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延邊州人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政
加快建設法治政府實(shí)施方案的通知
延州政發(fā)〔2015〕1號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《延邊州人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的實(shí)施方案》已經(jīng)州政府十四屆二十四次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
延邊州人民政府
2015年2月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊州人民政府關(guān)于全面推進(jìn)
依法行政加快建設法治政府的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)州委十屆四次全會(huì )通過(guò)的《全面推進(jìn)依法治州的實(shí)施方案》，加快推進(jìn)我州依法行政、法治政府建設步伐，制定本實(shí)施方案。
一、依法全面履行政府職能
（一）深化行政體制改革。結合深化政府機構改革，堅持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，依法、科學(xué)設置政府部門(mén)和機構，嚴格界定部門(mén)職責，實(shí)現機構、職責和編制的科學(xué)化、規范化和法治化。建立政府部門(mén)之間的爭議協(xié)調機制，有效協(xié)調職能爭議。（責任部門(mén)：州編辦）
（二）推行政府權力清單制度，嚴格在法律框架內實(shí)施行政管理。2015年，制定并公布州政府各部門(mén)“權力清單”“責任清單”，明確具體的職責機構、責任人員，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)擔當。對通過(guò)規范性文件設立的權力事項，應堅決予以取消。對違法實(shí)施行政權力的非行政主體，要堅決清理。（責任部門(mén)：州編辦）
（三）改革和創(chuàng )新行政管理方式，推進(jìn)政府及其部門(mén)事權規范化、法律化。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，明確州及縣（市）政府事權范圍，強化縣（市）政府執行職責，實(shí)現事前審批和事后監管協(xié)調共進(jìn)。依法科學(xué)界定部門(mén)職責，明確細化權力運行流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本，建立既協(xié)調配合又相互制約的工作機制。（責任部門(mén)：州編辦、州政府辦、各部門(mén)）
（一）完善立法體制機制。圍繞州委、州政府工作中心，協(xié)調州人大進(jìn)一步調整和科學(xué)制定立法規劃與年度計劃，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域立法。嚴格執行規范性文件制定權限，完善工作機制和工作程序，防止部門(mén)利益和地方保護主義法制化。重要行政管理方面的單行條例草案和規范性文件由政府法制部門(mén)牽頭起草。完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證和社會(huì )公眾有序參與政府立法機制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。落實(shí)規范性文件實(shí)施效果評估和清理制度，適時(shí)修訂、廢止不合時(shí)宜的規范性文件，并向社會(huì )公布清理結果。（責任部門(mén)：州法制辦、州政府辦）
（二）嚴格執行規范性文件合法性審查制度。制定規范性文件不得超越法定權限，不得違反上位法及上級行政機關(guān)規范性文件的規定，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。政府規范性文件實(shí)行前置審核制度，未經(jīng)政府法制部門(mén)合法性審查或審查不合格的，不能提交政府常務(wù)會(huì )議審議。落實(shí)規范性文件備案審查制度，依法糾正、撤銷(xiāo)違法、不當的規范性文件。依法受理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查申請，切實(shí)維護行政相對人的合法權益。（責任部門(mén)：州法制辦、州政府辦、各部門(mén)）
（一）建立健全行政決策程序制度。貫徹落實(shí)《延邊州重大行政決策聽(tīng)證辦法》，明確重大決策事項范圍界限，并把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。（責任部門(mén)：州法制辦、州政府辦、各部門(mén)）
（二）完善政府法律顧問(wèn)制度。建立政府法制部門(mén)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師組成的法律顧問(wèn)隊伍，完善法律顧問(wèn)咨詢(xún)程序和工作機制，涉及政府重大決策等涉法事務(wù)專(zhuān)題會(huì )議應有法律顧問(wèn)參加。州政府各部門(mén)要依托本部門(mén)法制機構，建立法律顧問(wèn)隊伍，為部門(mén)決策提供保障。（責任部門(mén)：州政府辦、州法制辦、各部門(mén)）
（三）落實(shí)行政決策責任追究制度。建立行政決策監督制度，明確監督主體、監督程序和監督方式。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對超越?jīng)Q策權限、違反決策程序規定、重大決策失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成嚴重后果、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)負責人和責任人的責任。（責任部門(mén)：州監察局）
（一）推進(jìn)綜合執法。根據政府事權和職能，進(jìn)一步完善城市管理相對集中行政處罰權制度，適時(shí)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、交通運輸、城鄉建設、農林水利漁業(yè)等領(lǐng)域推行聯(lián)合綜合執法，建立分工明確、配合默契、反應快速的行政執法協(xié)作機制，切實(shí)解決多頭執法、重復執法等問(wèn)題。依法下放行政管理職權，減少行政執法層級，下移行政執法重心，把日常執法工作交由縣（市）行政執法機關(guān)承擔，提高基層行政執法能力。建立行政執法與刑事司法工作聯(lián)席會(huì )議制度和信息共享、案情通報制度，嚴厲懲處有案不移、有案難移、以罰代刑違法行為，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。（責任部門(mén)：州編辦、州公安局、州法制辦、各行政執法部門(mén)）
（二）加強行政執法主體資格和人員資格管理。嚴格依法認定行政執法主體資格，未經(jīng)法律、法規授權的堅決予以取消。加強對委托執法的規范和監督，嚴格按照法定條件、程序和方式辦理行政執法委托事項。嚴格落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度，推行信息化管理，嚴格落實(shí)法律培訓、資格考試和審查制度，嚴禁未經(jīng)考試合格、不具備執法資格的人員從事執法活動(dòng)。（責任部門(mén)：州法制辦）
