)，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。（州發(fā)改委、州交通運輸局、州工信局、州財政局、州商務(wù)局、州科技局、州公安局、州生態(tài)環(huán)境局、州機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責）
（九）加快形成綠色低碳生活方式。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為。完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準入和追溯制度。大力推進(jìn)低碳社區、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮試點(diǎn)。樹(shù)立綠色消費理念。完善促進(jìn)綠色消費的政策體系，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。積極引導綠色出行，降低私家車(chē)使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車(chē)等綠色出行水平。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)。（州發(fā)改委、州財政局、州市場(chǎng)監管局、州商務(wù)局、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州文廣旅局、州交通運輸局、州機關(guān)事務(wù)局、州教育局按職責分工負責）
（十）加強生態(tài)環(huán)境分區管控。強化國土空間規劃和用途管控要求，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，加快推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果落地實(shí)施，構建以“三線(xiàn)一單”為環(huán)境空間管控基礎，以規劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據，以監察、監測、政府督查為環(huán)境監管手段的全過(guò)程環(huán)境管理框架，健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制。加強在政策落實(shí)、規劃實(shí)施、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，開(kāi)展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì )經(jīng)濟影響評估，提升環(huán)評服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
三、加強多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，深入打好藍天保衛戰
（十一）著(zhù)力打好重污染天氣消除攻堅戰。持續加大重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)結構調整和治理力度。突出抓好細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，夏季重點(diǎn)治理臭氧污染，秋冬季重點(diǎn)治理細顆粒物污染，加強城市聯(lián)防聯(lián)控，確保到2025年優(yōu)良天數比例達到98%以上，同時(shí)逐年提升優(yōu)的天數比例。完善州縣重污染天氣應急預案體系，對應急減排清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，以企業(yè)為單位，結合實(shí)際細化應急減排措施，確保措施可量化、可考核。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級管理，嚴厲打擊不落實(shí)應急減排措施行為。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，到2025年，全州消除重污染天氣。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州重污染天氣應急指揮部成員單位配合）
（十二）著(zhù)力打好臭氧污染防治攻堅戰。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，確保持續達標排放。實(shí)行揮發(fā)性有機物排放總量控制，強化源頭削減，推進(jìn)涂裝行業(yè)使用低VOCs含量涂料。突出過(guò)程控制，針對產(chǎn)生VOCs排放的儲存、運送、攪拌、清洗、涂裝等各種處理工序，嚴控無(wú)組織排放。加強重點(diǎn)行業(yè)深度治理，加快鋼鐵、水泥行業(yè)全流程超低排放改造，推進(jìn)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造；強化機動(dòng)車(chē)污染防治，深入實(shí)施柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰實(shí)施方案，加快淘汰國三及以下排放標準的中、重型柴油貨車(chē)，強化高污染車(chē)輛限行區、高排放非道路移動(dòng)機械禁用區管理。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量達到430噸和2280噸，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制，實(shí)現細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。（州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、州工信局、州公安局按職責分工負責）
（十三）持續打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。推進(jìn)全州“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統建設，力爭實(shí)現州域重點(diǎn)路段全覆蓋，利用科技化手段實(shí)施機動(dòng)車(chē)道路遙感監測、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車(chē)遠程排放監控。開(kāi)展路檢路查和入戶(hù)監督抽測，柴油車(chē)保有量抽測率達到50%，建立黑名單和重點(diǎn)監管對象機制，對未按規定期限內維修并復檢合格的列入監管黑名單，將一年內超標排放占比10%以上的企業(yè)納入重點(diǎn)監管對象。嚴格執行國三及以下柴油貨車(chē)限行、禁行政策。全面落實(shí)汽車(chē)排放檢測與維護（I/M）制度。加強老舊柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)監管執法等綜合措施，鼓勵國三及以下柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛提前淘汰。