州市政策

延邊州城市地下管網(wǎng)改造工程實(shí)施方案(2015-2017年) 

    為貫徹落實(shí)州委、州政府“十大民生工程”工作部署，著(zhù)力保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力，保障城市地下管網(wǎng)安全運行，結合我州實(shí)際，制定本方案。 

    一、指導思想 

    認真貫徹落實(shí)州委十屆四次全會(huì )精神，深入實(shí)施“開(kāi)放先導、項目帶動(dòng)、城鄉統籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”發(fā)展戰略，以改造城市地下水、氣、熱等老舊管網(wǎng)為重點(diǎn)，科學(xué)編制地下管網(wǎng)規劃，建立信息化管理系統，理順管理體制機制，切實(shí)做好城市地下管網(wǎng)改造這項民生工程，為建設“五個(gè)延邊”做出積極的貢獻。 

    二、工作目標 

    在爭取國家專(zhuān)項獎補資金和國家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款的支持下，利用三年時(shí)間，全州重點(diǎn)改造供水管網(wǎng)350公里，實(shí)現全州城市供水管網(wǎng)漏失率下降10%；新建雨水管網(wǎng)280公里，改建污水管網(wǎng)400公里，城市污水管網(wǎng)覆蓋率達到80%，城市污水處理率達到90%；城市排水系統得到有效改善；改造新建供熱管網(wǎng)600公里，降低城市供熱管網(wǎng)失水率和熱損失，全面提升城市供熱管網(wǎng)安全運行水平和技術(shù)保障能力；改造新建城市管道燃氣管網(wǎng)182公里，努力實(shí)現城市管道燃氣縣縣通。通過(guò)開(kāi)展城市地下管網(wǎng)改造工程，使老舊管網(wǎng)得到改造，新建管網(wǎng)科學(xué)有序，地下空間資源得到合理應用，城市地下管網(wǎng)建設和管理統籌協(xié)調發(fā)展，良性循環(huán)。 

2015年，全州計劃投資16840萬(wàn)元，鋪設供水管網(wǎng)98.806公里；計劃投資14913萬(wàn)元，鋪設污水管網(wǎng)117.41公里；計劃投資9529.56萬(wàn)元，鋪設雨水管網(wǎng)60.9公里；計劃投資4990.1萬(wàn)元，鋪設燃氣管網(wǎng)62.223公里；計劃投資22037.21萬(wàn)元，改造供熱管網(wǎng)202.544公里。（以上數據以省下達指標為準） 

    三、主要任務(wù) 

    （一）科學(xué)規劃地下管網(wǎng)。按照科學(xué)、合理、超前的原則，根據延邊州城鎮體系規劃和八縣（市）城市總體規劃，按照《延邊州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》要求，2015年9月底前編制完成《延邊州“十三五”城市基礎設施建設規劃》。 

    （二）建立完善地下管網(wǎng)信息系統和信息查詢(xún)機制。加快推進(jìn)地下管網(wǎng)普查和建檔工作，各縣（市）要盡快完成地下管網(wǎng)信息系統建設，打造信息共享平臺，實(shí)現管線(xiàn)檔案的現代化管理。各縣（市）政府每年要安排專(zhuān)項資金用于地下管線(xiàn)工程的普查建檔工作，建立和完善地下管線(xiàn)數據庫。此項工作由各縣（市）規劃測繪管理部門(mén)負責。 

    （三）重點(diǎn)實(shí)施三項管網(wǎng)改造。一是改造城市水網(wǎng)。結合城市二次供水改造工程，推進(jìn)城市供水一次網(wǎng)和二次網(wǎng)改造，重點(diǎn)改造運行使用年限超過(guò)30年以上的供水管網(wǎng)以及老城區陳舊老化和漏損嚴重的供水管網(wǎng)。加快城市污水管網(wǎng)改造和建設步伐，推進(jìn)城市排水管網(wǎng)建設，重點(diǎn)是排水管網(wǎng)雨污分流、管道和泵站等排水設施改造與建設，雨水滯滲調蓄設施、雨洪行泄設施、河湖水系清淤與治理、收集利用等削峰調蓄設施建設。二是改造城市燃氣管網(wǎng)。大力推進(jìn)全州燃氣老舊管網(wǎng)改造，全面消除管網(wǎng)隱患，形成多氣源供應、多方式調峰、平穩安全的供氣格局。大力推進(jìn)城市管道燃氣建設，提高城市環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。三是改造城市供熱管網(wǎng)。結合“暖房子”工程，重點(diǎn)改造老舊管網(wǎng)，特別是使用15年以上安全隱患較大的管網(wǎng)，以保障供熱運行安全。 

