延邊州人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)落實(shí)推進(jìn)運輸結構調整三年計劃
（2018-2020年）實(shí)施方案的通知
延州政辦發(fā)〔2019〕5號
各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：
《延邊州落實(shí)推進(jìn)運輸結構調整三年計劃（2018-2020年）實(shí)施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
延邊州人民政府辦公室
2019年4月19日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
延邊州落實(shí)推進(jìn)運輸結構調整
三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）實(shí)施方案
為加快優(yōu)化調整我州運輸結構，提高綜合運輸效率，促進(jìn)物流降本增效，打好污染防治攻堅戰，打贏(yíng)藍天保衛戰，現結合我州實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
通過(guò)三年左右的集中攻堅，到2020年實(shí)現全州貨物運輸結構基本優(yōu)化，鐵路承擔的大宗貨物運輸量穩步提高。與2017年相比，中國鐵路沈陽(yáng)局集團公司吉林貨運中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沈鐵吉林貨運中心）完成延邊州鐵路貨運增量年均增長(cháng)10%。
二、任務(wù)分工
（一）鐵路運能提升行動(dòng)
1.提升鐵路運輸能力。加快推進(jìn)敦化至牡丹江客專(zhuān)、琿春至東寧鐵路、和龍南坪至朝鮮茂山鐵路等項目前期工作，爭取納入國家“十四五”鐵路建設規劃。加大設備更新改造力度，適應貨源上量需求。加大對貨運場(chǎng)地、庫房、站臺、裝卸機械等設備設施更新改造的投入，為裝卸作業(yè)及貨物倉儲創(chuàng )造良好條件。提升科技含量，2020年實(shí)現機械化無(wú)人作業(yè)區，提高作業(yè)效率和經(jīng)濟效益。（州發(fā)改委、州財政局、沈鐵吉林貨運中心按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
2.優(yōu)化鐵路運輸組織模式。重點(diǎn)優(yōu)化煤炭、糧食、水泥等貨類(lèi)的鐵路運輸組織模式。鼓勵強化鐵路裝卸配套設施，增加鐵路集裝箱設備投入，組織開(kāi)行入關(guān)“點(diǎn)對點(diǎn)”直達班列，提高遠程運輸的時(shí)效性，鼓勵采取入箱運輸，滿(mǎn)足客戶(hù)小批量、多批次的商品運輸需求。引導糧食企業(yè)組織集中備貨，充分利用糧食裝車(chē)大點(diǎn)，組織直達運輸。（州發(fā)改委〔糧食和物資儲備局〕、州交通運輸局、沈鐵吉林貨運中心按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
3.深化鐵路貨運服務(wù)質(zhì)量提升。深化大客戶(hù)戰略合作，推進(jìn)沈鐵吉林貨運中心與我州煤炭、糧食、水泥、礦泉水等重點(diǎn)運輸大客戶(hù)企業(yè)和物流園區簽訂運量運能互保協(xié)議。增強鐵路市場(chǎng)競爭力，大力推進(jìn)物流總包業(yè)務(wù)，通過(guò)整體打包、量?jì)r(jià)捆綁、各物流環(huán)節價(jià)格聯(lián)動(dòng)、兩端讓利等措施，全面延伸服務(wù)鏈條和企業(yè)產(chǎn)運銷(xiāo)全過(guò)程需求。高度重視貨物運到期限、貨損貨差、理賠、運價(jià)等問(wèn)題，開(kāi)展個(gè)性化需求服務(wù)，不僅提供倉儲和運輸服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展配貨、配送、專(zhuān)用線(xiàn)代管、上門(mén)裝卸等一體化服務(wù)，使社會(huì )物流與企業(yè)物流有機結合，實(shí)現鐵路運輸的社會(huì )化功能。（沈鐵吉林貨運中心、州發(fā)改委、州工信局按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
4.完善鐵路貨運市場(chǎng)化定價(jià)機制。實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠政策，結合客戶(hù)需求緊貼市場(chǎng)價(jià)格水平，對貨運價(jià)格實(shí)施更加全面靈活的調整政策和價(jià)格優(yōu)惠政策，以滿(mǎn)足企業(yè)客戶(hù)降低物流成本需求，實(shí)現物流降本增效。增強鐵路部門(mén)靈活應對市場(chǎng)價(jià)格變化的能力，落實(shí)鐵路運價(jià)“一口價(jià)”“批量議價(jià)”“企業(yè)自備車(chē)（箱）運價(jià)”“特定運價(jià)”等價(jià)格優(yōu)惠政策。加強鐵路貨運收費管理，清理無(wú)效環(huán)節和收費，規范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代維收費、鐵路兩端短駁服務(wù)收費等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為，落實(shí)收費公示制度，實(shí)行“一口報價(jià)、一票核收”。（沈鐵吉林貨運中心、州發(fā)改委、州市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