加大維修單位和排放檢驗機構監管力度，打擊更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過(guò)排放檢驗和偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為。強化非道路移動(dòng)機械監督管理。深入開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查以及非道路移動(dòng)工程機械摸底調查、編碼登記和環(huán)境標識發(fā)放工作，建立信息臺賬。挖掘污染物減排空間，在督促超標排放柴油車(chē)進(jìn)行治理或淘汰的基礎上，強化非道路移動(dòng)機械尾氣檢測，發(fā)現超標排放的督促其進(jìn)行治理，同時(shí)加大對禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域管控，控制區內禁止使用超標排放工程機械。（州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州交通運輸局、州市場(chǎng)監管局牽頭，州發(fā)改委、州住建局、州農業(yè)農村局、州商務(wù)局配合）
（十四）突出抓好秸稈綜合利用和禁燒管控。實(shí)施秸稈全域禁燒，建立完善秸稈全量化處置長(cháng)效機制。大力推進(jìn)秸稈肥料化還田，結合我州實(shí)際，因地制宜，科學(xué)推進(jìn)“秸稈飼料化變肉”“秸稈能源化變綠煤”等工程，打造秸稈離田回收及綜合利用“延邊模式”，持續提高秸稈“五化”綜合利用能力。到2025年，全州秸稈綜合利用率達到90%以上，其中飼料化利用占全州秸稈總量的60%以上。強化秸稈高標準離田離地，為秸稈全域禁燒奠定基礎。嚴格落實(shí)秸稈全域禁燒五級包保責任制，層層傳導壓力，將秸稈全域禁燒責任落實(shí)到每一個(gè)地塊、每一個(gè)網(wǎng)格責任人。嚴格秸稈禁燒管控，推進(jìn)秸稈禁燒視頻監控系統建設，綜合運用衛星監測、無(wú)人機和視頻監控等信息化手段及人工巡查檢查等方式，及時(shí)發(fā)現和處置露天焚燒秸稈問(wèn)題。建立健全火點(diǎn)處置體系，提高應對火情的快速反應能力，發(fā)現火點(diǎn)及時(shí)撲滅。強化責任追究，嚴格落實(shí)秸稈禁燒量化責任追究辦法，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現象高發(fā)的縣（市）及相關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州農業(yè)農村局、州紀委州監委、州財政局按職責分工負責）
（十五）進(jìn)一步強化燃煤污染治理。大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，積極穩妥實(shí)施散煤治理，建立完善散煤監管體系，合理劃定禁止散燒區域，有序推進(jìn)散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。積極推動(dòng)城市建成區外10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐改電、改氣、改生物質(zhì)。加大燃煤鍋爐達標排放監管力度，充分利用自動(dòng)監控、監督性監測、隨機抽查等手段強化監管，嚴格依法查處超標排放行為。國能龍華延吉熱電有限公司、大唐琿春發(fā)電廠(chǎng)超低排放改造設施穩定運行，到2025年，完成全州65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造。延吉市清潔煤炭交易市場(chǎng)穩定運轉，洗煤率達到100%，逐年增加煤炭存儲量。強化煤炭質(zhì)量監管，嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通。（州應急局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（十六）加強大氣面源污染治理。加強揚塵綜合治理，開(kāi)展揚塵污染綜合治理提升行動(dòng)，推動(dòng)揚塵污染防治常態(tài)化、規范化、標準化。嚴格執行“六個(gè)百分之百”揚塵污染防治措施，將渣土物料運輸車(chē)輛管理納入日常安全文明施工監督范圍，組織做好重污染天氣預警、大風(fēng)天氣條件下施工工地、道路揚塵管控，建立舉報監督、明查暗訪(fǎng)工作機制。進(jìn)一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍，強化道路清掃保潔作業(yè)。持續推進(jìn)城市建成區餐飲油煙治理，對于群眾舉報及現場(chǎng)檢查發(fā)現的油煙擾民問(wèn)題立行立改，提升人民群眾幸福感。強化重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區域巡查監管，嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。（州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州公安局按職責分工負責）
（十七）強化噪聲污染治理。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的工業(yè)、交通、建筑施工以及社會(huì )生活噪聲污染等問(wèn)題。加強工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，嚴格執行《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標準》，加強敏感區工業(yè)噪聲排放超標污染治理，加大敏感區內噪聲排放超標污染源整治、關(guān)停力度，強化工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民的查處力度。加強施工噪聲污染防治，落實(shí)城市建筑施工環(huán)保公告制度，實(shí)行綠色文明施工。定期開(kāi)展建筑施工噪聲污染聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊夜間建筑違法施工。加強交通噪聲污染防治，擴大城區機動(dòng)車(chē)禁鳴區域，在城區主要道路路口設置禁鳴標志，嚴控機動(dòng)車(chē)鳴笛噪聲。加強社會(huì )生活噪聲污染防治，嚴格實(shí)施《社會(huì )生活環(huán)境噪聲排放標準》，嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂(lè )、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調器等配套服務(wù)設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區內的文體活動(dòng)和室內娛樂(lè )活動(dòng)。加強中高考等考試期間綠色護考工作。各縣（市）及時(shí)調整聲環(huán)境功能區劃，延吉市根據建成區人口規模及聲環(huán)境功能區劃適時(shí)調整監測點(diǎn)位，到2025年，延吉市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85%。（州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州公安局按職責分工負責）