（三）嚴格規范行政執法行為。堅持公正文明執法，行政機關(guān)要依法實(shí)施行政管理，依法懲處執法不作為、亂作為和失職、瀆職行為。完善并嚴格規范行政執法程序，明確具體操作流程，建立執法全過(guò)程記錄制度。依法規范行政處罰自由裁量權，細化量化裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。加強行政執法監督檢查，嚴格執行重大執法決定法制審核制度和行政執法案卷評查制度，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服地方及部門(mén)保護主義，及時(shí)發(fā)現、糾正違法執法行為。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)和罰沒(méi)物品依法處理制度，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤，堅決打擊執法腐敗現象。全面落實(shí)行政執法責任制和行政執法評議考核制，提高執法效率和規范化水平。（責任部門(mén)：州法制辦、州財政局）
（一）健全并嚴格落實(shí)監督制度。各級行政機關(guān)及其工作人員要嚴格遵守黨紀國法，自覺(jué)接受黨委監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督和輿論監督，全面推進(jìn)改革限權、依法確權、科學(xué)配權、陽(yáng)光示權、全程控權，形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系。（責任部門(mén)：州監察局）
（二）加強對政府內部權力的制約。重點(diǎn)對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程和工作制度，防止權力濫用。推行行政權力運行糾錯問(wèn)責機制，健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。（責任部門(mén)：州監察局、州編辦、州財政局）
（三）依法實(shí)施政府內部層級監督。嚴格執行行政執法檢查審批制度，減少檢查頻次，改進(jìn)檢查方式，增強檢查實(shí)效。依法受理公民、法人和其他組織對行政機關(guān)的投訴、舉報，依法查處和及時(shí)糾正行政違法行為。嚴格執行行政復議法律制度，暢通行政復議渠道，健全優(yōu)化行政復議案件審理，依法糾正違法不當行政行為，提高辦案實(shí)效。完善審計制度，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。（責任部門(mén)：州法制辦、州審計局）
（一）健全政府信息公開(kāi)機制。完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)、發(fā)布協(xié)調、工作考核、社會(huì )評議、年度報告、責任追究等配套制度，明確政府信息公開(kāi)的范圍、方式和程序。完善行政機關(guān)公示公告、新聞發(fā)言人制度、突發(fā)事件信息發(fā)布制度，建立輿情收集、研判、回應機制和政府信息發(fā)布保密審查機制。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據平臺和便民服務(wù)平臺建設，規范各級政府網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄。健全監督和保障機制，將政府網(wǎng)站建設和信息公開(kāi)工作納入績(jì)效管理進(jìn)行評議和考核。（責任部門(mén)：州政府辦牽頭、各部門(mén)參與）
（二）依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息。堅持公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。依法編制、公布、更新政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。依法受理并在法定期限內答復公民、法人和其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請。嚴格執行依法依申請提供政府信息的收費規定，不得通過(guò)其他組織或個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。（責任部門(mén)：州政府辦牽頭、各部門(mén)參與）
（三）推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行。各級政府及其工作部門(mén)依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)行政職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式，明確政府部門(mén)職責邊界等事項。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加大行政審批公開(kāi)力度，編制并公布行政審批目錄，公開(kāi)項目名稱(chēng)、審批時(shí)限、設置依據、申請條件、所需要件、辦理流程和審批結果。涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度，依法公開(kāi)執法依據、程序和結果，保障行政相對人的知情權和救濟權。（責任部門(mén)：州編辦、州政府辦、州法制辦、各部門(mén)）
七、推進(jìn)法治社會(huì )建設
（一）提高行政機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員法治思維和依法行政能力。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。建立政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度，不斷提高政府領(lǐng)導的法治素養，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力。完善公務(wù)員錄用考試和晉升考核制度，增加公務(wù)員考試中法律知識的比重。建立領(lǐng)導干部任職前法律知識考察和依法行政能力測試制度，將考察和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要依據。（責任部門(mén)：州司法局、州政府辦、州人社局、州委組織部、各部門(mén)）
（二）營(yíng)造全社會(huì )學(xué)法、遵法、守法、依法維權的法治環(huán)境。健全普法宣傳教育機制，落實(shí)普法責任制。把法制宣傳教育納入精神文明創(chuàng )建和政府績(jì)效考核內容，采取各種方式，多領(lǐng)域、多層次開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，引導全民尊重法律并自覺(jué)守法、辦事依法、維權靠法，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會(huì )氛圍，推進(jìn)法治社會(huì )建設。加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為人民群眾的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。（責任部門(mén)：州司法局牽頭、各部門(mén)參與）
