州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)進(jìn)一步深化全州農村公路管理養護

體制改革推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量

發(fā)展落實(shí)方案的通知

延州政辦發(fā)〔2020〕8號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

經(jīng)州人民政府同意，現將《進(jìn)一步深化全州農村公路管理養護體制改革推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2020年11月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

進(jìn)一步深化全州農村公路管理

養護體制改革推動(dòng)“四好農村路”

高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)方案

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步深化農村公路管理養護體制改革推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2020〕18號），進(jìn)一步管好、護好農村公路，加快建立并完善農村公路管理養護長(cháng)效機制，全面推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、工作目標

到2020年底，建立健全縣、鄉、村三級農村公路管理體制機制，權責清晰的“路長(cháng)制”覆蓋率達到100%，愛(ài)路護路鄉（村）規民約制定率達到100%；農村公路養護資金及管理機構經(jīng)費和人員支出全部納入同級一般公共財政預算比例達到100%；農村公路列養率達到100%，優(yōu)、良、中等路總比例達到75%以上，基本完成縣鄉道安全隱患治理工作；全州建制村通客車(chē)率保持100%，縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )建設初見(jiàn)成效，基本實(shí)現建制村直接通郵。

到2022年，基本健全農村公路管理法規體系和治理體系，縣、鄉級農村公路專(zhuān)門(mén)管理機構設置率達到100%，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，縣、鄉、村三級農村公路管理養護責任落實(shí)率達到100%；農村公路向進(jìn)村入戶(hù)延伸，年均養護工程實(shí)施比例不低于5%；具備條件的農村公路用地確權；全州建制村通客車(chē)率保持100%，縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系進(jìn)一步完善，通過(guò)郵政、快遞渠道基本實(shí)現建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，每個(gè)鄉（鎮）都有“美麗農村路”。

到2025年，基本建立體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制；基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化；基本形成農村公路網(wǎng)絡(luò )，具備條件的自然村全部通硬化路，具備條件的鄉（鎮）都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路，農村公路耐久性、抗災能力得到顯著(zhù)增強，安全保障水平進(jìn)一步提升；農村公路等級公路比例達到95%，各縣（市）農村公路優(yōu)、良、中等路總比例達到80%以上；全州建制村通客車(chē)率保持100%，縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )體系基本完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全以縣（市）為主的農村公路管理養護體制

各縣（市）人民政府是農村公路發(fā)展的責任主體，負責落實(shí)農村公路管理養護體制改革任務(wù)、縣域農村公路的全面管理。建立“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的管理體系，統一規范農村公路管理機構和職能，完善縣級管理機構、鄉（鎮）農村公路管理站和建制村管理議事機制，明確相關(guān)部門(mén)、鄉級和村級組織的農村公路工作權責清單；建立完善縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”和路長(cháng)管理責任體系及運行機制，落實(shí)鄉級專(zhuān)職工作人員；建立農村公路應急保障機制；落實(shí)農村公路養護工程投資政策和資金，落實(shí)農村公路日常養護公共財政資金，將農村公路養護資金和管理機構經(jīng)費及人員支出全部納入本級公共財政預算；全面提升農村公路管養信息化應用水平；加強信用考核評價(jià)，對有關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府實(shí)施績(jì)效管理；積極開(kāi)展“示范鄉鎮”“示范村”和“示范路”等示范試點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，充分調動(dòng)并發(fā)揮好鄉村主力作用和農民群眾的積極性、主動(dòng)性。州人民政府每年設立不低于500萬(wàn)元的獎勵資金，對“四好農村路”建設工作中成績(jì)優(yōu)異的縣（市）人民政府給予以獎代補獎勵，用于農村公路養護工程和日常養護工作。

按照交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、國家林草局《關(guān)于促進(jìn)國有林場(chǎng)林區道路持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（交規劃發(fā)〔2018〕24號）、吉林省交通運輸廳《關(guān)于將國有林區社會(huì )公共服務(wù)屬性道路納入公路網(wǎng)的通知》（吉交公〔2020〕205號）要求，2020年底前，各縣（市）人民政府要將國有林區道路中具有社會(huì )公共服務(wù)屬性道路納入公路網(wǎng)規劃。在此基礎上，將新納入公路網(wǎng)規劃的林區道路中有鋪裝公路納入普通基礎數據統計管理范疇。（各縣〔市〕人民政府負責落實(shí)）

（二）強化農村公路管理養護資金保障

1.落實(shí)養護工程資金。各縣（市）要發(fā)揮政府資金的引導作用，將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各縣（市）發(fā)揮政府資金引導作用，相關(guān)資金向農村公路舊路改造傾斜，采取無(wú)償提供料場(chǎng)等方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設、大中修和日常養護進(jìn)行“捆綁招標”，出讓資源開(kāi)發(fā)權、公路冠名權、廣告權，將農村公路與其他經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行“一體化開(kāi)發(fā)”，鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)一般債券等方式參與農村公路發(fā)展。（各縣〔市〕人民政府負責落實(shí)）

2.落實(shí)日常養護資金。各縣（市）要將農村公路養護資金、管理機構運行經(jīng)費和人員支出全部納入地方一般公共財政預算，按照縣、鄉、村級公路每年分別不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里標準安排小修保養資金。（各縣〔市〕人民政府負責落實(shí)）

3.規范資金使用管理。各縣（市）人民政府要加強資金使用監管，公共財政資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，按規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。（各縣〔市〕人民政府負責落實(shí)）

