延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
延邊州開(kāi)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目點(diǎn)狀供地工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
延州政辦發(fā)〔2023〕4號
各縣（市）人民政府，州直相關(guān)部門(mén)：
《延邊州開(kāi)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目點(diǎn)狀供地工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2023年3月22日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州開(kāi)展鄉村產(chǎn)業(yè)項目點(diǎn)狀供地工作實(shí)施意見(jiàn)
為全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，保障鄉村產(chǎn)業(yè)項目點(diǎn)狀供地政策落地實(shí)施，結合我州實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本原則
點(diǎn)狀供地是指在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目，確需使用零星、分散建設用地，結合項目區地塊地形地貌特征，以及建（構）筑物占地面積、配套設施等點(diǎn)狀布局，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則進(jìn)行點(diǎn)狀報批和點(diǎn)狀供應的項目用地方式。
（一）實(shí)行數量和面積控制
各縣（市）原則上每年可新增實(shí)施不超過(guò)2個(gè)點(diǎn)狀供地項目。確因鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要增加實(shí)施點(diǎn)狀供地的，應報州政府同意后組織實(shí)施。明年起，將根據上級政策及各縣（市）實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調整點(diǎn)狀供地項目數量。單個(gè)項目使用建設用地面積不超過(guò)3公頃。嚴禁對列入負面清單的項目類(lèi)型實(shí)施供地。
（二）科學(xué)開(kāi)展評估論證
鄉村產(chǎn)業(yè)項目需實(shí)施點(diǎn)狀供地的，由屬地鄉鎮政府向所在縣（市）自然資源部門(mén)提出項目用地申請，縣（市）自然資源部門(mén)收到申請后，應當會(huì )同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、鄉村振興、文化廣電旅游、林業(yè)等部門(mén)（視項目情況增減）對擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項目范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合評估論證。
（三）嚴格審批流程
符合實(shí)施點(diǎn)狀供地條件的項目，由縣（市）自然資源部門(mén)組織項目屬地鄉鎮政府編制項目實(shí)施方案，并組織相關(guān)職能部門(mén)對方案進(jìn)行聯(lián)合審查；審查通過(guò)后，按程序報同級人民政府審定。實(shí)施方案應當包括項目基本情況、實(shí)施安排情況、涉及土地征收、農用地和未利用地轉用以及土地擬供應、使用情況、實(shí)施保障措施、綜合效益分析。點(diǎn)狀供地項目根據實(shí)施方案，按批次項目一次性報批項目區內的土地征收、農用地和未利用地轉用，依據審批權限，報省、州政府批準。
二、具體措施
（四）強化國土空間規劃管理保障用地指標
1.國土空間規劃是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目用地審批的法定依據。規劃批準前的過(guò)渡期，用地審批主要依據“三區三線(xiàn)”劃定成果，并做好與在編國土空間規劃的有效銜接；規劃批準后，要嚴格執行國土空間規劃，不得突破規劃確定的剛性要求。
2.規劃編制要系統考慮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目規模、布局和用地方式。縣（市）國土空間總體規劃中要重點(diǎn)明確規模和分布區域，鄉鎮國土空間規劃重點(diǎn)明確布局和用地方式（成片開(kāi)發(fā)土地征收、集體建設用地入市），村莊規劃重點(diǎn)明確用地條件。
3.根據不同產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型進(jìn)行合理布局。規模較大、工業(yè)化程度高、分散布局、配套設施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區；具有一定規模的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，要向城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集聚；直接服務(wù)種植養殖業(yè)的農產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中布局村莊建設邊界內；對選址確有特殊要求的產(chǎn)業(yè)項目，可在城鎮開(kāi)發(fā)邊界和村莊建設邊界外布局，但要嚴格控制規模。
4.加強規劃銜接。按照多規合一的要求，做好與農業(yè)農村、文化廣電旅游、發(fā)改、工信等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項規劃的有效銜接，把相關(guān)項目需求納入規劃，統一落到國土空間“一張圖”上，確?？臻g唯一性。
