州市政策

延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

延邊州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的通知

延州政辦發(fā)〔2022〕20號

各縣（市）人民政府，州人民政府各委辦局：

　　經(jīng)州人民政府同意，現將《延邊州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

延邊州人民政府辦公室

2022年8月23日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

延邊州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃

　　“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的五年，是開(kāi)啟加快新延邊全面振興全方位振興新征程，推動(dòng)生態(tài)文明建設、深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。延邊州委、州政府按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，在總結“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效基礎上，全面對標《延邊朝鮮族自治州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》，系統謀劃全州生態(tài)環(huán)境保護工作，為全面建設社會(huì )主義現代化新延邊奠定堅實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎。

第一章 全州生態(tài)環(huán)境保護形勢

第一節 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要成效

　　“十三五”以來(lái)，延邊州委、州政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記視察吉林和延邊重要講話(huà)重要指示精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護方面的各項決策部署，堅決打好“藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地”五大保衛戰，強力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改，累計投入資金88億元用于改善大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境和自然保護區等相關(guān)項目投資，有效提升了生態(tài)環(huán)境保護能力和水平。

　　一、環(huán)境質(zhì)量目標基本實(shí)現

　　水環(huán)境方面。2020年底，全州10個(gè)國省考核斷面優(yōu)良水體比例達到100%，較2016年提升30個(gè)百分點(diǎn)。9個(gè)在用縣級及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體標準，水質(zhì)達標率100%，飲用水安全有保障。

　　“十三五”期間，延邊州化學(xué)需氧量（COD）和氨氮的排放量分別為8.62萬(wàn)噸和1.19萬(wàn)噸，通過(guò)城鎮污水處理設施建設、畜禽養殖污染治理建設等減排工程，累計完成化學(xué)需氧量（COD）和氨氮減排量分別為12432噸和1278噸，累計減排比例分別為17.89%和28.89%，超額完成省下達指標。

　　環(huán)境空氣方面。2020年底，延吉市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數為362天，優(yōu)良天數比例為98.9%，較2016年提升6個(gè)百分點(diǎn)。細顆粒物（PM2.5）平均濃度為21微克/立方米，較2016年下降10微克/立方米。

　　“十三五”期間，延邊州二氧化硫排放6.78萬(wàn)噸、氮氧化物排放5.67萬(wàn)噸，較排放指標分別減少排放51.71%和60.27%；全州煤炭消費總量由2016年的649萬(wàn)噸下降至2020年的563.02萬(wàn)噸，單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度累計下降18.13%，二氧化碳累計減少排放194.95萬(wàn)噸，超額完成省下達指標。

　　聲環(huán)境方面?！笆濉逼陂g，城市區域晝間聲環(huán)境質(zhì)量以二級為主，二級城市比例由62.5%上升至87.5%；一級城市比例由25.0%下降至12.5%；三級城市比例下降12.5個(gè)百分點(diǎn)。延邊州城市區域夜間聲環(huán)境質(zhì)量以二級為主，二級城市比例下降12.5個(gè)百分點(diǎn)；一級城市比例上升12.5個(gè)百分點(diǎn)；三級城市比例持平。延邊州8個(gè)縣（市）城市道路交通噪聲平均等效聲級范圍在66.0—67.3分貝之間，交通干線(xiàn)兩側區域的聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩定。

　　地下水方面?？h級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)水體，全州地下水質(zhì)量極差比例控制在19.5%，典型地下水污染源得到了初步監控。全州186個(gè)加油站全部更換雙層罐，有效遏制地下水污染事件的發(fā)生，全州地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　土壤環(huán)境方面。2020年，延邊州安全利用類(lèi)土壤和嚴格管控類(lèi)土壤采取優(yōu)化施肥、調整種植結構、退耕還林還草等措施，農產(chǎn)品合格率為100%，受污染耕地安全利用率達到100%。

　　二、自然環(huán)境總體改善

　　2020年底，全州林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積406.67萬(wàn)公頃，林地面積357.6萬(wàn)公頃，森林面積331.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率81.5%，森林蓄積4.63億立方米，公頃蓄積140立方米，州內現有野生動(dòng)物367種，野生植物3890種。

　　2020年底，延邊各類(lèi)自然保護地面積82.93萬(wàn)公頃，占全州林地面積23.19%，占全州國土面積的19.15%。其中，自然保護區13個(gè)，面積65.35萬(wàn)公頃；森林公園15個(gè)，面積13.94萬(wàn)公頃；濕地公園6個(gè)，面積1.41萬(wàn)公頃；風(fēng)景名勝區3個(gè)，面積2.23萬(wàn)公頃。

　　2020年底，全州城市建成區綠化覆蓋面積6934.08公頃，綠化覆蓋率達到38.8%。

　　“十三五”期間，延邊州全面落實(shí)牧業(yè)用地27.05萬(wàn)公頃，共3395個(gè)地塊。加強草原鼠、蟲(chóng)害防治工作，完成草原鼠、蟲(chóng)害防控面積達7467公頃，無(wú)重大草原疫情災害發(fā)生。

　　“十三五”期間，全州年平均徑流量在122.6—155.3億立方米之間，2020年出現最高值，全州河流年平均徑流量為155.3億立方米。河流的歷年徑流變差系數在0.29至0.55之間，州內河流湖泊無(wú)斷流干涸情況。

　　三、污染防治工作穩步推進(jìn)

　　碧水保衛戰方面?！笆濉逼陂g，全州8個(gè)縣（市）城鎮污水處理廠(chǎng)和2個(gè)工業(yè)集聚區集中污水處理設施達標排放；12個(gè)鄉鎮的污水處理設施完成建設，穩定運行。96個(gè)入河排污口完成整治。積極推進(jìn)農村廁所改造和農村污水治理工作，全州1049個(gè)行政村中，112個(gè)行政村生活污水集中收集后通過(guò)污水處理廠(chǎng)（站）有效處理后排放。6個(gè)“千噸萬(wàn)人”和59個(gè)1000人以上農村集中式飲用水水源地完成保護區劃定。9個(gè)縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

　　藍天保衛戰方面。全州125臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐完成脫硫脫硝設施改造?？h級及以上城市建成區369臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰。131家“散亂污”企業(yè)和24家規模以上揮發(fā)性有機物產(chǎn)生企業(yè)完成整治。建立健全煤炭質(zhì)量長(cháng)效管控機制，延吉市清潔煤炭交易市場(chǎng)穩定運轉。嚴格秸稈禁燒管控，深入開(kāi)展秸稈全量化和秸稈綜合利用工作，2020年全州秸稈可收集量約為180萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率達到88.4%，超額完成64%指標任務(wù)。深入推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，完成高排放非道路移動(dòng)機械區域劃定，核對柴油車(chē)輛23594輛，監督抽檢率達到55.32%，非道路移動(dòng)機械編碼登記1169輛，圓滿(mǎn)完成柴油車(chē)路檢路查工作任務(wù)。全州累計淘汰黃標車(chē)7652輛。全州各縣（市）主次干道機械化清掃率達到90%以上，其中延吉市達到100%。全州1014家中型以上餐飲企業(yè)全部安裝油煙治理設施并穩定運行。

　　“十三五”期間，完成了延吉市集中供熱有限責任公司脫硝改造、延邊石峴雙鹿實(shí)業(yè)有限責任公司鍋爐尾氣綜合治理、汪清森工供熱有限公司脫硫及除塵改造、敦化振發(fā)熱力有限責任公司燃煤鍋爐脫硫改造、吉林敖東工業(yè)園鍋爐除塵及脫硫改造、吉林敖東延邊藥業(yè)股份有限公司鍋爐除塵及脫硫改造、吉林三三零五機械廠(chǎng)鍋爐除塵及脫硫改造、大唐琿春發(fā)電廠(chǎng)4號火電機組超低排放改造等大氣污染防治重點(diǎn)工程，有效削減了大氣污染物排放量。

　　青山保衛戰方面?！笆濉逼陂g，建立健全自然保護地管理制度，加強6個(gè)國家級自然保護區和7個(gè)省級自然保護區監管。實(shí)施森林生態(tài)修復保護和修復工程，嚴厲打擊毀林開(kāi)發(fā)建設、毀林種參等違法違規問(wèn)題。州生態(tài)環(huán)境、林草、自然資源、水利等部門(mén)持續開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，對已發(fā)現的1063個(gè)“綠盾”點(diǎn)位，已全部完成整改。

　　黑土地保衛戰方面?！笆濉逼陂g，全州農作物化肥、農藥減量增效，施用量連續實(shí)現負增長(cháng)。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，查明了全州農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握了全州重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。圍繞鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉，關(guān)閉搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展全面排查，建立排查整治清單，確定了全州2家涉鉻重點(diǎn)整治污染地塊，安圖縣延邊光宇電池有限責任公司原廠(chǎng)址場(chǎng)地污染地塊已完成治理，安圖荒溝嶺鉻渣場(chǎng)地已落實(shí)風(fēng)險管控。

　　草原濕地保衛戰方面。編制完成《延邊州重要濕地保護修復專(zhuān)項規劃（2021—2035）》，實(shí)現1公頃以上的濕地納入管理范疇。加強與延邊大學(xué)等高校校地合作，初步制定《琿春市敬信濕地治理恢復方案》（4468公頃），以琿春市敬信濕地保護修復作為濕地治理突破口，啟動(dòng)敬信濕地起步區保護修復，加快推動(dòng)延吉市五道水庫上游17公里段濕地修復建設，全州自然濕地保護率達到33%以上。

　　四、固體廢物得到有效處理

　　全州現有9座城市生活垃圾處理廠(chǎng)、2座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及1座固體廢物處置設施。2020年生活垃圾產(chǎn)生量為48.92萬(wàn)噸，處置率100%，其中焚燒發(fā)電29.08萬(wàn)噸，衛生填埋19.84萬(wàn)噸；全州城鎮污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生污泥5.19萬(wàn)噸，全部進(jìn)行處置或利用，其中焚燒處置0.11萬(wàn)噸，綜合利用3.82萬(wàn)噸，填埋1.26萬(wàn)噸；全州一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1384.31萬(wàn)噸，綜合利用量183.30萬(wàn)噸，貯存量107.25萬(wàn)噸，處置量1093.64萬(wàn)噸，傾倒丟棄量0.12萬(wàn)噸；全州危險廢物產(chǎn)生量為27374.46噸，內部處置量為7548.84噸，委托利用量為5105.70噸，委托處置量為7036.19噸，暫存量為7683.73噸；全州（除偏遠鄉村外）醫療廢物產(chǎn)生量為2439噸，處置率100%。

　　五、農村環(huán)境日益改善

　　“十三五”期間，實(shí)施了45個(gè)行政村農村環(huán)境整治，統籌推進(jìn)農村生活污水治理和改廁工作，改廁63150戶(hù)。開(kāi)展農村黑臭水體排查工作，無(wú)農村黑臭水體。

　　加強農村生活垃圾治理，建立和完善了城村收集、鄉運轉、縣（市）處理體系，完成農村非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。全州67個(gè)鄉鎮（含1個(gè)街道）1049個(gè)村農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到90%以上。

　　全州畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

　　六、環(huán)境監管能力顯著(zhù)提升

　　環(huán)境執法力度全面強化?！笆濉逼陂g，推行行政執法“三項制度”，制定包容、審慎、監管、執法“四張清單”，落實(shí)監督執法正面清單。持續開(kāi)展異地交叉互檢，“雙隨機、一公開(kāi)”抽查等工作，穩步推進(jìn)“執法大練兵活動(dòng)”。全州共查處環(huán)境違法行為619起，處罰3837.4573萬(wàn)元，適用“四個(gè)配套辦法”案件110起。對476家企業(yè)實(shí)行輕微預警和在線(xiàn)指導等幫扶措施。修訂了《延邊州公眾舉報生態(tài)環(huán)境違法行為獎勵辦法》，發(fā)放信訪(fǎng)舉報獎勵41200元。受理環(huán)境信訪(fǎng)投訴5059件，處理率100%。