（二）公路貨運規范行動(dòng)
1.強化貨運車(chē)輛超限超載治理。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執法常態(tài)化、制度化，嚴格落實(shí)《吉林省治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作實(shí)施方案》（吉交聯(lián)發(fā)〔2018〕21號）要求，配足警力與執法人員，在普通公路、高速公路、貨運源頭等區域全面實(shí)施聯(lián)合執法，嚴格規范查處車(chē)貨總重量超過(guò)公路貨運車(chē)輛超限超載認定標準的違法超限超載運輸行為，確保我州公示的4個(gè)路警聯(lián)合執法固定檢測站執法常態(tài)化。加大對大宗貨物運輸車(chē)輛超限超載的執法力度，做好交通運輸服務(wù)監督電話(huà)“12328”的運營(yíng)管理，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的基礎上，調整優(yōu)化國省干線(xiàn)公路超限檢測站點(diǎn)布局，配備滿(mǎn)足需求的卸貨場(chǎng)地，在農村公路重要節點(diǎn)設置限高限寬保護設施。持續加大源頭治理力度，定期梳理、公布重點(diǎn)貨運源頭單位名單，建立源頭治超巡查制度，強化貨運源頭聯(lián)合執法。加強科技治超，運用技術(shù)手段加強貨運源頭監管，推進(jìn)車(chē)輛信息、執法信息交換和共享，做好超限超載嚴重失信行為信息統計匯總工作，嚴格執行公路治超“黑名單”制度，落實(shí)“一超四罰”，對嚴重違法超限超載運輸當事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。對非法改裝違法行為，依法嚴肅追究法律責任。到2020年底，全州高速公路全面實(shí)施收費站入口稱(chēng)重檢測，高速公路貨運車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%，普通公路貨運車(chē)輛超限超載現象得到有效遏制。（州交通運輸局、州公安局牽頭，州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州政務(wù)數字局、沈鐵吉林貨運中心、各縣〔市〕人民政府配合）
2.大力推進(jìn)貨運車(chē)型標準化。按照國家和省有關(guān)要求，在全州范圍內開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。做好既有營(yíng)運車(chē)輛情況排查，建立不合規車(chē)輛數據庫，落實(shí)貨車(chē)“兩檢合一”檢驗標準，引導督促貨運企業(yè)制定車(chē)輛退出計劃，加快更新淘汰不合規車(chē)輛。推廣標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車(chē)輛，探索應用中置軸汽車(chē)列車(chē)、輕量化掛車(chē)，加快淘汰落后運能。嚴禁新增17.5米超長(cháng)平板半掛車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，現有的17.5米超長(cháng)平板半掛車(chē)許可到期后不予延期，加快中置軸汽車(chē)列車(chē)等先進(jìn)車(chē)型推廣應用。（州工信局、州公安局、州交通運輸局、州市場(chǎng)監管局按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
（三）多式聯(lián)運提速行動(dòng)
1.加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。圍繞“一帶一路”建設和“長(cháng)吉圖”發(fā)展戰略中的物流通道建設，推進(jìn)具有多式聯(lián)運功能的物流園區建設。積極申報交通運輸部補助資金，為多式聯(lián)運型物流園區建設提供資金保障。按照交通運輸部、國家發(fā)改委《推進(jìn)物流大通道建設行動(dòng)計劃（2016-2020年）》（交規劃發(fā)〔2016〕217號）要求，重點(diǎn)推進(jìn)琿春陸路沿邊口岸樞紐建設。進(jìn)一步拓展我州高鐵快運服務(wù)功能，完善貨運配套設施。加快延吉朝陽(yáng)川國際機場(chǎng)航空樞紐貨運功能建設，有序推進(jìn)對韓、對日貨運包機，進(jìn)一步拓展完善貨運服務(wù)功能。大力推廣標準化裝備和集裝化運輸，鼓勵企業(yè)應用集裝箱、托盤(pán)、集裝袋等標準化裝載單元，促進(jìn)集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（州發(fā)改委、州交通運輸局、延吉機場(chǎng)公司、州郵政管理局、沈鐵吉林貨運中心按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
2.積極開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。指導基礎條件好的大型物流企業(yè)開(kāi)展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，積極參與國家多式聯(lián)運試點(diǎn)示范工程。加快推進(jìn)貨物鐵路集裝化、零散貨物快運化運輸。指導省級甩掛運輸試點(diǎn)企業(yè)琿春宇別爾運輸集團公司等基礎條件較好的運輸物流企業(yè)參與交通運輸部多式聯(lián)運示范工程，支持企業(yè)應用電子運單、網(wǎng)上結算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。（州交通運輸局、州郵政管理局按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
