州市政策

延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊州集體林權制度

配套改革實(shí)施方案的通知 

延州政發(fā)〔2014〕11號  

各縣、市人民政府,州政府各委辦局: 

現將《延邊州集體林權制度配套改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實(shí)。 

　　　　　　　　　　　　　　　延邊州人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月9日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州集體林權制度配套改革實(shí)施方案 

    為全面貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2008〕10號)精神,根據《吉林省集體林權制度配套改革實(shí)施方案》(吉政發(fā)〔2012〕28號),結合我州實(shí)際,制定本實(shí)施方案。 

    一、指導思想 

    以生態(tài)文明制度建設為指導,圍繞放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權和保障收益權,深入開(kāi)展集體林權制度配套改革。以制度為保障,以科技為支撐,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,實(shí)現生態(tài)良好、資源增量,林業(yè)發(fā)展、農民富裕、林區和諧的目標。 

    二、基本原則 

    (一)堅持政府主導,部門(mén)協(xié)作的原則。 

    實(shí)行政府負責制,在各級政府的領(lǐng)導下,各部門(mén)配合,各負其責,共同推進(jìn)。 

    (二)堅持生態(tài)優(yōu)先,統籌兼顧的原則。 

    兼顧各方利益,落實(shí)各項政策,采取有效措施確保農民得實(shí)惠,生態(tài)受到保護。 

    (三)堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)的原則。 

    試點(diǎn)先行,總結經(jīng)驗,完善提高,穩步推進(jìn)。 

    (四)堅持因地制宜、分類(lèi)指導的原則。 

    根據不同的森林資源現狀,經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,選擇適合當地實(shí)際和農民認可的方式、方法推進(jìn)改革。 

    (五)堅持公開(kāi)、公正,規范有序的原則。 

    強化服務(wù)職能,落實(shí)各項保障制度,規范經(jīng)營(yíng)管理程序,保護農民合法權益。 

    三、總體目標 

    在產(chǎn)權明晰的基礎上,到2016年底,基本完成全州集體林權制度配套改革主要任務(wù)。通過(guò)集體林權配套改革,逐步建立起規范有序、權責明確、運轉高效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和運行機制,實(shí)現生態(tài)良好、資源增長(cháng)、農民增收、林區和諧的改革目標。 

    四、主要任務(wù) 

    建立一個(gè)中心,完善五項機制,建設三大體系。 

    (一)建立林業(yè)綜合服務(wù)中心。 

    林業(yè)綜合服務(wù)中心集行政審批、信息發(fā)布、林權登記、市場(chǎng)交易、中介服務(wù)、法律咨詢(xún)于一體,為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一站式林業(yè)綜合服務(wù)。不具備條件的縣(市),可以建立林業(yè)綜合服務(wù)站,承擔綜合服務(wù)中心的各項職能。林業(yè)綜合服務(wù)中心要搭建三個(gè)平臺,開(kāi)通五個(gè)窗口。 

    搭建三個(gè)平臺: 

    1.搭建林業(yè)產(chǎn)權交易平臺。集體經(jīng)濟組織、股份合作經(jīng)營(yíng)的森林資源流轉,均要納入林業(yè)綜合服務(wù)中心依法公開(kāi)進(jìn)行;已依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的森林資源,可在林業(yè)綜合服務(wù)中心公開(kāi)進(jìn)行流轉,也可自主流轉。 

    2.搭建森林資源評估平臺。森林資源評估機構是社會(huì )中介機構,其從事的森林資源評估業(yè)務(wù)不受地區、行業(yè)、所有制形式限制,實(shí)行有償服務(wù)。 

    3.搭建林業(yè)科技與法律咨詢(xún)服務(wù)平臺。選派具有一定法律和其他專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員,提供林業(yè)科技、政策、法律法規等咨詢(xún)服務(wù)。 

    開(kāi)通五個(gè)窗口: 

    1.開(kāi)通林權管理窗口。負責辦理林權證初始、變更登記和動(dòng)態(tài)管理;建立林權管理檔案及信息查詢(xún)系統;提供林權檔案材料查閱、抄錄和復制。 

    2.開(kāi)通林業(yè)綜合服務(wù)窗口。負責依法核發(fā)林木采劃許可證、野生植物采集證、野生動(dòng)物訓養繁殖許可證、植物檢疫證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證、種苗經(jīng)營(yíng)許可證及木材運輸證;受理征占用林地申請,辦理征占用林地初審;依照國家和省有關(guān)規定,征收林業(yè)規費。 

    3.開(kāi)通林業(yè)調查設計和資產(chǎn)評估窗口?？梢勒諊?、省、縣(市)物價(jià)部門(mén)相關(guān)規定,收取資產(chǎn)評估費和資源調查設計費。 