四、加強江河湖泊系統治理，深入打好碧水保衛戰
（十八）持續推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)改造。持續推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)、老舊破損管網(wǎng)改造，盡快消除污水收集管網(wǎng)空白區，重點(diǎn)實(shí)施城鎮污水管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程，對進(jìn)水情況出現明顯異常的污水處理廠(chǎng)，開(kāi)展片區管網(wǎng)系統化整治。2022年完成雨污分流改造30公里，到2025年，完成雨污分流改造157.38公里。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（十九）持續推進(jìn)重點(diǎn)流域保護修復。完善水污染防治流域協(xié)同機制，深化松花江流域綜合治理，推進(jìn)流域上下游縣（市）協(xié)同推進(jìn)污染防治和生態(tài)修復。完成州內流域面積20平方公里以上467條河流管理范圍劃定工作，對主要河流河道適宜地段實(shí)施生態(tài)修復。全面清退非法侵占河道的農用地，河湖藍線(xiàn)范圍內的農田應在保護集體土地所有權和集體、農民權益下逐步退出。實(shí)施湖庫生態(tài)修復工程。在河道兩岸、重要湖庫周邊建設生態(tài)緩沖帶、隔離帶，做好延河水庫水源地一級保護區內村民搬遷工作。常態(tài)化規范化推進(jìn)河湖“清四亂”，清理整治范圍由大江大河向中小河流、農村河湖延伸，實(shí)現河湖全覆蓋（無(wú)人區除外）。謀劃推進(jìn)布爾哈通河龍井市農村段水生態(tài)修復工程。以水利風(fēng)景區和現有水利工程為依托，結合“萬(wàn)里綠水長(cháng)廊”，積極開(kāi)展“美麗河湖”創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)龍井市海蘭河水系連通及水美鄉村建設試點(diǎn)工程（東盛橋至小河龍水庫段）。到2025年，嘎呀河干流（源頭除外）、布爾哈通河干流、海蘭河干流水質(zhì)穩定達到Ⅲ類(lèi)，牡丹江干流敦化市區段水質(zhì)穩定達到Ⅳ類(lèi)、出省前穩定達到Ⅲ類(lèi)，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。（州水利局、州農業(yè)農村局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局按職責分工負責）
（二十）加大水資源調配力度。加強用水總量和強度控制，嚴格水資源管理制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。加快建設“大水網(wǎng)”，實(shí)現由“水瓶頸”向“水支撐”躍升。完善區域再生水循環(huán)利用體系，謀劃推進(jìn)污水再生利用設施、再生水輸送管網(wǎng)建設，提升再生水利用效能。提高國能龍華延吉熱電有限公司中水使用率，推進(jìn)和龍桑德水務(wù)有限公司污水再生利用項目。嚴格新建項目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，不予審批其新增取水許可。重點(diǎn)河流嚴格落實(shí)“生態(tài)流量確定和保障實(shí)施方案”，統籌考慮各類(lèi)湖庫供水工程供水任務(wù)、能力以及來(lái)水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。（州水利局、州住建局、州工信局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）
（二十一）鞏固提升飲用水安全保障水平。加快推進(jìn)城市水源地規范化建設，持續開(kāi)展水源保護區環(huán)境違法問(wèn)題整治?！笆奈濉逼陂g，對縣級及以上城市飲用水水源地、“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題整治情況“回頭看”，確保群眾飲水安全。加強農村水源地保護，2022年基本完成鄉鎮級集中式水源保護區隔離防護、界標、宣傳牌、交通警示牌設置并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治；到2024年，完成鄉鎮級以下集中式水源保護區隔離防護、界標、宣傳牌、交通警示牌設置并開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查整治。到2025年，縣級及以上城市集中式在用飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達到100%。（州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）
（二十二）持續開(kāi)展排污口規范化整治。實(shí)施重點(diǎn)流域入河（湖、庫）排污口“查、測、溯、治”。對入河排污口實(shí)行臺賬式、清單化管理。對新設置的入河排污口要嚴格審批，達到規范化建設要求。對已批準設置的入河排污口，穩步推進(jìn)排污口規范化整治，設立標識牌并具備采樣監測條件。對規模以上入河（湖、庫）排污口，要實(shí)施水量和水質(zhì)同步監測。在全州現有入河排污口排查整治的基礎上，組織力量開(kāi)展入河排污口再排查再整治工作，補齊漏查，找準病根，分類(lèi)施策，落實(shí)整治主體責任單位，健全入河排污口清單和檔案。到2025年，基本完成全州范圍內的入河排污口整治。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局配合）
五、提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，深入打好青山保衛戰
（二十三）鞏固提升森林生態(tài)系統功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，守住天然林、草原、濕地等生態(tài)安全底線(xiàn)，進(jìn)一步提升長(cháng)白山林區生態(tài)功能，打造以林草為主體的生態(tài)安全屏障。全面加強森林資源保護和合理利用，確保全州林地保有量、森林保有量不減少，確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩步增長(cháng)，確保森林質(zhì)量持續提高。持續推進(jìn)更新造林及森林撫育，大力發(fā)展林木良種培育。全面推行林長(cháng)制。到2025年，全州國有林區計劃更新造林173.2萬(wàn)畝，森林撫育207.8萬(wàn)畝，林木良種培育8萬(wàn)畝。（州林草局、州財政局、州自然資源局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）