3.推動(dòng)跨境寄遞及國際運輸發(fā)展。支持延吉國際空港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區保稅物流中心（B型）建設。鼓勵企業(yè)積極開(kāi)辟跨境電子商務(wù)郵路，發(fā)展對俄羅斯、日本、韓國跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持“延邊制造”、農林特產(chǎn)品通過(guò)寄遞渠道“走出去”。促進(jìn)寄遞服務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強各類(lèi)口岸國際郵件互換局（交換站）和國際快件監管中心建設，鼓勵郵政企業(yè)開(kāi)展國際小包業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)國際貿易“單一窗口”平臺及“一站式作業(yè)”建設工作。（州交通運輸局、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)、州郵政管理局按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
（四）城市綠色配送行動(dòng)
1.推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。在具備條件的縣（市）開(kāi)展城市綠色貨運配送工作，完善干支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)及配送車(chē)輛?？垦b卸配套設施建設。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng )新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。探索建立城市配送車(chē)輛分類(lèi)管理機制，出臺因城而異的配送車(chē)輛通行管理制度，保障配送車(chē)輛的城區通行與?？啃枨?。指導有條件的運輸企業(yè)積極搭建縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵企業(yè)目標向下，打造農村零擔物流網(wǎng)絡(luò )，為縣域、鄉（鎮）、農村間物流發(fā)展服務(wù)。（州公安局、州財政局、州交通運輸局、州商務(wù)局、州郵政管理局按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
2.加大新能源城市配送車(chē)輛和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施推廣應用力度。各縣（市）要加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，結合城市配送需求，制定新能源城市配送車(chē)輛便利通行政策，對使用電動(dòng)自行車(chē)作為配送車(chē)輛的，應符合《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規范》（GB17761-2018），改善車(chē)輛通行條件。到2020年城市建成區新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國六排放標準清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)50%。城市公共充電樁納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業(yè)園區、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區域，集中規劃建設充電站和快速充電樁。（州工信局、州公安局、州財政局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局、州商務(wù)局、州發(fā)改委、延吉機場(chǎng)公司、州郵政管理局、沈鐵吉林貨運中心按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
3.推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮我州鐵路既有站場(chǎng)資源優(yōu)勢，創(chuàng )新鐵路運營(yíng)組織模式，與第三方物流企業(yè)密切協(xié)作，完善兩端短駁運輸的配套設施，切實(shí)解決貨運“最后一公里”難題，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。（州工信局、州商務(wù)局、州供銷(xiāo)社、沈鐵吉林貨運中心按職責分工負責，各縣〔市〕人民政府配合）
（五）信息資源整合行動(dòng)
1.加強公共信息交換共享。推動(dòng)綜合交通大數據交換和共享平臺建設，實(shí)現公路、鐵路、民航、郵政等綜合交通運輸大數據與全州政務(wù)審批平臺、市場(chǎng)監管等部門(mén)信息交換共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、違法違章、信用評價(jià)、政策動(dòng)態(tài)等一站式綜合信息服務(wù)，提升物流信息服務(wù)水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”工程，加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用。（州交通運輸局、沈鐵吉林貨運中心牽頭，州市場(chǎng)監管局、州政務(wù)數字局、延吉機場(chǎng)公司、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府配合）