（三）構建農村公路管理養護長(cháng)效機制

1.加快完善農村公路建設協(xié)同推進(jìn)工作機制。進(jìn)一步夯實(shí)各縣（市）人民政府主體責任，形成州交通運輸部門(mén)督導、縣（市）具體組織和監管的農村公路建設工作格局。按時(shí)完成抵邊自然村、沿邊地區20戶(hù)以上自然村及通往林場(chǎng)林區道路通硬化路建設，確保完成旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設、危險橋梁維修改造、安全生命防護工程和鄉鎮綜合服務(wù)站建設等脫貧攻堅目標任務(wù)。加快破損路維修改造、窄路面加寬，逐步推進(jìn)農村公路向進(jìn)村入戶(hù)延伸，加強國、省、縣、鄉道路和村道的路網(wǎng)銜接。嚴格落實(shí)公路建設質(zhì)量和安全法規政策，加快提升農村公路技術(shù)質(zhì)量和安全服務(wù)保障能力。必須落實(shí)“七公開(kāi)”制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督，實(shí)行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質(zhì)量責任終身制。公路安全和排水設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。各縣（市）人民政府要組織交通運輸、公安、應急等職能部門(mén)參與農村公路竣（交）工驗收。堅持綠色發(fā)展，大力開(kāi)展“美麗農村路”建設，持續推進(jìn)“路田分離”“路宅分離”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。（州交通運輸局、州公安局、州應急管理局、各縣〔市〕人民政府按職責分工落實(shí)）

2.加快農村公路管理制度建設。農村公路路政管理由各縣（市）交通運輸主管部門(mén)負責。各縣（市）要結合實(shí)際，建立健全農村公路路政管理的有關(guān)規章制度，探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權，建立適合本轄區情況的農村公路路政管理模式。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。按“縣統籌、鄉管理、村監督”的模式，建立健全鄉村道路專(zhuān)管員管理體系。各縣（市）可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式招募專(zhuān)職鄉村道路專(zhuān)管員，負責農村公路巡查、安全隱患排查、養護監督等工作，所需資金列入本級部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。建立健全政府主導，交通運輸、公安、應急等部門(mén)共同參與的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，合力抓好農村公路安全隱患排查整治工作。定期組織聯(lián)合排查組，全面排查農村公路安全隱患，加快完善農村公路安全設施，及時(shí)消除安全隱患，確保公路安全暢通。（州交通運輸局、州公安局、州應急管理局、各縣〔市〕人民政府按職責分工落實(shí)）

3.加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。鼓勵養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭，通過(guò)招標約定、簽訂長(cháng)期合同等市場(chǎng)化的手段，引導專(zhuān)業(yè)企業(yè)加大投入，提高養護專(zhuān)業(yè)化、機械化水平。按照“專(zhuān)業(yè)養護和群眾養護”相結合的原則，分別選擇養護方式，對大中修養護工程等交通專(zhuān)業(yè)性強的工作，選擇具備相應資質(zhì)的公路專(zhuān)業(yè)化隊伍進(jìn)行養護；對日常養護等公路專(zhuān)業(yè)性不強的工作，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式選擇非公路專(zhuān)業(yè)隊伍養護，或者組織沿線(xiàn)群眾進(jìn)行養護。在安排公路養護用工時(shí)，要充分考慮就近安排貧困群眾、國有林場(chǎng)待崗職工從事養護工作，增加群眾收入。（各縣〔市〕人民政府負責落實(shí)）

4.加快完善農村公路運營(yíng)深度融合發(fā)展機制。緊扣發(fā)展戰略和空間布局，推進(jìn)“農村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，構建農村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游、鄉村物流等產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展格局。保持鄉鎮和建制村通客車(chē)能力，穩定農村客運“開(kāi)得通、留得住、有收益”。創(chuàng )新運營(yíng)組織模式，持續推行城鄉客運服務(wù)一體化，擴大農村客運覆蓋范圍，完善扶持政策，因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營(yíng)。探索區域經(jīng)營(yíng)，將農村客運預約響應、客運車(chē)輛代運郵（快）件等融為一體的綜合經(jīng)營(yíng)模式。加強“鄉村驛站”“綜合服務(wù)站”建設。堅持“資源共享、多站合一”，推進(jìn)縣、鄉、村三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，支持將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體，努力構建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農村物流發(fā)展格局。鼓勵鄉鎮客運站向綜合運輸服務(wù)站轉型，主動(dòng)加強與現有物流、快遞等企業(yè)對接合作，整合郵政快遞、供銷(xiāo)、農業(yè)、交通運輸等農村物流資源，推動(dòng)鄉村客貨統籌、運郵協(xié)同、物流配送發(fā)展。（州交通運輸局牽頭，州郵政管理局、州文廣旅局、州農業(yè)農村局、州商務(wù)局、各縣〔市〕人民政府負責落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）人民政府要履行主體責任，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際情況，出臺農村公路養護體制改革的配套政策，制訂具體落實(shí)方案。要按照農村公路管理養護權責落實(shí)責任分工，積極推進(jìn)農村公路管理養護體制改革。

（二）加強監督考核。州人民政府將深化農村公路管理養護體制改革和推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展納入對各縣（市）人民政府的績(jì)效考核，建立健全激勵約束機制，對工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責令整改等措施。各縣（市）人民政府要壓實(shí)責任，認真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強工作指導、協(xié)同配合，確保全面完成深化農村公路管理養護體制改革、推動(dòng)“四好農村路”發(fā)展任務(wù)。

（三）加強宣傳引導。要通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、典型經(jīng)驗交流、專(zhuān)題宣傳報道等方式，大力宣傳農村公路管理養護體制改革政策及“四好農村路”發(fā)展成績(jì)。同時(shí)，要總結好、宣傳好“四好農村路”在服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康、服務(wù)鄉村振興和服務(wù)農業(yè)農村現代化等方面的作用和典型事跡，為“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。