州市政策

    （此件公開(kāi)發(fā)布） 

關(guān)于促進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

延邊黃牛產(chǎn)業(yè)是我州現代畜牧業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，是我州最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。加快延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、保障市場(chǎng)供給的現實(shí)需要，也是促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收的客觀(guān)要求。目前，延邊黃牛產(chǎn)業(yè)存在著(zhù)養殖數量銳減、牛肉優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、養殖面臨無(wú)地可用、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強、融資門(mén)檻過(guò)高、養殖方式落后等問(wèn)題，為破解制約發(fā)展的瓶頸和障礙，促進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現提出如下九條意見(jiàn)：

　一、理清發(fā)展思路，明確目標任務(wù)  

（一）指導思想。以實(shí)現延邊黃牛產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，引領(lǐng)全州畜牧業(yè)整體素質(zhì)提升為總體目標，充分發(fā)揮我州的生態(tài)資源和延邊黃牛品種資源優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相結合，科技創(chuàng )新與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相結合的原則。堅持政府搭臺、企業(yè)主體、政策扶持、市場(chǎng)運作的發(fā)展思路，通過(guò)品種選育提高、母牛擴群增量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大龍頭企業(yè)、培植經(jīng)營(yíng)主體、增加科技貢獻率、強化產(chǎn)業(yè)監管、完善支撐體系，實(shí)現我州延邊黃牛產(chǎn)業(yè)的跨躍式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2023年，延邊黃牛飼養總量發(fā)展到30萬(wàn)頭，出欄10萬(wàn)頭，延邊黃牛肉總產(chǎn)量達到3萬(wàn)噸，其中高檔肉占20—30％，延邊黃牛養殖業(yè)產(chǎn)值達到15億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的60％。

二、加強品種選育提高，提升群體生產(chǎn)水平

    一是加快實(shí)施《延邊黃牛品種改良計劃》，建立選育專(zhuān)家組和育種領(lǐng)導小組，制定工作機制，確定本品種選育技術(shù)路線(xiàn)。推行“核心場(chǎng)+基地”的選育模式，以龍井市、琿春市、汪清縣、和龍市等縣市為重點(diǎn)區域，全面開(kāi)展選種、選配，擴大育種群規模，提高選擇強度。以敦化市、圖們市、安圖縣、延吉市為主要區域，采取投放優(yōu)質(zhì)種公牛的方式，整體推進(jìn)選育改良工作。二是依托科研單位或團隊，建立生產(chǎn)性能測定、良種登記制度和相關(guān)標準，采用現代分子選育技術(shù)結合傳統方法，強化優(yōu)良特性，加快群體進(jìn)展。以保護區、保種場(chǎng)、種公牛站進(jìn)行活體保護的同時(shí)，探索生物學(xué)保種方式，建立符合我州實(shí)際的品種資源保護機制。根據延邊黃牛改良計劃，力爭到2020年，初步形成延邊黃牛本品種選育體系，延邊黃牛育種群達到4000頭規模；建立延邊黃牛選育核心場(chǎng)5家。

   三、加快母牛擴群增量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

一是狠抓母牛繁育基地建設，實(shí)施“母牛擴群增量工程”，積極爭取國家和省財政補貼項目，調動(dòng)養殖母牛的積極性。以和龍市、汪清縣、圖們市、安圖縣、敦化市為重點(diǎn)，采取龍頭企業(yè)訂單收購犢?；蚣茏优５姆绞?，穩定母牛養殖戶(hù)收益，發(fā)展存欄母牛5—10頭的規模養殖戶(hù)1000個(gè)、存欄母牛20—50頭的規模養殖戶(hù)500個(gè)，提高基礎母牛存欄量，保障生產(chǎn)能力。二是制定母牛保護政策，做到“三禁”，即禁止宰殺母（幼）牛、禁止本地基礎母牛外流、禁止本地劣質(zhì)公牛散交亂配。力爭到2023年，全州延邊黃牛母牛存欄量達到10萬(wàn)頭。