2.加強信息統計報送和監測。按照國家制定的運輸結構調整統計指標體系，公安、工信、鐵路、交通運輸等相關(guān)部門(mén)要做好貨物運輸“公轉鐵”運行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車(chē)輛推廣應用等信息監測和報送工作，按季度報送州交通運輸局、州發(fā)改委。（州交通運輸局、州發(fā)改委牽頭，州公安局、州工信局、沈鐵吉林貨運中心、各縣〔市〕人民政府配合）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。建立運輸結構調整工作協(xié)調推進(jìn)機制，州交通運輸局、州發(fā)改委要加強統籌協(xié)調和組織調度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各縣（市）工作的跟蹤指導，及時(shí)研究解決運輸結構調整中的重大問(wèn)題。各縣（市）要建立相應的工作機制，將運輸結構調整作為“穩增長(cháng)、促改革、調結構”的重要任務(wù)，擺上重要議事日程抓細抓實(shí)。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。州交通運輸局、州發(fā)改委要加強與財政、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、鐵路等部門(mén)的工作對接，在重大行動(dòng)計劃、目標任務(wù)、財稅政策、項目審批等方面加強溝通，為運輸結構調整工作創(chuàng )造條件。各縣（市）、各相關(guān)部門(mén)要加強信息互通，形成工作合力，確保思路一致、方案一致、目標一致、行動(dòng)一致。
（三）加大財政支持力度。要充分利用中央車(chē)輛購置稅補貼等現有資金，統籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運發(fā)展，為煤炭、糧食、礦泉水等貨物運輸方式調整創(chuàng )造有利環(huán)境。要加大財政支持力度，針對我州鐵路運輸裝車(chē)量大于到達量（比例為3:1），空車(chē)來(lái)源嚴重不足實(shí)際，研究制定財政支持政策。
（四）完善用地支持政策。各縣（市）要著(zhù)力提高重大基礎設施建設項目用地服務(wù)水平，按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）有關(guān)要求加大鐵路用地支持力度，全力保障物流園區、工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及公共充電樁用地指標。對急需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設項目，且已經(jīng)完成用地預審及相關(guān)規定要求的其他要件的，按照相關(guān)規定向自然資源部申請辦理先行用地。
（五）分解壓實(shí)責任。2019年3月底前，各縣（市）要按照“一縣一策、一企一策”要求，明確“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”“責任人”，制定本縣（市）運輸結構調整落實(shí)措施，并報州交通運輸局、州發(fā)改委備案。各級、各部門(mén)要積極謀劃，層層落實(shí)責任，主動(dòng)作為，制定切合實(shí)際且行之有效的工作措施，確保各項工作任務(wù)順利完成。要明確各相關(guān)部門(mén)、各重點(diǎn)企業(yè)的推進(jìn)路線(xiàn)和時(shí)間節點(diǎn)，科學(xué)安排工作進(jìn)度。重點(diǎn)任務(wù)要實(shí)行臺賬式管理，與轄區內重點(diǎn)工礦企業(yè)和物流園區簽訂鐵路貨運增量目標責任書(shū)，定期跟蹤、督促，確保各項任務(wù)落實(shí)。鐵路系統要發(fā)揮核心骨干作用，切實(shí)做好運力調配、基礎設施建設、運輸組織優(yōu)化、承運方案擬定等工作，確?！肮D鐵”承得了、接得好，避免出現“糧煤爭嘴”等特殊時(shí)段運力不足問(wèn)題。
（六）加強督導考評。建立運輸結構調整工作動(dòng)態(tài)評估機制，定期評估各縣（市）工作進(jìn)展情況，對責任沒(méi)有落實(shí)、沒(méi)有完成工作任務(wù)的縣（市）進(jìn)行通報。各縣（市）也要建立健全動(dòng)態(tài)評估機制，加強對重點(diǎn)企業(yè)的督導考核，對運輸結構調整工作落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的企業(yè)要及時(shí)督促整改。
（七）加強宣傳引導。認真做好輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導市場(chǎng)預期，爭取各方理解支持，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定大局。充分調動(dòng)廣大運輸企業(yè)的積極性，形成全社會(huì )共同關(guān)心、支持和參與推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”工作的強大合力。
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