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延邊州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)
《吉林省法治政府建設指標體系》的實(shí)施意見(jiàn)
延州政發(fā)〔2014〕24號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《吉林省法治政府建設指標體系》（吉政發(fā)〔2014〕26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標體系》）于2014年7月11日公布實(shí)施。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加快我州法治政府建設進(jìn)程，結合貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》精神，我州對相關(guān)指標進(jìn)行了任務(wù)分解，并確定了落實(shí)主體，形成本實(shí)施意見(jiàn)。
《指標體系》主要內容包括法治思維體系、制度規范體系、行政決策體系、政務(wù)公開(kāi)體系、行政執法體系、行政監督體系、行政救濟體系、綜合保障體系、評價(jià)考核體系以及政府職能轉變和行政管理方式創(chuàng )新機制建設共10個(gè)大項、50個(gè)子項、143個(gè)小項，作為法治政府建設的重點(diǎn)和考評指標。
一、法治思維體系建設
（一）健全領(lǐng)導干部學(xué)法和法制培訓長(cháng)效機制（州司法局會(huì )同州委組織部負責）。
1．建立健全并嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度；制訂領(lǐng)導干部年度學(xué)法計劃并組織實(shí)施，確保學(xué)法計劃、內容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
2．州、縣（市）政府及其部門(mén)和鄉（鎮）政府每年至少要組織２次領(lǐng)導干部集中學(xué)法活動(dòng)。
（二）推行領(lǐng)導干部依法行政情況考察制度（州委組織部、州人社局負責）。
1．加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考察和依法行政能力測試，將考察和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要依據。
2．將領(lǐng)導干部依法行政情況作為述職的重要內容之一。
（三）加強行政機關(guān)工作人員法制培訓和考核（州政府法制辦會(huì )同州司法局、州人社局負責）。
1．每年組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識培訓、專(zhuān)門(mén)法律知識培訓和新法律、法規、規章專(zhuān)題培訓，每名行政執法人員每年培訓時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，并將學(xué)習情況納入年度考核。
2．在公務(wù)員考試時(shí)，應當增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執法、政府法制等工作的公務(wù)員，還應進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律知識考試。
3．制定政府法制機構工作人員培訓規劃，重點(diǎn)是黨和國家方針政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢和依法行政相關(guān)業(yè)務(wù)知識，每名法制機構工作人員每年培訓時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。
（四）積極營(yíng)造全社會(huì )學(xué)法、遵法、守法、依法維權的良好環(huán)境（州司法局、州直機關(guān)黨工委負責，州直各部門(mén)參與）。
1．組織全民普法活動(dòng)，深入開(kāi)展法制宣傳教育。
2．引導公民、法人和其他組織遵守法律，依法維護自身合法權益，推進(jìn)法治社會(huì )建設。
二、制度規范體系建設
（一）提高政府立法質(zhì)量（州政府法制辦負責）。
1．圍繞中心、服務(wù)大局，科學(xué)制定和實(shí)施立法規劃與計劃，補充完善與國家法律體系相適應的民族地區法制體系。
2．單行條例起草工作按照法定權限和法定程序進(jìn)行，條文內容不與上位法相抵觸。
3．推行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結合的單行條例起草工作機制，加強立法必要性、可行性論證和成本效益分析，立法內容明確具體，制度安排科學(xué)合理，制度執行措施有力，可操作性強。
4．單行條例草案通過(guò)網(wǎng)站或者新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于15日。
5．依法開(kāi)展單行條例評估工作。單行條例實(shí)施滿(mǎn)一年后，執行部門(mén)、法制部門(mén)應當配合制定機關(guān)對實(shí)施效果進(jìn)行評估，并根據評估結果作出相應決定。
（二）加強規范性文件監督（州政府法制辦負責，制定部門(mén)參與）。
1．規范性文件規定事項須符合制定機關(guān)職權范圍，不得違反法律、法規、規章和上級行政機關(guān)規范性文件的規定，不得違法創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