（三）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)，修改完善創(chuàng )建標準，每?jì)赡陮θ莘ㄖ蝿?chuàng )建工作進(jìn)行考核驗收。國家、省、州級“民主法治示范村（社區）”每?jì)赡赀f增10%。建立健全社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，發(fā)揮社會(huì )組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)社會(huì )組織發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能。加強安全生產(chǎn)綜合監督管理，預防和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，提高群眾安全感和滿(mǎn)意度。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開(kāi)展活動(dòng)。建立境外非政府組織管理聯(lián)席會(huì )議機制，推進(jìn)相關(guān)管理規定的研究制訂，加強對涉外相關(guān)部門(mén)的反滲透警示教育。大力發(fā)展民族團結進(jìn)步事業(yè)，推進(jìn)平安宗教場(chǎng)所創(chuàng )建活動(dòng)，規范宗教場(chǎng)所活動(dòng)秩序，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。完善立體化社會(huì )治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保障人民生命財產(chǎn)安全。健全完善維穩情況信息預警、決策指揮和協(xié)調配合機制，推進(jìn)基層平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強邊境建設與管理，依法防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動(dòng)。（責任部門(mén)：州司法局、州外事辦、州民政局、州公安局、州民委、州安監局、州國家安全局等）
（四）建設完備的法律服務(wù)體系。建立由政府主導、財政支撐、司法行政統籌、社會(huì )廣泛參與、覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，落實(shí)政府責任，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統籌城鄉、區域法律服務(wù)資源，積極解決偏遠、欠發(fā)達地區法律服務(wù)資源不足的問(wèn)題。建立完善司法鑒定機構及司法鑒定人員的監督管理制度和誠信檔案，規范司法鑒定人員出庭質(zhì)證制度，開(kāi)展司法鑒定援助活動(dòng)。（責任部門(mén)：州司法局）
（五）健全依法維權和化解糾紛機制。建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序獲得合理合法的結果。健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。（責任部門(mén)：州法制辦、州信訪(fǎng)局、州人社局、州司法局及涉案部門(mén)）
八、加強法治工作隊伍建設
（一）建設高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊伍。加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導班子建設這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。暢通立法、執法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道。突出立法隊伍建設，加強現有隊伍人員培訓，有計劃地將有司法實(shí)踐經(jīng)驗的人員充實(shí)到人大和政府法制工作部門(mén)。加強州及縣（市）政府法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應。加大法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的法制干部。建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進(jìn)入法治專(zhuān)門(mén)隊伍的通道，健全從政法專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專(zhuān)門(mén)隊伍建設，積極招收、引進(jìn)優(yōu)秀法律專(zhuān)業(yè)人員到我州工作。（責任部門(mén)：州人社局、州編辦、州司法局、州法制辦）
（二）加強法律服務(wù)隊伍建設。構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會(huì )自律作用，規范律師執業(yè)行為，監督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業(yè)懲戒制度。各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設立公職律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。加強公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調解員隊伍建設，擴大公益崗位專(zhuān)職人民調解員規模，加快法律服務(wù)志愿者隊伍建設。建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題。（責任部門(mén)：州司法局）
（一）健全依法行政、建設法治政府工作領(lǐng)導機制。各級政府及政府各部門(mén)建立健全本級政府、本部門(mén)依法行政、建設法治政府工作領(lǐng)導小組，建立由主要負責人牽頭的領(lǐng)導協(xié)調機制，加強對本地區、本部門(mén)依法行政、建設法治政府工作的組織領(lǐng)導。（責任部門(mén)：州法制辦、州政府辦、各部門(mén)）
（二）規劃部署依法行政、建設法治政府工作。領(lǐng)導協(xié)調機構每年至少召開(kāi)兩次專(zhuān)門(mén)會(huì )議，研究解決依法行政、建設法治政府的重大問(wèn)題；按照國家和上級政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的工作部署，制定相應的長(cháng)期規劃、年度計劃和配套措施，明確工作目標、部門(mén)工作任務(wù)及分工、工作時(shí)限，落實(shí)崗位責任。加強督促、檢查、指導，確保各項工作任務(wù)和措施落實(shí)，實(shí)現工作目標。把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)重要內容，納入政績(jì)考核指標體系。開(kāi)展依法行政、建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，培育依法行政、建設法治政府先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。定期通報違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進(jìn)工作。（責任部門(mén)：州法制辦、州政府辦、州人社局）
（三）實(shí)施法治建設報告制度。各級政府定期向本級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告推進(jìn)依法行政、建設法治政府的工作部署、取得成效、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)工作的措施等情況，各部門(mén)定期向本級政府和上一級對口部門(mén)報告推進(jìn)依法行政工作的情況，對本級黨委、人大常委會(huì )和上級行政機關(guān)提出的改進(jìn)工作的意見(jiàn)，認真研究落實(shí)。（責任部門(mén)：州法制辦、州政府辦）