　　綜合治理能力全面提高?！笆濉逼陂g，修訂了《延邊州生態(tài)環(huán)境保護職責規定（試行）》，逐級簽訂了《決勝2020污染防治攻堅任務(wù)書(shū)》和《生態(tài)環(huán)境保護目標責任書(shū)》。高標準完成第二次全國污染源普查，納入普查范圍的工業(yè)源共2066家，基本摸清全州污染源底數。開(kāi)展固定污染源清理整頓及排污許可發(fā)證及登記，共發(fā)證及登記3005家，其中發(fā)證270家，登記2735家，發(fā)證登記率100%。出臺了《延邊州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》，完成了4起生態(tài)損害賠償案件，賠償金額達198952.38元。

　　環(huán)境監測系統全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，建成6個(gè)國控和14個(gè)省控斷面水質(zhì)自動(dòng)站。在各縣（市）開(kāi)發(fā)區及工業(yè)區建成36個(gè)空氣微型自動(dòng)監測站，實(shí)時(shí)監控PM2.5、PM10、一氧化碳、二氧化硫、臭氧、二氧化氮、空氣溫濕度、大氣壓力、風(fēng)速風(fēng)向等數值，實(shí)現數據實(shí)時(shí)化、網(wǎng)格化、精準化、智能化的目標。全面加強大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的應用，整合現有的103家重點(diǎn)污染源企業(yè)自動(dòng)監測設施、23家國省控水自動(dòng)站、17個(gè)國省控空氣自動(dòng)站，逐步完成空氣、水質(zhì)、自然保護區等環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現以生態(tài)大數據為依托的生態(tài)環(huán)境監測、預警、監管、執法為一體的工作模式。

　　生態(tài)環(huán)境空間管控體系初步建立?！笆濉逼陂g，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果落地，劃定188個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元128個(gè)，總面積3.31萬(wàn)平方公里，占全州總面積的78.15％；重點(diǎn)管控單元52個(gè)，總面積0.41萬(wàn)平方公里，占全州總面積的9.76％；一般管控單元8個(gè)，總面積0.51萬(wàn)平方公里，占全州總面積的12.09％。

　　生態(tài)環(huán)境保護督察整改穩步推進(jìn)。2020年底，延邊州中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”、省級生態(tài)環(huán)境保護督察的66項整改任務(wù)，已完成64項（長(cháng)期整改2項—汪清龍騰能源開(kāi)發(fā)公司大量干餾渣堆存問(wèn)題），完成率為97%；交辦的1591件信訪(fǎng)案件，已辦結1583件（長(cháng)期整改8件—安圖縣二道白河鎮周邊違建問(wèn)題），辦結率為99%。

　　應急管控力度不斷加強?！笆濉逼陂g，強化環(huán)境風(fēng)險應急處置能力建設，州本級和各縣（市）累計完成21場(chǎng)環(huán)境應急演練。未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件。開(kāi)展了68家核技術(shù)利用單位及12家現有環(huán)境風(fēng)險尾礦庫企業(yè)應急能力調查，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，成功應對“巴威”“美莎克”“海神”等臺風(fēng)。

　　疫情防控有效應對。成立全州生態(tài)環(huán)境系統疫情防控工作領(lǐng)導小組，組建9個(gè)專(zhuān)項工作組，組織開(kāi)展疫情防控應急演練。疫情以來(lái)，對全州醫療廢物產(chǎn)廢單位、11家醫療廢水處理單位、15處人口密集場(chǎng)所、32家隔離場(chǎng)所開(kāi)展不間斷檢查；累計出動(dòng)檢查人員25980人次，檢查11717家次，處置醫療廢物2639噸，處理醫療廢水525600噸。

第二節 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗總結

　　抓組織，明分工。成立了州委書(shū)記、州長(cháng)任雙組長(cháng)的延邊州生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組和延邊州生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，研究重大政策，協(xié)調重大問(wèn)題。

　　“十三五”期間，州委、州政府高度重視污染防治工作，先后印發(fā)了《延邊州落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》《延邊州清潔水體行動(dòng)計劃實(shí)施方案》《延邊州落實(shí)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案》《延邊州大氣污染防治行動(dòng)計劃》《延邊州落實(shí)柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案》等文件。出臺了《延邊州生態(tài)環(huán)境保護工作職責規定（試行）》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施方案》《進(jìn)一步落實(shí)打好污染防治攻堅戰工作任務(wù)責任清單》等文件，有效推動(dòng)政策落地和責任落實(shí)。

　　州委辦、州政府辦聯(lián)合印發(fā)了《延邊州全面推行河長(cháng)制實(shí)施工作方案》，在全州所有河湖分河、分段設立河長(cháng)。州政府分別與各縣（市）簽訂了《水污染防治目標責任書(shū)（2016—2020年）》，把考核指標和任務(wù)層層分解，落實(shí)責任。

　　采取秸稈地塊網(wǎng)格化，各縣（市）簽訂縣包鄉、鄉包村、村包屯、屯包戶(hù)的網(wǎng)格包保責任書(shū)，結合地塊坐標研發(fā)秸稈焚燒火點(diǎn)定位系統，全面加強禁燒管控。

　　講落實(shí)、抓整改?！笆濉逼陂g，全州累計投入88億元用于改善大氣、水體、土壤生態(tài)環(huán)境和自然保護區保護。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改和群眾信訪(fǎng)舉報案件辦理。延吉市投資約4.5億元，完成對光進(jìn)溝、東興溝、實(shí)現溝、新興溝等17處排水出口的治理工作，解決污水處理廠(chǎng)污水多年溢流問(wèn)題，提升了布爾哈通河和煙集河的水質(zhì)；琿春市累計投入4518萬(wàn)元治理歷史遺留采石場(chǎng)、工礦場(chǎng)地生態(tài)修復以及各類(lèi)違建拆除；敦化市先后投入2000余萬(wàn)元用于雁鳴湖國家級自然保護區毀草開(kāi)墾耕地問(wèn)題整改；汪清縣委、縣政府高度重視龍騰能源開(kāi)發(fā)公司干餾渣大量堆存問(wèn)題，完成了《龍騰公司干餾渣處置技術(shù)方案》《汪清縣龍騰能源開(kāi)發(fā)有限公司干餾廢渣場(chǎng)環(huán)境評估報告》《汪清縣龍騰能源開(kāi)發(fā)有限公司干餾渣處理處置和生態(tài)恢復實(shí)施方案》等，為干餾渣治理提供了技術(shù)支持。

　　固優(yōu)勢，補短板?！笆濉逼陂g，堅決打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰，全面完成“五大保衛戰”15項重點(diǎn)任務(wù)和9項指標，環(huán)境質(zhì)量持續向好?，q春、敦化、龍井、和龍、汪清、安圖等6個(gè)縣（市）獲得省級生態(tài)示范縣（市）稱(chēng)號。

第三節 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇

　　“十四五”時(shí)期，全州生態(tài)環(huán)境保護處于大有作為的戰略機遇期，要抓住機遇，鞏固取得的成效和攻堅成果。

　　習近平總書(shū)記和黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設并為生態(tài)環(huán)境保護工作指明方向。黨的十八大把生態(tài)文明建設擺到更加突出位置，納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設上升為黨的執政理念和國家意志，戰略性地位和基礎性作用日益凸顯。黨的十九大將生態(tài)文明納入“兩個(gè)一百年”奮斗目標，并提出建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。十三屆全國人大一次會(huì )議第三次全體會(huì )議將“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法，習近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心，關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的新思想、新要求、新目標和新部署為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向，尤其是習近平總書(shū)記五年三次視察吉林省的重要指示精神，在東北振興系列講話(huà)中對生態(tài)環(huán)境保護工作的指示精神，為推動(dòng)全州生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重要遵循，是做好全州生態(tài)環(huán)境保護工作最大的力量源泉。

　　習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設明確了道路。省委十一屆九次全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于忠實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想加快建設生態(tài)強省的決定》，明確了加快建設生態(tài)強省的指導思想、主要目標、基本原則，并對打造更高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系、更高水平的生態(tài)環(huán)境保護體系、更加穩固的生態(tài)系統安全體系、更加完備的生態(tài)文明制度體系、加強黨對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導作出安排部署。

　　各級人民政府、各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護意識和能力的提高為開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護工作奠定堅實(shí)基礎。隨著(zhù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察深入推進(jìn)，各級黨委政府領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的意識有了普遍提高。十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力得到了明顯提升，尤其是在“十三五”大氣、水、土壤等五大污染防治攻堅戰中得到檢驗，生態(tài)環(huán)保能力和手段都有顯著(zhù)提升，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

　　城鄉融和發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略為全面解決生態(tài)環(huán)境城鄉二元化問(wèn)題搭建了平臺?！笆奈濉逼陂g，國家將進(jìn)一步加大城鄉融和發(fā)展力度，強化以城帶鄉、以工促農，資金投放、基礎設施、公共服務(wù)等都將大幅度向農村傾斜，農村環(huán)境保護基礎設施將得到較大改善，農村生態(tài)保護將隨著(zhù)鄉村山水林田湖草統籌修復得到有效保護，農業(yè)面源污染將隨著(zhù)發(fā)展綠色農業(yè)和實(shí)施農業(yè)清潔生產(chǎn)得到有效控制，農村環(huán)境質(zhì)量將隨著(zhù)農村環(huán)境綜合整治得到有效提高，農村環(huán)境保護各項工作將隨著(zhù)美麗鄉村、生態(tài)宜居鄉村建設得到有效加強。

　　推進(jìn)治理體系和治理能力現代化為生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的制度保障。國家正在加速推進(jìn)包括生態(tài)文明體制機制在內的治理體系和治理能力現代化建設，生態(tài)文明制度體系將進(jìn)一步完善，覆蓋全國的主體功能區制度、資源環(huán)境管理制度、生態(tài)補償制度、環(huán)保督察制度等將持續為生態(tài)環(huán)境保護工作提供支撐。在新環(huán)境保護法框架下，生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、監管執法等領(lǐng)域各項法律法規和政策規章將持續落實(shí)，用法治為生態(tài)文明建設保駕護航。

第四節 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰

　　“十三五”生態(tài)環(huán)境形勢和挑戰依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩固、污染防治攻堅任務(wù)存在薄弱環(huán)節、環(huán)境風(fēng)險防范壓力始終處于高位、生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展不平衡、生態(tài)環(huán)境體制改革配套機制和有效實(shí)踐模式滯后。

　　生態(tài)文明理念和創(chuàng )新工作思路還不夠開(kāi)闊。面對新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作新要求，對照習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設批示精神，對照黨的十八大把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，在日常工作謀劃中還不細致，執行力還不夠強。

　　環(huán)境質(zhì)量改善成效還不夠穩固。受污水管網(wǎng)不完善、枯水期生態(tài)流量不足等因素影響，部分斷面在個(gè)別時(shí)段出現超標現象；部分城市集中式飲用水水源地存在水質(zhì)超標隱患；“十四五”地表水國家控制斷面數量由“十三五”期間的18個(gè)增至24個(gè)，優(yōu)良水體達標壓力將進(jìn)一步加大。受地理、氣候、機動(dòng)車(chē)尾氣和煤煙等因素影響，空氣質(zhì)量提升空間有限。秸稈季節性焚燒現象還沒(méi)有得到根本解決，受天氣條件影響，極易出現污染天氣。

　　基礎設施建設短板還未根本補齊。城市排水管網(wǎng)尚未完成雨污分流改造，污水收集管網(wǎng)還沒(méi)有實(shí)現全覆蓋，城鎮污水處理廠(chǎng)處理能力不足存在溢流風(fēng)險，已建成的部分鄉鎮污水處理廠(chǎng)還存在配套管網(wǎng)不完善、缺乏專(zhuān)業(yè)運營(yíng)團隊、運行不穩定等問(wèn)題。固體廢物申報平臺登記與環(huán)境統計、污染源普查的數據還有出入。延邊州只有一家醫療廢物經(jīng)營(yíng)單位，無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位，所有產(chǎn)生的危險廢物都需運至其他地區或者省外處置，導致處置費用過(guò)高、企業(yè)負擔過(guò)重，存在運輸風(fēng)險隱患和無(wú)法及時(shí)處置等問(wèn)題。