（二十四）持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)。讓草原、森林、河流、湖泊休養生息。實(shí)施第三個(gè)“十年綠美吉林”行動(dòng)，開(kāi)展人工造林、補植補造、跡地更新，恢復長(cháng)白山地帶性森林，提高涵養水源、保持水土和木材戰略?xún)淠芰?，充分發(fā)揮長(cháng)白山森林生態(tài)屏障作用。推進(jìn)城市生態(tài)修復，完善城市綠色空間體系，實(shí)施城鄉綠化美化工程，積極爭創(chuàng )國家級、省級森林城市和園林城市。加強生態(tài)保護修復監督、評估。到2025年，人工造林0.7萬(wàn)畝，跡地更新1.18萬(wàn)畝。（州林草局、州住建局、州自然資源局、州交通運輸局、州生態(tài)環(huán)境局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）
（二十五）實(shí)施生物多樣性保護工程。通過(guò)構建以自然保護區為基礎、其他保護地為補充的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，不斷完善自然保護地體系，加強生物多樣性保護工作。推進(jìn)野生動(dòng)物保護管理體系建設，全面開(kāi)展中華秋沙鴨保護工作，保護東北紅豆杉等珍貴瀕危野生植物。提高收容救護能力，確保野生動(dòng)物得到有效救護，擴大珍稀瀕危野生動(dòng)物種群數量。嚴格外來(lái)物種審批和管控，防止和減少外來(lái)物種入侵造成的生態(tài)災害。到2025年，國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物種數保護率達到95%以上。（州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州農業(yè)農村局、州自然資源局、長(cháng)白山森工集團等按職責分工負責）
（二十六）完善強化自然保護地監管。逐步建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。到2025年，全州自然保護地面積占全州總面積的比例達到30%以上。用好第三次全國國土調查成果，完善生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地和生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)監管，持續保持打擊違法違規行為高壓態(tài)勢，緊盯自然保護地采石采砂、工礦企業(yè)、核心區旅游設施和水電設施等四類(lèi)聚焦問(wèn)題，毀林毀濕毀草等生態(tài)破壞問(wèn)題。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督行動(dòng)，有效防范新問(wèn)題產(chǎn)生，守住自然生態(tài)安全邊界。穩妥推進(jìn)核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。（州林草局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州公安局、州農業(yè)農村局、州交通運輸局、長(cháng)白山森工集團等按職責分工負責）
六、加強源頭防控和綜合治理，深入打好黑土地保衛戰
（二十七）切實(shí)加強黑土地保護。健全土地用途管制制度，全面推行“田長(cháng)制”。探索建立固土保肥技術(shù)模式，加快推進(jìn)高標準農田、保護性耕作、耕地地力培肥等重大工程建設。開(kāi)展“黑土糧倉”科技會(huì )戰，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提升農田生態(tài)功能，加大中低產(chǎn)田改良力度，實(shí)施酸性土壤改良治理。深入總結推廣“梨樹(shù)模式”，大力推廣測土配方施肥、生物防治等綠色生產(chǎn)技術(shù)。提升農田生態(tài)功能，推進(jìn)農田防護林建設。強化水土流失綜合防治，計劃治理侵蝕溝2757條。到2025年，保護性耕作面積達到120萬(wàn)畝，累計建成高標準農田400萬(wàn)畝，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率基本實(shí)現全覆蓋，實(shí)現化肥使用量零增長(cháng)。農田灌溉水利用系數達到0.596，水土流失治理面積達到248平方公里。（州農業(yè)農村局、州科技局、州自然資源局、州水利局、州林草局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）
（二十八）持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰。大力實(shí)施美麗鄉村建設行動(dòng)，推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，持續改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村。深入推進(jìn)農村廁所革命，因地制宜推進(jìn)廁所糞污處理，到2025年，全州農村廁所改造3萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展農村生活污水治理建設，以縣（市）為單元，開(kāi)展農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理，重點(diǎn)整治水源保護區、黑臭水體集中區域、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區、邊境村等地區農村生活污水，省級重點(diǎn)旅游村生活污水收集治理率達到100%。加強農村生活污水治理與廁所革命銜接，積極推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。強化農村生活垃圾治理，通過(guò)城鄉環(huán)衛一體化模式或通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)運作的模式，進(jìn)一步完善農村生活垃圾收集、轉運、處置規范化建設和長(cháng)效管理運行保障機制，確?！笆奈濉逼陂g農村生活垃圾治理體系全覆蓋。實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)和農膜回收行動(dòng)，“十四五”期間化肥農藥利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展標準化規模養殖，積極推廣適用的畜禽糞污處理運行模式，加大畜禽糞污資源化利用服務(wù)監管力度，促進(jìn)糞污資源無(wú)害化處理和就地轉化、就近利用，變廢為寶。規范工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖尾水排污口設置。到2025年，農村生活污水治理率達到25%，農村黑臭水體治理率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州財政局、州鄉村振興局、州水利局按職責分工負責）