    4.開(kāi)通林業(yè)抵押貸款窗口。依據相關(guān)行業(yè)規定和森林資源資產(chǎn)量化評估結果,辦理林業(yè)抵押登記和貸款業(yè)務(wù)。 

    5.開(kāi)通林業(yè)咨詢(xún)服務(wù)和信息窗口。開(kāi)展林業(yè)政策、林業(yè)法規、林業(yè)技術(shù)等方面的咨詢(xún)服務(wù)。提供林業(yè)項目招商、木材及林產(chǎn)品供求信息。 

    (二)完善五項機制。 

    1.完善林地林木流轉機制。 

    建立林權交易平臺,規范和完善林地林木流轉程序和管理辦法,引導農民在不改變林地所有權和林地用途的前提下,依法采取轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等方式流轉自己的林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權。流轉的方式、數量、時(shí)限和是否需要評估,由農戶(hù)自主決定。加強對林地林木流轉過(guò)程的監管,結合本地實(shí)際,依法制定切實(shí)可行的措施,規范林權流轉行為。防止農民因對林地重要性認識不足而低價(jià)流轉林權,發(fā)生侵害農民權益的行為和農民過(guò)早失山失地的現象。同時(shí),加強對集體統一經(jīng)營(yíng)的林地林木流轉的指導,對流轉程序、方式、收益、分配等進(jìn)行監督和公示,維護林地經(jīng)營(yíng)者和集體林經(jīng)營(yíng)者的合法權益。 

    2.完善林木采伐管理機制。 

    要積極引導和幫助森林經(jīng)營(yíng)者編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。經(jīng)營(yíng)方案要以村為單位,以集體經(jīng)營(yíng)組織和農民家庭為編制對象,根據管理權限和森林采伐限額以及森林資源狀況編制。依據森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額和經(jīng)營(yíng)森林,將5年或10年的的林木采伐利用和經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊,實(shí)現科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源。 

    完善林木采伐管理模式,積極推進(jìn)集體林木采伐指標的公開(kāi)分配,按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則,根據森林資源狀況和可采資源數量的多少分類(lèi)排序,合理分配采伐指標。并在相應的地點(diǎn)采取相應的形式,對采伐指標進(jìn)行公示,保障廣大林農和森林經(jīng)營(yíng)者的知情權、質(zhì)疑權、監督權,接受社會(huì )各界的監督。簡(jiǎn)化審批管理程序和審批環(huán)節,提供林權審核、伐區設計、審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。對于個(gè)體森林經(jīng)營(yíng)者需要采伐林木的,要向當地鄉鎮林業(yè)工作站或直接向縣級林業(yè)主管部門(mén)提出申請,由鄉鎮林業(yè)站協(xié)助或受縣級林業(yè)主管部門(mén)委托辦理林木采伐許可證。林木經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)法律法規的規定對林木采伐的伐前、伐中和伐后實(shí)行自主管理,林業(yè)主管部門(mén)根據申請進(jìn)行伐區簡(jiǎn)易調查設計,提供技術(shù)指導和相關(guān)服務(wù)。 

    3.完善林業(yè)投融資機制。 

    各縣(市)政府要協(xié)調金融機構,積極開(kāi)辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。穩步推行農戶(hù)信用評價(jià)和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款,擴大林農貸款覆蓋面。要充分利用林業(yè)財政貼息貸款政策,支持林農開(kāi)展森林資源培育和發(fā)展林地經(jīng)濟。要根據林業(yè)經(jīng)濟特征、林權證期限、資金用途等情況,合理確定林業(yè)貸款期限,具體期限由金融機構與貸款人協(xié)商確定。積極推進(jìn)多元化林業(yè)貸款擔保體系建設,鼓勵各類(lèi)擔保機構開(kāi)辦林業(yè)融資擔保業(yè)務(wù),建立符合林業(yè)和農村實(shí)際的信用擔保體系。探索設立多種形式的林農和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貸款擔?；?。按照《中國人民銀行財政部中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、中國保險監督管理委員會(huì )、國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2009〕170號)要求,積極為集體林業(yè)發(fā)展做好金融服務(wù)工作。 

    各縣(市)政府要積極協(xié)調保險機構,開(kāi)辦森林保險業(yè)務(wù)。按照“政府引導、政策支持、市場(chǎng)運作、協(xié)同推進(jìn)”的原則,設立森林保險補償基金,通過(guò)保費補貼等政策引導林農、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等參與森林保險,擴大森林投保面積。各保險公司在推進(jìn)森林保險業(yè)務(wù)過(guò)程中,要結合不同地區、不同林種等實(shí)際需求,不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng )新。要以人力無(wú)法抗拒的自然災害為主,有針對性地推出火災、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、病蟲(chóng)害等基本險種和可供選擇的其他險種,擴大保險覆蓋面,提高林農抵御自然災害能力。在保險費率厘定中,要充分考慮林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度,設置不同保險費率。在保險理賠服務(wù)中,要按照“公開(kāi)、及時(shí)、透明、到戶(hù)”的原則,規范理賠服務(wù),提升保險服務(wù)質(zhì)量。 

