州市政策

延邊州人民政府印發(fā)《州人民政府關(guān)于

農村“冊外地”規范化管理指導意見(jiàn)》的通知

延州政發(fā)〔2017〕18號

各縣、市人民政府，延龍圖新區，州政府各委、辦、局，各人民團體：

《州人民政府關(guān)于農村“冊外地”規范化管理指導意見(jiàn)》已經(jīng)州政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

                            延邊州人民政府

                           2017年12月12日

州人民政府關(guān)于農村“冊外地”

規范化管理指導意見(jiàn)

為規范農村“冊外地”管理，維護農民集體權益，發(fā)揮“冊外地”資源最大使用效率，增加村集體經(jīng)濟收入，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《吉林省農村集體資產(chǎn)管理條例》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)林地清收還林工作的意見(jiàn)》及中央和省、州有關(guān)法律法規和政策，現就農村“冊外地”規范化管理提出如下指導意見(jiàn)。

一、農村“冊外地”規范化管理工作要在縣（市）政府統一領(lǐng)導下，由鄉（鎮）政府實(shí)施屬地統籌管理，以行政村為主體，按照“政府引導、依法依規、民主協(xié)商、公平公正”的原則穩步有序推進(jìn)。

二、明確“冊外地”范圍。本指導意見(jiàn)所稱(chēng)“冊外地”是指家庭承包地以外的農村集體所有（含部分待明確權屬性質(zhì)的）耕地，包括農戶(hù)自行開(kāi)墾集體荒地、侵占林地、草地（牧業(yè)用地）而形成的耕地；承包地擴邊地及其它原因未納入家庭承包的耕地。

三、對“冊外地”進(jìn)行全面清查。要結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，對“冊外地”進(jìn)行清查核實(shí)登記造冊，明確“冊外地”權屬和使用類(lèi)別，對“冊外地”的使用和簽訂合同情況進(jìn)行整理歸納，分清已簽訂合同和未簽訂合同 “冊外地”，并確認目前“冊外地”經(jīng)營(yíng)人。

四、按照農村“冊外地”權屬性質(zhì)分類(lèi)處置和管理。國土、林業(yè)、農業(yè)、畜牧等部門(mén)要和村集體一同對“冊外地”權屬進(jìn)行確權。

確定為國有林地的，按照停耕還林政策，由權屬單位登記造冊并與經(jīng)營(yíng)者簽訂停耕還林合同。確定為村（組）集體林地的，按照停耕還林政策，由村（組）集體與經(jīng)營(yíng)者簽訂停耕還林合同。要把停耕還林工作與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結合，爭取國家和省相關(guān)政策扶持，積極培育發(fā)展符合還林要求的高效木本植物產(chǎn)業(yè)。

確定為草地(牧業(yè)用地)的，由村（組）集體與經(jīng)營(yíng)者簽訂退耕還草合同，要把退耕還草與草地（牧業(yè)用地）生態(tài)建設結合起來(lái)。

確定為非林地、非草地（牧業(yè)用地）范疇歸村集體所有的“冊外地”，要按照有償使用的原則，由村（組）集體和現經(jīng)營(yíng)者簽訂其他方式承包合同，有償使用的價(jià)格標準由村民會(huì )議民主決定。鼓勵支持村（組）集體協(xié)商收回“冊外地”，采取公開(kāi)競標形式統一發(fā)包，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化項目。

五、確定為國有林地和集體林地的“冊外地”，在林業(yè)部門(mén)規定的期限內按停耕還林政策能夠積極主動(dòng)退出的，不再追究毀林開(kāi)荒責任。

確定為牧業(yè)用地的“冊外地”，在畜牧部門(mén)規定的期限內能夠積極主動(dòng)退出的，不再追究毀草開(kāi)荒責任。

六、由村（組）集體協(xié)商收回的集體非林地、非草地（牧業(yè)用地）“冊外地”，根據實(shí)際情況，可對原開(kāi)墾戶(hù)或現經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行適當補償，補償標準由村民會(huì )議民主決定，補償資金由“冊外地”發(fā)包或集體經(jīng)營(yíng)收入支付。

七、農村“冊外地”的發(fā)包嚴格按照農村“三資”管理的相關(guān)規定操作，必須履行“三資”發(fā)包程序，使用規范的承包合同文本，并在鄉鎮農經(jīng)站備案歸檔。

八、農村“冊外地”承包，嚴禁仗權承包、暗箱操作、低價(jià)承包或無(wú)償占用。在同等條件下，原開(kāi)墾農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)農戶(hù)優(yōu)先承包。

九、農村“冊外地”發(fā)包收入要全額納入村集體收入賬戶(hù)，村集體對其享有占有、使用、收益和分配的權利，可根據實(shí)際情況用于村內公益事業(yè)、精準扶貧、集體組織成員再分配等。

十、確定為國有林地、集體林地、草地（牧業(yè)用地）和未與村（組）集體簽訂其他方式承包合同實(shí)行有償使用的“冊外地”，不享受“糧食作物生產(chǎn)者補貼”、“輪作制度試點(diǎn)補貼”等國家強農惠農政策。

十一、規范農村“冊外地”管理不僅是加強農村“三資”管理的重要任務(wù)，也是壯大農村集體經(jīng)濟、平衡群眾利益關(guān)系、做好當前扶貧攻堅的重要舉措，各級各部門(mén)要高度重視，落實(shí)責任，強化領(lǐng)導，形成合力，確保取得實(shí)效。