（二十九）深入推進(jìn)農用地土壤污染防治和安全利用。加強耕地污染源頭控制，實(shí)施農用地土壤涉鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農田途徑。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別動(dòng)態(tài)調整機制。依法推行農用地分類(lèi)管理制度，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。依法劃定特定農產(chǎn)品嚴格管控區域。分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長(cháng)期觀(guān)測基地，識別和排查耕地污染成因。嚴格落實(shí)糧食收購和銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度與追溯制度。（州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州發(fā)改委按職責分工負責）
（三十）有效管控建設用地土壤污染風(fēng)險。嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄內地塊的準入管理，將污染地塊納入國土空間規劃“一張圖”。加強關(guān)閉搬遷企業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和用途變更前風(fēng)險評估，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。未依法完成土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估的地塊，不得開(kāi)工建設與風(fēng)險管控和修復無(wú)關(guān)的項目。加強城鄉規劃、供地等環(huán)節的土壤環(huán)境監管，開(kāi)發(fā)利用的各種地塊必須達到相應規劃用地的土壤風(fēng)險管控目標，達不到的需經(jīng)治理修復后方可開(kāi)發(fā)利用。暫不開(kāi)發(fā)利用的地塊，由所在地縣級政府制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，劃定管制區域，設立標識，發(fā)布公告。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職責分工負責）
（三十一）加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。健全“無(wú)廢城市”建設相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細化管理。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理和減量化、資源化利用，到2025年，全州基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢。（州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州郵政管理局、延吉海關(guān)按職責分工負責）
（三十二）加強塑料污染防治。嚴格落實(shí)不可降解塑料袋、一次性發(fā)泡餐具、一次性塑料棉簽、一次性塑料吸管等禁限要求。實(shí)施農膜、農藥包裝物回收行動(dòng)，提高廢舊農膜及農藥包裝廢棄物回收利用水平。按照“誰(shuí)購買(mǎi)誰(shuí)交回、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)收集、誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處理”的原則，加快建立以“市場(chǎng)主體回收、專(zhuān)業(yè)機構處置、公共財政扶持”為主要模式的農藥包裝廢棄物回收處置體系，加強農藥包裝廢棄物亂扔、亂棄行為整治，妥善回收處置農藥包裝廢棄物，提高農藥包裝廢棄物回收率，2022年全州各類(lèi)農藥包裝廢棄物回收率力爭達到80%以上，回收的農藥包裝廢棄物無(wú)害化處置率達到100%。構建“政府主導、市場(chǎng)主體、社會(huì )組織和農戶(hù)共同參與”的農膜回收多元化體系，全面推動(dòng)全州農膜回收工作深入開(kāi)展，到2025年，全州農膜回收率達到85%。加強快遞包裝綠色治理，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，到2025年，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（州發(fā)改委、州市場(chǎng)監管局、州商務(wù)局、州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局、州郵政管理局按職責分工負責）
（三十三）強化危險廢物、醫療廢物收集處置管理。持續開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理與專(zhuān)項整治，重點(diǎn)加強對工業(yè)集中區、化工園區、化工和危險化學(xué)品單位、危險廢物處置單位的監管，依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪。完善危險廢物全過(guò)程智能監管平臺，推動(dòng)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用處置全過(guò)程監控和信息化追溯。加強醫療廢物收集轉運處置體系建設，支持現有醫療廢物集中處置設施在合理收運范圍內收集處置醫療廢物，補齊偏遠地區醫療廢物收集短板，做到應收盡收和及時(shí)收運，建立醫療廢物協(xié)同應急處置機制，提升突發(fā)疫情、設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力，確保全州醫療廢物安全無(wú)害化處置率達到100%。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州衛健委、州應急局按職責分工負責）
（三十四）加強新污染物治理。按照國家新污染物治理行動(dòng)方案要求，落實(shí)各項重點(diǎn)管理新污染物環(huán)境風(fēng)險管控措施。充分運用持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監測和環(huán)境風(fēng)險評估結論，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)事中事后監管工作。（州生態(tài)環(huán)境局、州公安局按職責分工負責）