四、科學(xué)調整產(chǎn)業(yè)布局，培植高檔育肥基地

一是統籌城鄉資源，綜合考慮飼草飼料資源、產(chǎn)業(yè)基礎、地域特點(diǎn)、承載能力等因素，建立以龍井市為中心，龍井市、琿春市為主產(chǎn)區，培育延邊高端肉牛產(chǎn)業(yè)帶，形成較為完整的高端延邊黃牛繁育、育肥、加工、銷(xiāo)售及飼料生產(chǎn)、糞肥處理產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵縣市依托要素優(yōu)勢，加快延邊黃牛產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持龍井等有條件的縣市爭創(chuàng )延邊黃?，F代農業(yè)科技園區，促進(jìn)三產(chǎn)融合，提升區域核心競爭力。二是鼓勵協(xié)會(huì )或專(zhuān)業(yè)合作社按照統一飼養品種、統一飼養配方、統一技術(shù)服務(wù)、統一集中銷(xiāo)售模式對規模養殖場(chǎng)提供技術(shù)支撐和必要的資金支持，建立標準化生產(chǎn)體系，形成合力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。三是制定高檔育肥生產(chǎn)標準，推進(jìn)龍頭企業(yè)聯(lián)場(chǎng)帶戶(hù)，建立利益共享機制，形成龍頭帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶養殖戶(hù)的模式，建設并帶動(dòng)一批延邊黃牛高檔育肥基地，滿(mǎn)足高端市場(chǎng)供應。同時(shí)，發(fā)揮典型示范作用，提高養殖育肥環(huán)節的規?；?、集約化、標準化水平，逐步解決養殖規模小而散的問(wèn)題。力爭到2023年，建設延邊黃牛千頭以上育肥場(chǎng)（小區）20個(gè),百頭以上200個(gè)，全州標準化飼養比重達到70%。

五、培育壯大龍頭企業(yè)，打造地方優(yōu)質(zhì)品牌

一是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，挖掘政策資源，廣泛開(kāi)展招商引資，引進(jìn)有資金、有技術(shù)、有品牌的大企業(yè)，在較短時(shí)間內實(shí)現產(chǎn)業(yè)量和質(zhì)的飛躍。二是大力扶持培育延邊畜牧開(kāi)發(fā)集團、琿春吉興牧業(yè)、龍井海蘭江牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的達產(chǎn)達標和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，使其向精深加工方向延伸和拓展，并積極鼓勵龍頭企業(yè)進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。三是以龍頭企業(yè)為依托，建立延邊黃牛肉質(zhì)量安全可追溯系統，用信息化手段規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，達到畜產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責任可追究，塑造延邊黃牛品牌的公信力，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是鼓勵有條件的龍頭企業(yè)，以我州推進(jìn)全域旅游為契機，打造觀(guān)光牧場(chǎng)，餐飲體驗店、開(kāi)發(fā)休閑食品，營(yíng)造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。力爭到2023年，將龍井市、琿春市培育成延邊黃牛加工強縣，屠宰、加工延邊黃牛達到10萬(wàn)頭。

六、強化校地合作，增加科技貢獻率

一是依托延邊大學(xué)制定培養方案，針對延邊黃牛龍頭企業(yè)一線(xiàn)技術(shù)人員與專(zhuān)業(yè)養殖戶(hù)，實(shí)施“牛精英培養計劃”，每年為社會(huì )培養20—30名較高水平的技能型人才。同時(shí)，設立“延邊黃牛產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)基金”，鼓勵并引進(jìn)一定數量的技術(shù)型、管理型人才，解決延邊黃牛產(chǎn)業(yè)人才緊缺的問(wèn)題。二是依托科研單位和局屬技術(shù)推廣單位，成立“技術(shù)服務(wù)攻堅團隊”，開(kāi)展定向研究，定期入場(chǎng)入戶(hù)培訓指導。三是重點(diǎn)加強對延邊黃牛系列精深加工產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)力度，增加產(chǎn)品附加值。四是制定延邊黃牛標準化生產(chǎn)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，對符合標準的延邊黃牛肉授權使用統一的品牌標識，塑造市場(chǎng)影響力強的品牌形象。

七、夯實(shí)防疫基礎、強化產(chǎn)業(yè)監管

一是加強養殖、運輸、產(chǎn)地檢疫、屠宰等各關(guān)鍵環(huán)節監管，推進(jìn)檢驗檢測能力建設，建立健全監測結果通報和質(zhì)量誠信體系制度。二是加大投入品監管力度，嚴厲查處違禁獸藥、飼料、添加劑等生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等違法行為，加快質(zhì)量安全監管可追溯體系建設。三是進(jìn)一步健全鎮、村負總責、養殖場(chǎng)（戶(hù)）為第一責任人的重大動(dòng)物疫病防控工作責任制。確保防疫密度達到100%，確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)物疫病。四是加強流通環(huán)節疫病防控監管工作，嚴格執行引種報批程序和引畜報檢制度，防止外來(lái)疫病傳入。五是加大屠宰場(chǎng)的動(dòng)物衛生監督力度，強化消毒滅源工作。力爭到2023年，全州不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件。