　　結構性污染問(wèn)題依然突出。全州能源結構偏煤，煤炭占一次能源消費總量比重大。運輸結構偏公路，公路貨運總量占比較大。節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式還沒(méi)有總體形成，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解。

　　農村污染依舊嚴重。農業(yè)投入結構偏粗放，農藥、化肥施用量較大，利用效率還相對較低，有機肥施用面積較少。普遍存在農藥、化肥包裝廢棄物隨意丟棄現象，無(wú)害化處理率相對較低。秸稈離田未得到全部處理，存在違規焚燒秸稈隱患。農村生活垃圾收運處置體系雖基本實(shí)現了全覆蓋，但還存在收集、轉運不夠規范，部分村屯還有垃圾亂堆亂放的現象。農村生活污水治理剛剛起步，全州1049個(gè)行政村中，仍有937個(gè)行政村生活污水尚未得到有效處理。全州規模以下畜禽養殖糞污綜合利用率不高，處理體系不健全等問(wèn)題仍然存在。

　　自然環(huán)境問(wèn)題日益突出。水庫和小水電站枯水期下泄流量不夠導致生態(tài)流量不足；河道管理范圍內和水庫灘地被耕種現象普遍存在，河道兩岸生態(tài)隔離帶、緩沖帶建設水平不高；護堤、護坡破損，水系淤堵、連通性差等情況亟待修復。自然保護區內歷史遺留問(wèn)題較多，保護區內存在企業(yè)、村屯，人為活動(dòng)較多，還存在部分礦山企業(yè)關(guān)閉后未及時(shí)修復現象，生態(tài)修復問(wèn)題還有待提高。

　　干部隊伍的能力素質(zhì)還有待提升。因近幾年生態(tài)環(huán)境系統先后面臨著(zhù)垂直管理制度改革、國家機構改革和綜合執法改革等，致使全州環(huán)保隊伍老齡化嚴重，且專(zhuān)業(yè)化年輕干部梯隊配備不足，干部培訓等機制還不完善。

第二章 指導思想、基本原則與目標指標

第一節 指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林和延邊重要講話(huà)重要指示精神，立足新發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以“生態(tài)立州”為統領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以實(shí)現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作重點(diǎn)，深入打好污染防治攻堅戰，持續提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，加快建設“美麗延邊”步伐，爭當生態(tài)強省建設“排頭兵”。

第二節 基本原則

　　堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為生態(tài)環(huán)境保護工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

　　堅持新發(fā)展理念。堅持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

　　堅持改革創(chuàng )新。全面深化生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，破除制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制障礙，把環(huán)境政策創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新結合起來(lái)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護工作創(chuàng )新活力。

　　堅持底線(xiàn)思維。健全生態(tài)文明法規制度體系，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，控制資源利用上線(xiàn)，守住環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)維護生態(tài)安全。

　　堅持系統觀(guān)念。按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，堅持全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設，統籌山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，一體化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，持續提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

第三節 總體目標

　　“十四五”規劃發(fā)展目標：2025年底，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，主要污染物排放總量持續下降，中心城市（延吉市）優(yōu)良天數比例達到98%，逐步提升優(yōu)的天數比例，細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在25微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，氮氧化物累計減排2280噸，揮發(fā)性有機物累計減排430噸；全州24個(gè)國考斷面地表水優(yōu)良水體比例達到87.5%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水體，無(wú)城市黑臭水體，化學(xué)需氧量累計減排2231噸，氨氮累計減排66噸；全州9個(gè)縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；農村生活污水治理率達到25%；污染耕地安全利用率達到95%以上，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障；固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性實(shí)現新的顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。

　　到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，生態(tài)經(jīng)濟成為振興發(fā)展的重要支撐，碳排放達峰后穩中有降，為實(shí)現碳中和奠定基礎，生態(tài)環(huán)境實(shí)現根本好轉，人與自然和諧共生的現代化建設新格局更加鞏固，高質(zhì)量實(shí)現美麗延邊建設目標。

第三章 堅持綠色低碳轉型，多渠道源頭嚴防把關(guān)

　　牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同生態(tài)環(huán)境高水平保護結合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，從根本上擺脫資源依賴(lài)性的產(chǎn)業(yè)結構和粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)模式，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)損害。

第一節 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

　　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。貫徹落實(shí)主體功能區戰略，構建“大保護、小開(kāi)發(fā)”的國土空間保護開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鄉發(fā)展空間布局?；谘舆呏萆鷳B(tài)環(huán)境自然本底、承載能力以及生態(tài)環(huán)境現狀，綜合全州東北虎豹國家公園、森林公園、自然保護區、水源保護區、重要山體等，著(zhù)力構建生態(tài)安全空間格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極構建生態(tài)安全體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)宜居體系、生態(tài)文化體系。（州自然資源局、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責；各縣〔市〕人民政府按職責分工負責，下同不再列出。）

　　加強生態(tài)環(huán)境分區管控。加快推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果落地實(shí)施，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單。加強“三線(xiàn)一單”成果在規劃實(shí)施、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。開(kāi)展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì )經(jīng)濟影響評估，提升環(huán)評服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力。（州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州發(fā)改委按職責分工負責）

　　推進(jìn)城市集約綠色低碳發(fā)展。建設韌性、綠色、低碳城市，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，分類(lèi)分區引導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化布局，促進(jìn)形成區域間分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。扎實(shí)落實(shí)城鎮開(kāi)發(fā)空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用，盡快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。加強城市化地區永久基本農田和生態(tài)空間保護，減少工業(yè)化城鎮化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現土地占用過(guò)多、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題。（州發(fā)改委、州工信局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州水利局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）

　　強化農產(chǎn)品主產(chǎn)區耕地保護。深入推進(jìn)化肥農藥減量化，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、節水農業(yè)和特色農業(yè)，鼓勵支持農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，加強農業(yè)面源、畜禽養殖污染治理和農村環(huán)境整治，切實(shí)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農產(chǎn)品安全。（州自然資源局、州農業(yè)農村局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第二節 加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級

　　大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構建完善資源循環(huán)利用體系，鼓勵省級以上產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展園區循環(huán)化改造。持續推進(jìn)高耗能行業(yè)綠色節能改造，提升可再生能源消納比例，提高能源使用效率。推進(jìn)工業(yè)、交通、城建等重點(diǎn)領(lǐng)域減碳化脫碳化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅決完成能耗總量和強度“雙控”目標。（州發(fā)改委、州住建局、州水利局、州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　加快淘汰落后與過(guò)剩產(chǎn)能。加強預警調控，適時(shí)調整產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)名單。加大水泥熟料、有色金屬及燒結磚瓦高耗能、高污染企業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰及過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　完善綠色農業(yè)發(fā)展體系。發(fā)展綠色農業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。全面推廣綠色清潔種養方式，推進(jìn)規?；?、集約化、標準化綠色畜牧業(yè)發(fā)展。發(fā)展農牧循環(huán)經(jīng)濟，推廣畜禽糞污收儲運全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)糞污有機還田。（州農業(yè)農村局、州發(fā)改委、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　構建綠色流通體系。著(zhù)力構建綠色供應鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流及綠色商貿流通，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運。2025年底，鐵路貨運量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。推動(dòng)商貿流通企業(yè)加大節能設施設備更新改造力度，通過(guò)開(kāi)展家電家具以舊換新等活動(dòng)，擴大節能家電及綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)綠色消費。指導商貿流通企業(yè)加強供應商管理，引導上游企業(yè)采用綠色設計，實(shí)施綠色制造，不斷完善綠色供應鏈體系建設。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車(chē)船，基本淘汰國三及以下排放標準汽車(chē)，有序推廣清潔能源汽車(chē)，進(jìn)一步推進(jìn)大中城市公共交通、公務(wù)用車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。（州交通運輸局、州工信局、州發(fā)改委、州商務(wù)局、州郵政管理局、延吉車(chē)務(wù)段按職責分工負責）

　　健全綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，加速綠色技術(shù)成果轉化，以延邊大學(xué)為依托推進(jìn)建立一批綠色技術(shù)轉移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺。加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。（州發(fā)改委、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　促進(jìn)形成綠色低碳生活方式。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為。完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準入和追溯制度。推進(jìn)低碳社區、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳城鎮試點(diǎn)。樹(shù)立綠色消費理念。完善促進(jìn)綠色消費的政策體系，深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。積極引導綠色出行，降低私家車(chē)使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車(chē)等綠色出行水平。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)。（州發(fā)改委、州交通運輸局、州教育局、州文廣旅局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第三節 推進(jìn)碳排放達峰行動(dòng)

　　深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)吉林省碳達峰行動(dòng)方案，結合延邊實(shí)際科學(xué)編制延邊州碳達峰行動(dòng)方案，以能源、城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域和有色金屬、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。實(shí)施電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)二氧化碳排放總量控制制度。依托延邊生態(tài)優(yōu)勢，積極參與碳排放權交易，有序將建材、造紙等行業(yè)納入范圍，強化碳排放數據質(zhì)量管理。加快可再生能源生產(chǎn)、就地消納和利用。健全排放源統計調查、監管制度，科學(xué)編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，通過(guò)信息化手段推進(jìn)納入管理的企業(yè)參與碳交易工作。將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開(kāi)展低碳和適應氣候變化試點(diǎn)示范。（州發(fā)改委、州工信局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州交通運輸局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）

　　壯大綠色環(huán)保戰略性新興產(chǎn)業(yè)。擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大生物醫藥、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專(zhuān)特優(yōu)中小企業(yè)。（州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　建設清潔低碳能源體系。推動(dòng)能源清潔低碳轉型，在保障能源安全的前提下，推進(jìn)燃煤設施非煤化改造，加快煤炭減量步伐。加強能源基礎設施建設，推動(dòng)和龍甄峰風(fēng)電（二期），安圖、汪清、和龍、敦化抽水蓄能電站項目建設，提高電能占終端能源消費比重。持續推進(jìn)清潔取暖。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州應急局按職責分工負責）

　　推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰。推動(dòng)能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案，明確重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達峰目標、路線(xiàn)圖和實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，推動(dòng)近零二氧化碳排放示范工程建設，開(kāi)展碳中和示范創(chuàng )建。（州工信局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州財政局按職責分工負責）

第四章 強化聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現大氣質(zhì)量穩固提升

　　深入打好藍天保衛戰，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，突出抓好多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，有效應對重污染天氣，不斷提升本地區“優(yōu)”天數。

第一節 持續加大燃煤污染控制力度

　　加快推進(jìn)散煤污染治理。推進(jìn)煤炭清潔利用，實(shí)施煤炭消費總量控制，優(yōu)化調控煤炭消費。強化監管，煤炭生產(chǎn)監管部門(mén)、煤炭銷(xiāo)售、流通監管部門(mén)建立煤炭洗選監管長(cháng)效機制，開(kāi)展煤炭質(zhì)量專(zhuān)項檢查行動(dòng)，嚴格查處劣質(zhì)煤在本地區的銷(xiāo)售和使用。確保延吉市區域內散煤經(jīng)營(yíng)全部入駐延吉市清潔煤炭交易市場(chǎng)，2025年底，全州煤炭洗選率保持在85%以上。針對城鄉結合部居民進(jìn)行煤炭消費引導，探索居民自用煤炭激勵機制，制定補貼政策，引導居民使用清潔煤炭。（州發(fā)改委、州應急局、州市場(chǎng)監管局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　加大燃煤鍋爐污染治理。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。推動(dòng)全州65蒸噸/小時(shí)以上的大型燃煤鍋爐（含電力）進(jìn)行超低排放改造。推進(jìn)鄉鎮建成區供熱管網(wǎng)及集中供熱建設。強化監管確保國能龍華延吉熱電有限公司、大唐琿春發(fā)電廠(chǎng)火電機組超低排放穩定運行。（州生態(tài)環(huán)境局、州住建局按職責分工負責）