    4.完善集體林業(yè)發(fā)展的公共財政機制。 

    各縣(市)政府要將縣、鄉兩級林業(yè)工作站和木材檢查站等行政事業(yè)單位經(jīng)費納入同級財政預算,保障職工工資和工作經(jīng)費;要將森林防火、病蟲(chóng)害防治、林業(yè)行政執法體系等基礎設施建設納入政府基本建設規劃;要將林區道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎設施建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)行業(yè)投資計劃。 

    要完善造林、撫育、良種補貼制度,要將集體林納入國家重點(diǎn)工程管理,享受?chē)已a貼政策。各縣(市)要在財力可能的情況下,對集體林造林、森林撫育和良種培育方面給予適當補貼,調動(dòng)廣大林農造林、育林積極性。 

    5.完善林業(yè)社會(huì )化服務(wù)保障制度。 

    各縣(市)要明確相應的部門(mén)做好集體林權管理服務(wù)工作,為林農、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等集體林經(jīng)營(yíng)者提供集林權登記、糾紛調處、林權流轉、信息發(fā)布、政策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等功能于一體的全方位、一站式服務(wù)。 

    加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度,完善森林資源資產(chǎn)評估辦法和程序,明確從事森林資源資產(chǎn)評估機構的條件,健全監督管理制度,規范評估行為,維護交易各方合法權益。按照財政部、國家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規定》(財企〔2006〕529號)要求,加快評估隊伍建設,積極開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務(wù),合理確定收費項目和收費標準,努力做好森林資源資產(chǎn)評估工作,為林權流轉和抵押貸款等活動(dòng)提供依據和服務(wù)。 

    引導和扶持農民發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,根據“民辦、民管、民受益”的原則,依法制定適合專(zhuān)業(yè)合作組織特點(diǎn)的章程,確保林農在專(zhuān)業(yè)合作組織中的主體地位。鼓勵發(fā)展以專(zhuān)業(yè)化、區域化為主要特征的服務(wù)類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì ),發(fā)揮其政策咨詢(xún)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和行業(yè)自律等作用,充分發(fā)揮基層林業(yè)站在社會(huì )化服務(wù)組織建設中的重要作用。 

    (三)建設三大體系。 

    1.建設森林資源培育體系。 

    從廣大林農的切身利益出發(fā),切實(shí)加強森林資源培育體系建設。要繼續實(shí)施三北防護林建設和退耕還林工程,加大荒山荒地的造林綠化步伐,堅持適地適樹(shù)原則,大力開(kāi)展冠下造林,積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林,改善林分結構,提高林地經(jīng)濟效益。加大灌木林地、疏林地、低質(zhì)低產(chǎn)林改造和中幼齡林撫育力度,根據不同起源和林齡階段,采取透光伐、生長(cháng)伐等撫育間伐措施,調整林木生長(cháng)空間,改善樹(shù)種組成,促進(jìn)林木生長(cháng),加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)后備森林資源,實(shí)現可持續經(jīng)營(yíng)。 

    2.建設森林資源保護體系。 

    保護森林資源,是實(shí)現林業(yè)可持續發(fā)展的基礎。落實(shí)“誰(shuí)管轄誰(shuí)負責,誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”的森林災害防治責任,并根據當地實(shí)際情況制定和完善村規民約,提高村民自律意識和自我管理水平,通過(guò)加強宣傳不斷增強村民保護森林資源的意識,營(yíng)造人人關(guān)注生態(tài)、保護森林資源的良好氛圍。引導農民建立民間護林防火和病蟲(chóng)害防治組織,完善森林災害應急反應機制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),逐步形成政府主導下的以森林防火、病蟲(chóng)害防治和禁止亂砍濫伐為主的森林資源保護“三防”體系。通過(guò)自我管護、委托管護或聯(lián)戶(hù)管護等有效形式,加大森林突發(fā)性災害防治力度,嚴厲打擊違法犯罪行為,確保森林資源安全。 

    3.建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 

    根據當地自然條件和集體林資源狀況,大力發(fā)展林下經(jīng)濟,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。充分利用豐富的林下資源,加快中藥材、山珍食品、干果、漿果等系列開(kāi)發(fā),將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。圍繞林藥、林菜、林菌、林牧等種植業(yè)、養殖業(yè),選擇一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高的項目給予政策、資金和技術(shù)等方面的支持。建立林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地,不斷提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率,實(shí)現林地產(chǎn)出效益最大化。大力開(kāi)展林產(chǎn)品深加工,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,實(shí)施品牌戰略,培育綠色龍頭生產(chǎn)企業(yè),充分發(fā)揮林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地的帶動(dòng)作用,推動(dòng)林下經(jīng)濟規?；?、集約化、標準化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。 

