州市政策

 延邊州人民政府關(guān)于 

健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)

延州政發(fā)〔2017〕4號 

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局： 

　　為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2016〕78號）精神，進(jìn)一步健全生態(tài)保護補償機制，深化生態(tài)文明制度建設，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和節約資源，調動(dòng)各方面參與生態(tài)環(huán)境建設和保護的積極性，解決生態(tài)保護補償資金渠道少、補償標準低等突出問(wèn)題，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 

　　一、進(jìn)一步明確做好工作的指導思想、基本原則和目標任務(wù) 

　　（一）指導思想 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持 “四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展”理念，結合我州特點(diǎn)，建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護補償體系，完善各級政府對生態(tài)保護補償資金投入機制、生態(tài)保護補償市場(chǎng)化機制、生態(tài)保護補償部門(mén)協(xié)作機制、橫向生態(tài)保護補償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償機制、生態(tài)保護補償與精準脫貧融合機制等五大政策機制，通過(guò)加強組織領(lǐng)導、加快法制建設、強化效果考核、營(yíng)造輿論氛圍等，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，實(shí)現生態(tài)保護補償的制度化、規范化和法制化，促進(jìn)生態(tài)文明建設邁上新臺階。 

　　（二）基本原則 

　　堅持責權統一、公平公正。科學(xué)界定生態(tài)服務(wù)的提供者和受益者，合理制定生態(tài)補償標準、程序和監督機制，確保利益相關(guān)者責、權、利相統一，做到應補則補、獎懲分明。 

　　堅持政府主導、社會(huì )參與。充分發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導作用，加強制度建設，完善法規標準，創(chuàng )新體制機制，運用市場(chǎng)機制引導社會(huì )資本投向生態(tài)環(huán)境建設，建立多渠道的生態(tài)補償模式。 

　　堅持統籌兼顧、轉型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實(shí)施主體功能區規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、脫貧攻堅等有機結合，逐步提高生態(tài)功能區域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)其轉型發(fā)展。 

　　堅持試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)。重點(diǎn)在森林、草原、濕地、水流和耕地等領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)補償制度建設的探索實(shí)踐，在試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大范圍，形成生態(tài)補償長(cháng)效機制。 

　　（三）目標任務(wù) 

　　到2018年，森林、草原、濕地、水流、耕地五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護補償試點(diǎn)示范取得階段性進(jìn)展，初步建立生態(tài)保護補償政策法規、標準和制度保障體系框架。到2020年，森林、草原、濕地、水流、耕地五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護補償實(shí)現全覆蓋，基本建立符合我州州情的政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作的多元化生態(tài)保護補償機制，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。 

　　二、分領(lǐng)域建立生態(tài)保護補償體系 

　　根據我州不同的生態(tài)系統功能和特點(diǎn)，確定森林、草原、濕地、水流、耕地為我州實(shí)施生態(tài)保護補償的重點(diǎn)領(lǐng)域。 

　　（四）深化森林生態(tài)保護補償體系。繼續落實(shí)中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度。根據各森林生態(tài)系統的不同特點(diǎn)和功能，分區、分類(lèi)確定補償標準，建立國家和地方公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。依據國家和省級重點(diǎn)公益林區劃界定辦法核定生態(tài)公益林面積，逐步提高補償標準，有計劃、分步驟地將國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林和劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)的森林列入生態(tài)保護補償范圍。完善以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護機制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助資金（州林管局、州財政局、州環(huán)保局負責）。 

　　（五）完善草原生態(tài)保護補償體系。繼續落實(shí)國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，探索建立草原保護建設投入機制。依據草原植被恢復現狀，科學(xué)實(shí)施草原禁牧。開(kāi)展基本草原和草原生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作，對基本草原實(shí)施最嚴格的保護制度，探索實(shí)行基本草原占補平衡機制。盡快設立草原管護公益崗位，完善草原監督管理體系（州畜牧業(yè)局、州財政局、州環(huán)保局負責）。 