（三十五）強化地下水污染協(xié)同防治。持續開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護措施，加強地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區等地下水污染源環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。健全分級分類(lèi)的地下水環(huán)境監測評價(jià)體系。到2023年，完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區地下水環(huán)境狀況調查評估；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。（州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州自然資源局按職責分工負責）
七、保護生態(tài)系統多樣性和完整性，深入打好草原濕地保衛戰
（三十六）加大草原保護修復力度。全面落實(shí)草原保護制度，實(shí)行征占用總額控制和草原休牧、草畜平衡等制度。實(shí)施草原圍欄、退化草原補播改良、人工草地建設等項目，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，逐步提高草原綜合植被蓋度和生物量，維護草原生物多樣性、群落均勻性。加大草原資源災害防控力度，將草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大草原有害生物監管和聯(lián)防聯(lián)治機制。（州林草局、長(cháng)白山森工集團、州農業(yè)農村局按職責分工負責）
（三十七）強化濕地保護和恢復。以第三次國土調查成果為基礎，科學(xué)確定濕地總量管控目標，嚴格濕地用途監管，維持全州國土空間濕地保有量。強化濕地保護制度建設，根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性等實(shí)行濕地分級管理。加強濕地保護體系建設，通過(guò)新建濕地公園等形式，進(jìn)一步提高濕地保護率。實(shí)施濕地保護與恢復工程，堅持“自然恢復為主、人工措施為輔”原則，以長(cháng)白山森林沼澤、灌叢沼澤濕地為重點(diǎn)，完善界樁圍欄、宣教警示標牌、保護站點(diǎn)等基礎設施，修復濕地生態(tài)系統結構，提高固碳釋氧能力，保持濕地生態(tài)系統健康穩定。實(shí)施河岸帶水生態(tài)保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理，推進(jìn)濕地監測工作。（州林草局、州水利局、州自然資源局、州住建局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）
八、不斷健全風(fēng)險防控體系，切實(shí)維護環(huán)境安全
（三十八）嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。緊盯“一廢一品一庫”、化工園區和工業(yè)集聚區，強化高風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理，健全企業(yè)應急防范體系，加強環(huán)境應急三級防控體系建設，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責任。完善環(huán)境應急預案，開(kāi)展環(huán)境應急演練，推進(jìn)環(huán)境應急物資庫建設，提高突發(fā)環(huán)境應急事件處置能力。探索開(kāi)展流域應急處置工程建設，在合適區域通過(guò)采取建設污水事故收集截流設施等工程措施，減緩事故狀態(tài)下污水對流域水環(huán)境質(zhì)量的影響。開(kāi)展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調查評估，完成重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強重金屬污染防控，開(kāi)展涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。（州生態(tài)環(huán)境局、州應急局、州衛健委按職責分工負責）
（三十九）確保核與輻射安全。扎實(shí)推進(jìn)核與輻射安全監管工作，嚴格核技術(shù)利用安全監管，積極穩妥推進(jìn)放射性廢物處置。強化風(fēng)險預警監測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力，做好備勤和自動(dòng)站運行管理。定期開(kāi)展輻射安全專(zhuān)項檢查，強化放射性物品運輸管理，廢舊放射源送貯率達到100%，確保輻射環(huán)境安全。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
九、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設，提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平
（四十）強化生態(tài)環(huán)境法治保障。完善環(huán)境保護地方性法規和規章，配合省級相關(guān)部門(mén)制（修）訂野生動(dòng)物保護條例、松花江流域水環(huán)境保護條例、土地管理條例、草原管理條例、大氣污染防治條例、機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例、排污許可管理辦法等地方性法規和規章，加快推動(dòng)節能評估審查、城市供水和排水、自然保護區、礦產(chǎn)資源管理等領(lǐng)域地方性立法。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)污染者必須依法承擔責任的原則，每年定期召開(kāi)2次生態(tài)損害賠償領(lǐng)導小組工作會(huì )議，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，逐步建立健全責任明確、途徑暢通、機制完善、賠償到位的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用承諾全覆蓋，加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域誠信宣傳，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任。健全環(huán)境信息依法披露制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境狀況等信息公開(kāi)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)強制性披露環(huán)境信息法定義務(wù)，強化行政監督和社會(huì )監督，引導社會(huì )組織和公眾共同參與環(huán)境治理。采取多種形式和方法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳，強化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，形成執法合力，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。（州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州水利局、州住建局、州農業(yè)農村局、州發(fā)改委、州林草局、州司法局、州公安局、州法院、州檢察院、州政務(wù)數字局按職責分工負責）