    五、實(shí)施步驟 

    (一)組織準備階段(2014年6月至2014年12月) 

    各縣(市)要成立集體林權制度配套改革領(lǐng)導小組,抽調相關(guān)人員成立配套改革辦公室,制定配套改革實(shí)施方案,確定試點(diǎn)單位,為全面鋪開(kāi)配套改革提供經(jīng)驗。 

    (二)全面鋪開(kāi)階段(2015年1月至2016年6月) 

    在總結試點(diǎn)經(jīng)驗,完善改革工作的基礎上,啟動(dòng)全州集體林權制度配套改革。一是縣級林業(yè)產(chǎn)權管理服務(wù)中心正式運轉,林權交易、管理登記、資產(chǎn)評估等各項服務(wù)工作全面展開(kāi)。二是全面完成村組森林經(jīng)營(yíng)方案和村組林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制工作,對采伐指標進(jìn)行公開(kāi)分配,確定適宜的林下經(jīng)濟發(fā)展項目。三是認真貫徹落實(shí)各項配套改革政策,組建和成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì ),健全相關(guān)機構和社會(huì )化服務(wù)組織。四是開(kāi)展林權抵押貸款、林農小額信貸、林農聯(lián)保貸款和林業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)。五是落實(shí)森林保險保費補貼政策,開(kāi)展以防范自然災害為主的森林保險工作。 

    (三)總結驗收階段(2016年7月至2016年12月) 

    收集整理配套改革各階段的檔案資料,規范歸檔立卷工作,建立集體林權改革和流轉、森林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟發(fā)展等信息管理數據庫,為集體林經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供科學(xué)依據。 

    六、保障措施　 

    集體林權制度配套改革是集體林權制度改革的重要組成部分,是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,保障農民權益的重要環(huán)節。配套改革是一項長(cháng)期工程,各級政府要加強領(lǐng)導,落實(shí)好保障措施,確保改革工作順利進(jìn)行。 

    (一)加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。 

    配套改革是集體林權制度改革的攻堅階段,涉及到很多體制性、機制性、政策性和制度性問(wèn)題,各縣(市)要高度重視,切實(shí)加強領(lǐng)導,認真落實(shí)改革工作目標責任制,明確行業(yè)和部門(mén)分工,將任務(wù)、目標、責任分解落實(shí)到人頭,確保綜合配套改革工作取得實(shí)效。 

    (二)協(xié)作配合,全力推進(jìn)。 

    各級林業(yè)主管部門(mén)要當好參謀,搞好協(xié)調服務(wù),做好基礎性工作;金融部門(mén)要在林權抵押貸款方面積極探索有效途徑,全力推進(jìn)林權抵押貸款工作,促使林權抵押貸款規模實(shí)現較大突破;保險部門(mén)要積極推進(jìn)森林保險試點(diǎn)工作,盡快使森林保險全覆蓋;發(fā)改、財政、農業(yè)、扶貧、農牧、畜牧等相關(guān)部門(mén),要按照全面推進(jìn)綜合配套改革的要求分工負責,相互配合,合力推進(jìn)林改工作。 

    (三)規范操作,加強督查。 

    建立健全配套改革工作考核辦法和督促檢查機制,成立督查小組,根據不同階段、不同年度工作任務(wù)和目標,制定檢查驗收方案,定期督導和檢查各部門(mén)、各單位工作落實(shí)情況和任務(wù)完成情況。 

    (四)精心部署,穩步推進(jìn)。 

    各縣(市)要結合本地實(shí)際,在深入調研的基礎上,精心策劃,周密安排配套改革的各項工作。一是通過(guò)各種宣傳媒介,廣泛宣傳配套改革的目的、意義和有關(guān)政策。二是依據《吉林省集體林權制度配套改革實(shí)施方案》,制定符合本地實(shí)際的配套改革實(shí)施方案,確定改革目標和年度任務(wù),明確工作責任。三是編制森林經(jīng)營(yíng)方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。要編制以村為單位的森林經(jīng)營(yíng)方案,將造林、林分改造、森林撫育、林木采伐等項任務(wù)、指標分年度落實(shí)到山頭地塊。森林經(jīng)營(yíng)方案要科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行,便于農民掌握和操作。同時(shí)要編制以村為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,在示范、引導和尊重農民意愿的基礎上,確定適宜的發(fā)展項目和規模,分年度落實(shí)到農戶(hù)和地塊。