第二節 加強揚塵污染綜合治理

　　嚴格控制道路交通揚塵污染。嚴格工程散流體運輸車(chē)輛規范化管理，遏制道路遺撒，減少揚塵污染。實(shí)行道路清潔包保責任制，推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，持續提高機械化清掃覆蓋面積。2025年底，延吉市主次干道路機械化作業(yè)率保持在100%，其他縣（市）主次干道達到90%以上。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　嚴格管控建筑施工揚塵。落實(shí)建筑施工“六個(gè)百分之百”，建立施工工地揚塵管控“黑名單”制度，鼓勵和支持施工單位委托第三方治理。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第三節 強化工業(yè)廢氣污染治理

　　加強工業(yè)煙粉塵污染防治。強化源頭防控，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備。加快水泥、有色金屬冶煉等重點(diǎn)排污單位治污設施升級改造?！笆奈濉逼陂g，全州工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達標率保持在100%。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職能分工負責）

　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物深度治理。持續推進(jìn)有色金屬冶煉等行業(yè)污染深度治理。加強自備燃煤機組污染治理設施運行管控，確保穩定達標運行。全面開(kāi)展低效脫硝設施排查整治工作，督促不能穩定達標的整改，達標無(wú)望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯。2025年底，氮氧化物累計減排2280噸。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　強化揮發(fā)性有機物污染控制。全面實(shí)施揮發(fā)性有機物總量控制，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)表面涂裝、包裝印刷、溶劑使用等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物控制和治理，減少揮發(fā)性有機物污染。開(kāi)展成品油、有機化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機物的儲罐排查，逐步取消制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統旁路。推進(jìn)建筑裝飾、汽車(chē)維修、干洗、餐飲等生活源揮發(fā)性有機物污染治理。2025年底，揮發(fā)性有機物累計減排430噸。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責）

　　加強“散亂污”企業(yè)監管。完善“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理臺賬，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移；對新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監督管理局按職責分工負責）

第四節 加大秸稈焚燒污染控制

　　全面實(shí)施秸稈全域禁燒，落實(shí)各級政府的監管責任，實(shí)行網(wǎng)格化監管。繼續實(shí)施州包縣、縣包鄉、鄉包村、村包屯、屯包戶(hù)的五級責任包保體系，實(shí)現秸稈禁燒監管無(wú)死角、全覆蓋。

　　加大政策扶持和科技研發(fā)力度，推進(jìn)秸稈資源多途徑、多層次利用，實(shí)施“5+1”模式全量化處置秸稈，推廣秸稈綜合利用示范工程。推行“秸稈變肉”工程，健全秸稈收儲供應體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲和供應能力。2025年底，全州秸稈綜合利用率達到90%。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委、州公安局、州農業(yè)農村局、州應急局按職責分工負責）

第五節 推進(jìn)交通運輸污染控制

　　加強柴油貨車(chē)污染防治。深入開(kāi)展清潔柴油貨車(chē)、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品、機動(dòng)車(chē)路檢路查等專(zhuān)項行動(dòng)，加快淘汰老舊車(chē)，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)。（州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州財政局、州交通運輸局、州市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　推進(jìn)“天地車(chē)人”一體化體系建設。加強柴油貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械等重點(diǎn)移動(dòng)源治理，推進(jìn)“天地車(chē)人”一體化的機動(dòng)車(chē)排放監控系統建設，強化柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械全天候、全方位的排放監控。鼓勵將老舊車(chē)輛和非道路移動(dòng)機械替換為清潔能源車(chē)輛。（州生態(tài)環(huán)境局、州交通運輸局按職責分工負責）

　　強化監管執法。嚴格同步執行國家機動(dòng)車(chē)油耗和排放標準，加強油品監管執法，嚴厲打擊黑加油站。（州商務(wù)局、州交通運輸局、州市場(chǎng)監管局按職責負責）

第六節 加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

　　協(xié)同開(kāi)展細顆粒物和臭氧污染防治。制定加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計劃，明確控制目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，削減氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量。開(kāi)展協(xié)同治理科技攻關(guān)，統籌考慮細顆粒物和臭氧污染區域傳輸規律和季節性特征，制定分區域、分時(shí)段、分領(lǐng)域、分行業(yè)的差異化和精細化協(xié)同管控措施。2025年底，細顆粒物濃度持續降低，有效遏制臭氧濃度升高趨勢。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州發(fā)改委參與）

　　完善區域大氣污染綜合治理體系。制定和完善縣（市）間重污染天氣應對、執法檢查、重大項目環(huán)境影響評價(jià)等會(huì )商、協(xié)作機制。加強縣（市）間的溝通協(xié)調、聯(lián)合執法、跨區域執法和交叉執法等聯(lián)動(dòng)合作，協(xié)同開(kāi)展秸稈焚燒污染、燃煤污染等區域共性污染問(wèn)題治理，合力應對大范圍重污染天氣。2025年底，基本消除重污染天氣。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

第七節 加強其他污染物治理

　　開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作。完善消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監管，鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，大力推動(dòng)替代技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用。堅決打擊消耗臭氧層物質(zhì)非法生產(chǎn)、非法貿易活動(dòng)。（州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、延吉海關(guān)按職責分工負責）

　　加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)及垃圾、污水集中式污染處理設施的惡臭污染綜合治理。強化建設項目的有毒空氣污染物環(huán)評審批，開(kāi)展鉛、汞、錫、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調查監測，建立二噁英監督監測機制。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質(zhì)或將其用作燃料。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，主動(dòng)控制能源活動(dòng)、工業(yè)過(guò)程、農業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　加強噪聲污染防治。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，突出工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑施工、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的噪聲污染管控，加強對文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì )生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監管和集中整治，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。2025年底，延吉市全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測，聲環(huán)境功能區夜間達標率達到85％。（州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州住建局、州交通運輸局按職責分工負責）

第八節 嚴格控制碳排放

　　控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。升級能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng )新扶持力度。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州財政局按職責分工負責）

　　控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。發(fā)展低碳交通，制定營(yíng)運車(chē)輛的低碳比例。推廣節能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業(yè)節能低碳技術(shù)推廣，提高新生產(chǎn)汽車(chē)二氧化碳排放限額要求。2025年底，營(yíng)運車(chē)輛運輸周轉量二氧化碳排放較2020年有所下降。（州交通運輸局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材，鼓勵有條件的地區使用裝配式建筑。提升建筑節能標準，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，加大綠色低碳建筑管理。2025年底，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。（州住建局負責）

第九節 積極有效應對重污染天氣

　　完善重污染天氣應急預案。完善預案的啟動(dòng)條件和應急響應措施，更新重污染天氣應急減排管控措施及減排清單，制定高標準預警應急響應措施。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　提高重污染天氣預警預報能力。完善應急會(huì )商及信息通報機制、重污染天氣預警預報體系建設，持續提升預報準確度。探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。完善應急減排信息公開(kāi)和公眾監督渠道。（州生態(tài)環(huán)境局、州氣象局按職責分工負責）

　　落實(shí)應急管控措施。時(shí)時(shí)更新《延邊朝鮮族自治州重污染天氣應急管控措施重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)清單》，實(shí)施“一廠(chǎng)一策”，落實(shí)采暖期燃煤供熱鍋爐錯峰啟爐、水泥等生產(chǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)及污染天氣管控措施，最大限度地降低重污染天氣帶來(lái)的不利影響。制定移動(dòng)源重污染天氣應急管控方案，建立用車(chē)大戶(hù)清單和貨車(chē)白名單，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

第五章 加強“三水”統籌，深入推進(jìn)綜合治水

　　深入打好碧水保衛戰，突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統籌及風(fēng)險防范，緊盯水環(huán)境質(zhì)量全面達標“一個(gè)目標”，抓好圖們江、松花江、綏芬河流域污染防治工作，推動(dòng)布爾哈通河流域水環(huán)境質(zhì)量全面提升。

第一節 深化水污染綜合治理

　　嚴格流域水質(zhì)長(cháng)效管控。深入落實(shí)河（湖）長(cháng)制，將流域生態(tài)環(huán)境保護責任層層分解到各級行政區域。對于不達標水體制定整治方案，建立“問(wèn)題、措施、項目、責任”四個(gè)清單。建立健全城市黑臭水體治理長(cháng)效機制，確?！伴L(cháng)制久清”。2025年底，無(wú)城市黑臭水體，化學(xué)需氧量累計減排2231噸，氨氮累計減排66噸。（州生態(tài)環(huán)境局、州水利局按職責分工負責）

　　提升城鎮污水處理能力。開(kāi)展城鎮污水處理廠(chǎng)擴容建設，消除滿(mǎn)負荷運行隱患，提升污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理水平，重點(diǎn)實(shí)施汪清縣污水處理廠(chǎng)、安圖縣污水處理廠(chǎng)擴容改造。加快建設鄉鎮污水處理設施及其配套工程，著(zhù)重推進(jìn)重點(diǎn)流域河流沿線(xiàn)鄉鎮污水處理設施建設與正常運行，鼓勵以縣為單位整體推進(jìn)污水處理設施運維。（州住建局、州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　完善城鎮污水收集能力。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)建設和改造。重點(diǎn)推動(dòng)延吉市、琿春市、敦化市、龍井市雨污分流改造。加快建設老城區、城鄉結合部、“城中村”及鄉鎮等區域截污納管工程，不斷提高污水收集能力。（州住建局牽頭，州發(fā)改委配合）

　　加大工業(yè)污水治理力度。加強重點(diǎn)行業(yè)管控，全面推動(dòng)農副食品加工、造紙、制藥、農藥、電鍍、染料顏料等行業(yè)實(shí)施綠色化改造。加大工業(yè)園區整治，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)集中區水污染集中治理，推進(jìn)工業(yè)集中區污水處理廠(chǎng)升級改造工程，保證排水穩定達到一級A排放標準。重點(diǎn)推進(jìn)和龍市南坪污水處理廠(chǎng)擴建、琿春邊境經(jīng)濟合作區和圖們化工新材料產(chǎn)業(yè)園區污水處理廠(chǎng)建設、圖們邊境經(jīng)濟合作區污水處理廠(chǎng)提標改造工程。（州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　強化入河排污口溯源管理。實(shí)施重點(diǎn)流域入河（湖、庫）排污口“查、測、溯、治”。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線(xiàn)—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。實(shí)行清單化管理，健全入河排污口清單和檔案。對新設置的入河排污口要嚴格審批，達到規范化建設要求。強化對入河排污口的巡查力度，結合年度監測任務(wù)，定期開(kāi)展監測。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州水利局、州住建局參與）

　　推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。沿河兩岸調整種植業(yè)結構，減少農藥、化肥使用量，建設隔離防護林（灌草林）對農業(yè)面源污染進(jìn)行隔離，防止農業(yè)面源污染。加強畜禽養殖污染防治，推廣種養結合模式，加快推進(jìn)糞肥就近就地還田利用。實(shí)現沿河村屯生活垃圾收集處置全覆蓋，嚴禁生活垃圾隨意堆放，避免化冰期土壤有機質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入河流。（州農業(yè)農村局、州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第二節 強化水資源保護

　　合理配置水資源。推進(jìn)各河流生態(tài)補水，加強用水總量和強度控制，嚴格水資源管理制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。重點(diǎn)河流嚴格落實(shí)“生態(tài)流量確定和保障實(shí)施方案”，統籌考慮各類(lèi)湖庫供水工程供水任務(wù)、能力以及來(lái)水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態(tài)用水下泄水量，保障重要江河生態(tài)基流。2025年底，布爾哈通河、海蘭河兩條河流達到生態(tài)流量底線(xiàn)要求。（州水利局牽頭，州生態(tài)環(huán)境局參與）