　　（六）建立濕地生態(tài)保護補償體系。繼續做好雁鳴湖國家濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)。按照全州不同類(lèi)型濕地的生態(tài)功能和保護重點(diǎn)，核定受保護濕地面積。在重要濕地開(kāi)展生態(tài)保護補償，確定科學(xué)合理的補償標準，明確補償范圍（州林管局、州財政局、州水利局、州環(huán)保局負責）。 

　　（七）健全水流生態(tài)保護補償體系。落實(shí)國家水流生態(tài)補償政策，重點(diǎn)選擇在布爾哈通河流域跨縣（市）交界斷面、國家重點(diǎn)考核斷面和集中式飲用水源地，先行開(kāi)展流域上下游和水源地生態(tài)保護補償試點(diǎn)建設，逐步建立橫向資金補償、縱向資金獎勵機制。在江河源頭區、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區、江河重要蓄滯洪區以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，逐步建立完善生態(tài)保護補償制度（州環(huán)保局、州水利局、州財政局負責）。 

　　（八）形成耕地生態(tài)保護補償體系。建立和完善耕地保護補償機制，形成以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度體系。在《延邊州深化落實(shí)主體功能區實(shí)施方案》確定的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，繼續引導農民施用有機肥料和低毒、生物農藥，發(fā)展綠色有機農業(yè)。繼續做好國家耕地輪作補助試點(diǎn)，有計劃地對實(shí)施耕地輪作的農民給予資金補助（州國土資源局、州農委、州財政局、州環(huán)保局、州水利局、州林管局負責）。 

　　三、建立健全生態(tài)保護補償政策機制 

　　（九）完善各級政府對生態(tài)保護補償資金投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度。完善州以下轉移支付制度，建立州級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區域的支持力度。充分考慮不同區域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過(guò)提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付。統籌使用各類(lèi)生態(tài)保護和建設資金，集中用于森林保護、水流和濕地生態(tài)修復、耕地生態(tài)保護等重點(diǎn)生態(tài)工程。完善森林、草原、濕地、水流、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類(lèi)資源有償使用收入的征收管理辦法，落實(shí)國家逐步擴大資源稅征收范圍等相關(guān)政策，允許相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監督管理（州財政局會(huì )同州發(fā)改委、州國土資源局、州環(huán)保局、州水利局、州農委、州國稅局、州地稅局、州林管局負責）。 

　　（十）建立生態(tài)保護補償市場(chǎng)化機制。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，用價(jià)格和稅收杠桿實(shí)現資源有償使用。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償法規體系。加快構建市場(chǎng)化的生態(tài)保護補償機制，逐步建立政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì )參與的生態(tài)保護補償和生態(tài)建設投融資機制，引導社會(huì )資本投向生態(tài)環(huán)境保護和建設。探索建立地區間、流域上下游等水權交易模式。加快排污權交易建設，建立健全碳排放權交易制度。加快建立統一的綠色農產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，逐步完善落實(shí)對綠色農產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買(mǎi)使用的財稅金融支持和政府采購等政策（州發(fā)改委、州環(huán)保局、州財政局、州國土資源局、州水利局、州農委、州林管局、州金融服務(wù)中心負責）。 

　　（十一）健全橫向生態(tài)保護補償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償機制。積極參與國家橫向生態(tài)補償，研究制定以地方補償為主、中央和省財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益地區與生態(tài)保護地區、流域下游與上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移等方式建立橫向補償。鼓勵生態(tài)環(huán)境保護地區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)物流等綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償，構建與生態(tài)環(huán)境和資源相適應的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局（州財政局、州發(fā)改委會(huì )同州國土資源局、州環(huán)保局、州水利局、州農委、州林管局負責）。 