2．制定規范性文件應經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì )議集體討論決定；重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規范性文件，應采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或者向社會(huì )公布草案等方式公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。
3．政府規范性文件在提交政府常務(wù)會(huì )議審議前報送本級政府法制機構進(jìn)行合法性審查；部門(mén)規范性文件在提交部門(mén)會(huì )議審議前由本部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或審查不合格的，不能提交會(huì )議討論。
4．規范性文件在本級政府規定的載體或其他公開(kāi)載體上統一發(fā)布，并按規定上報備案；政府法制機構對規范性文件備案審查情況進(jìn)行年度通報，并向社會(huì )公布通過(guò)備案審查的規范性文件目錄。
5．全面推行規范性文件有效期制度。標注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期為兩年，其他規范性文件有效期為5年，規范性文件有效期滿(mǎn)自動(dòng)失效，確需繼續實(shí)施的，應重新制定發(fā)布。推行規范性文件清理制度，每３年對規范性文件進(jìn)行一次清理，并向社會(huì )公布清理結果。
三、行政決策體系建設
（一）普遍建立法律顧問(wèn)制度（州政府辦、州政府法制辦、州司法局負責）。
充分發(fā)揮政府法制機構的職能作用，設立法律顧問(wèn)機構或專(zhuān)、兼職人員，為行政決策提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)。
（二）推行重大行政決策民意調查、專(zhuān)家論證制度（州政府辦、州政府法制辦負責，提出部門(mén)參與）。
1．重大行政決策事先向社會(huì )公布，開(kāi)展民意調查，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，公布意見(jiàn)采納情況及理由。
2．組織專(zhuān)家對行政決策的必要性、合法性、合理性、可行性、社會(huì )風(fēng)險及應對措施等方面進(jìn)行咨詢(xún)論證。
（三）健全重大行政決策聽(tīng)證和風(fēng)險評估制度（州政府法制辦、州監察局、州委政法委負責，提出部門(mén)參與）。
1．擬作出的重大行政決策事項，要組織聽(tīng)證。聽(tīng)證參加人應具有廣泛代表性；聽(tīng)證程序合法規范；聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況及理由應向社會(huì )公布。
2．建立健全決策論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機構測評相結合的決策風(fēng)險評估機制，科學(xué)評估決策風(fēng)險，并制定相應的處置預案，未經(jīng)評估或者評估不通過(guò)的，不予決策。
（四）堅持重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度（州政府辦、州政府法制辦負責，提出部門(mén)參與）。
1．重大行政決策必須經(jīng)政府全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議或者部門(mén)領(lǐng)導班子集體討論決定。
2．重大行政決策提請審議前，必須通過(guò)本級政府法制機構或者部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過(guò)的，不予提交會(huì )議討論。
（五）推行重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和后評估制度（州政府法制辦負責，實(shí)施部門(mén)參與）。
1．重大行政決策實(shí)施后，決策的實(shí)施機關(guān)應通過(guò)跟蹤調查、抽樣檢查等方式，及時(shí)了解決策實(shí)施情況并反饋決策機關(guān)。
2．適時(shí)開(kāi)展重大行政決策后評估，并廣泛收集利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議；根據評估結果，決定相關(guān)決策是否要作出調整或者停止執行。
（六）落實(shí)行政決策責任追究制度（州政府法制辦、州監察局負責，實(shí)施部門(mén)參與）。
1．建立行政決策監督制度，明確監督主體、監督程序和監督方式。
2．對違反決策權限和程序規定，出現重大決策失誤，造成重大損失的，嚴格追究相關(guān)負責人和責任人的責任。
四、政務(wù)公開(kāi)體系建設
（一）健全政府信息公開(kāi)機制（州政府辦負責）。
1．成立政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，由政務(wù)公開(kāi)機構負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督政府信息公開(kāi)工作。指定專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)門(mén)人員負責政府信息公開(kāi)工作，政府信息公開(kāi)主管部門(mén)、法制、監察、保密、檔案等部門(mén)各負其責，相關(guān)職能部門(mén)共同參與，明確權責關(guān)系。
2．完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)、發(fā)布協(xié)調、工作考核、社會(huì )評議、年度報告、責任追究等配套制度，明確政府信息公開(kāi)的范圍、方式和程序；建立并落實(shí)行政機關(guān)公示公告、新聞發(fā)言人制度；建立健全輿情收集、研判和回應機制；健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度；完善政府信息發(fā)布保密審查機制。