　　完善區域再生水循環(huán)利用體系。抓好工業(yè)節水、農業(yè)節水及城鎮生活節水，全面推動(dòng)節水型社會(huì )建設。完善區域再生水循環(huán)利用體系，謀劃推進(jìn)污水再生利用設施、再生水輸送管網(wǎng)建設，提升再生水利用效能，提高國能龍華延吉熱電有限公司中水使用率。城市綠化、道路清潔、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀(guān)用水等優(yōu)先使用再生水。嚴格新建項目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)具備使用再生水條件，但未有效利用的，不予審批其新增取水許可。2025年底，工業(yè)用水重復利用水平顯著(zhù)提升。（州發(fā)改委、州工信局、州住建局、州水利局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）

　　保障集中飲用水水源安全。推進(jìn)集中式飲用水水源地規范化建設，確保水源地飲用水水質(zhì)安全，2022年和2024年底前分別完成鄉鎮級和鄉鎮級以下集中式飲用水水源地保護區界標、宣傳牌、交通警示牌設置及一級保護區重點(diǎn)區域隔離防護。實(shí)施水源地生態(tài)治水工程，飲用水水源地上游調整種植業(yè)結構，減少農藥、化肥使用量，防止上游農業(yè)面源污染。對水質(zhì)超標的地下水型飲用水水源，各縣（市）組織制定并實(shí)施地下水修復（防控）方案。以傍河型地下水飲用水源為重點(diǎn)，突出防范受污染河段側滲和垂直補給對地下水的污染?！笆奈濉逼陂g，縣級及以上城市集中飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標準。（州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局、州林草局、州自然資源局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

第三節 推動(dòng)水生態(tài)保護修復

　　劃定河湖邊界線(xiàn)及岸線(xiàn)保護帶，因地制宜建設河湖生態(tài)隔離帶或生態(tài)緩沖帶，恢復河湖岸線(xiàn)生態(tài)系統的結構和功能。穩步推進(jìn)美麗河湖保護和建設，力爭在打造“一城一品，一縣一河”樣板河湖方面取得突破。密江河增值放流大麻哈魚(yú)苗，使之盡快形成海洋回歸種群，并由人工增值種群逐漸轉變成自然種群，2025年底，大麻哈魚(yú)種群有所提升，回流種群數量有所增加。結合“萬(wàn)里綠水長(cháng)廊”，加強河道綜合整治和生態(tài)修復，在河道兩側建設緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復，增加河岸緩沖帶覆蓋度，逐步恢復河道生態(tài)功能和水循環(huán)系統，改善河道整體生態(tài)環(huán)境。參與對長(cháng)白山森林帶等江河源頭區、飲用水水源地的水源涵養。（州林草局、州自然資源局、州水利局、州農業(yè)農村局、長(cháng)白山森工集團等按職責分工負責）

第四節 統籌“三水”系統治理

　　強化“三水”統籌管理。完善水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監測預警管理。加強河道清淤整治，建設生態(tài)緩沖帶，強化河湖連通、濕地修復，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復。（州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州林草局、州自然資源局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

　　實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理。深化流域分區管理體系，優(yōu)化水功能區劃與監督管理，明確國家控制斷面水質(zhì)保護階段目標。未達到水質(zhì)目標要求的河流，制定并實(shí)施限期達標方案。2025年底，全州24個(gè)國考斷面地表水優(yōu)良水體比例達到87.5%，無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水體。（州生態(tài)環(huán)境局、州水利局、州住建局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）

　　突出水環(huán)境風(fēng)險防控。加強對飲用水水源地、源頭水保護區等敏感水體上游的移動(dòng)源環(huán)境風(fēng)險管控。開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險預防性設施建設，加強化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區等地下水污染源對地表水的環(huán)境風(fēng)險管控。在重點(diǎn)化工園區推動(dòng)健全完善三級應急防控體系，堅持“以空間換時(shí)間”原則，制定實(shí)施延邊州“一河一策一圖”應急響應方案。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州自然資源局、州商務(wù)局按職責分工負責）

第六章 提升土壤環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)農村污染治理

　　深入打好黑土地保衛戰，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，推動(dòng)土壤與地下水污染協(xié)同防治，推進(jìn)農用地和建設用地保護和修復，嚴守農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全底線(xiàn)，讓老百姓“吃得放心、住得安心”。繼續實(shí)施農村環(huán)境治理，建設生態(tài)宜居美麗鄉村。

第一節 加強土壤生態(tài)環(huán)境保護與污染風(fēng)險防控

　　嚴格管理建設用地準入條件。完善建設用地準入管理機制，因地制宜采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開(kāi)發(fā)”或“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”等模式，嚴格污染地塊用途管制，落實(shí)建設用地準入管理要求。鼓勵各縣（市）對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開(kāi)展土壤污染狀況調查。從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。（州自然資源局、州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　整體推進(jìn)土壤污染工礦企業(yè)源頭防治。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。嚴格重點(diǎn)區域涉重金屬建設項目環(huán)境準入，分級落實(shí)涉重金屬行業(yè)污染防控。動(dòng)態(tài)更新增補土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄?！笆濉备刂苓吷嬷亟饘倨髽I(yè)整治清單開(kāi)展“回頭看”，切斷污染物進(jìn)入農田鏈條。全面整治以安圖荒溝嶺鉻渣等治理為主的歷史遺留污染源，開(kāi)展重有色金屬礦區污染綜合整治，完善采選、冶煉等重點(diǎn)監管企業(yè)污染治理設施。統籌推進(jìn)工礦廢棄地復墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等。2025年底前，開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查、周邊土壤環(huán)境監測。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　鞏固提升農用地安全利用。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)永久基本農田控制線(xiàn)。確需復墾為食用農產(chǎn)品耕地的，應確保農用地風(fēng)險管控標準之外的特征污染物不超過(guò)所在地土壤環(huán)境背景值，并依法進(jìn)行分類(lèi)管理，加強重點(diǎn)監測。制定延邊州“十四五”受污染耕地安全利用方案。在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度，確保全州黑土地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。2025年底，完成安圖縣安全利用類(lèi)耕地300畝修復工作，全州受污染耕地安全利用率達95%以上。（州農業(yè)農村局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　有序推進(jìn)土壤風(fēng)險管控與修復。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險管控和修復。以化學(xué)藥品制造、有色金屬采選等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)采用原位風(fēng)險管控或修復技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。受污染土壤修復后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強化建設項目黑土地表土剝離管控措施、風(fēng)險管控和修復工程監管，重點(diǎn)管控污染土壤非法轉運處置，加強風(fēng)險管控地塊后期管理，實(shí)現風(fēng)險管控和修復目標。鼓勵綠色低碳修復，探索對污染地塊綠色低碳修復開(kāi)展評估。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）

第二節 推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護

　　開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估。評估地下水型飲用水水源保護區、補給區及供水單位周邊區域的地下水環(huán)境狀況，研判風(fēng)險等級，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優(yōu)先管控污染源清單，加強飲用水水源污染風(fēng)險防范。開(kāi)展“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區”地下水環(huán)境狀況調查評估。識別地下水環(huán)境風(fēng)險與管控重點(diǎn)。2023年底，完成以化工產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)集聚區地下水環(huán)境狀況調查評估；2025年底，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源及相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制，推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理，實(shí)現信息共享。（州農業(yè)農村局、州自然資源局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。規范地下水型飲用水水源環(huán)境管理，構建“劃、立、治、測、管、服”飲用水水源環(huán)境保護工作體系。落實(shí)地下水重點(diǎn)污染源防滲和監測措施。逐步推進(jìn)地下水重點(diǎn)污染源開(kāi)展環(huán)境自行監測，建立監測數據報送制度。（州自然資源局、州住建局、州水利局、州衛健委、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第三節 改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境

　　管控農業(yè)面源污染。加強農業(yè)投入品規范化管理，持續推進(jìn)化肥農藥減量增效，推廣精準施肥、有機肥替代化肥、低毒低殘留農藥。支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )化服務(wù)組織等開(kāi)展肥料統配統施、病蟲(chóng)害統防統治等服務(wù)。2025年底，全州主要農作物化肥農藥利用率分別達到43%以上。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)修復相結合的方式治理農田退水。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，提升農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用水平，建立農村有機廢棄物收集轉化利用網(wǎng)絡(luò )體系和市場(chǎng)化運營(yíng)機制，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者回收責任。2025年底，全州農膜回收率達到85%以上。全面推進(jìn)健康養殖，優(yōu)化調整畜禽養殖布局，加快形成種養結合循環(huán)發(fā)展格局，促進(jìn)區域養殖總量與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調。強化抗生素、飼料添加劑等源頭管控。加強畜禽養殖污染環(huán)境監管，實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展規劃和新建畜禽規模養殖場(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)制度。健全畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）糞污收集貯存配套設施，推廣糞污封閉堆漚技術(shù)。開(kāi)展畜禽糞肥還田利用全鏈條監測。2025年底，全州規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率穩定在97%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（州農業(yè)農村局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　推進(jìn)農村生活污水治理。加強農村生活污水治理與廁所革命銜接，積極推進(jìn)廁所糞污無(wú)害處理和資源化利用。重點(diǎn)整治飲用水水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區，重要河湖沿岸，水體黑臭以及水質(zhì)需要改善的控制單元內或附近的村莊，發(fā)展農家樂(lè )、民宿等鄉村旅游的村莊，人口較為集中村莊等地區農村生活污水，助推鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)旅游村生活污水收集治理率達到100%。開(kāi)展現有農村生活污水處理設施運行情況排查評估。以生態(tài)化、資源化、可持續為導向，選擇符合延邊州實(shí)際的農村生活污水治理技術(shù)。2025年底，全州農村生活污水治理率達到25%。（州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局、州文廣旅局、州鄉村振興局按職責分工負責）

　　開(kāi)展農村黑臭水體整治。統籌開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，建立農村黑臭水體國家監管清單，對黑臭水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管。實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，集中治理農村生活污水、垃圾和農業(yè)污染。（州住建局、州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　提高農村生活垃圾處置水平。推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，構建“政府主導、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類(lèi)體系，引導村民分類(lèi)投放，實(shí)現源頭減量。加強農村生活垃圾治理，優(yōu)化垃圾收運處置設施布局，進(jìn)一步健全和完善農村生活垃圾收運處置體系，實(shí)現自然村組基本覆蓋，推進(jìn)城鄉環(huán)衛一體化，逐步提高無(wú)害化處理水平。推動(dòng)廚余垃圾處理設施建設、農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣創(chuàng )建。及時(shí)總結推廣示范縣經(jīng)驗和做法，完善運行管護長(cháng)效機制。（州住建局、州農業(yè)農村局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第七章 筑牢生態(tài)安全屏障，切實(shí)維護生態(tài)安全

　　深入打好草原濕地保衛戰，強化長(cháng)白山森林生態(tài)系統的保護和修復，鞏固長(cháng)白山森林生態(tài)屏障。加強自然保護地管理，完善森林資源、自然濕地、野生動(dòng)植物等保護長(cháng)效機制。加強礦區生態(tài)修復及生物多樣性保護，構建穩固的生態(tài)安全屏障。

第一節 筑牢生態(tài)安全格局

　　筑牢東部生態(tài)安全屏障。完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境空間管控體系，推行林（草）長(cháng)制，構建“兩園、四屏、七廊、多節點(diǎn)”的生態(tài)安全格局。以長(cháng)白山為主體，推進(jìn)長(cháng)白山森林生態(tài)保育，筑牢長(cháng)白山生態(tài)安全屏障，加強天然林后備資源培育、森林撫育和退化林修復，推進(jìn)礦山生態(tài)修復、地質(zhì)災害治理。（州林草局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