5.合理確定新增建設用地規模。各縣（市）要參照州自然資源局2019年下達的預分解指標，合理確定規劃期新增建設用地規模，層層分解下達，將不少于10%的新增建設指標，用于重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
6.統籌做好規劃管理。一是預留指標，縣級國土空間總體規劃將用地指標分解到各鄉鎮，各鄉鎮再將用地指標分解到各村。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃在編制過(guò)程中，從增量和騰挪出來(lái)的存量指標中拿出5%作為機動(dòng)指標，不進(jìn)行空間落位，可在村莊建設邊界外使用，用于保障點(diǎn)狀供地。鄉鎮預留的機動(dòng)指標規模不得超過(guò)該鄉鎮增量和騰挪出來(lái)存量指標的5%，鎮區和各村預留指標加和不得超出鄉鎮預留指標。二是用途留白，對暫時(shí)難以確定具體用途的建設用地，可在規劃中暫不明確用地性質(zhì)。三是項目批準后，項目所在地自然資源部門(mén)要按照有關(guān)要求及時(shí)更新鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃數據庫，并納入“一張圖”系統。
（五）規范農用地轉用和土地征收審批
1.保障建設用地指標。各縣（市）應將鄉村振興用地納入年度用地計劃重點(diǎn)保障，通過(guò)“增存掛鉤”置換的建設用地計劃指標，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地需求。
2.嚴格落實(shí)耕地占補平衡和進(jìn)出平衡。點(diǎn)狀供地項目應充分利用現有地形地貌和資源條件，優(yōu)先使用存量建設用地以及閑置、低效、廢棄的集體建設用地，盡量少占或不占耕地。涉及非農業(yè)建設占用耕地的，嚴格落實(shí)占補平衡；涉及耕地轉出為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，按照相關(guān)規定落實(shí)“進(jìn)出平衡”。
3.項目實(shí)行分類(lèi)審批管理。點(diǎn)狀供地項目區內的建設用地原則上按建筑物落地面積垂直開(kāi)發(fā)；未納入建設用地開(kāi)發(fā)范圍的，可以作為生態(tài)保留地合理利用，按原用途管理。點(diǎn)狀供地項目應當根據實(shí)際用地需求，采取四種方式實(shí)行分類(lèi)審批管理。審批管理的具體類(lèi)型如下：一是征轉合一。項目單位申請使用新增國有土地的，依法辦理土地征收、農用地和未利用地轉用手續，按國有建設用地管理。二是只轉不征。項目單位申請使用集體土地的，依法辦理農用地和未利用地轉用手續，按集體建設用地管理。三是只征不轉。在堅持公共利益屬性、尊重農民意愿、不涉及占用永久基本農田、嚴格控制用地范圍及規模的前提下，項目區內的生態(tài)保留用地可依法辦理土地征收手續，按照國有農用地或者未利用地管理。四是不征不轉。點(diǎn)狀供地項目用地不改變原地類(lèi)的，可以由項目開(kāi)發(fā)主體與土地權利人簽訂土地使用合同，明確種植、養殖、管護、修復和經(jīng)營(yíng)等關(guān)系，不需要辦理征轉手續按原用途或現用途管理。
（六）優(yōu)化土地供應程序
1.點(diǎn)狀供地項目用地可按照國家和省有關(guān)規定，實(shí)行長(cháng)期租賃，先租后讓?zhuān)庾尳Y合，彈性年期等方式供應。
2.對于長(cháng)期租賃，實(shí)行掛牌方式。在20天公告期結束時(shí)只有一個(gè)申請人符合競買(mǎi)資格和競得條件的，直接確定其為競得人；申請人多于一個(gè)的，通過(guò)競價(jià)確定競得人。
3.對于先租后讓?zhuān)赓U和出讓一并進(jìn)行招標拍賣(mài)掛牌。縣（市）自然資源主管部門(mén)應明晰租賃期限、租賃轉出讓的條件，以及租賃階段解除合同時(shí)地上建筑物和其他附著(zhù)物的補償標準，一并向社會(huì )公告。參照招標拍賣(mài)掛牌出讓程序確定競得人，簽訂土地租賃合同。租賃期屆滿(mǎn)符合轉出讓條件后，與土地使用者直接簽訂土地出讓合同。
4.對于彈性年期出讓?zhuān)凑照袠伺馁u(mài)掛牌出讓的部門(mén)規章和操作規范實(shí)施。
（七）做好項目產(chǎn)權管理和登記發(fā)證工作
1.點(diǎn)狀供地項目開(kāi)發(fā)主體可按規定申請辦理土地使用權、土地使用權及地上房屋建筑物所有權等不動(dòng)產(chǎn)登記。土地使用權以宗地為單元登記，并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證。
2.明確登記發(fā)證方式。點(diǎn)狀用地為單個(gè)地塊供地的，以地塊為宗地進(jìn)行登記發(fā)證；點(diǎn)狀用地為多個(gè)地塊組合供地的，可按項目?jì)雀鞯貕K的不同規劃用途或產(chǎn)權管理需要，核發(fā)一宗地一證書(shū)或多宗地一證書(shū)。核發(fā)多宗地一證書(shū)的，以各地塊為宗地，將多宗地整體一次性申請不動(dòng)產(chǎn)登記，分別進(jìn)行登記發(fā)證，共性材料只需提交一次。
3.明確分割轉讓限制。點(diǎn)狀供地項目產(chǎn)權原則上應整體持有，除法律法規、土地劃撥決定書(shū)及出讓合同明確規定或約定以外，不得為點(diǎn)狀供地項目區內的建設用地辦理分割轉讓或抵押登記。點(diǎn)狀供地項目辦理供地手續時(shí)，應當對分割轉讓及抵押的限制予以明確，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權證中附記“該不動(dòng)產(chǎn)屬于點(diǎn)狀供地項目，不得單獨按宗轉讓或抵押”。
三、組織保障
（八）明確部門(mén)職責加強項目實(shí)施管理
1.鄉鎮政府負責點(diǎn)狀供地項目申請，開(kāi)展供后巡查，監管轄區范圍內用地供后建設情況；縣（市）政府負責審定本行政區域范圍內點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)本行政區域內點(diǎn)狀供地項目申報、實(shí)施及竣工驗收工作。
