州市政策

延州辦發(fā)〔2019〕8號 

各縣、市黨委和人民政府，延龍圖新區，州委各部、委、室，州政府各委、辦、局，各人民團體：

    《延邊州開(kāi)展農村閑置宅基地盤(pán)活利用工作的指導意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)州委、州政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

中共延邊州委辦公室

延邊州人民政府辦公室

2019年5月6日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州開(kāi)展農村閑置宅基地盤(pán)活利用工作的指導意見(jiàn)（試行）

　　為盤(pán)活農村閑置宅基地，促進(jìn)農業(yè)農村繁榮，拓寬農民增收渠道，實(shí)現人流興旺,強化穩邊固邊，突出解決邊境村莊“空心化”問(wèn)題， 根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕1號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號）等文件精神，現結合我州實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┍疽庖?jiàn)所稱(chēng)宅基地是指農村集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)批準建設住宅占用的農村集體建設用地。

　?。ǘ┍P(pán)活閑置宅基地應遵循下列原則：

　　1．堅守改革底線(xiàn)。堅持依法、自愿、有償，公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)維護農民住房保障權益，確保戶(hù)有所居。閑置宅基地使用權流轉，必須確保農村集體土地所有權性質(zhì)不改變，農民的權益不受損。

　　2．堅持依法依規。不得違法違規買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用閑置宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

　　3．維護各方權益。以維護農民權益為重點(diǎn)，統籌處理好村集體、農民、工商資本的權益關(guān)系，實(shí)現利益互惠、多方共贏(yíng)。

　　4．節約集約用地。按照土地利用總體規劃和鎮村規劃，與推進(jìn)脫貧攻堅、美麗鄉村建設、全域旅游等有機結合，節約集約利用土地，建設資源節約環(huán)境友好型村莊。

　　二、探索放活宅基地使用權

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)宅基地使用權確權登記頒證工作，對試點(diǎn)村閑置宅基地先行確權登記頒證。

　?。ㄋ模┍疽庖?jiàn)對閑置宅基地及房屋使用權轉讓、置換等流轉行為僅限在本農村集體經(jīng)濟組織成員之間進(jìn)行，對宅基地使用權租賃、入股等流轉行為不受本農村集體經(jīng)濟組織成員之間限制。

　?。ㄎ澹╅e置宅基地使用權交易時(shí)，其地上建筑物、其他附著(zhù)物及其占用范圍內集體土地使用權隨之流轉交易。

　?。╅e置宅基地及房屋使用權流轉交易，由農戶(hù)本人申請，經(jīng)村集體同意，報屬地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審批，對轉讓、置換、抵押涉及不動(dòng)產(chǎn)權變更的，到行政主管部門(mén)辦理土地變更登記手續；對租賃、入股的，由租賃、入股各方依法簽訂租賃合同或入股合同，由村集體到鄉（鎮）農村經(jīng)濟管理服務(wù)中心備案。

　?。ㄆ撸╅e置宅基地使用權租賃、入股時(shí)，參與租賃、入股企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和生態(tài)環(huán)保要求。在農民自愿前提下，閑置宅基地使用權租賃、入股合同簽訂的最高年限不得超過(guò)20年。

　?。ò耍ψ赓U閑置宅基地及房屋使用權的，由行政主管部門(mén)制定和發(fā)放《宅基地及房屋租賃使用權證書(shū)》，租賃使用權可轉租，也可抵押，一經(jīng)租賃、轉租和抵押須依法進(jìn)行登記。

　　三、多形式盤(pán)活閑置宅基地

　?。ň牛┕膭畲寮w統籌盤(pán)活

　　1．村集體依法依規行使宅基地分配、使用、退出、流轉等職責，統籌利用閑置宅基地，以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)或新興業(yè)態(tài)。

　　2．各縣（市）人民政府可探索建立農村閑置宅基地收儲再利用專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于閑置宅基地收儲再利用的啟動(dòng)、獎勵、補助及復墾工程。