　　加強森林生態(tài)系統保護修復。以生態(tài)保育為主，強化對天然林的保護和修復；加強森林撫育和退化林修復，培育以生態(tài)服務(wù)為主的多功能兼用林；加大林地清收還林力度，對大于25度的坡耕地落實(shí)退耕還林措施；推進(jìn)《長(cháng)白山區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實(shí)施方案》，提升區域生態(tài)系統服務(wù)供給能力，保障東部森林帶生態(tài)安全。2025年底，全州國有林區計劃更新造林173.16萬(wàn)畝，森林撫育207.81萬(wàn)畝，林木良種培育8萬(wàn)畝。全州八縣（市）計劃更新造林7.8萬(wàn)畝，森林撫育12.5萬(wàn)畝。（州林草局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

　　加強草原生態(tài)系統保護修復。全面落實(shí)草原保護制度，實(shí)施草原圍欄、退化草原補播改良、人工草地建設，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。加快“三化”草原植被恢復，提高草原綜合植被覆蓋度和生物量，逐步提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，維護草原生物多樣性、群落均勻性。將草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大草原有害生物監管和聯(lián)防聯(lián)治機制。2025年底，草原綜合植被覆蓋度達到72%。（州林草局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

　　加強濕地生態(tài)系統保護修復。以第三次國土調查成果為基礎，科學(xué)確定濕地總量管控目標，嚴格濕地用途監管，維持全州國土空間濕地保有量。在有條件的區域開(kāi)展退耕還濕，實(shí)施流域濕地生態(tài)部署補水工程，修復濕地生態(tài)系統結構，提高固碳釋氧能力。以敬信濕地為試點(diǎn)，全面加強原始沼澤濕地的保護。實(shí)施河岸帶水生態(tài)保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。2025年底，自然濕地保護率提高到35%。（州林草局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

　　加強流域綜合治理。強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，將治水與治山、治林、治田、治湖有機結合。加強坡耕地和發(fā)展型侵蝕溝水土流失綜合治理，實(shí)施小流域綜合治理工程，重點(diǎn)開(kāi)展溝頭、坡面、溝道綜合防治。2025年底，水土流失治理面積達到248平方公里。（州林草局、州水利局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

　　推進(jìn)城市生態(tài)建設與修復。實(shí)施城市增綠行動(dòng)，按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設，完善城市綠色空間體系。推進(jìn)城市建設和市容環(huán)境整治工程建設，維護生態(tài)廊道，建設生態(tài)公園，全面提高城市綠化率。強化對城市山體自然風(fēng)貌的保護，開(kāi)展城市受損山體、廢棄工礦用地修復。2025年底，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上。（州住建局、州自然資源局、州林草局按職責分工負責）

第二節 構建自然保護地體系

　　構建以國家公園為主體的自然保護地體系。以東北虎豹國家公園為主體、自然保護區為基礎、自然公園為補充，全面構建分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系。實(shí)施東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)方案、總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃。實(shí)施東北虎豹國家公園監控與救助，加強東北虎豹生活習性的監測與保護，不斷優(yōu)化東北虎豹的生存環(huán)境，擴大東北虎豹的生態(tài)范圍、增加東北虎豹的繁衍數量。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類(lèi)開(kāi)展自然保護地內受損自然生態(tài)系統修復。加強自然保護地能力建設，著(zhù)重野外保護站點(diǎn)、巡護路網(wǎng)、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設。2025年底，全州自然保護地面積占全州總面積的比例不低于35%。（州林草局、長(cháng)白山森工集團、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　有序解決自然保護地歷史遺留問(wèn)題。結合精準扶貧、生態(tài)扶貧，穩妥推進(jìn)自然保護地核心內原住居民有序搬遷，對暫時(shí)不能搬遷的，可以設立過(guò)渡期，允許開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴大發(fā)展。清理整治自然保護地、探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目，以分類(lèi)處置方式有序退出；根據歷史沿革與保護需要，依法依規對自然保護地內的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。（州林草局、長(cháng)白山森工集團、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　探索自然保護地發(fā)展新途徑。在保護的前提下，在自然保護地控制區內劃定適當區域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。以東北虎豹國家公園為龍頭，發(fā)揮集聚輻射作用，探索生態(tài)保護和生態(tài)旅游相得益彰新途徑，打造延邊的生態(tài)名片和形象窗口。（州林草局、長(cháng)白山森工集團、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　提升生態(tài)系統固碳能力。探索包裝一批林業(yè)碳匯項目，穩步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，實(shí)施森林、草原、濕地、耕地等固碳工程，在“加法”上，依靠新增森林面積和提升森林質(zhì)量增加固碳能力；在“減法”上，通過(guò)森林改造提升、重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)停伐、病蟲(chóng)害防治等措施防止因森林減少而造成碳排放。（州自然資源局、州農業(yè)農村局、州林草局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

第三節 加強生物多樣性保護

　　優(yōu)化生物多樣性就地保護空間網(wǎng)絡(luò )體系。在國土空間規劃和管控中落實(shí)生物多樣性保護優(yōu)先區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區生物多樣性保護政策。推進(jìn)自然保護區、森林公園、風(fēng)景名勝區、生物多樣性保護小區等保護地標準化、規范化建設。加強珍稀瀕危野生動(dòng)物重要棲息地保護，開(kāi)展濕地修復，連通其生態(tài)廊道，擴大棲息地范圍；以候鳥(niǎo)遷徙沿線(xiàn)重點(diǎn)濕地保護修復和東北虎豹等旗艦物種生境保護恢復為主，連通物種遷徙擴散生態(tài)廊道。（州林草局、長(cháng)白山森工集團、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　加強野生動(dòng)植物保護。推進(jìn)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源系統性保護，摸清珍稀瀕危動(dòng)物分布情況、種群數量、棲息地狀況。對極度瀕危、生存繁衍面臨困境的東北虎豹等野生動(dòng)物及其地理種群進(jìn)行搶救性保護。提高東北虎豹、中華秋沙鴨等重要保護動(dòng)物的野外種群數量。提升野生動(dòng)物疫源疫病防控能力、疫病監測和預警水平。健全野生動(dòng)物救護網(wǎng)絡(luò )，增強救護繁育能力，建立穩定的人工種群。組織朝鮮崖柏專(zhuān)項資源調查，保護東北紅豆杉、朝鮮崖柏等珍貴瀕危野生植物。2025年底，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種保護率達到95%以上。（州林草局、長(cháng)白山森工集團、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第四節 完善生態(tài)保護監管制度

　　制定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施。明確各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，建立目標責任制。以完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策和探索建立橫向生態(tài)保護補償機制為重點(diǎn)，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度。著(zhù)眼實(shí)現“一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間”，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監管試點(diǎn)，探索建立“監控發(fā)現-受理處置-督促整改-反饋上報”的監管工作流程。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州水利局、長(cháng)白山森工集團按職責分工負責）

　　建立完善自然生態(tài)保護現代化監管體系。推進(jìn)全州自然生態(tài)保護監管網(wǎng)絡(luò )體系建設。加大自然生態(tài)破壞問(wèn)題監督檢查力度，提高自然生態(tài)綜合執法水平，強化生態(tài)保護綜合執法與相關(guān)執法隊伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極落實(shí)生態(tài)破壞督察整改問(wèn)責制度，深化“綠盾”行動(dòng)、全州侵占破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大排查大整治等工作成果，緊盯生態(tài)破壞問(wèn)題后續整改工作，確保各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改到位。（州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、長(cháng)白山森工集團、州水利局、州交通局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）

第五節 完善生態(tài)示范創(chuàng )建體系

　　提升生態(tài)強州建設。推進(jìn)生態(tài)文明建設示范縣（市）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。開(kāi)展敦化市爭創(chuàng )國家級生態(tài)文明建設示范縣（市）、圖們市和延吉市爭創(chuàng )省級生態(tài)文明建設示范縣（市）工作；圖們市開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建工作。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門(mén)參與）

　　強化生態(tài)創(chuàng )建引領(lǐng)作用。通過(guò)生態(tài)文明示范建設，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現實(shí)問(wèn)題、長(cháng)遠問(wèn)題，把“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”理念融入生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、人居環(huán)境、生態(tài)保護、生態(tài)制度等生態(tài)文明建設的各方面，使創(chuàng )建工作進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)，統籌推進(jìn)生態(tài)鄉鎮、生態(tài)村、文明家庭建設，夯實(shí)創(chuàng )建的“細胞工程”。加快構建全州生態(tài)文明體系，充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng )建引領(lǐng)作用和生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變不合理的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。（州農業(yè)農村局、州住建局、州教育局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第八章 妥善應對氣候變化，加強應對管理措施

　　聚焦國家碳達峰目標和碳中和愿景，積極執行應對氣候變化任務(wù)，構建減緩氣候變化體系，強化應對氣候變化管理，顯著(zhù)增強應對氣候變化能力。

　　構建應對氣候變化綜合體系。全面加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統籌融合，建立健全統籌融合規劃和行動(dòng)體系，促進(jìn)應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效。積極開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，高位統籌經(jīng)濟增長(cháng)速度和控制能源消費總量協(xié)同發(fā)展，全面構建低碳產(chǎn)業(yè)體系、調整優(yōu)化能源結構、增加生態(tài)系統碳匯、推動(dòng)城鎮化低碳發(fā)展，加快構建涵蓋經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域的、全民參與的減緩氣候變化綜合體系。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　推動(dòng)應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。開(kāi)展溫室氣體統計核算工作，編制溫室氣體排放清單。建立完善低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)二氧化碳排放信息披露等相關(guān)制度。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財政局按職責分工負責）

第九章 堅持風(fēng)險防控，保障環(huán)境安全底線(xiàn)

　　牢固樹(shù)立環(huán)境風(fēng)險防控底線(xiàn)思維，突出生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，加強核與輻射安全監管，強化危險廢物、重金屬、化學(xué)品和尾礦庫等風(fēng)險防控，提升預警、排查和應對水平，保障生態(tài)環(huán)境安全。

第一節 加強輻射環(huán)境安全監管

　　加強核與輻射、放射性廢物監管。加強核與輻射安全許可管理和核技術(shù)利用單位安全監管，提升核與輻射環(huán)境監管水平。開(kāi)展核技術(shù)利用單位輻射安全專(zhuān)項檢查。強化廢舊放射源送貯和放射性廢物處置監管工作，確保當年產(chǎn)生廢舊放射源送貯率保持100%，放射性廢物安全處置率達到100%。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　完善核與輻射應急響應體系。落實(shí)邊境環(huán)境安全風(fēng)險防范工作部署，及時(shí)修訂核與輻射事故應急預案，完善應急裝備配備及保障機制。加強現有輻射環(huán)境自動(dòng)站的運行管理和維護。做好核與輻射應急備勤，提升核與輻射應急響應能力。（州生態(tài)環(huán)境局、州工信局按職責分工負責）

第二節 加強危險廢物管理和處置

　　強化危險廢物全過(guò)程環(huán)境監管。推動(dòng)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、利用處置全過(guò)程監控和信息化追溯。落實(shí)危險廢物轉移聯(lián)單制度，將《危險廢物規范化管理評估》納入到政府績(jì)效考核，以危險廢物申報登記和經(jīng)營(yíng)許可證管理為中心，動(dòng)態(tài)更新危險廢物重點(diǎn)監管單位清單，突出化工園區、化工和危險化學(xué)品單位、危險廢物處置單位的監督和檢查。危險廢物安全處置率達到100%。（州生態(tài)環(huán)境局、州應急局、州工信局、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州公安局、州司法局按職責分工負責）