3．按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規定，于每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告。
（二）依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息（州政府辦負責）。
1．堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，按規定編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。
2．政府信息通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公開(kāi)；屬于《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定公開(kāi)范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，法律、法規另有規定的除外。
（三）依法處理政府信息公開(kāi)申請（州政府辦牽頭，涉及部門(mén)參與）。
1．依法受理并在法定期限內答復公民、法人和其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請。
2．嚴格執行依申請提供政府信息的收費規定，不得違規收取費用，不得通過(guò)其他組織或者個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
（四）推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行和辦事公開(kāi)（州政府辦牽頭，各部門(mén)參與）。
1．把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行。編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會(huì )公布。加大行政審批公開(kāi)力度，編制、公布行政審批目錄，公開(kāi)審批依據、條件、要求、過(guò)程和結果。
2．規范和監督教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
五、行政執法體系建設
（一）完善行政執法體制和機制（州政府法制辦、州編辦牽頭，各部門(mén)參與）。
1．深化行政執法體制改革，完善相對集中行政處罰權和綜合行政執法制度，合理界定行政執法權限，進(jìn)一步理順行政執法關(guān)系。
2．依法下放行政管理職權，減少行政執法層級，下移行政執法重心，把日常執法工作交由縣（市）行政執法機關(guān)承擔，使基層行政執法能力得到提高。
3．完善行政執法爭議協(xié)調機制，及時(shí)解決行政執法主體之間在實(shí)施法律、法規、規章過(guò)程中產(chǎn)生的爭議。
4．建立健全分工明確、配合默契、反應快速的行政執法協(xié)作機制，落實(shí)行政執法案件移送制度；完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，依法移送涉嫌犯罪案件。
5．推行行政執法績(jì)效考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。
（二）依法確定行政執法資格（州政府法制辦牽頭，各部門(mén)參與）。
1．行政執法主體及其職權經(jīng)本級人民政府核準界定并向社會(huì )公告。
2．遵循行政執法委托規則，嚴格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執法委托事項。
3．落實(shí)行政執法主體合法性審查和行政執法人員資格管理制度，加強行政執法隊伍管理。行政執法人員要經(jīng)過(guò)培訓和嚴格的考試，取得行政執法資格方能從事行政執法工作，嚴禁無(wú)執法資格人員上崗執法。
（三）行政執法行為合法適當（州政府法制辦牽頭，各部門(mén)參與）。
1．行政執法主體作出行政許可、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法決定，要有明確的法律、法規、規章依據。
2．行政執法主體及其行政執法人員嚴格依法行使權力，全面履行法定職責。
3．行政執法主體依法規范行政裁量權，細化量化本部門(mén)行政執法裁量標準，并向社會(huì )公開(kāi)。
4．建立完善監督檢查等記錄制度，完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法案卷評查制度。
（四）行政執法程序正當（州政府法制辦牽頭，各部門(mén)參與）。
1．行政執法人員實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用等行政執法行為時(shí)，應有兩人以上參加，并依法出示行政執法證件。
2．行政執法主體作出行政執法決定前，應向當事人告知作出行政執法決定的事實(shí)、理由和依據，允許其陳述、申辯；重大處罰應告之其聽(tīng)證的權利；作出行政執法決定時(shí)，依法告知當事人申請行政復議、提起行政訴訟的權利、期限和途徑。
3．行政執法人員是行政執法事項當事人或者其近親屬，或者與行政執法事項有利害關(guān)系，可能影響公正執法的，應自行回避、組織決定回避或者根據當事人申請予以回避。行政執法主體在當事人提出回避申請之日起３個(gè)工作日內作出是否回避的決定。
4．依法應集體討論決定的行政執法事項，經(jīng)單位領(lǐng)導集體討論決定，并記錄存檔。
5．嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。重大行政執法事項未經(jīng)本級政府法制機構或者部門(mén)法制機構審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
6．全面推行行政執法責任制，建立健全行政執法職權核準公告、行政執法崗位責任、行政執法案卷評查、行政執法評議考核等配套制度。