（四十一）健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。加快發(fā)展綠色金融，引導金融機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別化授信政策，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責任保險。強化對金融機構的綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)。按照國家要求，全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià)制度。完善資源環(huán)境價(jià)格形成機制，加快推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。健全污水處理、固體廢棄物處理收費機制，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，對高耗能、高污染、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加大對環(huán)保行業(yè)用電的支持力度。健全市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護補償，完善森林、草原、濕地、水流、重點(diǎn)生態(tài)功能區縱向生態(tài)補償機制和跨地區跨流域橫向生態(tài)補償機制，探索我州重點(diǎn)流域水質(zhì)生態(tài)補償機制，開(kāi)展保護區生態(tài)效益補償試點(diǎn)。（州發(fā)改委、州財政局、州金融辦、人行延邊中支、延邊銀保監分局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州農業(yè)農村局、州林草局等按職責分工負責）
（四十二）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。完善污染防治投融資機制，通過(guò)財政資金引導及機制創(chuàng )新，建立“政府搭臺、市場(chǎng)運作、多元投入、社會(huì )參與”的環(huán)保投融資機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體參與環(huán)?；A設施建設。創(chuàng )新環(huán)保領(lǐng)域投資機制，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，建立符合我州實(shí)際的環(huán)保投資平臺和融資平臺。構建政府支持引導、市場(chǎng)主體多元化投入的穩定資金保障機制，綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，通過(guò)發(fā)行地方政府債券、規范運用PPP模式、設立綠色發(fā)展基金等方式拓寬資金來(lái)源渠道，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，破解污染防治、生態(tài)修復、環(huán)境基礎設施工程資金短缺問(wèn)題。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革。積極開(kāi)展有關(guān)轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接工作。（州財政局、州發(fā)改委、州金融辦、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（四十三）實(shí)施環(huán)境基礎設施補短板行動(dòng)。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)擴容改造，開(kāi)展差別化精準提標。分類(lèi)推進(jìn)鄉鎮生活污水處理。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的農村生活污水治理技術(shù)，強化農村生活污水處理設施長(cháng)效化運行維護。規范工業(yè)企業(yè)排水管理，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。推動(dòng)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，化工園區應配套建設危險廢物集中貯存、預處理或處置設施。（州發(fā)改委、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局、州商務(wù)局、州衛健委按職責分工負責）
（四十四）提升生態(tài)環(huán)境監管執法效能。構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。嚴肅查處環(huán)評、監測等領(lǐng)域弄虛作假行為。加強移動(dòng)源監管能力建設。深入開(kāi)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專(zhuān)項整治。建立健全以污染源自動(dòng)監控為主的非現場(chǎng)監管執法體系，強化關(guān)鍵工況參數自動(dòng)監測。開(kāi)展排污許可證后監管專(zhuān)項執法行動(dòng)，依法嚴厲打擊無(wú)證排污、不按證排污、逃避監管行為。推進(jìn)環(huán)評審批和監督執法“兩個(gè)正面清單”制度化、規范化，逐步建立以環(huán)保激勵政策為主的正面清單、以環(huán)保約束政策為主的負面清單等分類(lèi)管理制度。（州生態(tài)環(huán)境局負責）
（四十五）建立完善現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。構建政府主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測格局，建立健全基于現代感知技術(shù)和大數據技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化調整監測站網(wǎng)布局，優(yōu)先在化工園區和工業(yè)園區開(kāi)展細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、在重要水功能區和飲用水水源地加強水生態(tài)環(huán)境監測，提升生態(tài)環(huán)境監測基礎能力，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監測監控全覆蓋。加強監測質(zhì)量監督檢查，嚴查社會(huì )化環(huán)境檢測機構，嚴厲打擊監測弄虛作假行為，確保數據真實(shí)、準確、全面。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據綜合管理平臺建設，用數據支撐環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境風(fēng)險預測預警、重點(diǎn)工作會(huì )商評估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學(xué)化水平。（州生態(tài)環(huán)境局、州政務(wù)數字局、州財政局按職責分工負責）