　　強化危險廢物（醫療廢物）處置?？茖W(xué)布局危險廢物集中處置設施，統籌推進(jìn)危險廢物資源化綜合利用設施建設。加強危險廢物（醫療廢物）分類(lèi)管理，做好源頭分類(lèi)。健全醫療廢物收運體系，建立以鄉鎮中心衛生院及大中型醫療衛生機構為節點(diǎn)的醫療廢物中轉貯存體系，各縣（市）醫療廢物收集轉運體系覆蓋至農村地區；做到應收盡收和及時(shí)收運，保障醫療廢物處置設施穩定運行。建立疫情期醫療廢物應急處置體系，嚴格落實(shí)疫情防控相關(guān)環(huán)境監管要求，補齊延邊州無(wú)危險廢物處置能力短板。危險廢物（醫療廢物）處理處置率達到100%。（州生態(tài)環(huán)境局、州衛健委、州市場(chǎng)監管局、州公安局、州司法局按職責分工負責）

　　強化危險廢物監管能力建設。進(jìn)一步明確各類(lèi)危險廢物產(chǎn)生、收集、轉移、利用、處置等環(huán)節的部門(mén)職責邊界，強化部門(mén)信息共享，形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。嚴格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時(shí)”和危險廢物排污許可制度，推進(jìn)危險廢物鑒別和環(huán)境污染責任保險投保。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

第三節 推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設

　　開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設。加強源頭減量和資源化利用。推行生活垃圾分類(lèi)，生活垃圾減量化、資源化全面提升，實(shí)現原生垃圾零填埋。強化垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置和焚燒廠(chǎng)飛灰無(wú)害化處置。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)，促進(jìn)農業(yè)廢棄物全量利用。全面禁止進(jìn)口固體廢物，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢不放松。2025年底，綜合管理體系與監管體系全面建成，各類(lèi)固體廢物安全處置及綜合利用能力全面提升。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州農業(yè)農村局、州市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）

　　實(shí)施生活垃圾分類(lèi)。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理體系。以綠色生活方式為引領(lǐng)，建設生活垃圾分類(lèi)城市、示范街道，全面提高生活垃圾的資源化處理率、無(wú)害化處理率及減量化水平。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局、州農業(yè)農村局按職責分工負責）

　　推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)污泥綜合利用。以城市污水處理廠(chǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水處理廠(chǎng)配套污泥處置設施的建設。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。深化污染處理處置的科技創(chuàng )新，大力實(shí)施污泥減量化、無(wú)害化和資源化重點(diǎn)科技項目，探索經(jīng)濟合理的處理處置技術(shù)，不斷提高污泥處置利用水平。2025年底，各縣（市）污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到90%以上。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　加強白色污染治理。推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。持續減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等的使用。（州發(fā)改委、州商務(wù)局、州市場(chǎng)監管局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　加強固體廢物治理。加強固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化的協(xié)同治理。統籌長(cháng)遠發(fā)展，提升建筑垃圾再生利用能力及粉煤灰等大宗固體廢物綜合利用能力。2025年底，完成延吉市固廢處理產(chǎn)業(yè)園項目建設。（州住建局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第四節 強化重金屬等風(fēng)險防控

　　強化重金屬污染風(fēng)險防控。堅持重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則，嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，定期開(kāi)展涉重金屬排查，實(shí)施分級分類(lèi)管控，動(dòng)態(tài)更新完善涉重企業(yè)清單。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，嚴格實(shí)施重金屬排放總量控制，開(kāi)展重點(diǎn)河流湖庫、水源地、農田等環(huán)境敏感區域周邊涉重金屬企業(yè)排查整治，對超標排放、超過(guò)重點(diǎn)重金屬排放總量控制指標排放的企業(yè)依法從嚴處理。2025年底，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年有所下降。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州水利局、州應急局按職責分工負責）

　　強化化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管控。建立有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理體系，防范持久性有機污染物、汞等環(huán)境風(fēng)險，嚴格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求。查清危險廢物化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數，落實(shí)“一企一策”。（州生態(tài)環(huán)境局、州應急局按職責分工負責）

　　強化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管控。建立尾礦庫分級分類(lèi)環(huán)境管理制度，嚴格新建（改、擴建）尾礦庫環(huán)境準入。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查，及時(shí)消除隱患。在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)前提下，尾礦庫數量原則上“只減不增”。（州自然資源局、州應急局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　加強新污染物治理。強化新污染物治理基礎，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度。開(kāi)展新污染物篩查、評估與研究性監測，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。加強新污染物排放控制，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。加大涂料、紡織印染、醫藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。（州商務(wù)局、州生態(tài)環(huán)境局、州應急局按職責分工負責）

第五節 加強環(huán)境風(fēng)險預警排查

　　加強企業(yè)預警體系建設。加強化工園區、化工企業(yè)預警體系建設，開(kāi)展“鄰避”風(fēng)險隱患排查，做到底數清、情況清、問(wèn)題清、責任清、措施清等“五清”。（州生態(tài)環(huán)境局、州應急局、州工信局、州商務(wù)局按職責分工負責）

　　加強生態(tài)環(huán)境安全保障工作。加強生態(tài)環(huán)境預測預警能力及應急監測能力建設，更新應急物資庫及應急專(zhuān)家庫，完善企業(yè)及園區三級防控體系建設。提升生態(tài)環(huán)境應急監測響應水平。提高突發(fā)環(huán)境事件的快速核報、科學(xué)妥善處置、信息公開(kāi)等突發(fā)環(huán)境事件全過(guò)程應對的能力，堅決守住環(huán)境安全底線(xiàn)。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州應急局、州商務(wù)局按職責分工負責）

　　強化生態(tài)環(huán)境與健康管理。探索建立生態(tài)環(huán)境與健康方面風(fēng)險評估制度，研究開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，加強生物安全、室內環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。開(kāi)展公民環(huán)境與健康素養提升活動(dòng)，全面提高公眾環(huán)境健康保障水平。（州生態(tài)環(huán)境局、州衛健委按職責分工負責）

第十章 堅持深化改革創(chuàng )新，提升環(huán)境綜合治理

　　以完善體系、提升治理效能為核心，以制度建設和科技創(chuàng )新為手段，健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

第一節 健全生態(tài)環(huán)境責任體系

　　落實(shí)黨委政府領(lǐng)導責任。堅持把貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務(wù)和重點(diǎn)工作來(lái)抓，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作重要指示批示精神，積極推動(dòng)州政府常務(wù)會(huì )定期研究生態(tài)環(huán)保工作，及時(shí)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。推動(dòng)州及縣（市）人大每年聽(tīng)取本級政府生態(tài)環(huán)保工作情況匯報，對生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行視察。

　　嚴格執行《延邊州生態(tài)環(huán)境保護工作職責規定》，及時(shí)督促、組織相關(guān)部門(mén)強化剛性指標約束和考核結果運用，將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據，引導黨政干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，倒逼生態(tài)環(huán)保督察整改責任落實(shí)。

　　在全州范圍內，每年至少召開(kāi)1次生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境理論中心組學(xué)習會(huì )，積極溝通州委黨校，在全州干部教育培訓中進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內容的比重，全方位、多角度宣傳習近平生態(tài)文明思想，引導領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立習近平生態(tài)文明思想。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　完善生態(tài)環(huán)境監管機制。完善立法與執法聯(lián)動(dòng)機制、執法與公檢法聯(lián)動(dòng)機制、跨區域執法聯(lián)動(dòng)機制、跨部門(mén)聯(lián)合執法監管機制。構建以“三線(xiàn)一單”為環(huán)境空間管控基礎，以規劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據，以環(huán)境執法、環(huán)境監測、政府督查為監管手段的全過(guò)程環(huán)境管理框架，健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制。（州公安局、州司法局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責任。督促企業(yè)落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的主體責任，規范自身生態(tài)環(huán)境保護行為，嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護法律、法規，執行環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、損害賠償、自行監測、信息公開(kāi)等制度，加強環(huán)境治理責任制度建設，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)強制性披露環(huán)境信息法定義務(wù)。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，州直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

　　強化生態(tài)環(huán)境保護督察整改。健全完善高位推進(jìn)、精準管理、預警督辦、跟蹤問(wèn)效“四項機制”和領(lǐng)導包保、清單管理、定期調度、銷(xiāo)號驗收、通報預警、督察督辦、考核問(wèn)責、信息公開(kāi)等制度。定期開(kāi)展督察整改復查復核，強化監督幫扶，杜絕虛假整改、敷衍整改、拖延整改等，防止問(wèn)題“反彈”。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

第二節 強化法規標準政策保障

　　修訂完善法規規章標準規范。深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，修訂完善《延邊州生態(tài)環(huán)境保護條例》，維護生態(tài)環(huán)境安全，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)延邊經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案例線(xiàn)索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度進(jìn)行銜接。（州公安局、州檢察院、州司法局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　加強財稅支持。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，建立健全重要生態(tài)功能區及重點(diǎn)流域水質(zhì)生態(tài)補償機制，研究建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護補償體系。發(fā)展綠色金融，引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護，加快建立州級土壤污染防治基金，用足用好現行促進(jìn)環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。制定調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構的相關(guān)政策。（州發(fā)改委、州財政局、州林草局、州生態(tài)環(huán)境局、州工信局、州交通運輸局、州自然資源局、州水利局按職責分工負責）

第三節 提升綜合執法監測能力

　　推進(jìn)包容審慎精準監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”模式，大力推進(jìn)非現場(chǎng)執法。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，對違法情節輕微、環(huán)境影響較小并及時(shí)完成整改的環(huán)境違法行為不予處罰或從輕（減輕）處罰，使生態(tài)環(huán)境執法既有力度又有溫度。完善不予處罰案件“一案三書(shū)”制度，對輕微違法行為不予以處罰的案件，要向違法企業(yè)下達行政建議書(shū)并要求企業(yè)簽訂信用承諾書(shū)，防止繼續發(fā)生環(huán)境違法行為，保障延邊的綠水青山不受污染。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　提升生態(tài)環(huán)境綜合執法監管能力。開(kāi)展執法能力規范化建設，嚴格實(shí)施生態(tài)環(huán)境執法資格制度和持證上崗制度，統一著(zhù)裝、證件、車(chē)輛及執法裝備。整合并統一行使州級生態(tài)環(huán)境和自然資源、水利、農業(yè)農村、林草等部門(mén)污染防治和生態(tài)保護行政執法職責，由單一的環(huán)保執法向綜合執法轉變。加強生態(tài)環(huán)境執法監管能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法的隊伍建設，進(jìn)一步理順執法事權關(guān)系，推動(dòng)縣（市）生態(tài)環(huán)境執法人員向參公管理過(guò)渡，徹底解決執法人員的身份障礙問(wèn)題。從保護邊疆少數民族地區生態(tài)環(huán)境安全角度出發(fā)保留州級執法層級，切實(shí)增強生態(tài)環(huán)境綜合行政執法效能，補齊生態(tài)環(huán)境綜合行政執法隊伍建設工作短板。（州生態(tài)環(huán)境局、州委組織部、州委編辦、州司法局按職責分工負責）

　　強化執法人員崗位培訓和考核。創(chuàng )新執法“大練兵”方式，表彰鐵軍標兵集體和個(gè)人，加強縣（市）等基層生態(tài)環(huán)境執法隊伍能力建設，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提升執法隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。結合生態(tài)環(huán)境綜合執法改革，加快提升生態(tài)環(huán)境執法用房、用車(chē)、用船、無(wú)人機以及移動(dòng)化、信息化裝備水平，保障執法過(guò)程全程留痕和可回溯管理。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　完善生態(tài)環(huán)境監測體系。統籌構建污染源監測網(wǎng)絡(luò )。規范排污單位和工業(yè)園區污染源自行監測監控，推動(dòng)揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監測設備，完善污染源執法監測機制，提升測管融合協(xié)同效能。在已經(jīng)建設的大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)的基礎上，逐步建設非甲烷總烴自動(dòng)監測站、臭氧和細顆粒物協(xié)同控制監測站等自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　提升生態(tài)環(huán)境監測能力和水平。加強全州環(huán)境自動(dòng)監控和人工監測能力的建設。注重監測管理體系整體水平的提高，使環(huán)境監測的工作走向制度化、規范化和程序化。積極推動(dòng)縣（市）分局生態(tài)環(huán)境監測站改革，充分整合利用現有縣（市）生態(tài)環(huán)境監測資源，建設適應新形勢的生態(tài)環(huán)境監測機構。制定監測能力建設方案，重點(diǎn)加強人工監測監管車(chē)輛和儀器配置。提升監測站現場(chǎng)監督監測能力，加強環(huán)境質(zhì)量、污染源監督監測能力。適時(shí)引進(jìn)第三方檢測機構，在環(huán)境質(zhì)量、污染源、信訪(fǎng)監測中逐步成為有效補充。加強應急監測裝備配置，定期開(kāi)展應急監測演練，增強實(shí)戰能力。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　提升生態(tài)環(huán)境綜合管理和監督預警預報水平。整合現有的各類(lèi)生態(tài)環(huán)保相關(guān)數據平臺，新建需要補齊的數據平臺，建設延邊生態(tài)大數據平臺，提升延邊州的生態(tài)環(huán)保的綜合管理水平和執法監督水平以及環(huán)境預警預報、應急處置能力。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