　　（十二）建立生態(tài)保護補償部門(mén)協(xié)作機制。加強部門(mén)間協(xié)調配合，共同研究制定各重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護補償具體實(shí)施方案，確定補償主體和范圍，完善測算方法，制定補償標準。州林管局、州財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立全州森林、濕地生態(tài)保護補償制度；州畜牧業(yè)局、州財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定全州草原生態(tài)保護補償制度；州環(huán)保局、州財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定水流生態(tài)保護補償制度；州國土資源局、州農委、州財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定耕地生態(tài)保護補償制度。同時(shí)，積極對口爭取將我州一些生態(tài)良好、生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區域納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)保護補償范圍。協(xié)調建立國家級自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區域的生態(tài)保護補償政策，將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點(diǎn)的重要內容（州環(huán)保局、州國土資源局、州農委、州林管局、州畜牧業(yè)局、州財政局、州發(fā)改委負責）。 

　　（十三）探索生態(tài)保護補償與精準脫貧融合機制。在生存條件差、生態(tài)功能重要、需要保護修復的地區，引導當地將生態(tài)保護修復同精準扶貧結合起來(lái)。國家和省生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付要考慮貧困地區實(shí)際狀況，加大投入力度，擴大實(shí)施范圍。開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，創(chuàng )新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員。重點(diǎn)支持天然林保護、水土保持、坡耕地治理、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等工程建設。對在貧困地區開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進(jìn)行補償（州財政局、州發(fā)改委會(huì )同州國土資源局、州環(huán)保局、州水利局、州農委、州林管局等負責）。 

　　四、強化生態(tài)保護補償工作的組織實(shí)施 

　　（十四）加強組織領(lǐng)導，分工負責。各縣（市）、各部門(mén)要統一思想，提高認識，把建立健全生態(tài)保護補償機制作為生態(tài)文明建設的首要任務(wù)，納入重要議事日程。各部門(mén)要加強對本領(lǐng)域生態(tài)保護補償工作的協(xié)調指導，研究解決生態(tài)保護補償機制建設中的重大問(wèn)題、難題，加強對各項任務(wù)的統籌推進(jìn)和落實(shí)。各縣（市）要按照州政府的統一部署，開(kāi)展生態(tài)保護補償重點(diǎn)領(lǐng)域資源普查，摸清資源狀況和底數，抓好試點(diǎn)建設，管好用好補償資金，切實(shí)履行生態(tài)保護和建設的責任義務(wù)，穩步推進(jìn)不同領(lǐng)域、區域生態(tài)保護補償機制建設，不斷提升生態(tài)保護成效。 

　　（十五）加快推進(jìn)生態(tài)保護補償法制建設。研究制定生態(tài)保護補償的地方性法規或規章，以法規或規范性文件的形式明確生態(tài)補償的總體要求、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、資金來(lái)源、制度安排、補償標準、相關(guān)利益主體間的權利義務(wù)、責任追究等內容。鼓勵各縣（市）圍繞森林、草原、濕地、水流、耕地五大生態(tài)保護補償重點(diǎn)領(lǐng)域制定相應政策措施，不斷推進(jìn)生態(tài)保護補償制度化、規范化和法制化。 

　　（十六）加強生態(tài)保護補償實(shí)施效果考核。切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動(dòng)和結果要同生態(tài)保護補償工作有機結合。加快建立自然資源資產(chǎn)負債表制度，定期對區域自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況、開(kāi)發(fā)強度等進(jìn)行綜合評估，為評價(jià)區域可持續發(fā)展能力和評價(jià)領(lǐng)導干部績(jì)效提供基礎性依據。推行領(lǐng)導干部離任生態(tài)審計和責任追究制度，對領(lǐng)導干部在任期間以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價(jià)盲目決策、造成嚴重生態(tài)后果的責任人，依法依紀追究其責任，用紀律和法律手段保護生態(tài)環(huán)境。 

　　（十七）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳生態(tài)保護補償的重大意義和基本要求，依托現代信息技術(shù)，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，增強社會(huì )各界保護生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設的責任感和緊迫感。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的敏感問(wèn)題，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護生態(tài)人人有責的意識，自覺(jué)抵制不良行為，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。 

延邊州人民政府

2017年5月4日

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