（五）依法規范實(shí)施行政審批項目（州編辦牽頭，州政府法制辦及各部門(mén)參與）。
1．實(shí)施行政審批的必須是法定的實(shí)施主體。
2．建立權力清單，行政機關(guān)實(shí)施的行政審批項目應有合法的依據。
3．行政機關(guān)實(shí)施的行政審批項目（包括新增、取消或調整）由本級政府公布。
4．法定的公開(kāi)事項依法公開(kāi)。有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。
5．告知當事人的事項應依法一次性告知。申請人要求行政機關(guān)對公示內容予以說(shuō)明、解釋的，行政機關(guān)應說(shuō)明、解釋?zhuān)峁蚀_、可靠的信息。辦理程序應簡(jiǎn)化便捷。
6．違法設定審批或執行已經(jīng)取消、下放的審批，應及時(shí)糾正。
（六）規范罰沒(méi)管理（州政府法制辦會(huì )同州財政局、州監察局負責，各部門(mén)參與）。
1．嚴格執行“罰繳分離”、“收支兩條線(xiàn)”和罰沒(méi)物品依法處理制度。下達或者變相下達罰沒(méi)指標任務(wù)，將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入與工作人員福利待遇掛鉤的，依法嚴格追究相關(guān)人員責任。
2．行政執法主體及其執法人員依法當場(chǎng)收繳罰款的，應向當事人開(kāi)具省財政部門(mén)統一監制的罰款收據。
六、行政監督體系建設
（一）依法接受人大監督（州政府辦牽頭，涉及部門(mén)參與）。
1．縣級以上政府應自覺(jué)接受權力機關(guān)的監督，積極配合人大及其常委會(huì )的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和執法檢查。
2．認真辦理并按時(shí)辦結人大代表的建議。
3．依法向本級人大常委會(huì )報備規范性文件。
（二）自覺(jué)接受政協(xié)民主監督（州政府辦牽頭，涉及部門(mén)參與）。
1．暢通民主監督渠道，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督。
2．認真辦理并按時(shí)辦結政協(xié)委員提案。
（三）依法接受司法機關(guān)監督（州政府辦牽頭，涉及部門(mén)參與）。
1．自覺(jué)接受審判機關(guān)按照行政訴訟法實(shí)施的監督和檢察機關(guān)的法律監督，落實(shí)相關(guān)司法建議。
2．依法配合審判機關(guān)的審判活動(dòng)，按規定出庭應訴、答辯；自覺(jué)執行審判機關(guān)的生效判決和裁定。
（四）依法實(shí)施層級監督（州政府法制辦負責）。
1．完善行政執法督查機制，依法查處并及時(shí)糾正違法或者不當的行政執法行為。
2．建立和執行重大行政行為的備案監督制度。
3．建立和執行行政執法案卷評查制度。
（五）依法實(shí)施專(zhuān)門(mén)監督（州監察局、州審計局負責）。
1．建立健全監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督制度。
2．完善監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的程序規范。
3．監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)切實(shí)履行監督職責，依法獨立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監督。
4．各級行政機關(guān)積極配合監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的工作，自覺(jué)接受監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督。
（六）自覺(jué)接受社會(huì )監督（州政府辦牽頭，各部門(mén)參與）。
1．通過(guò)設置舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)、政務(wù)微博、公眾微信等方式暢通群眾投訴、反映問(wèn)題的渠道，及時(shí)調查處理群眾反映的問(wèn)題和媒體曝光的違法或者不當的行政行為。
2．加強對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的關(guān)注，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
（七）推行行政問(wèn)責制度（州政府辦、州政府法制辦、州監察局依職權分別負責）。
1．全面推行行政問(wèn)責制度，使問(wèn)責范圍明確，問(wèn)責程序規范。
2．建立完善責任追究制度和糾錯改正機制，使責任追究得到落實(shí)。
七、行政救濟體系建設
（一）健全行政調解工作機制（州政府辦、州政府法制辦、州人社局、州司法局依職權分別負責）。
1．縣級以上政府普遍建立由本級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作體制。
2．建立社會(huì )矛盾糾紛調解機制，力爭做到高效、便捷、成本低廉。
3．完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁調解機制。
4．建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動(dòng)機制。
（二）依法辦理行政復議案件（州政府法制辦負責，州政府辦、州編辦、州財政局配合）。
1．縣級以上政府應健全行政復議機構，確保行政復議案件依法由２名以上行政復議人員辦理。
2．加強行政復議規范化建設，全面推進(jìn)行政復議委員會(huì )和相對集中行政復議審理工作，落實(shí)行政復議委員會(huì )制度。
3．行政復議申請渠道暢通，行政復議案件依法受理、按時(shí)辦結。