八、完善支撐體系，助推產(chǎn)業(yè)快速升級

一是全面實(shí)施林牧合作，推進(jìn)資源共享，合作共贏(yíng)，制定林下放牧（輪牧）方案，合理開(kāi)發(fā)利用延邊林間林下豐富的飼草資源，破解延邊黃牛發(fā)展“無(wú)地可用，無(wú)草可牧”的困境。二是積極鼓勵企業(yè)橫向發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草（甜玉米）種植、秸稈收貯加工、有機肥生產(chǎn)等周邊產(chǎn)業(yè)，由單鏈條縱向發(fā)展向周邊產(chǎn)業(yè)橫向拓展，形成多產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。三是全域推進(jìn)“糧改飼”，鼓勵引草入田，草當糧種、糧做飼用，推廣糧飼兼用型作物種植，確保種養業(yè)增值增效。四是扶持發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，加強延邊黃牛交易市場(chǎng)建設，強化服務(wù)功能，構建延邊黃牛集散地，實(shí)現基地與市場(chǎng)的有效對接。五是積極開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)，鼓勵養殖、加工、銷(xiāo)售企業(yè)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”等交易平臺，拓寬銷(xiāo)售渠道，融入大流通。努力建成一處現代化肉牛交易市場(chǎng)，年交易量達到30萬(wàn)頭左右。

　  九、加強組織領(lǐng)導，強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。州政府成立延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組（名單附后），組織有關(guān)部門(mén)各負其責，協(xié)調配合，共同開(kāi)展工作，領(lǐng)導小組辦公室設在州畜牧業(yè)管理局，負責組織落實(shí)各項工作任務(wù)。各縣市、各有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，把扶持延邊黃牛發(fā)展列入重要議事日程，從領(lǐng)導力量、組織保障、政策措施上全力推進(jìn)延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足長(cháng)遠發(fā)展，研究制定貫徹本意見(jiàn)的實(shí)施方案。各縣市要把發(fā)展延邊黃牛產(chǎn)業(yè)作為一項促進(jìn)農業(yè)增效農民增收的重要措施放到突出位置安排部署，及時(shí)協(xié)調解決好生產(chǎn)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和困難。

（二）切實(shí)落實(shí)工作責任。各級畜牧部門(mén)要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)的職能，做好生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣等工作；發(fā)改、財政部門(mén)要統籌落實(shí)扶持延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金，加強項目資金監管；科技部門(mén)要加大對延邊黃牛生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)、推廣等方面的支持力度；金融、保險、土地管理、水利、交通、電力等部門(mén)，要從金融保險、土地使用、道路建設、水電設施配套等方面積極支持延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成部門(mén)各司其職、分工協(xié)作、合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。廣電等部門(mén)要圍繞延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強輿論宣傳和引導。

（三）加大政策支持力度。一是設立“延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，對產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節給予支持。二是啟動(dòng)延邊黃牛品種改良計劃，州本級每年安排100萬(wàn)元用于延邊黃牛純種母牛和種公牛的選育，安排200萬(wàn)元，用于延邊黃牛的本品種選育。三是州及縣市設立延邊黃牛保護專(zhuān)項資金，并將工作經(jīng)費共同列入同級財政預算。四是積極爭取省、州財政加大對延邊黃牛品種改良計劃的資金投入力度，重點(diǎn)用于核心群的建立、種公牛的引進(jìn)和培育、繁改相關(guān)配套設施的建設、人工授精和種公牛配備補貼等。五是加大對飼養母牛的扶持，項目重點(diǎn)向母牛養殖場(chǎng)傾斜。各地要幫助規模養殖場(chǎng)（區）解決用地難問(wèn)題。六是金融部門(mén)從放寬貸款條件、增加貸款額度、延長(cháng)貸款期限等方面，用足用活現有金融政策措施，支持延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續用好牧業(yè)擔保公司平臺，每年擔保貸款達到1000萬(wàn)元以上。七是環(huán)保部門(mén)要加大糞污綜合治理方面的政策資金投入力度，著(zhù)力提升養殖場(chǎng)的糞污處理設施化率。八是結合產(chǎn)業(yè)扶貧政策，用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金和小額信貸政策，為我州延邊黃牛產(chǎn)業(yè)提供資金支持，對規模養殖戶(hù)給予貸款貼息，按照基準貸款利率的50%給予貼息。

    （四）強化輿論宣傳和法制建設。一是注重發(fā)揮新聞輿論宣傳引導作用，積極爭取社會(huì )各界支持。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持和參與延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。二是強化法制宣傳教育，做好配套法規、規章和規范性文件的制修訂工作，為延邊黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。三是引導企業(yè)、協(xié)會(huì )等經(jīng)營(yíng)主體，整合區域品牌，建立準入和退出機制，嚴把延邊黃牛品牌授權使用關(guān)，嚴厲查處品牌侵權、違法使用標識等行為，通過(guò)市場(chǎng)機制推進(jìn)以質(zhì)論價(jià)，打造延邊黃牛肉品牌。四是組織延邊黃牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )當好政府與企業(yè)、農戶(hù)之間的橋梁，充分發(fā)揮協(xié)調、服務(wù)、維權、自律的作用，維護好行業(yè)內部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理環(huán)境。