    （四）完善相關(guān)法規和技術(shù)標準。進(jìn)一步規范城市地下管網(wǎng)建設改造和管理，完善相關(guān)法規和技術(shù)標準，結合實(shí)際，對地下管線(xiàn)的位置、走向、深度、寬度、材質(zhì)等制定具體標準，對城市地下管線(xiàn)的建設、維護、使用、對外服務(wù)等制定相關(guān)制度和辦法，避免隨意挖掘。 

    四、保障措施 

    （一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。各縣（市）按照文件要求、結合工作實(shí)際，建立相應組織機構，形成上下貫通、協(xié)調一致的組織領(lǐng)導體系和工作機制。綜合協(xié)調市政、廣電、通信等部門(mén)，做到各司其責、分工明確。州委、州政府督查室將對該項工作進(jìn)行督查。對于工作落實(shí)好的縣（市）將加大獎補資金發(fā)放力度，對政策措施不到位、計劃目標未完成的，將按有關(guān)程序進(jìn)行約談和問(wèn)責。 

    （二）科學(xué)合理規劃，統籌推進(jìn)實(shí)施。各縣（市）要結合本地實(shí)際制定城市地下管網(wǎng)普查方案，落實(shí)責任部門(mén)，盡快完成城市地下管網(wǎng)普查工作。在此基礎上，盡快編制完成城市地下管網(wǎng)改造的各專(zhuān)項規劃，制定改造計劃并組織實(shí)施。 

    （三）理順管理體制，建立聯(lián)動(dòng)機制。各縣（市）城市政府是城市地下管網(wǎng)建設管理的第一責任主體，各縣（市）住建部門(mén)具體負責城市地下管網(wǎng)管理工作的綜合協(xié)調和監督管理，統一研究協(xié)調市政、廣電、通信等相關(guān)管網(wǎng)的建設與保護工作，切實(shí)建立各管網(wǎng)資源的綜合協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)機制。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責負責地下管網(wǎng)相關(guān)管理工作。地下管網(wǎng)產(chǎn)權單位和由政府投資建設的管網(wǎng)管理使用單位，具體負責地下管網(wǎng)的日常管理和維護工作。 

    （四）用足用活政策，加大資金投入。要根據城市各行業(yè)地下管網(wǎng)改造專(zhuān)項規劃落實(shí)具體項目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目審批流程，強化部門(mén)間的分工合作，對重大項目建立審批“綠色通道”。要制定用地、電力以及行政事業(yè)性收費等方面優(yōu)惠政策，認真貫徹落實(shí)國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，確保城市地下管網(wǎng)改造工程順利進(jìn)行。要加大資金投入，充分利用城市地下管網(wǎng)改造國家專(zhuān)項資金，積極爭取金融機構貸款，吸引社會(huì )資本參與地下管網(wǎng)改造建設，同時(shí)積極爭取省政府設立的獎補資金。 

    （五）加強監管力度，保證工程質(zhì)量。嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號），完善城市地下管網(wǎng)改造工程監管體系，制定行之有效的監管措施，發(fā)揮行業(yè)監管部門(mén)職能，對改造建設項目實(shí)行全方位監督管理，確保工程質(zhì)量符合行業(yè)相關(guān)標準要求。要根據實(shí)際，制定相應措施，避免擾民，減少道路開(kāi)挖面積和頻次，保證居民在改造過(guò)程中正常生活。 

附件：

延邊州2015年城市地下管網(wǎng)改造任務(wù)分解表 

注：具體任務(wù)指標以省下達指標數為準。