4．依法公正審理行政復議案件，嚴格糾正違法或不當的行政行為。
5．行政復議被申請人按時(shí)答復并積極配合案件審查，認真落實(shí)行政復議意見(jiàn)書(shū)，依法嚴格執行已生效的行政復議決定。
6．加強行政復議工作信息化建設，推進(jìn)“陽(yáng)光復議”工程，提高行政復議案件管理監控水平。
7．建立健全適應行政復議工作特點(diǎn)的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制，依法落實(shí)行政復議工作經(jīng)費。
8．落實(shí)行政復議案件統計分析報告制度；社會(huì )影響較大的重大疑難案件，及時(shí)報告上一級行政機關(guān)。
（三）做好行政應訴工作（州政府辦、州政府法制辦牽頭，涉及部門(mén)參與）。
1．完善行政應訴制度，支持法院依法獨立行使審判權。對法院受理的行政案件，應依法積極應訴，按規定向法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關(guān)材料。
2．對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人應主動(dòng)出庭應訴。尊重并自覺(jué)履行法院的生效判決、裁定，認真對待法院的司法建議。
（四）嚴格執行行政賠償、補償制度（州政府法制辦會(huì )同州財政局負責，涉及部門(mén)參與）。
1．行政機關(guān)及其工作人員行使職權中有 《中華人民共和國國家賠償法》規定的侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的情形，造成損害的，依法履行賠償義務(wù)；國家賠償經(jīng)費列入本級財政預算。
2．建立健全行政補償制度，符合補償條件的，按規定予以補償。
（五）依法受理、辦結信訪(fǎng)事項（州信訪(fǎng)局負責，州政府法制辦及涉及部門(mén)參與）。
1．行政機關(guān)為公民、法人和其他組織通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電等形式反映信訪(fǎng)訴求提供便利條件，不得攔截正常上訪(fǎng)群眾，依法保障公民的建議權和申訴權。
2．行政機關(guān)建立信訪(fǎng)工作制度，明確信訪(fǎng)的受理范圍、處理程序、法律責任；有專(zhuān)門(mén)機構負責受理和處理信訪(fǎng)事項。
3．行政機關(guān)對屬于本機關(guān)法定職權范圍內的信訪(fǎng)事項，依法受理，及時(shí)妥善處理辦結，不推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關(guān)職權范圍的信訪(fǎng)事項，及時(shí)告知信訪(fǎng)人向有權處理的行政機關(guān)反映；對依法應通過(guò)訴訟、仲裁或者行政復議等途徑解決的信訪(fǎng)事項，告知信訪(fǎng)人依照法定程序向有關(guān)機關(guān)提出。
（六）建立健全仲裁機構（州政府法制辦牽頭，各部門(mén)參與）。
依法成立仲裁機構，公正、合法、簡(jiǎn)便、快捷地解決民商事糾紛，保護當事人合法權益。
八、綜合保障體系建設
（一）健全領(lǐng)導體制機制（州政府辦、州政府法制辦負責）。
各級政府和政府各部門(mén)均建立由主要負責人牽頭的領(lǐng)導協(xié)調機制，加強對本地區、本部門(mén)依法行政、建設法治政府工作的組織領(lǐng)導。
（二）規劃部署依法行政、建設法治政府工作（州政府辦、州政府法制辦負責）。
1．領(lǐng)導協(xié)調機構每年至少召開(kāi)2次專(zhuān)門(mén)會(huì )議，研究解決建設法治政府的重大問(wèn)題。
2．結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，制定落實(shí)國務(wù)院和上級政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作部署的配套措施，做到依法行政工作長(cháng)期有規劃、年度有安排，確保各項任務(wù)落實(shí)。
3．制定具體工作方案，明晰依法行政工作分工，把推進(jìn)依法行政規劃、年度工作計劃確定的各項目標任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)以及具體崗位，明確牽頭、配合部門(mén)和具體機構，確保責任落實(shí)。
4．縣級以上政府每年至少聽(tīng)?。泊我婪ㄐ姓ぷ鲄R報，及時(shí)解決本地區依法行政工作存在的突出問(wèn)題，研究安排部署法治政府建設的具體任務(wù)和措施。
（三）落實(shí)報告制度（州政府辦、州政府法制辦負責，各部門(mén)參與）。
縣級以上政府定期向本級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告推進(jìn)依法行政、建設法治政府的工作部署、取得成效、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)工作的措施等情況。各部門(mén)定期向本級政府和上一級對口部門(mén)報告推進(jìn)依法行政工作的情況。對本級黨委、人大常委會(huì )和上級行政機關(guān)提出的改進(jìn)工作的意見(jiàn)，認真研究落實(shí)。
（四）嚴格財政保障制度（州財政局負責）。
各級政府完善行政執法的財政保障機制，為行政執法和建設法治政府提供必要的經(jīng)費保障。
（五）發(fā)揮典型示范和警示作用（州政府法制辦牽頭，州司法局、州文廣新局及涉及部門(mén)配合）。
1．開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，培育建設法治政府先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。
2．定期通報違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進(jìn)工作。