第四節 強化環(huán)?？萍紕?chuàng )新引領(lǐng)

　　提升生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新能力。開(kāi)展細顆粒物與臭氧污染成因及協(xié)同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)和路徑等研究，實(shí)施土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復、危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控與區域協(xié)同處置、農村環(huán)境綜合整治與面源污染防治等生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新。加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設，構建服務(wù)型科技創(chuàng )新體系。（州科技局、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　加強多方交流合作。加強應對氣候變化、界河治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作。穩固推進(jìn)與延邊大學(xué)等高校專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家的交流合作工作。（州科技局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

　　強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持整合產(chǎn)業(yè)鏈資源。鼓勵中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。對符合國家建設管理規定、安裝環(huán)保設施的燃煤發(fā)電機組全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，對污水處理、垃圾處理設施運行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。（州發(fā)改委、州生態(tài)環(huán)境局、州商務(wù)局、州財政局、州住建局按職責分工負責）

第五節 發(fā)揮市場(chǎng)機制激勵作用

　　規范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區、行業(yè)壁壘，平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規范市場(chǎng)秩序，健全環(huán)境治理信用體系，減少惡意競爭，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、區域一體化服務(wù)模式、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)等創(chuàng )新發(fā)展。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財政局、州市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　建立環(huán)境權益交易市場(chǎng)。深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，開(kāi)展排污權、用能權、用水權、碳排放權交易試點(diǎn)，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。（州發(fā)改委、州財政局、州生態(tài)環(huán)境局、州市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。統籌市場(chǎng)供求、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素的資源價(jià)格機制，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費征收標準。鼓勵探索將管網(wǎng)運營(yíng)費、污泥處置費納入城鎮污水處理費，具備污水集中處理條件的建制鎮全面開(kāi)征污水處理費。鼓勵建立農村生活污水垃圾治理收費制度。合理確定再生水價(jià)格，鼓勵建立差別化電價(jià)機制，完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策，完善清潔取暖、天然氣門(mén)站價(jià)格政策，穩定居民“煤改氣”氣價(jià)。（州發(fā)改委、州財政局、州住建局、州市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　推進(jìn)綠色稅制改革。推進(jìn)綠色稅制改革，嚴格執行環(huán)境保護稅法，按照《中華人民共和國消費稅暫行條例》，對涂料征收消費稅。達到國家規定標準的涂料，按照文件規定免征消費稅。納稅人從事“污水處理廠(chǎng)出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠(chǎng)滲透（濾）液等”、“垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)”、“污水處理勞務(wù)”項目，可適用增值稅即征即退政策，也可選擇適用免征增值稅政策，一經(jīng)選定，36個(gè)月內不得變更。（州稅務(wù)局負責） 

第十一章 加大宣傳教育，提高全民生態(tài)意識

　　加大生態(tài)環(huán)境保護宣教力度，在全社會(huì )廣泛深入進(jìn)行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識、生態(tài)環(huán)境法律、法規等宣傳教育，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，形成文明健康的生活風(fēng)尚。

第一節 加大生態(tài)環(huán)保宣教力度

　　加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明納入國民通識教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。將生態(tài)文明納入各級各類(lèi)學(xué)樣教育活動(dòng)安排。根據教育規律和學(xué)生成長(cháng)規律設置生態(tài)文明教育目標，將生態(tài)文明教育與學(xué)科教學(xué)、德育教育、思政課有機融合，鼓勵學(xué)校開(kāi)發(fā)校本課程。在各級黨校、行政學(xué)院、干部培訓班開(kāi)設生態(tài)文明教育課程。推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)培訓學(xué)校、職業(yè)培訓班積極開(kāi)展生態(tài)文明教育。加大生態(tài)環(huán)境保護學(xué)科建設和高層次人才培養力度，推進(jìn)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。結合“世界環(huán)境日”、“植樹(shù)節”、“吉林生態(tài)日宣傳周”等，大力開(kāi)展生態(tài)文明教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)。（州教育局、州委宣傳部按職責分工負責）

　　強化意識拓寬宣傳渠道。結合“六五環(huán)境日”“吉林生態(tài)日”等節日針對不同群體參與環(huán)保的需求開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。加強環(huán)境文化建設，推進(jìn)生態(tài)文明向經(jīng)濟、社會(huì )、文化等領(lǐng)域的延伸，形成資源節約、環(huán)境友好的社會(huì )風(fēng)尚。

　　定期組織州委理論中心組學(xué)習、青年干部培訓班、生態(tài)環(huán)境知識競賽等活動(dòng)，開(kāi)展《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規的宣傳工作，加強對黨政領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位管理人員和廣大市民的環(huán)保宣傳，形成政府主導推進(jìn)、企業(yè)自覺(jué)守法、公眾廣泛參與的環(huán)境保護格局。組織開(kāi)展多種形式的、面向各類(lèi)群體的環(huán)保公眾參與項目，帶動(dòng)、團結公眾自覺(jué)、自愿、自主地參與環(huán)境保護。以重要環(huán)境保護紀念日為契機，協(xié)調社會(huì )力量開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，建立整合調動(dòng)社會(huì )力量共同策劃開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)的機制，鼓勵引導公眾深入參與環(huán)境保護。增強環(huán)境宣傳與信息服務(wù)的實(shí)用性，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)，提高公眾參與環(huán)境保護的能力水平。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　大力弘揚生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎理論研究與學(xué)習，豐富新時(shí)代生態(tài)文化體系，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結合地區特色和民族文化打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。加大對生態(tài)文明建設題材文學(xué)創(chuàng )作、影視創(chuàng )作、詞曲創(chuàng )作等的支持力度，開(kāi)發(fā)體現生態(tài)文明建設的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、動(dòng)漫、有聲讀物、短視頻等，提高全民生態(tài)文化素養。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

第二節 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)

　　發(fā)揮政府機關(guān)作用。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，黨政機關(guān)帶頭厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。加大綠色采購力度，提高政府采購綠色產(chǎn)品比例?？h級以上各級黨政機關(guān)要率先創(chuàng )建節約型機關(guān)。（州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)改委、州財政局、州市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

　　加強企業(yè)環(huán)境治理信息公開(kāi)。排污企業(yè)依法依規及時(shí)準確、全面向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息，規范落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度，引導企業(yè)以綠色技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，以綠色產(chǎn)品服務(wù)社會(huì )，以綠色形象融入環(huán)境。在確保安全生產(chǎn)前提下，深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

　　充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )主體作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織應積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。暢通和規范市場(chǎng)主體、社會(huì )工作者等參與環(huán)境社會(huì )治理的途徑，搭建平臺和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。加強對社會(huì )組織的管理和指導。引導具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。鼓勵公益慈善基金會(huì )助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規民約、居民公約，加強生態(tài)環(huán)境保護。（州總工會(huì )、共青團延邊州委、州婦聯(lián)按職責分工負責）

　　強化公眾監督與參與。加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，健全環(huán)境決策公眾參與機制，完善公眾監督和舉報反饋機制，利用信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電、微等渠道，充分發(fā)揮信訪(fǎng)信息作用，暢通環(huán)保監督渠道，保障公眾的知情權、監督權、參與權。加大生態(tài)環(huán)境宣傳力度，完善例行新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮“一臺一報一網(wǎng)”主流媒體和各類(lèi)新媒體矩陣作用，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進(jìn)典型，對各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、參與、監督生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

第十二章 強化實(shí)施保障，奮力實(shí)現生態(tài)目標

　　堅持黨的全面領(lǐng)導，強化規劃引領(lǐng)，健全組織、資金、制度等規劃實(shí)施的保障機制，精準施策，狠抓落實(shí)，形成全社會(huì )推動(dòng)規劃實(shí)施的強大合力，全面完成規劃確定的各項目標任務(wù)。

第一節 強化責任落實(shí)

　　州人民政府與各縣（市）人民政府簽訂環(huán)境保護目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)。各縣（市）人民政府對本行政區域環(huán)境質(zhì)量負責，進(jìn)一步完善和落實(shí)環(huán)境保護目標責任制，根據當地實(shí)際情況分解落實(shí)本報告規劃指標，調動(dòng)各相關(guān)部門(mén)，統籌謀劃，認真組織實(shí)施污染防治項目，定期調度、研究工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決工作中出現的問(wèn)題，形成縣（市）按屬地管理、部門(mén)按領(lǐng)域管理相結合的環(huán)境改善與污染減排機制。

　　貫徹嚴重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問(wèn)責制和責任追究制，進(jìn)一步明確各部門(mén)環(huán)境保護工作職責，齊抓共管，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》實(shí)施問(wèn)責。（州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各職能部門(mén)按職責分工負責）

第二節 加大資金投入

　　建立與完善污染防治投融資機制，通過(guò)財政資金引導及機制創(chuàng )新，建立“政府搭臺、市場(chǎng)運作、多元投入、社會(huì )參與”的環(huán)保投融資機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體參與環(huán)?；A設施建設。創(chuàng )新環(huán)保投資機制，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道和企業(yè)環(huán)保投入籌資渠道，建立符合延邊州實(shí)際的環(huán)保投資平臺和融資平臺，推進(jìn)環(huán)保系統同社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。積極推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作，引導金融機構、企業(yè)、社會(huì )捐贈資金等各類(lèi)投資方增加投入。（州財政局、州生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

第三節 加強跟蹤評估

　　建立健全規劃實(shí)施情況年度調度機制，將各縣（市）環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放及生態(tài)環(huán)境保護重大工程進(jìn)展情況列入政府環(huán)境保護目標責任制考核范圍內，定期進(jìn)行調度、組織開(kāi)展評價(jià)考核，并及時(shí)將考核結果向社會(huì )公布。整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評估考核，在2023年和2025年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。

　　強化考核結果運用，將環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，同時(shí)作為對政府及其相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核的重要內容。對完成目標任務(wù)考核的縣（市），予以表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)考核的縣（市）實(shí)施區域限批，并追究相關(guān)人員的責任。（州生態(tài)環(huán)境局、州人大按職責分工負責）

第四節 加強宣傳引導

　　加大規劃的宣傳力度，積極引導公眾參與規劃實(shí)施，暢通公眾反饋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的渠道，鼓勵公眾對政府推動(dòng)環(huán)保工作、企業(yè)落實(shí)治理責任進(jìn)行監督。積極發(fā)揮環(huán)保團體和志愿者作用，開(kāi)展生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護規劃政策、進(jìn)展成效、實(shí)踐經(jīng)驗的宣傳與交流。充分運用微博、微信、抖音等新媒體、新平臺，大力宣傳規劃實(shí)施的先進(jìn)經(jīng)驗與做法，樹(shù)立先進(jìn)典型，挖掘一批先進(jìn)集體的優(yōu)秀事跡。（州生態(tài)環(huán)境局負責）

延邊州生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃重點(diǎn)工程項目清單