2.縣（市）發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、文化廣電旅游、鄉村振興、林業(yè)草原等部門(mén)，按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)點(diǎn)狀供地實(shí)施工作，具體職責分工如下：
發(fā)改部門(mén)：負責項目立項、項目準入條件等事項的審核；配合自然資源部門(mén)審核點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案，對點(diǎn)狀供地項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。
自然資源部門(mén)：負責牽頭會(huì )同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村、文化旅游、鄉村振興、林業(yè)草原等有關(guān)部門(mén)對擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項目范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合評估論證、開(kāi)展聯(lián)合審查；按規定辦理規劃、用地等手續；對點(diǎn)狀供地項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收；負責點(diǎn)狀供地項目的不動(dòng)產(chǎn)初始登記及變更登記。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批工作，指導和監督環(huán)保設施的落實(shí)；配合自然資源部門(mén)審核點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案。
住房城鄉建設部門(mén)：負責勘察設計和施工監管工作；對點(diǎn)狀供地項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收；配合自然資源部門(mén)審核點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案。
水利部門(mén)：負責涉水項目審批、水土保持方案審核；監管防洪、水土保持措施落實(shí)情況；配合自然資源部門(mén)審核點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案。
農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)：負責對涉農點(diǎn)狀供地項目提出鄉村產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的意見(jiàn)，指導鎮級人民政府開(kāi)展涉農點(diǎn)狀供地項目申報工作；對點(diǎn)狀供地項目涉農設施建設和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管；配合自然資源部門(mén)審核點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案；對點(diǎn)狀供地項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。
文化廣電旅游部門(mén)：負責文旅類(lèi)點(diǎn)狀供地項目的認定，指導鄉鎮政府開(kāi)展文旅類(lèi)點(diǎn)狀供地項目申報工作；對點(diǎn)狀供地項目涉及旅游設施建設和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管；配合自然資源部門(mén)審核點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案，對點(diǎn)狀供地項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。
林業(yè)草原部門(mén)：負責項目的占用林地保障工作，指導森林生態(tài)提升工作。
（九）嚴格項目用地監督管理
1.明確項目依據。擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的鄉村產(chǎn)業(yè)項目，須有縣級以上農業(yè)農村或鄉村振興部門(mén)的支持意見(jiàn)，并依法辦理項目審批（核準、備案）手續，項目開(kāi)發(fā)主體方可申請使用建設用地。
2.嚴格落實(shí)屬地監管責任。組織相關(guān)部門(mén)對點(diǎn)狀供地項目實(shí)行全要素、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監管。嚴禁對超出點(diǎn)狀供地實(shí)施范圍項目進(jìn)行供地，嚴禁對負面清單項目進(jìn)行供地，采取措施防止項目用地出現批而未供和閑置低效問(wèn)題，堅決遏制違法建設“大棚房”及別墅類(lèi)項目，對項目區內出現的亂占耕地建房、挖湖造景等“違建”“違占”問(wèn)題和改變用途、非法轉讓等行為依法依規進(jìn)行查處。
3.落實(shí)退出機制。點(diǎn)狀供地項目未按項目實(shí)施方案開(kāi)發(fā)建設的，縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)應按照法律法規、土地劃撥決定書(shū)及出讓合同的規定或約定進(jìn)行處理處置、收繳土地閑置費、收回土地使用權或主張違約責任。
4.實(shí)行定期上報制度。各縣（市）政府應當定期將屬地點(diǎn)狀供地年度實(shí)施情況報送州自然資源局。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。執行中將根據國家、省有關(guān)政策要求以及我州實(shí)際情況做出相應調整。
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