（四十六）健全綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新，加大對流域水污染監測預警、風(fēng)險評估與防控治理、污水和污泥處理與高效循環(huán)利用等技術(shù)和裝備的研發(fā)力度。謀劃實(shí)施綠色低碳領(lǐng)域重大科研專(zhuān)項，聚焦節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域，布局一批前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)項目，研制一批具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，以延邊大學(xué)為依托在綠色技術(shù)領(lǐng)域建設一批工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。（州科技局、州發(fā)改委、州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
十、強化組織實(shí)施
（四十七）加強組織領(lǐng)導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，健全州委領(lǐng)導、政府主導的生態(tài)環(huán)境保護機制，強化決策指揮、統籌協(xié)調、監督落實(shí)等職能。州生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組組織各縣（市）、各部門(mén)推進(jìn)污染防治攻堅主要目標任務(wù)，進(jìn)一步完善州負總責、縣（市）抓落實(shí)的攻堅機制?？h（市）黨委政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，強化生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制作用，研究推動(dòng)解決本地生態(tài)環(huán)境保護重要問(wèn)題，加強統籌協(xié)調，形成工作合力，確保日常工作機構有場(chǎng)所、有人員、有經(jīng)費。黨政主要領(lǐng)導要擔負起第一責任人責任，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。
（四十八）強化責任落實(shí)。各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內容，列出清單、建立臺賬，長(cháng)期堅持、確保實(shí)效。全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，細化實(shí)化污染防治攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會(huì )加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)題協(xié)商和民主監督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。州生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調和調度評估，重大情況及時(shí)向州委、州政府報告。
（四十九）強化監督考核。按照國家和省級生態(tài)環(huán)境保護督察要求，將污染防治攻堅戰決策部署落實(shí)情況作為重點(diǎn)，配合做好生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專(zhuān)項督察和“回頭看”，強化督察問(wèn)責、形成警示震懾、倒逼責任落實(shí)。深化污染防治攻堅戰強化監督檢查，把污染防治攻堅戰作為政府生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核的重要內容進(jìn)行考核，強化考核結果運用。對黨中央、省委、州委決策部署不落實(shí)、攻堅戰目標任務(wù)未完成、督察整改不力的縣（市）和部門(mén)，依規依紀依法嚴肅追究責任。
（五十）強化宣傳引導。充分利用“六五”環(huán)境日、吉林生態(tài)日等環(huán)保節日，廣泛傳播生態(tài)文明理念。創(chuàng )新宣傳載體，豐富活動(dòng)內容，厚植全社會(huì )綠色發(fā)展意識。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，利用微信、微博等新媒體大力宣傳污染防治攻堅戰成效、典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，及時(shí)曝光環(huán)境違法行為。積極組織開(kāi)展各類(lèi)生態(tài)文明教育活動(dòng)，把保護生態(tài)、珍惜資源、愛(ài)護環(huán)境融入人們日常工作學(xué)習生活當中，為加快實(shí)施生態(tài)立州戰略創(chuàng )造良好環(huán)境。充分發(fā)揮社會(huì )組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及工商聯(lián)、無(wú)黨派人士作用，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)和有獎舉報機制。
（五十一）強化隊伍建設。承接落實(shí)好省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測監察執法機構能力標準化建設。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車(chē)和裝備。持續加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，錘煉過(guò)硬作風(fēng)，嚴格對監督者的監督管理。加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境干部隊伍培養、配備、管理和使用。注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部。按照有關(guān)規定表彰在污染防治攻堅戰中成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的先進(jìn)集體和個(gè)人。
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