（六）抓好督促檢查（州政府辦、州政府法制辦負責）。
領(lǐng)導協(xié)調機構加強對建設法治政府進(jìn)展情況的督促檢查，結合建設法治政府年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查或專(zhuān)項檢查，確保建設法治政府的各項工作落到實(shí)處。
（七）加強政府法制機構和隊伍建設（州編辦、州財政局、州政府法制辦依職權分別負責）。
1．政府法制機構的設置、人員配備與工作任務(wù)相適應。
2．保障政府法制機構工作所需經(jīng)費和辦公條件。
3．加強對政府法制干部的培養和使用。
4．政府法制機構及其工作人員應不斷提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門(mén)領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。
九、評價(jià)考核體系建設
（一）建立內部評價(jià)體系（州政府辦、州政府法制辦負責）。
1．指定依法行政、建設法治政府工作的內部考核機構。
2．建立健全考核標準、考核方式、考核時(shí)間和考核結果運用等相關(guān)制度。
3．制定考核方案，組織對依法行政、建設法治政府工作的考核。
（二）建立外部評價(jià)體系（州政府法制辦負責）。
政府法制機構組織人大代表、政協(xié)委員，企事業(yè)單位、新聞媒體和社會(huì )公眾，或由專(zhuān)門(mén)的評估機構，采取座談、走訪(fǎng)、發(fā)放評估卡、意見(jiàn)書(shū)等方式，從外部對依法行政、建設法治政府工作進(jìn)行滿(mǎn)意度測評。
（三）考核結果的應用（州政府辦、州政府法制辦、州監察局負責）。
1．將考核結果納入政府績(jì)效考核指標體系，所占分值不低于考核總分數的3%。
2．外部評價(jià)滿(mǎn)意度不應低于80%。
3．根據考核結果，對依法行政、建設法治政府工作的水平作出適當、準確的評價(jià)，及時(shí)發(fā)現制約和影響依法行政、建設法治政府工作的主要問(wèn)題、薄弱環(huán)節，制定相應對策，加強法治政府建設。
十、政府職能轉變和行政管理方式創(chuàng )新機制建設
（一）政府職能轉變到位（州編辦牽頭，各部門(mén)配合）。
1．推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。堅持有所為，有所不為，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構的調節和企業(yè)的自律作用。政府監督檢查、行政處罰等職能與檢驗、檢測、檢疫、鑒定等技術(shù)相對分開(kāi)。
2．充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的各項權利，不干預基層群眾自治組織自治范圍內的事項。
（二）行政權力協(xié)調運轉（州政府辦、州編辦、州政府法制辦依職責分別負責）。
1．合理界定政府部門(mén)職能和權限，實(shí)現機構、職責和編制的科學(xué)化、規范化和法治化。
2．加強政府信息化建設，實(shí)現政府部門(mén)間信息互通和資源共享。
3．建立政府部門(mén)之間的爭議協(xié)調機制，有效協(xié)調職能爭議。
（三）行政管理方式不斷改革和創(chuàng )新（州政府辦牽頭，各部門(mén)參與）。
1．依法履行行政審批職能，規范審批程序，實(shí)現高效審批。
2．充分運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督等手段管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)，積極發(fā)揮行政規劃、行政指導、行政合同、行政獎勵和信息服務(wù)等方面的作用。
3．進(jìn)一步加強電子政務(wù)建設，充分利用現代信息技術(shù)，建設好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。
4．政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革相結合，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對外”和 “一站式”服務(wù)。
5．規范和發(fā)展各級各類(lèi)行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。
6．完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)制度，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
（四）應急管理能力明顯提高（州政府辦牽頭，各部門(mén)配合）。
1．應急管理體制機制健全，應急管理機構職責明確，指揮關(guān)系順暢，各項制度得到貫徹執行。
2．突發(fā)事件應急預案健全，預案編制和管理科學(xué)實(shí)用，并進(jìn)行必要的演練。
3．突發(fā)事件監測、預警機制和應急聯(lián)動(dòng)機制完善，信息報告及時(shí)準確。
4．突發(fā)事件應對處置依法、及時(shí)、高效，應急管理綜合能力顯著(zhù)提升。
（五）政府誠信建設全面深入（州政府辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合）。
1．政府信用公眾評價(jià)制度初步建立，信息、信用報告制度在招標投標、政府采購、資質(zhì)認定、產(chǎn)權交易、政府投資項目審批、公務(wù)員招錄等工作中廣泛應用。
2．信用信息的征集、披露、使用和信用服務(wù)行業(yè)的管理等制度健全。
3．公共信息征集機構和公共信用信息平臺基本建立，逐步實(shí)現政府系統信用信息資源有效共享。
延邊州人民政府
2014年12月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）