　　3．探索建立村集體閑置宅基地收儲機制，對收回宅基地實(shí)施集中儲備、開(kāi)發(fā)或復墾。

　　4．鼓勵將閑置宅基地拆除復墾新增耕地，通過(guò)占補平衡置換建設用地，用于發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

　　5．鼓勵將閑置宅基地騰退節余建設用地指標進(jìn)行交易，收益用于反哺農村發(fā)展。

　　6．探索建立充分保障農民權益且符合市場(chǎng)規律的宅基地有償退出機制，由村集體收儲并給予一定的補助或補償。農戶(hù)自愿有償退出宅基地使用權時(shí)，其地上建筑物所有權同時(shí)退出。如再申請宅基地應按宅基地使用權現價(jià)有償使用。

　　7．可探索“以房養老”模式，農村老人自愿將宅基地退回集體，由村集體收儲后統一流轉經(jīng)營(yíng)，收益用于購買(mǎi)養老保險或置換養老服務(wù)。

　?。ㄊ┕膭罟ど藤Y本下鄉盤(pán)活。鼓勵和引導工商資本和優(yōu)秀人才下鄉，采取租賃、合作、合資等方式，利用閑置宅基地開(kāi)發(fā)鄉村旅游、康養度假、電商文創(chuàng )等新業(yè)態(tài)。

　?。ㄊ唬┕膭钷r民自主盤(pán)活。鼓勵農民利用閑置宅基地自主創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展，也可通過(guò)入股、出租、合作，或委托第三方長(cháng)期經(jīng)營(yíng)等方式，獲得經(jīng)營(yíng)性或財產(chǎn)性收入。

　?。ㄊ┕膭畛鞘芯用褡赓U盤(pán)活。在農民自愿并簽訂合同明確雙方權利和義務(wù)前提下，鼓勵城市居民租賃農房，鼓勵公職人員到邊境村屯租賃農房，在符合規劃、用途管制和租賃合同約定的前提下，依法依規修繕、改建或重建農房。

　　四、加強規范管理

　?。ㄊ┘訌姺?wù)管理。加強對盤(pán)活閑置宅基地相關(guān)政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，尤其是宅基地評估、流轉、項目選擇和標準化建設等方面服務(wù)。建立糾紛調處機制，及時(shí)化解矛盾，充分保護各方合法權益。

　?。ㄊ模┘訌姾贤芾?。由農業(yè)農村部門(mén)制定閑置農房租賃、入股合同示范文本，引導規范簽約，保障合同雙方合法權益。未經(jīng)出租人書(shū)面同意和有關(guān)部門(mén)批準，承租人不得擅自改變租賃房屋用途。

　?。ㄊ澹┘訌姺课莘ü芾?。改建或重建農房，要嚴格依法依規，辦理相關(guān)審批手續。

　?。ㄊ┘訌婏L(fēng)險保障。鼓勵保險公司探索研究新產(chǎn)品，對簽署的每一筆房屋租賃合同所涉及農戶(hù)和工商資本權益提供保險保障，并給予優(yōu)惠保險費率。

　?。ㄊ撸┘訌娊鹑谥?。鼓勵金融機構為盤(pán)活利用閑置宅基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體提供融資、授信、增信服務(wù)，探索農房使用權抵押融資（由金融部門(mén)另行制定）。

　　五、相關(guān)要求

　?。ㄊ耍┲蒉r業(yè)農村局負責統籌協(xié)調全州盤(pán)活閑置宅基地工作。

　?。ㄊ牛└骺h（市）要結合本地實(shí)際，制定具體辦法和實(shí)施方案，選擇1—2個(gè)有條件、有意愿的村先行試點(diǎn)，邊探索、邊總結、邊推進(jìn)。

　?。ǘ└鶕艺呋驅?shí)踐中需要補充完善的，適時(shí)調整和完善本意見(jiàn)。

　?。ǘ唬┍局笇б庖?jiàn)自發(fā)布之日起試行。